各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是極不平凡的五年。五年來，面對復雜嚴峻的發展環境和超出預期的風險挑戰，特別是汛情疫情疊加的嚴重沖擊，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，集中力量干成了一批發展要事，突破了一批改革難事，辦好了一批民生實事，全區呈現出經濟發展穩中向好、各項事業全面進步、社會大局和諧穩定的良好局面，在新時代開封更加出彩中譜寫了禹王臺絢麗篇章。

——五年來，我們務實重干、砥礪奮進，綜合實力顯著增強。

堅持發展第一要務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。2021年，全區地區生產總值完成100.68億元，總量突破100億元，年均增長6.30%；一般公共預算收入達到3.37億元，首次突破3億元大關，年均增長13.37%，增速排名從全省第154位上升到第24位；一般公共預算支出7.37億元，年均增長11.73%；財政支出達到9.27億元，實現三年翻一番，創歷史新高；規模以上工業增加值年均增長3.67%；社會消費品零售總額年均增長7.81%；固定資產投資年均增長15.53%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別年均增長6.68%、7.96%。主要經濟指標總量、增速中的7項持續位列四城區第一，獲市委市政府1500萬元獎勵。2019年以來共爭取上級專項資金8.02億元，立項爭資走在全市前列。既定目標全面完成，經濟運行實現逆勢增長。

——五年來，我們調整結構、轉型升級，產業發展提質增效。堅持高質量發展要求，持續優化產業結構，三次產業結構比例達到3.83:41.26:54.91。堅持項目為王，扎實開展“三個一批”活動和“三個15”工程，簽約億元以上項目103個，實施建設省重點項目16個、市重點項目133個，連續三年獲全市重點項目建設先進單位和招商引資優秀單位。實施產業集聚區增效行動，深入實施“三大改造”項目21個，科學編制集聚區總體發展規劃、國土空間規劃和產業發展規劃。完成開發區體制機制改革，成功晉升省一星級產業集聚區。持續做大做強精細化工、化工新材料主導產業，積極發展新型醫藥產業，開發區規上企業產值從70億元增長至119億元，主營業務收入從85億元增長至128億元，稅收從1.2億元增長至2.2億元。實施商貿物流園區提質行動，獲批全省區域物流樞紐，建成昌升物流信息港、宏進電商冷鏈物流項目，市物流分撥中心順利揭牌，應急物資儲備中心項目扎實推進。實施文旅融合行動，編制全域旅游發展規劃，高標準建成傘塔國防教育基地和10個小微博物館。扎實開展民營經濟“兩個行動”和“萬人助萬企”活動，服務業增加值年均增長6.7%，市場主體增加到1.5萬戶，規模以上工業企業增加到54家。

——五年來，我們統籌推進、協調發展，城鄉融合更加深入。堅持以城帶鄉、以鄉促城，推動城市提質和鄉村振興互促互進。城市綜合承載力持續增強，魏都路、華夏大道、開尉路、機場東路等建成通車，310國道、開通路、五一路提升改造項目順利實施，98條背街道路完成改造。加快城市有機更新，完成棚戶區改造房屋征收面積22萬平方米，建成鵬程小區、金榮苑、丁莊新村等保障房項目，爭取3.4億元完成158個老舊小區改造，受益群眾達1.7萬戶。率先完成“一渠六河”房屋土地征收，順利啟動開封高中及周邊環境綜合改造提升項目，有序推進火車站站前綜合交通樞紐建設工程。鄉村振興戰略全面實施，打造兩條鄉村振興示范帶；投入2480萬元建成橫船灣雨污管網、汪屯鄉生活污水處理項目和農用地安全利用示范項目。全面完成農村集體產權制度改革，31個農村社區全部成立集體經濟組織，登記頒證率100%。大力開展農村人居環境綜合整治，市場化保潔實現全覆蓋，全區所有行政村完成綠化提升。培育國家級示范農業合作社1家、省級農業產業化龍頭企業1家、省級示范農業合作社1家、省級農產品市場1家。

——五年來，我們厚植綠色、標本兼治，生態環境明顯改善。堅定不移踐行習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打贏污染防治攻堅戰。加強大氣污染防治，強力推進揚塵管控、禁燃禁燒禁放、“散亂污”動態清零，實行全域禁煤，率先在全市實現“雙替代”全覆蓋，涉氣企業全部實現達標排放，優良天數、PM10、PM2.5累計濃度均優于市定目標，空氣質量持續改善。加強水污染防治，全面落實河長制，實施“四水同治”，強化黑臭水體治理，修復南干渠、空降師支排、藥廠河、東郊溝生態，全面消除城區黑臭水體；突出農村飲水安全，集中式飲用水水源地水質達到III類標準。加強土壤污染防治，持續開展危險廢物專項排查，開展嚴格管控地塊退耕還林情況“回頭看”，加強林地補植養護，分類實施土壤污染源頭管控，土壤質量保持穩定。國土綠化提質增量，完成綠化任務9576.5畝，新增鄉鎮公園、休閑綠地2處、綜合性游園14個、街頭游園10個、小微綠地19個，完成9家企事業單位、25個小區、25個社區綠化提升改造，創建國家級森林鄉村1個、市級森林鄉村示范村5個，全區森林覆蓋率達到30.18%。

