一、概況

橫店，位于浙江省中部東陽市境內，距離東陽市區18公里，距中國小商品城義烏36公里。距省會城市杭州160公里，距金華90公里，處于江、浙、皖、滬、閩、贛四小時交通旅游經濟圈內。區域面積121平方公里，下轄10個社區（94個小區）、18個行政村，戶籍人口8.9萬，外來人口9.5萬。2015年，該鎮GDP達到138.1億元，國地稅收入達30.3億元，財政總收入34.6億元，城鎮居民人均可支配收入達42510元，農民人均純收入達到30020元。

二、發展特點

（一） 特色產業帶動發展，推動城市實力不斷增強

橫店鎮通過繁榮活躍影視文化旅游產業，大力實施“影視城+”行動計劃，不斷衍生發展觀光旅游、體育休閑、影視文化等影視休閑產業，橫店影視產業實驗區成為中國影視產業發展的重要區域，起到了行業的風向標作用和領軍效應。

與此同時，橫店以“影視名城、休閑小鎮”為目標，堅持二三產業并舉發展，進一步提升城市軟硬實力，帶動經濟社會發展。特色工業強基立鎮。以高科技為引領，積極推進工業轉型升級發展，對低效工業、落后產能、高污染企業實施“減法”，做好科技創新“加法”，鼓勵企業自主創新。

（二） 堅持景城融合發展，城市風貌優化魅力提升

橫店鎮始終把景區與橫店城區的融合發展放在重要位置，以城市風貌綜合提升為載體，全面改善城市環境，不斷提升小城市魅力。緊緊抓住旅游專線和景區360度兩個“牛鼻子”，大力實施地下管網、道路“白改黑”、綠化、立面等四大工程和慢行、交通智慧、導視、停車等四大系統，有序推進重大項目建設，有效改善景區周邊環境。深入推進以衛生保潔、城市管理為重點的環境綜合大整治，在村（小區）環境整治基礎上把產業植入作為鞏固成果的重要手段，推進特色村莊創建，以18個村（小區）為首批試點，引導村（小區）依托村莊資源，挖掘特色，精心打造“一村一品”，雅堂“橫漂村”、官橋古宅村等一批特色村莊初具雛形。

三、融資渠道

（一）橫店集團投資鼎力支持

橫店集團對于橫店小城市建設的鼎力支持，是促成橫店城鎮風貌大變樣的首要因素。據了解，自2011年，橫店被列入浙江省首批小城市培育試點名單后，橫店堅持企業主體造城。3年來，橫店非國有投資占全社會投資比重的92.6%，高居全省27個小城市首位。橫店集團用于小城市建設的資金就高達150億元，“橫店模式”作為新的投融資方式廣受關注。橫店集團的投資主要用在了影視旅游產業，據《浙江橫店集團發展模式研究》顯示，橫店集團對于影視旅游業專項建設資金投入約占總投入的66%，土地投入和民間募捐籌資占34%。在橫店集團強有力的支持下，當地農民解除了后顧之憂，也愿意積極參與到橫店影視產業投資之中，因此橫店影城在發展的過程中成功避免了資金斷檔的情況。

除了影視產業投資以外，橫店集團的投資還大力支持了橫店小城市建設。據東陽市十四屆人大代表，橫店集團副總裁葛向成介紹，橫店集團曾積極參與過該地區道路、水利、學校、醫院的建設以及治水、治氣、治塵等環境治理，較有名的有40省道改造工程、橫店人民醫院等。

（二）當地政府財稅政策支持

橫店鎮穩健而有力的經濟增長帶來了豐厚的稅收，進而為城鎮建設提供了可靠的資金保障。據橫店鎮頒布的數據顯示，2013-2015年三年間橫店鎮GDP年均增速為21.1%，規模以上工業產值年均增速12%，財政總收入年均增長60%，國地稅年均增長21.1%。橫店鎮上一級政府將稅費足額返還，土地出讓金凈收益扣除基礎設施建設等所需的費用外全額返還，計劃生育社會撫養費等返還79%。2013年，東陽市共全額返還了稅費4.28億元，三年行動足額返還稅費12.65億元。東陽市財政返還給橫店鎮政府的資金，讓該鎮有更大的實力建設基礎設施，提升城市形象。

東陽市政府對于企業的稅收優惠及支持力度也十分之大。比如，東陽市對在橫店鎮新辦的大型商貿企業，自營業當年度起，實行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補；對在橫店鎮新辦的金融保險（放心保）企業，自營業當年度起，實行交納的營業稅按收入級次三年內予以撥補50%。

