政府工作報告

 2015年2月4日在鼓樓區第十六屆人民代表大會第四次會議上
鼓樓區人民政府區長  陳 斌

各位代表：
    現在，我代表鼓樓區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2014年工作回顧
    過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。全年地區生產總值突破千億元，達到1011億元，增長10.6%；一般公共預算總收入55.5億元，增長12.5%；一般公共預算收入34億元，增長12.2%；社會消費品零售總額826億元，增長14.5%；規模以上工業增加值70.1億元，增長13.1%；城鎮以上固定資產投資400.6億元，增長12%；按驗資口徑實際利用外資25787萬美元，增長7%；出口總額預計實現51億美元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入37618元，增長10%。在2014年發布的《中國中小城市綠皮書》中，我區分別位列“最具投資潛力中小城市百強區”和“科學發展百強區”第27、42位。一年來主要工作及成效是：
    （一）堅持改革創新，發展活力有效激發。
    經濟基礎繼續夯實。修訂出臺《進一步推進國家服務業綜合改革試點區域工作實施辦法》，編制完成《服務業聚類規劃》。試點實施《樓宇經濟公共服務規范》，率先推行商務樓宇服務專員制，初步建成樓宇經濟網格化管理平臺、協稅護稅平臺。工商登記制度改革初見成效，注冊資本登記制、商務秘書服務公司試點等舉措全面鋪開，轄區各類市場主體突破5萬家。
    創新動力日趨增強。成功列入國家知識產權強縣工程試點區，順利通過省知識產權強區驗收。全區發明專利申請量、授權量分別為915件、343件，總量均居全省第三位。首家“省知識產權服務工作站”掛牌成立，轄區14家企業獲省級以上知識產權榮譽。嘉園環保等4家企業通過2014年福州市院士（專家）工作站認定。福建閩保、索天信息、融信租賃等9家企業在新三板掛牌。德藝集團、信邁科技等31家企業列入省、市上市后備重點企業名錄。瑞芯微電子入選2014年中國軟件業務收入百強企業。智慧鼓樓“339工程”穩步推進，4G網絡轄區基本全覆蓋，70%的小區實現光纖到戶，無線網絡免費體驗區進一步擴大。 
    各項改革有序推進。穩妥實施政府機構改革，政府工作部門進一步精簡，組織結構更加優化。加大政府購買服務力度，公共綠地管養、市政維護、公廁管護、內河保潔等市場化改革全面推開。進一步整合教育資源，將延安中學與法海小學合并建成全市首個義務教育九年一貫制學校。鼓勵、引導社會力量發展養老、醫療事業，區老年公寓實施“公辦民營”模式，21家民辦醫院啟動轉型提升工程。
    （二）堅持提質增效，產業轉型步伐加快。 
    產業載體擴容增量。拓展提升樓宇載體，基本建成正祥中心、恒力創富中心、融都國際大廈等共19.3萬平方米5A級智能化商務樓宇，榕城商貿中心、五金大廈等19幢舊商務樓宇提檔升級，全區現有稅收超千萬元樓宇93幢，稅收億元樓宇達19幢。福州軟件園基本建成五期產業園，成功引進百度91、臺北電腦同業公會、省海峽人才市場等知名企業、機構，園區獲評“國家文化與科技融合示范基地福州示范點”和“省服務外包示范園區”稱號，實現技工貿總收入360億元，增長20%，稅收突破10億元。洪山科技園加快改造步伐，啟動洪山先進技術服務產業園二期征遷，加快建設華潤城市綜合體，引進中達華實業等16家企業，實現技工貿總收入167億元，增長15%。