——五年來，我們防范風險，堅守底線，社會大局保持穩定。堅持底線思維，增強憂患意識，統籌發展和安全，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，“一中心四平臺”建成運行，社會治理體系更加完善，人民群眾安全感明顯提升。人民調解網絡實現區、鄉（街道）、社區三級全覆蓋，矛盾糾紛化解率保持95%以上。食品藥品安全監管持續加強，防災減災和應急救援體系不斷完善，安全生產形勢持續穩定，信訪積案、金融風險有效化解。持續做好疫情防控，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，嚴格做好外防輸入、常態化防控，堅決守牢火車站健康服務點，為全市人民守好南大門；高標準建設健康關愛中心，聘請專業第三方心理輔導機構，做好隔離人員關心關愛，疫情防控保持零確診、零疑似病例的顯著防控成效。

——五年來，我們創新引領、深化改革，發展活力不斷釋放。堅持科技創新引領，新增國家級科技型中小企業65家、高新技術企業7家、省級工程技術研究中心8家，培育創新型團隊13個、創新平臺22個，正在培育高新技術企業13家，規上企業研發活動覆蓋率超47%。深入推進國資國企改革，完成平臺公司向企業化轉型，加快從“管企業”向“管資本”轉變，提高國有資本配置和運營效率。深入推進普惠金融改革，成功舉辦開封市“金融服務下基層”禹王臺專場活動，定期開展“面對面”會商會、政銀企對接會，協調各類金融機構對中小企業累計放貸24.18億元。深入推進人才體制機制改革，累計招聘引進各類人才273人，全面落實高層次碩博人才獎補政策。深入推進放管服改革，率先在全市設置村（社區）級“一網通辦”24小時自助服務區，打造“15分鐘政務服務圈”，成功舉辦全省人社系統智慧社區便民服務現場會、全市放管服改革和智慧社區現場會；深入實施“三大建設年”和“萬人助萬企”活動，全力為企業排憂解難，營商環境持續優化。深入推進土地綜合利用改革，大力盤活低效、閑置土地，百園增效工作在全市作典型發言，獲市政府主要領導點名表揚。

——五年來，我們普惠共享、改善民生，社會事業全面進步。民生支出比例保持70%以上并實現連年增長。動態消除零就業家庭，城市低保標準提高至7080元/年，實現城鄉居民基本養老保險參保全覆蓋。醫聯體、醫養結合穩步實施，爭取地方政府專項債1億元啟動禹南中心醫院建設，彌補區域空白。投入3000多萬元建設全區三級養老服務體系，新建、改擴建養老服務設施56個，社區養老服務設施實現全覆蓋，在全市率先建成智慧養老服務平臺。公共文化服務體系不斷健全，建成運營全市首家城市書房。義務教育均衡發展通過國家評估驗收，申請專項資金9000多萬元新建和改擴建1所小學、3所幼兒園，切實解決上學難問題。爭取抗疫特別國債4000萬元啟動應急物資儲備中心項目，爭取國家慈善和災后重建資金3300多萬元用于災后恢復重建，科學謀劃8.95億元災后重建項目納入省發改委第一批項目庫。

——五年來，我們轉變作風、提升效能，自身建設持續增強。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，自覺把擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。深入推進法治政府建設，全面實施行政執法責任制，健全政府法律顧問制度，圓滿完成“七五”普法。機構改革全面完成。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議意見312件、政協提案建議570件，辦結率、滿意率均達100%。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真執行中央八項規定及實施細則精神，加強重點工作常態化跟蹤審計，深化以案促改，政治生態保持風清氣正。

五年來，我們深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好雙擁、退役軍人服務保障工作。圓滿完成全國第七次人口普查。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群眾組織更好發揮橋梁紐帶作用。統計、民族、宗教、僑務、檔案、史志等工作取得新成績。

五年來，我區相繼榮獲全國婚俗改革試驗區、全國信訪工作“三無”區、全國信訪工作示范區、全國青少年校園足球試點區、省級食品安全示范區、省級農產品質量安全區、全市疫情防控優秀縣區、大氣污染防治攻堅戰優秀縣區、國土綠化優秀縣區等榮譽。