（三） 浙江省政府的小城市培育項目支持

浙江省政府開展的小城市培育工作在橫店鎮發展中也起到了重要的作用。自2010年底開始，浙江從200個中心鎮中選取了27個面積大、人口多、經濟實力強的中心鎮開始第一輪培育。據浙江財政廳頒布的數據顯示，2011年-2013年，浙江省財政廳安排30億元資金支持浙江省首輪小城市培育試點工作，2014年-2016年，浙江省加大培育支持力度，安排45億元專項資金用于新一輪小城市培育試點，用于試點鎮基礎設施建設、社會事業發展、產業集聚發展和公共服務平臺建設。

四、小鎮風貌建設

在橫店影視城外的橫店鎮曾是一片臟亂差的堵城：污水橫流，是地下排水管不通暢；道路擁堵，是路面偏窄、坑洼不平、引導標識欠缺；車輛滿大街亂停，是停車場、停車位不足；街上瓜皮果殼隨處可見，是垃圾桶、果殼箱設施不到位……對此，橫店啟動了城市風貌綜合提升行動，將鎮區設施功能提升與鎮容鎮貌整治、影視文化景觀建設并列為三大工程。

（一）“白改黑”的道路升級

在道路建設中，橫店鎮摒棄傳統水泥路，全部升級為平整流暢、吸塵降噪的柏油路。同時，在道路改造之中，供電、電信、移動等管線部門必須全部到齊，一個不能少，能入地敷設的全部入地。白改黑、人行道、綠化、地下管網等實行“同步規劃、同步設計、同步實施”，鋪設地下管網10.5公里,清理整治、拆除遷移桿線866根,“空中蜘蛛網”也少多了，橫店街頭視線一下子清爽起來。

（二）“灰改彩”的街景升級

橫店鎮以萬盛街改造作為城市風貌綜合提升的重點，把曾經塵土飛揚的萬盛街變為里外一新，充滿民族風情的步行街。在街道兩旁，是石水吉、雅堂小區、水滸一條街這樣的特色村、主題街區，遍地開花，隨處可見。主題街區、特色村落、亮點景觀，交相輝映之間，一度讓游人模糊的橫店印象逐漸清晰起來，這里是東方好來塢，也是迷人的風情小鎮；既有萬盛街這樣的大家閨秀，也有石水吉、尚倫印象這樣的小家碧玉。

五、面臨的問題

（一）優勢產業競爭壓力增大，需進一步提檔升級

橫店的特色工業和影視旅游產業具有先發優勢，但當前國內外競爭日趨激烈，全國各地已先后建成了上百家風格各異、規模不等的影視外景拍攝基地，特色優勢產業面臨極大沖擊，亟需轉型升級。

（二）建設管理速度不同步，需進一步提升管理水平

經過6年小城市培育建設，尤其是去年開展城市風貌綜合提升以來，橫店小城市建設步伐大大加快，但城市管理與建設速度不同步問題較明顯，管理水平落后于建設水平，城市管理方式仍較為粗放，精細化高水平的管理方式有待摸索建立。

（三）“小政府”面臨“大考驗”，需進一步改革創新

目前橫店常住人口近17萬，年旅游人次超1500萬，城市迎來“城市功能強化”和“服務管理改善”的雙重考驗，當前橫店的行政執法、公安交警等部門單位力量與橫店的工作職責、工作量不相匹配，亟需在體制機制上進一步改革。

六、發展目標

以全國新型城鎮化為契機，緊緊抓牢國家中小城市綜合改革和全省小城市培育試點轉型提升的戰略機遇，著力打造“影視名城，休閑小鎮”。

七、政策支持

（一）進一步擴大管理權限

根據橫店鎮行政審批和綜合執法實際，優化調整審批權限和綜合執法權目錄。擴大橫店財權，調整財政體制分成。

（二）拓寬橫店鎮投融資渠

爭取國家農發行貸款資金15億元。繼續執行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分、土地出讓金、城鎮基礎設施配套費等稅費全額返還機制。

（三）進一步強化要素保障

在每年300畝小城市培育專項土地指標的基礎上，再視情追加用地指標，用于橫店鎮建設；繼續執行盤活存量用地100%留鎮制度，確保橫店鎮建設用地需要；優先調整橫店鎮土地利用總體規劃，給予橫店鎮建設用地規劃傾斜。