    社會消費穩步增長。啟動大東街口商圈改造提升工程，完成初步規劃編制,智慧津泰街區、安泰河商務休閑帶初步建成。大力實施品牌戰略，全區新增10件福建省著名商標和19件福州市知名商標。旅游產業發展駛入快車道，全區年接待游客突破1000萬人次，旅游產值突破百億元。閩都旅游服務中心、天皇嶺旅游文化創意街區、溫泉博物館等項目基本完工，三坊七巷獲評“全國首批創造未來文化遺產”稱號，創5A景區取得實質性突破，朱紫坊入選首批省級歷史文化街區。電子商務產業加速發展，大力扶持民營電商產業園建設，引進春舞枝集團、智農富豐等知名電商企業，初步建成新華都、心藍天、永輝等傳統企業電商平臺，全區新增357家電商企業，我區榮獲省級首批“電子商務示范城區”稱號。
    發展后勁明顯增強。強化項目帶動，106個區級重點項目實現年度投資124億元，列入市級的14個項目完成年度投資120.6%。大力實施產業龍頭促進計劃，建成龍頭企業和龍頭后備企業庫，省六建、中富通等9家企業獲批市第三批總部企業。堅持招大引強選優，成功對接36個“三維”項目，總投資超120億元，項目履約率達92%，福州航空、中國鐵塔、中海油等一批企業總部或區域性總部落戶鼓樓，神州數碼智慧城市、臺灣彰化銀行、興業信托增資等一批項目進展順利。
    （三）堅持建管并舉，宜居品質顯著提升。
    舊城改造高效實施。啟動黎明永輝周邊、省農業廳宿舍等29個項目共61.5萬平方米舊改征遷。集中攻堅完成市商業汽車運輸公司、八一七路南街段西側等22個項目征遷掃尾。加洋巷周邊舊改項目被評為“全省和諧征遷示范項目”。加快推進福大一號地、國棉廠地塊等7個保障房項目建設，建成楊橋新苑、觀風亭新苑共20.6萬平方米保障房，公正二村、灰爐村等28個舊改項目1475戶居民順利回遷。“兩權證”遺留問題取得突破，完成福尚名居、鳳湖新城三區等3861套產權初始登記辦理。
    宜居環境日益改善。全方位實施環境綜合整治，完成東泰--仙塔街、井大--湖東路等18條道路沿線200余幢樓宇景觀改造，新建、改建環保路等8條道路，慶城路、尚賓路等15條道路完成“白改黑”，精雕細琢紅墻巷、三牧坊等9條小街巷，打造竹林境完整社區和井尾宜居新村，整治福日小區、北江新村等90個老舊小區，128個老舊小區實現長效管理。城區慢行系統初步構建，實施西湖左海連通工程和陸莊河、文藻河整治，基本建成黎明湖公園，左海--金牛山城市森林步道示范段加快建設。生態建設扎實推進，造林綠化321畝，新增公共綠地8萬平方米，完成2萬平方米重要節點綠化、花化及1萬平方米立體綠化工程，銅盤路、天泉路等20多處實現拆墻透綠。加強源頭控制，狠抓大氣污染監管，城區空氣質量始終保持優良水平。洪山鎮通過國家級生態鎮驗收。
    城區管理優化升級。鞏固提升文明城市創建成果，推進創建長效化，測評成績居省、市前列。“數字城管”運行機制更加完善，全年辦理批轉件12萬件，按期辦結率達93.5%。10條市容嚴管示范街和80條“門前三包”完好率達標路段創建成果鞏固提升。全面開展“兩違”綜合整治，拆除違建10.6萬平方米，完成年度計劃的177%。智慧交通建設扎實推進，三坊七巷周邊等重要節點設立LED停車誘導屏，170家停車場泊位信息源納入平臺管理。注重盤活社會停車資源，建成東方大廈等一批立體停車庫，溫泉博物館、三坊七巷周邊500個停車位投入使用。
    （四）堅持統籌兼顧，社會事業協調發展。
    教育強區鞏固提升。學前教育加快發展，改擴建鼓樓實驗幼兒園，建立健全幼教片區管理制度，“公辦帶民辦”示范幫扶工作持續加強，學前教育學位達到1.8萬個。義務教育均衡發展，全年投入3.88億元，動建楊橋中學、銅盤小學、鼓一小、梅峰小學等教學綜合樓，啟動達明小學、花園小學、教場小學等約1.6萬平方米的教育預留地征遷，茶園山小學、洪山小學等教學綜合樓投入使用。注重培養名優骨干教師，中心校向一般校教師校際交流率達15%。社會主義核心價值觀主題教育、校園文化藝術節、知識產權普及教育等活動豐富多彩，有效促進學生全面發展。