各位代表！五年櫛風沐雨，五年春華秋實。成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，更是全區上下凝心聚力、團結奮斗的結果。這其中，特別令我們鼓舞的是，省、市對禹王臺區的發展給予了充分肯定和深切厚望！市委、市政府主要領導多次到我區調研指導，寄予殷殷囑托，為我們全面建設社會主義現代化禹王臺指明了前進方向。特別令我們振奮的是，隨著中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭開同城化等歷史機遇疊加，重大戰略逐步實施，重大項目相繼落地，發展態勢持續向好，區域競爭力大幅提升。特別令我們感動的是，面對新冠疫情、洪澇災害、三大攻堅戰、創文鞏衛等重大挑戰和艱巨任務，全區黨員干部聞令而動、沖鋒在前；廣大群眾主動配合、共克時艱；各位代表和委員們挺身而出、建言獻策；社會各界守望相助、休戚與共；全區上下團結一致、眾志成城，圓滿完成了各項目標任務，充分彰顯了百折不撓的斗爭精神，為民服務的責任擔當，同心合力的強大力量！在此，向全區廣大干部群眾，各位代表和委員，各人民團體，政法干警和消防指戰員，表示崇高的敬意！向一直以來關心支持禹王臺發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我們的工作還面臨不少困難和挑戰：產業結構、營商環境還需持續優化；民生保障和社會治理能力有待提高；生態保護、風險防范任務艱巨；政府自身建設還有待加強等。對此，我們一定直面問題、迎難而上，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的總體要求、奮斗目標和主要任務

今后五年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們加快高質量發展，打造高品質城區，全面建設社會主義現代化禹王臺的關鍵五年。我們要切實增強機遇意識和風險意識，在危機中育先機、于變局中開新局，在全面建設社會主義現代化新征程中交上優秀答卷。

新一屆政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記視察河南及開封時的重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，著力推進治理體系和治理能力現代化，建設全國精細化工產業基地，打造河南省區域物流樞紐，爭創河南省全域旅游示范區，全面建設實力禹王臺、活力禹王臺、魅力禹王臺、幸福禹王臺，奮力譜寫新時代更加出彩絢麗篇章。

今后五年的奮斗目標是：綜合實力更強，主要經濟指標總量和增速在四城區保持領先位次，全區地區生產總值和一般公共預算收入實現翻一番，綜合經濟實力和可支配財力邁上新臺階。產業結構更優，形成精細化工千億級產業集群，制造業支撐作用更加堅實；商貿物流產業、文旅產業提質升級，輻射帶動力、周邊影響力顯著提升。生活品質更高，城鄉居民收入和經濟發展同步增長，城鄉面貌大幅改觀，基本公共服務均等化水平顯著提升，人民生活更加富裕，獲得感幸福感安全感顯著增強。生態環境更美，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，生態系統治理水平不斷提升，突出環境問題徹底消除，生態環境質量實現根本性好轉。治理效能更好，重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，依法治區邁出堅實步伐，社會治理體系不斷健全，治理能力持續提升，社會大局和諧穩定。

今后五年的主要任務是：

（一）實施制造強區戰略，加快建設實力禹王臺。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，做大做強主導產業，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，謀篇布局未來產業，爭創省級、國家級高新技術產業開發區和國家級綠色化工園區，打造全國精細化工產業基地和精細化工千億級產業集群，當好全市制造業高質量發展開路先鋒。

（二）實施商貿活區戰略，加快建設活力禹王臺。以建設河南省區域物流樞紐為目標，搶抓機遇、高標定位，大力實施商貿物流園區提質行動，完善商貿物流產業園區發展規劃，加快構建區域現代商貿物流體系，實現區域資源集聚、物流功能完備、設施銜接高效、信息互通共享。

（三）實施文旅名區戰略，加快建設魅力禹王臺。立足“兩核一軸三帶多點全域”的發展布局，充分發揮歷史文化、紅色文化、工業遺存、非遺民俗、特色農業等資源優勢，串珠成網、軸帶貫通，構建以歷史文化旅游、紅色旅游為核心，以軍事旅游、鄉村旅游、工業旅游為補充的多業態旅游格局，走出一條差異化、全域化發展之路，加快創建河南省全域旅游示范區。

（四）實施品質立區戰略，加快建設幸福禹王臺。堅持把高品質城市建設作為重要任務，廣泛開展文明城市創建，以完善配套設施、增強承載能力、改善生態環境、提高品質內涵為重點，持續改善城市產業硬環境、提升文化文明軟環境，加快推動生產、生活、生態環境向更高水平、更深層次、更廣領域優化。

（五）實施創新驅動戰略，加快建設科創新高地。統籌抓好創新基礎、創新主體、創新資源、創新環境，形成創新鏈；加快推進人才體制改革，健全完善人才引進、培養、評價、激勵機制；充分發揮創新平臺的示范引領作用，吸引更多高層次人才和團隊來禹王臺創新創業，著力打造科創新高地。

