[導讀]截至2017年底全國共發布特色小鎮相關政策192個，其中，國家層面共發布27個、省級政策93個、市級政策72個；共有26個?。ㄊ?、區）發布了特色小鎮相關政策，其中，浙江省最多，發布了25個政策。

自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮”并且成功運行，全國掀起了一股特色小鎮建設熱潮，2017年政府工作報告中明確提出，“扎實推進新型城鎮化，支持中小城市和特色小城鎮發展”，這也是特色小鎮首次寫入政府工作報告。

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮建設”的首個國家層面政策?！锻ㄖ芬蟮?020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

此后，中央從2016年開始將特色小鎮創建列為農村重點工作之一，各部委、地方政策密集出臺相應政策，支持特色小鎮創建工作，至此，特色小鎮進入了國家層面全面推廣的新階段。

圖表1：截至2018年特色小鎮發展階段及主要政策、事件

2016年10月14日，住建部公布了第一批127個中國特色小鎮名單；2017年8月，住建部公布第二批中國特色小鎮名單；2016年10月與2017年1月，住建部分別與農發行、國開行等政策性銀行簽署合作協議，將給特色小鎮建設提供政策性金融支持；2017年12月，發改委、國土部、環保部、住建部出臺《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，規范特色小鎮的建設，防止變形走樣。

圖表2：截至2018年國家關于特色小鎮的政策匯總（一）

圖表3：截至2018年國家關于特色小鎮的政策匯總（二）

根據前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國特色小鎮建設戰略規劃與典型案例分析報告》統計，截至2017年底全國共發布特色小鎮相關政策192個，其中，國家層面共發布27個、省級政策93個、市級政策72個；共有26個?。ㄊ?、區）發布了特色小鎮相關政策，其中，浙江省最多，發布了25個政策。

圖表4：截至2018年特色小鎮政策發布數量

全國特色小鎮金融支持政策匯總

另外，針對特色小鎮資金需求量大、融資難的問題，國家通過綜合運用財政、金融政策，引導金融機構加大對特色小鎮建設的支持力度。比如在《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》中提出“鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度”。

截至目前，國家發展改革委與住建部聯合農發行、國開行、光大銀行、建設銀行等銀行先后提出了多個支持特色小鎮建設的金融政策文件。

圖表5：截至2017年特色小鎮金融支持政策匯總

特色小鎮的金融支持政策能夠指導地方特色小鎮的建設規劃和項目投融資創新，確保項目資金落地，全面提升小城鎮建設水平和發展質量。綜合各大銀行政策的支持范圍包括重點支持項目和優先支持項目。

各大銀行重點支持的項目范圍總體上包括了特色小鎮的基礎設施和公共服務設施建設、配套設施建設和生態環境建設，光大集團重點支持綠色低碳項目建設。

對于優先支持的特色小鎮項目各大銀行有所側重，能夠指導地區特色小鎮結合自身優勢，對接優先金融支持政策。貧困地區的特色小鎮建設項目可以優先申請農發行資金支持，住建部公布的第一批特色小鎮可以申請國開行和建設銀行的信貸政策，對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的優先推薦項目可以優先申請國開行的中長期信貸支持。

圖表6：各大銀行對特色小鎮建設的支持范圍

特色小鎮的融資模式國家在政策中積極鼓勵特許經營模式、政府購買服務模式及重點發展的政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與特色小鎮建設項目，推動項目落地。各大銀行也推出綜合融資方式和創新融資方式，支持特色小鎮建設。

圖表7：各大銀行對特色小鎮建設的融資方式