    衛生服務不斷優化。改擴建華大、南街等社區衛生服務中心，改造提升蕭治安中醫外科醫院。建立“首診在基層”服務模式，全科醫生簽約服務有效落實，智慧醫療信息系統全面運行。中醫藥服務管理全面達標，我區順利通過全國基層中醫藥工作先進單位省級驗收。疾病防控工作名列全省前茅，疾控中心獲評“全國疾病防控工作先進集體”。“單獨兩孩”政策穩妥實施，人口自然增長率控制在9.4‰以內。
    文體事業蓬勃發展。重視改善文化基礎設施，建成5個24小時圖書自助點，省圖書館社區分館實現街鎮全覆蓋，洪山鎮綜合文化站獲評全國鄉鎮一級文化站?；就瓿筛Ｖ輾v史文化名城展示館布展工作。新增福州八音、福州二宜軒裱褙等7個區級非物質文化遺產項目。結合“我們的節日”，開展“我的中國夢”元宵民族音樂會、“端午粽香、社區情深”等民俗文化系列活動。全民健身運動會、群眾性廣場文化等文體活動廣受好評。
    與此同時，民族宗教、婦女兒童、共青團、工會、老齡、殘疾人、僑務、廣電等事業加快發展；統計、物價、對臺、人防、雙擁共建、國防動員等工作扎實推進。
    （五）堅持以人為本，民生民本切實改善。
    保障措施全面落實。全區新增就業2.7萬人，實現下崗再就業2213人。城鎮居民社會養老保險參保人數9337人，續保率100%。低保戶、優撫對象、社區退養干部生活補助標準不斷提高，困難群眾醫療救助落實到位，共發放各類補助資金1725萬元。養老保障持續加強，改建區老年大學、于山老干部活動中心，向60周歲以上困難老人發放居家養老服務券，為80周歲以上困難老人提供家庭應急救助基礎服務，高齡補貼擴面至80周歲以上的社會困難老人。
    社會治理持續加強。重視社區減負，出臺聯系幫扶、工作準入等制度，健全“一委一居一站”組織架構，全面組建社區工作站，我區榮獲“全國第二屆和諧社區建設示范城區”稱號。經合社改制試點工作穩步推進。扎實抓好法律援助、社區矯正等工作。完善區、街鎮、社區三級調解網絡，設立15個行業性和專業性調解委員會，全年成功調解1451起矛盾糾紛。建立重大、疑難信訪事項專案評審、公開聽證機制，有效化解信訪問題687件。
    公共安全有力保障。“平安鼓樓”建設持續深化，社會治安防控體系繼續健全，公眾安全感達93.3%。狠抓重點行業領域安全生產隱患排查，加強安全生產基層基礎規范化建設，各項指標均控制在市下達的范圍內。強化食品藥品安全監管，主要食品安全檢測指標總體達標。組織開展應急演練，應急聯動能力進一步提高。
    （六）堅持轉變作風，自身建設不斷加強。
    依法行政扎實推進。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理111件人大代表建議和131  件政協委員提案，滿意率分別為100%、99.2%。健全完善重大行政決策、績效管理評估、政府投資項目監管、政府法律顧問等機制。全面梳理行政許可及行政處罰事項，進一步規范自由裁量權，確保權力在陽光下運行。
    政務服務提速增效。積極承接47個福州市“簡政放權”事項，區行政服務中心獲評省級“馬上就辦、辦就辦好”示范點，十街鎮便民服務中心和66個社區便民服務代辦點完成標準化建設。全年受理審批21.5萬件，160個審批及服務項目辦理環節、時限全面壓縮精簡。門戶網站在2014年度全國區縣政府網站績效評估中位列第11名，實現全省績效考核四連冠。“12345”便民服務平臺向政務服務功能拓展，全年受理訴求、政務咨詢5.2萬件，群眾滿意率達99.6%。
    工作作風切實改進。深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”，堅決糾正“四風”問題，會議、文件數量持續精簡，機關辦公用房進一步規范，區級考核檢查項目縮減85%，“三公”經費同比下降51.7%，服務企業常態化、重點項目現場協調等機制健全完善。行政監察、審計監督等工作力度不斷加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