三、2022年重點工作

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實“十四五”規劃的深化之年，扎實做好政府工作，確保經濟發展平穩健康、社會發展穩定向好，意義深遠，責任重大。

今年的主要預期目標是：生產總值增長8.5%以上，人均GDP、全員勞動生產率、人均可支配收入與經濟增長協調同步；規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長8%以上。

為確保完成這一目標任務，重點抓好以下十二個方面工作：

（一）堅持穩中求進，在增強發展后勁上實現新突破。有效發揮投資對穩增長的關鍵作用，抓緊抓實重點項目建設，強化對上爭取，持續招大引強，確保經濟健康穩定增長。

穩定經濟運行。按照“穩字當頭、穩中求進”總基調，把經濟運行與全省經濟高質量發展綜合績效評價、開發區高質量發展考核評價、“三個一批”活動考評統籌起來，切實抓好經濟運行監測和主要經濟指標研判調度。加快“四上企業”和投資項目入庫，持續保持主要經濟指標總量、增速四城區領先，實現經濟平穩運行。

抓好項目建設。牢固樹立“項目為王”鮮明導向，加大工業投資，持續開展重點項目“三個15”工程，滾動實施“三個一批”活動，持之以恒抓項目、引項目、建項目，確保項目開工率、投產率、達效率全市領先。開展多渠道融資，用足用好用活中央和省市各類政策，力爭更多項目納入國家和省市發展規劃，全力爭取中央預算內、專項債券等各領域資金在我區落地見效。

精準招商引資。搶抓產業轉移機遇，聚焦重大戰略、主導產業，完善招商圖譜，開展大員招商、以商招商、產業招商、資本招商，精準招引企業。加大資源整合力度，鼓勵已入駐企業圍繞新業態，釋放潛能、擴產達效、延伸上下游鏈條。積極動員企業參加進博會、廈洽會、廣交會等展會活動，重點組織好清明文化節、菊花文化節招商活動，增強對外交流合作。

（二）堅持創新驅動，在提高科創能力上實現新突破。創新作為五大發展理念之首，本質上是經濟活動?？茖W技術是第一生產力，要堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，大力實施創新驅動戰略，堅定走好創新驅動高質量發展道路。

打造一流創新生態。完善科技創新體系，實現“一覆蓋、兩翻番、三超過”，即：2022年，規模以上工業企業研發活動全覆蓋；2025年，高新技術企業數量、市級及以上創新平臺數量較2020年翻番；加大全社會研發投入強度，科學技術支出年均增速及占比均超過全市平均水平。

建設一流創新平臺。加快建設清研新材料科技產業化（中試）基地，全力創建省級中試基地。深化與中國石化聯合會、中科院過程所、河南大學、華東理工大學等高等院校和科研院所的對接，積極開展產學研合作，建設產學研基地，積極創建省級產業研究院、重點實驗室等新型研發機構，全力創建省級、國家級高新技術產業開發區和國家級綠色化工園區。

培育一流創新主體。充分發揮企業創新主體作用，激勵企業大膽創新，實現規模以上工業企業研發機構、研發人員、研發經費、產學研合作全覆蓋，高新技術企業數量占比提高到50%以上，省級以上“專精特新”企業翻一番。落實各項減稅降費政策，用好解決企業用工難、免罰輕罰等制度機制，推動各項紓企解困政策直接惠及市場主體。落實金融“雙十條”，做好受困中小微企業續貸續保工作，加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作。

集聚一流創新團隊。認真落實院士“回家計劃”、高層次人才“暖心計劃”、“汴梁英才計劃”，爭取新建院士工作站1家，新認定市級及以上科技創新團隊5個。

（三）堅持工業優先，在產業轉型升級上實現新突破。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，深入實施制造強區戰略，強化精細化工開發區作為東南片區主陣地、主戰場、主引擎功能定位，強力推進開發區增效行動。

持續優化產業生態。堅持以推動產業高端化、智能化、綠色化變革為重點，大力實施“五個一批”，引導企業向提高質效轉變、向創新驅動轉變、向綠色發展轉變。做強做大精細化工、化工新材料2個主導產業，培育壯大新型醫藥等新興產業，前瞻布局氫能、前沿新材料等未來產業，提高行業競爭力，加快推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，積極構建“研發+產業+應用”鏈式發展格局。

高質量延鏈、補鏈、增鏈、強鏈。全力推進產業集群式發展，立足東大化工的基礎化工產品，圍繞盛宏豐甲醇鈉資源，向精細化學品領域延伸；以九泓化工為引領，圍繞雙塔涂料、夸克新材、五一新材等，向環保涂料和新型材料領域發展；圍繞華瑞新材“三大改造”，依托光氣優勢資源，向化工新材料和高附加值醫藥領域延伸；圍繞博凱生化、金鵬化工、緣潤藥業等，向新型環保農藥發展；圍繞翱圖科技、錦佑環保等，向環?；瘜W品和防疫物資領域發展。

加快推進工業項目建設。加快推動東大化工環氧樹脂、藍豐生化等項目簽約落地，康達爾、恒輝化工、普瑞盛世等項目開工建設，清研新材料科技產業化（中試）基地、緣潤藥業新型醫藥、華瑞新材光氣化產品等項目投產達效。

強化數字經濟賦能。以“數字產業化、產業數字化”為主線，加快構建“5G+工業互聯網”平臺，積極打造“5G+智能制造”示范應用場景，深入推進開發區“二次創業”。鼓勵、引導園區有條件的化工企業進行數字化、智能化改造，推動化工產業和數字經濟融合發展。大力提升集聚區安全、環保、政務服務的數字化、智能化水平，推動信息基礎設施建設升級改造，積極建設園區數字化應用場景的“五大平臺”，探索出一條數字經濟賦能化工園區高質量發展的創新路徑，將開發區打造成為數字經濟發展的新高地、新典范。

加強全過程要素保障。健全完善“管委會+公司”體制機制改革，規范管理體制，優化項目審批。加快推進與市國投公司合作，提升基礎設施建設及資產運營管理水平。扎實開展“萬人助萬企”活動，深化企業投資項目承諾制改革，實現“拿地即開工”。分批推進基礎建設，加快啟動污水處理廠二期、綜合管廊、杭州街南延七條道路等項目開工建設；完善村莊搬遷、特勤消防站、醫藥產業園、?；吠＼噲?、應急事故池等項目設計、資金申報、土地征收等前期手續，全力建設全國精細化工產業基地和精細化工千億級產業集群。

（四）堅持樞紐定位，在構建物流體系上實現新突破。搶抓河南省區域物流樞紐、開封“十群十區五樞紐”建設機遇，大力實施商貿活區戰略，扎實推進商貿物流園區提質行動，加快構建區域現代物流體系。

加快形成樞紐經濟。立足商貿物流服務、制造業物流服務、供應鏈集成服務、干線物流組織、智能倉儲配送和綜合配套服務等功能定位，完善商貿物流園區發展規劃，統籌規劃建設樞紐經濟區，加強樞紐偏好型產業集群培育。積極推動鄭民高速出入口建設，加快機場東路北延和昌升、宏進規劃范圍內市政道路建設，啟動G310兩側規劃道路建設，優化南部城區公交線路，加快推動蘆花崗公交場站投入使用，謀劃推動構建集鐵路、高速公路、城市快速通道于一體的開封南部城區現代物流體系，不斷鞏固提升樞紐能級，推動區位、交通等優勢向樞紐經濟優勢轉變。

推動物流提質增效。支持昌升、宏進兩大市場發展壯大，整體提升昌升物流信息港載體能級，加快推動宏進農副產品國際物流中心、開封市冷鏈物流產業園、開封市物流分撥中心、應急物資儲備中心等項目建設，推動郵政、快遞、電商、倉儲、運輸等共倉共享、共平臺、共配送。分類引進和培育全國領軍型、特色標桿型、新興成長型物流企業，重點引進國內物流50強和5A級以上知名物流企業、供應鏈龍頭企業和快遞品牌企業，招引國內外大型物流集成商，提升冷鏈、快遞等專業物流運營水平。

著力釋放消費需求。推動生活性服務業完善供應鏈，提高本土適配度，大力推進城區布匹、電料、廚具等老舊市場外遷承接，支持發展社區服務、養老服務、托育服務等家庭服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，規劃建設小商品生產加工、電子產業、汽車貿易、現代醫藥物流等專業園中園，形成現代服務業集聚效應，建設河南省現代服務業專業園區。加快構建“互聯網+消費”生態體系，建設電商產業園，引進知名電商，依托平臺集聚微商，大力發展跨境電商、直播電商、社交電商，打造線上線下消費新高地。

（五）堅持以文興旅，在文旅文創融合上實現新突破。深入實施文旅名區戰略，建設以宋文化為主題的文旅文創融合基地和紅色文化為主題的傘塔國防教育基地，推進文旅文創融合發展，努力創建河南省全域旅游示范區。