    各位代表，回顧過去一年的工作，成績來之不易。這是在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向省、市直單位，駐區部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持鼓樓發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
    在看到成績的同時，我們也必須正視當前發展中存在的困難和問題：一是鼓樓當前已進入經濟高位運行的“換檔期”和產業轉型升級的“調整期”，統籌抓好經濟總量與發展質量雙提升的能力有待進一步增強；二是現代服務業產業規模和綜合競爭力還不夠強，龍頭企業、重大項目、優勢品牌還不夠多；三是城市建管水平還不夠高，優化空間布局、完善配套功能、健全長效管理、提升宜居品質的任務依然繁重；四是教育、衛生、文化等優質公共資源還不能完全滿足省會核心城區居民的需求，公共服務能力和社會治理創新有待進一步加強；五是一些部門及工作人員的服務意識、責任意識和改革創新意識還不夠強，尚未適應科學發展跨越發展的新要求。對此，我們將切實采取有效措施，認真加以解決。
 
    二、2015年工作安排
    今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年和推動鼓樓科學發展跨越發展的重要一年。根據區委統一部署，今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，搶抓建設福建自貿區、21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市和福州新區開放開發的重大戰略機遇，堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，以國家服務業綜合改革試點為抓手，深化改革開放，強化創新驅動，加快轉型升級，持續改善民生，推進依法治區，著力新作為，營造新優勢，加快鼓樓科學發展跨越發展，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建和福州新區開放開發作出省會核心城區應有的更大貢獻。
    今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮以上固定資產投資增長8%；一般公共預算總收入增長10%，一般公共預算收入增長10%；按驗資口徑實際利用外資增長6%；出口總額與2014年總量持平；城鎮居民人均可支配收入增長9%；人口自然增長率控制在10‰以內。為實現上述預期目標，將重點抓好以下八個方面工作：
    (一)搶抓發展機遇，全力構建開放開發新格局。
    主動融入聯動。積極對接自貿區、福州新區建設，最大程度接受先行政策的外溢、開放舉措的復制、制度創新的輻射，主動承接相關配套產業。發揮國家服務業綜合改革試點區域優勢，強化要素集聚，實施自貿區、福州新區配套產業鏈建設工程，大力引進從二產中分離的生產性服務業，著力壯大三產中整合提升的新興服務業，促進產業關聯度高的企業集中布局、協同發展，為自貿區、福州新區建設提供全方位的服務業支持。主動融入21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市建設，加強與馬來西亞詩巫市等友好城市的經貿往來、人文交流，全力開拓新興市場，扶持發展服務外包、跨境電子商務、外貿綜合服務等新型業態，拓展與“海絲”沿線國家和地區全方位、多層次、寬領域的交流合作。加強與永泰、松溪和羅源霍口畬族鄉等地對口幫扶，實現共同發展。