加快建設軍民融合創新示范區。按照盡早融、深入融、全程融的原則，以軍工技術為支撐、配套產業為方向，積極引進智能化軍工企業、飛行器服務企業等，通過延長產業鏈，完善電子組件、元器件和新型材料等配套產業，帶動基礎原材料、新能源、精密加工等關聯產業，著力發展高端裝備制造業，促進國防實力與經濟實力同步提升，推動軍民融合深度發展。依托我區豐富的軍事資源、紅色資源優勢，圍繞“傘塔、菊花、空降兵”三大文化標識，建設少年軍營、傘兵食堂、研學課堂、菊花研學體驗園等項目，打造標準規范、功能齊全的特色研學教育基地和研學旅行品牌，建成具有開封特色和全國影響力、全年齡全時段的國防教育培訓基地。

深入推進文旅文創產業。發揮項目帶動作用，建立多渠道的文化產業發展投融資機制，持續包裝謀劃申報文旅文創類項目。加快1898南院坊歷史文化街區改造，著力打造網紅街區。持續提升打造小微博物館群，建設一批城市口袋文化公園，加快推進城市書房建設。推動文旅產業全鏈條創新發展，加強文創產品開發和文創IP打造，著力打造集聚文化元素、創意構想、藝術水準、市場前景于一體的文創產品。

用好用活歷史文化資源。深入挖掘繁塔·禹王臺景區的佛塔、治水、古琴、詩詞、書法等文化內涵，深度搜集整理東水門、南薰門、虹橋、古汴河、玉津園等遺跡的古籍文獻、歷史典故，進一步講好禹王臺故事，持續提升知名度、影響力。積極開展歷史文化資源普查，編制遺產名錄，推動千年中軸線修復，加大對歷史街區、歷史建筑和各類非物質文化遺產保護力度。高水準開展師曠古琴藝術節、繁塔論壇、《清明上河圖》文化論壇、禹王大廟會等文化活動，逐步形成一批優秀文化活動品牌，爭創省級示范活動項目。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，提升基層文化場館建設，豐富文化文藝活動。推動全區文明實踐中心（所、站）實現全覆蓋。

（六）堅持以人為本，在完善城市功能上實現新突破。持續推進以人為核心的新型城鎮化建設，大力實施品質立區戰略，全面提升城市品質。

加快推進重點區域綜合開發。全力推動火車站片區綜合開發，整體規劃，分期實施，推進鄭開城際鐵路延長線建設，加快火車站綜合交通樞紐改造，打造南部城區現代化綜合交通體系。高標準編制機場東路片區綜合開發整體規劃，整合社會資本，加快推進機場東路城市綜合體建設。

加快推進城市更新。全面實施老舊小區改造工程，完成62個老舊小區改造提升任務，推進市政道路改造提升，改造11條老舊小區周邊道路，打造5條背街小巷改造示范街。加快推進棚戶區、城中村改造，實施機場東路600畝地塊征遷、開封高中周邊環境綜合提升改造項目。加快推進新宋風·悅居、富鼎苑等保障性安居工程，統籌推進曲江巴川府、魏都府、原開封黃河機床廠等商住開發項目，按時完成省、市交辦問題樓盤處置任務。建成2個市民游園、5處小微綠地、2000平方米的立體綠化，城區綠地率達到40%以上。

加快建設韌性城市。實施水電氣暖管網等公共基礎設施提升項目，積極推動解放路、官坊立交南延至華夏大道，東閘口北街北延至濱河路，魏都路東延至鐵北街建設。注重城市“里子工程”“避險工程”，加快災后恢復重建，2022年投入1.39億元，完成五福路、中山路、解放路、鐵北街四條道路管網改造，新建侯莊橋雨水泵站，根治南部片區排水不暢問題。加強智慧城市建設，深化與華潤集團潤聯科技公司的合作，完善“一中心四平臺”智慧化管理系統，提升防汛指揮、管網監測、城市管理等精細化、數字化、智慧化水平。

（七）堅持鄉村振興，在推動“三農”發展上實現新突破。精準把握“三農”工作重點，分類有序推進鄉村振興戰略走深走實，促進農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足，為鄉村增底色，為發展添動力。

加快推進農業現代化。大力發展設施農業，推進特色農產品精深加工，提升產品質量，提高經濟效益。著力培育省、市級現代農業產業園，發展壯大以菊花為主的花卉產業、以黃桃、葡萄為主的林果產業，增強新型農民專業合作社帶動效應，積極創建國家級農產品質量安全區。

深入開展鄉村建設行動。加快補齊農村基礎設施短板，推進鄉村振興三期融資、農村生活污水處理、高標準農田建設等項目建設。持續推進農村人居環境整治，深入實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，推動農村生活垃圾分類和資源化利用，全區農村生活垃圾收運率達到95%以上，農村生活污水處理率達到36%以上。