    培育新增長點。順應經濟發展新常態、新布局，重點扶持電子商務、物聯網、互聯網金融、健康產業等新興產業發展壯大。大力發展電子商務，規劃建設晉安河沿線電子商務集聚區，抓好金牛山互聯網產業園和華雄電商產業園的招商、培育工作，對接省跨境電商等行業協會，扶持永杰產聯谷、拉卡拉等一批龍頭企業，支持海都購物網、和茶網、273二手車交易等電商平臺加快建設。鼓勵發展新興金融產業，以湖東路、古田路金融集聚區為重點，加快發展互聯網金融、融資租賃、融資擔保等產業，支持企業打造金融交易平臺，發展第三方支付、網絡信貸和眾籌等新興業態。把握大數據時代，加快智慧鼓樓建設，推廣物聯網在智能交通、智慧旅游、公共文化等領域的應用。加快發展以康復護理、養身保健、健康管理為重點的健康產業，提高養老服務、社區服務、家政服務等專業化服務水平。
    深化對臺交流。主動對接“兩岸產業搭橋計劃”，深化金融服務、創意設計、服務外包等產業融合互動，吸引臺資銀行、保險等金融機構入駐，鼓勵臺資參與兩岸區域金融服務中心建設，支持設立臺灣文化創意一條街，探索“臺灣接單、鼓樓服務”等服務外包模式，建立閩臺兩地信息管理人才實訓孵化基地，提高產業協作水平。深化人文融合互動，開展以閩都文化、城隍文化、宗祖文化為主題的系列活動，拓展教育、科技、體育、衛生等領域常態化交流，繼續支持十街鎮與臺灣鄉鎮對口交流合作。
    （二）優化經濟結構，著力打造產業轉型升級版。
    做大做強樓宇經濟。新建、續建海西商務大廈、福建郵政廣場等一批5A級智能化商務樓宇，全年新增約35萬平方米商務樓宇；一樓一策改造提升中福廣場等一批舊商務樓宇。注重資源載體與項目需求對接，建立樓宇信息大平臺，強化龍頭招商、聚類招商、產業鏈招商，逐步打造一批專業特色樓宇。鼓勵有條件的樓宇建設立體停車庫，拓展商務服務、休閑娛樂、消費購物等功能，增強中央商務區的發展活力。
    加快繁榮商貿經濟。全面實施大東街口商圈提升工程，加快東百B樓重建、聚春園二期改擴建、南街改造步伐，整體開發地下商業空間，優化商圈配套設施。扎實推進恒力博納廣場、華潤城市綜合體建設，加快重建閩都大酒店、溫泉大飯店，促進商貿業態優化升級。緊抓舉辦首屆青運會契機，進一步延伸閩都文化、都市溫泉、生態休閑等產業鏈條，開發歷史坊巷游、溫泉金湯游、閩都民俗游等精品旅游線路，加快繁榮津泰路、安泰河商務休閑帶，建設一批大眾美食餐飲項目，打造健康養生、濱河休閑、吧文化、壽山石等特色街區，促進商旅聯動、融合發展。
    創新發展園區經濟。福州軟件園全面實施1期改造工程，推動福大科技項目孵化園、三元達科技園建設，加快海峽軟件新城全面投入使用；強化創新驅動，著力壯大應用軟件、集成電路設計、移動互聯網等三大產業集群；完善提升公共技術平臺、企業創新中心、國家863軟件專業孵化器；園區力爭技工貿總收入增長30%以上。高起點規劃建設洪山先進技術服務產業園，加快園區二期征遷，重點發展電子信息、生物醫藥、新能源、環保等特色產業，園區力爭技工貿總收入增長15%以上。緊抓文化創意、設計服務與相關產業融合發展的契機，推動海峽文化產權交易平臺擴大運營，加快白馬河傳媒港、福大怡山創意園建設，改造提升芍園壹號、海峽影視文化創意園。
    （三）落實行動計劃，加快推動科學發展新跨越。
    強化規劃引領?？茖W編制“十三五”規劃，突出省會核心城區綜合優勢和特色，加強自貿區時代、地鐵時代等重大戰略研究。優化產業空間布局，結合服務業聚類規劃實施，加強傳統服務業轉型、現代服務業壯大、新興服務業培育等專項規劃研究，推動產業高端化發展。統籌推進城區有機更新，加強歷史文化名城保護與開發、土地集約利用、城區配套功能優化提升等重點課題研究，營造省會核心城區新一輪發展優勢。
    強化項目帶動。加大重點項目推進力度，全面實行項目分級管理、分類推進，千方百計提高開工率、投產率，初步安排102個重點項目，總投資688億元，計劃年度投資138億元，推動中石化福建區域總部、香格里拉二期等項目全部開工，提前實施一批“十三五”規劃項目。著力突破項目征遷瓶頸和資金平衡難題，加快解決重點項目交地問題；加強政銀企對接，創新融資方式和渠道，強化項目資金保障；暢通重點項目審批綠色通道，優化全程代辦服務，促進項目建設提速增效，形成“謀劃一批、開工一批、在建一批、投產一批”滾動發展態勢。
    強化引資引智。以我區鼓勵發展的11大服務業門類為重點，以樓宇、園區為主平臺，加快引進一批世界500強、服務業百強、民企百強企業，全年力爭引進30個以上“三維”項目，總投資突破160億元。創新招商引資方式，開展協議招商、中介招商、組團招商，構建定期聯系商會、協會機制，加強與樓宇業主、商務機構合作，委托專業機構招商，提高招商引資的精準性和有效性。深入實施人才強區戰略，建立“柔性引才”綠色通道，著力引進高層次領軍人才和創新團隊，完善校企對接和勞務協作機制，開展高層次、優秀人才評選，集聚一批創新創業人才。
    （四）增強內生動力，推動重點改革取得新突破。
    深化服務業綜合改革。全力抓好國家服務業綜合改革試點驗收迎評工作，扎實推動綜改項目取得實效，力爭第三產業占GDP比重突破80%。強化經濟宏觀運行調度，優化提升經濟運行大數據平臺，以市區聯動模式推進服務業專項統計改革。加快推廣商務秘書服務公司模式，探索開展區級總部企業認定工作，增強總部經濟集聚效應。健全中小微企業扶持體系，設立園區商標指導站，推動公共云服務、統貸融資和民營孵化平臺建設，探索以股權投入方式扶持中小微企業發展壯大。
    激發市場主體活力。積極推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營方式，參與公共基礎設施和公共事業投資運營。加快實施居家養老、勞動爭議調解、垃圾收運、固體廢棄物無害化處置等市場化運作，采取政府購買服務方式擴大普惠性幼兒園覆蓋面。依托大型人力資源市場，吸引知名服務機構入駐，在軟件園五期建設國家級人力資源服務產業園。深入實施產業龍頭促進計劃，鼓勵、引導龍頭企業通過上市融資、兼并重組、股權置換等方式做大做強。
    推進政府機構改革。全面完成新一輪政府機構改革，加快事業單位分類改革，優化職權配置。進一步理順區、街管理體制，從人、財、物等方面加強街鎮工作保障。認真落實“簡政放權”事項，創新審批服務機制，全面梳理非即辦類審批項目，進一步提高當日辦結率。深化財稅體制改革，認真落實“營改增”等結構性減稅政策，全面實行全口徑預算，加快“三公”經費公開，穩妥推進公務用車和機關事業單位養老保險制度改革。
    （五）注重生態品質，彰顯現代精品城區新風貌。
    高起點推進宜居環境建設。集中連片推進白馬路、西洪路沿線等24個項目約79萬平方米舊屋區改造，基本完成楊橋新村二期等37個項目征遷掃尾，推動北江濱首開中庚等地塊開發建設。新建、續建華大村下后營、六一新苑等保障房，確保福大一號地、楊橋新苑等項目竣工回遷。高標準推進二環路、六一路等10條道路沿線及省體周邊、西湖周邊等6個重要節點的景觀改造，適時啟動冶山歷史文化風貌區、于山北麓綜合整治。著力打造中山社區、龍峰新村等完整社區，全面整治70個老舊小區，推進老舊小區長效管理擴面。大力實施路網暢通工程，新建、改建文林南路、梅峰路等6條道路，加快原厝路、北浪路等9條道路改造，提升大根路、華林橫巷等20條小街巷。
    高質量提升城區生態品質。全力創建國家級生態區，嚴格執行生態保護紅線制度，強化原厝水源地等重點生態功能區保護。加強餐飲業油煙、揚塵污染等專項整治,推行大氣污染監督網格化管理，倡導節能降耗減排，開展低碳社區試點工作，改善大氣環境質量。加快建設城區慢行系統，改造提升溫泉公園，新建梅峰山地公園，整治新西河福嶼段，建成左海--金牛山城市森林步道示范段，力爭主線貫通。積極開展國家森林城市創建、園林城市復查迎評工作，大力實施“四綠”工程，加快建筑立體綠化、屋頂綠化。