深化農村綜合改革。持續推進農村集體產權制度改革，大力扶持村級集體經濟。深化農村承包地三權分置，加快農村承包地確權登記頒證工作，積極發展適度規模經營。

（八）堅持改善民生，在提升幸福指數上實現新突破。天地之大，黎元為先。堅持把更多資金用于為民惠民，抓好“一老一小一青壯”民生工作，辦好省市區民生實事。

推動更加充分更高質量就業。實現城鎮新增就業6000人左右。保障農民工工資發放，創建“無欠薪”城區。推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才3700人，高技能人才1000人。

發展更加優質更加均衡教育。完善學前教育公共服務體系，推進學前教育普及普惠發展，全面改善義務教育階段薄弱學校辦學條件，加快城鄉義務教育一體化發展，實施中小學、幼兒園建設項目6個，學前教育資源普惠率達到81.2%。新建全民健身工程5處，全力創建全國足球特色學校3所。

做好全周期醫療健康服務。提升疾病預防控制能力，區疾控機構基礎設施建設達到國家標準。優化醫療服務體系，努力建設省、市級區域醫療中心。建強鄉村醫生隊伍，建成公有產權村（社區）衛生室13個。推進中醫藥傳承創新，積極建設省級、國家級區域中醫?？圃\療中心，實現鄉衛生院和社區衛生服務中心中醫館全覆蓋。健全多層次醫療保障體系，全面推行長期護理保險，完善醫保關系轉移接續政策，年底前實現基本醫保關系轉移接續“跨省通辦”“網上辦”“就近辦”。

持續提升社會救助水平。適度擴大社會救助范圍，逐年提高社會救助標準，持續開展“善行開封 情系兒童”慈善捐助活動、“全國助殘日”助殘獻愛心活動、“善行開封 貧困大病”等救助活動，加大“99公益日”宣傳力度，為“善行禹王臺”公益慈善項目籌集善款。

優化養老服務體系。按照“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的原則，圍繞健全養老服務“六大體系”、實施“六心工程”、實現“五個全覆蓋”的發展要求，強力推進養老服務高質量發展，不斷提升老年人的幸福感和獲得感?；緦崿F每個社區有1處養老服務場所，每個街道有1處綜合養老服務設施，至少有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的區級供養服務設施。

（九）堅持平安治區，在防范化解風險上實現新突破。堅持社會大局穩定，壓實四方責任，查漏補缺，補齊短板，積極構建抵御自然災害防線，完善金融風險預警機制，穩固提升社會治理和常態化疫情防控水平。

加快應急救援建設。推進基層應急管理體系建設，提高防災建設標準，鄉（街道）應急管理機構全部達到“六有”標準，建強應急救援隊伍，加強物資儲備，加快應急物資儲備中心項目建設，定期開展綜合應急演練，做好應對洪澇、干旱、氣象、地質等災害準備，全面提升防災減災救災能力。

防范化解風險隱患。抓實常態化疫情防控，完善“平急一體化”應急處置機制，嚴格人、物、環境同防，提升建設核酸檢測能力，構筑入市卡點、村（小區）卡點、群防群控、自我防護、大數據核查等防線，堅決防止疫情輸入。加強國有資產專項整治，堅決遏制新增地方政府隱性債務。加快清收農商行不良貸款。因企施策化解企業債務風險。嚴厲打擊非法集資活動，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。全面完成安全生產專項整治“三年行動”，扎實開展燃氣和?；返戎攸c領域整治，堅決遏制較大以上安全事故發生。積極穩妥處置問題樓盤。

提升社會治理水平。推動“四治融合”，持續創建省級規范化社區。集中治理重復信訪，積案化解率達到80%、赴京到省越級訪總量下降10%。加強食品藥品安全監管，實現“明廚亮灶”全覆蓋。加快推進基層網絡綜合治理體系建設，學習“一村（格）一警”及縣域社會治理“蘭考模式”，全面落實法治禹王臺建設規劃，持續“八五”普法，加強矛盾糾紛排查化解，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局持續安全穩定。

（十）堅持綠色低碳，在改善生態環境上實現新突破。深入踐行習近平生態文明思想，突出精準、科學、依法治污，堅定走生態優先、綠色發展之路。

深入打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰。突出控塵、控車和油煙、農業污染綜合治理，加快淘汰落后產能，嚴控煤炭消費總量，推動大宗貨物“公轉鐵”。打好碧水保衛戰。建立黑臭水體治理長效機制，加快污水處理廠和管廊建設。確保飲用水水質達標率保持100%。打好凈土保衛戰。健全土壤污染調查和開發利用準入機制，加強建設用地安全利用，減少污染存量，嚴控污染增量，推進“無廢城市”建設。

大力推進節能降碳增效。嚴把新建項目審批、能耗和環境準入關，嚴控“兩高”項目，降低綠色企業融資成本，爭創“雙碳”試點園區（企業）。推動節能降碳成為全社會自覺行為，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，廣泛開展綠色機關、綠色社區、綠色家庭創建工作，城鄉新建綠色建筑面積占比達到70%。完成綠化面積1320畝，創建省級森林鄉村“示范村”1個，打造市級森林鄉村4個。