    高水平抓好城區長效管理。探索“大城管”管理模式，優化數字城管和智能交通系統，建立行政執法監控平臺、渣土運輸監管平臺，實施城市管理綜合執法。多措并舉強化環衛市場化保潔監管，將市容嚴管示范街管理模式和“門前三包”達標路段創建逐步延伸至主次干道、大小街巷。加快提升環衛配套設施，探索大鳳垃圾轉運站地下化改造。始終保持“兩違”治理嚴管態勢，確保違建零增長。
    （六）優化公共服務，共享社會事業發展新成果。
    推進教育均衡優質發展。大力實施新一輪學前教育三年行動計劃，優化幼兒園布局，改擴建旗汛口幼兒園，改造提升1-2所街鎮辦幼兒園，完成4所民辦園改造。提升義務教育均衡化水平，建成楊橋中學2號教學樓，完成模范小學、梅峰小學、屏山小學、銅盤小學教學綜合樓主體工程，動建溫泉小學、瓊河小學等教學綜合樓及延安中學地下體育館，推進屏西小學、達明小學等教育預留地征遷掃尾。深化“學區共同體”建設，試行部分學科“走班制”，完善教師校際交流機制，促進優質教育資源共享。實施“名師名校長”工程，強化師德師風教育。拓展素質教育內涵，深化“幸福教育”實踐活動。扎實推進民辦教育、繼續教育、終身教育，探索社區教育、校外教育新途徑，促進各類教育全面協調發展。
    提高公共衛生服務水平。深化醫療衛生體制改革，增強公共衛生服務能力。優化醫療資源布局，動建鼓東、鼓西社區衛生服務中心，增設6個社區衛生服務站，推動區疾控中心與衛生監督所分設。深入實施國家基本藥物制度和藥品零差價銷售，跟進省、市分級診療試點工作，拓展全科醫生簽約服務內涵。持續推進國家級慢性病綜合防控示范區和全國基層中醫藥工作先進單位創建。廣泛開展愛國衛生運動。全面落實計劃生育基本國策，提高流動人口計生服務均等化水平，爭創全國示范區。
    增強城區文化軟實力。加強歷史文化名城保護與開發，強化文保機構和隊伍建設，注重文脈傳承，挖掘閩都文化發祥地內涵，加強朱紫坊歷史文化街區、方聲洞故居、林紓故居等保護修復，建成三坊七巷演藝中心，推動何氏香藥等非物質文化遺產傳承基地建設。認真編纂鼓樓地方志和年鑒。大力實施文化惠民工程，改造提升區文化館，拓展街鎮、社區文化場所服務內涵，鼓勵社團組織、文化企業參與社區文化建設。繁榮文藝創作，推動文藝創新，打造一批獨具鼓樓特色的文藝精品。推動全民健身與青運同行，新建、更新10條健身路徑，持續打造10分鐘健身圈，營造全民支持青運、參與青運、服務青運的良好氛圍。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，大力發展志愿服務，提升居民文明素質。
    （七）突出治理創新，構筑社會和諧穩定新局面。
    健全社會保障體系。落實就業創業扶持政策，成立職業技能培訓中心，大力實施技能人才“金藍領”工程。深入開展充分就業社區創建工作，實現城鎮新增就業2.55萬人、下崗再就業2150人。扎實推進城鎮居民養老保障全覆蓋，切實幫助更多困難群眾申請公共租賃房，提高居民基本生活保障水平。全面開展“救急難”工作，及時有效解決困難群眾突發性、臨時性生活難題。提升養老服務品質，基本建成區養老護理中心，試點建設洪山鎮、南街、鼓東街道老年人日托所建設，以點帶面推廣實施；加速社會化養老服務進程，擴大居家養老低償服務面，推進居家養老精細化管理。