（十一）堅持深化改革，在激發動能活力上實現新突破。堅持以改革破解難題、以創新增添動力，加強前瞻思考、全局謀劃、戰略布局、整體推進，持續深化重點領域改革。

深化國資國企改革。進一步拓寬融資渠道，推動國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢產業集中，穩妥推進國有企業混合所有制改革，實質性擴充區屬優質資產規模，著力提高國有企業的信用評級，力爭打造AA級企業1家，探索適合我區區情的國資改革之路。

深化要素市場化配置改革。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，全面提升土地、人力、資金、技術、數據等要素配置效率，推動城鄉勞動力要素自由流動，探索政務服務等領域數據要素配置場景。

深化“放管服效”改革。全面推行“一件事一次辦”，推進7個高頻事項實現一件事、一次告知、一次辦好；全面推行“有訴即辦”，營造辦事不求人、不求人也能辦成事的濃厚氛圍；全面推行“標準地+承諾制”，實現“拿地即開工”；全面推行“交房即交證”，鞏固前期改革成果。全面開展打擊電信網絡詐騙專項行動，堅決遏制多發高發態勢；全面開展打擊惡意逃廢債專項行動，營造良好金融生態；全面開展依法依規兌現承諾專項行動，打造誠信效能政府。做好黨政機構改革“后半篇文章”，推進事業單位改革，抓好醫藥衛生、教育、文化等領域改革。

（十二）堅持執政為民，在建設人民滿意政府上實現新突破。堅持以政治建設為統領，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，切實做到政府多用心、群眾少煩心、企業更安心。

堅定信念，忠誠干事。始終把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，忠誠踐行“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

擔當有為，高效干事。扎實開展能力作風建設年活動，嚴格落實“13710”工作制度，實施工作項目化、方案化、清單化管理，堅決糾治形式主義、官僚主義。加強“數字政府”建設，創新政府治理理念和方式，加快轉變政府職能。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，把更多財力用在保障和改善民生上。

接受監督，依法干事。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法行政，深化政務公開，規范落實重大行政決策法定程序，加強法治政府建設。認真辦理人大代表建議、議案和政協提案，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，全面加強審計和統計監督。

清正廉潔，干凈干事。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守中央“八項規定”及其實施細則精神，完善權力運行監督制約機制，強化重點領域關鍵崗位監管，嚴肅整治損害群眾利益問題，永葆清正廉潔的政治本色。

各位代表！東風吹來早，潮起正揚帆。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委市政府和區委的堅強領導下，以更加飽滿的精神狀態，更加昂揚的奮斗姿態，更加務實的工作作風，搶抓機遇、踔厲奮發，干在實處、走在前列，爭當開封制造業高質量發展開路先鋒，奮力譜寫新時代開封更加出彩禹王臺絢麗篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

附件1：

2022年禹王臺區十項民生實事

一、推動高質量就業。實現城鎮新增就業6000人左右。保障農民工工資發放，創建“無欠薪”城區。推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才3700人，高技能人才1000人。

二、回應群眾教育期盼。實施中小學、幼兒園建設項目6個，學前教育資源普惠率達到81.2%，創建全國足球特色學校3所。

三、優化惠民惠農政策落實。推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”，強力解決財政補貼資金發放工作中存在的“政出多門、卡出多行”問題。

四、健全醫療服務體系。繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。

五、推進移動政務服務。推廣政務服務移動端“豫事辦”應用，全面推行“一件事一次辦”，推進7個高頻事項實現一件事、一次告知、一次辦好。

六、改造提升老舊小區。高標準完成2022年度62個老舊小區改造任務，讓老百姓生活更加舒適。

七、完善社區養老功能。大力推進養老服務設施建設，基本實現每個社區有1處養老服務場所，每個街道有1處綜合養老服務設施，建設1所阿爾茨海默爾癥養老服務中心。

八、法治建設保障民生福祉。推進公共法律服務基層法律援助聯絡員（志愿者）隊伍建設，實現一村（社區）一法律援助聯絡員（志愿者）全覆蓋；規范推進鄉村“法律明白人”培養工程，著力培養出群眾身邊的普法工作隊伍。

九、豐富群眾文化生活。在全區范圍內建設10個文化合作社，開展“喜迎二十大，永遠跟黨走”系列活動和文化藝術、戲曲、知識宣傳文化文藝等惠民活動，用多彩的文藝節目豐富群眾的文化生活。

十、解決群眾出行難問題。推進市政道路改造提升，改造11條老舊小區周邊道路，打造5條背街小巷改造示范街。