    強化社會治理創新。全面完成社區居委會換屆選舉，選優配強社區工作力量。統籌推進社區辦公場所、社區服務中心建設，確保所有社區綜合服務用房達到500平方米。推進社區規范化建設，以“一老一少一普”為抓手，加快“四點鐘”學校擴面建設，確保十街鎮均建成1個以上社區公立托管中心、青少年科學工作室和文化普及服務站。拓展社區服務范疇，探索設立社區家庭綜合服務中心，完善社區網格化服務管理機制。設立青少年事務社工服務中心，推進街鎮青少年綜合服務平臺建設。以爭創“國家級法治縣（市）區先進單位”為目標，加快公共法律服務體系建設，建立區公共法律服務中心和街鎮服務站，推進“律師進社區”，建成“一街鎮一特色”的法治文化長廊。加大經合社“三資”管理力度，循序漸進推進經合社改制。
    維護社會和諧穩定。加快完善立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾安全感和滿意度。牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維，深入開展重點行業領域專項整治，持續推進安全生產標準化建設提升工程，堅決遏制安全事故的發生。大力實施“食品放心工程”三年行動，全面加強食品藥品安全監管。依法處理信訪事項，提高初信初訪辦結率、息訪率。健全“大調解”工作機制，建立勞動爭議仲裁院和駐派出所人民調解室，加快街鎮勞動爭議調解中心全覆蓋。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構筑“誠信鼓樓”。推動建立軍地互補、軍民融合新機制，鞏固提升省級雙擁模范城創建成果。依法管理民族宗教事務，培育發展和規范管理社會組織，積極發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用，形成和諧共建的良好局面。
    （八）堅持依法行政，打造人民滿意的服務型政府。
    把服務意識貫穿工作始終。我們將主動服務省、市發展大局，積極順應更高標準的民生需求。著力發揮省會核心城區的輻射帶動作用，在融入大局中講擔當、比作為，真正以“產業高端化、城市精品化、管理精細化”的新成果服務省、市發展；強化轄區服務意識，積極協助省、市黨政機關各項工作，擦亮省會窗口形象，維護省會安定和諧。堅持把群眾需求作為第一選擇，事關民生的財政投入優先保證、事關民生的利益問題優先解決、事關民生的保障機制優先構建，致力提供更加優質的民生服務。繼續深入踐行群眾路線，以“四下基層”、“四個萬家”活動為載體，積極主動地幫助企業，滿腔熱情地關心群眾，傾力打造政府服務新高地。
    把依法行政全面落實到位。我們將全面推進依法治區，營造更加濃厚的法治氛圍。依法全面履行政府職能，促進機構、職能、權限、程序、責任法定化，亮出權力清單，給出負面清單，理出責任清單。完善行政執法程序，細化、量化行政裁量標準，促進公正文明執法。健全公眾參與、專家論證、風險評估、法律顧問、合法性審查等民主決策制度，不斷提高政府科學決策水平。深入開展法治宣傳教育，營造學法懂法講法用法的良好氛圍。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，大力推行政務公開、政府信息公開，主動接受人民群眾的監督。
    把作風建設牢牢抓在手上。我們將自覺錘煉過硬作風，促進作風建設落地生根、形成新常態。積極弘揚追求卓越的爭先意識，自覺升格以求，主動抬高標桿，堅持精益求精，創出更多精品。大力倡導“馬上就辦”的優良傳統，搶抓千載難逢的重大機遇，抓緊事關長遠的重點項目，推動規劃目標的全面落實，真正以高效率贏得高速度，以快節奏實現新發展。牢固樹立廉潔自律的工作準則，毫不松懈貫徹黨風廉政“兩個責任”，持之以恒落實“八項規定”，一以貫之執行“約法三章”，全力提升政府為民、務實、清廉的新形象。
    各位代表，美好未來令人憧憬，跨越征程催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的領導下，搶抓機遇、開拓創新，加快鼓樓科學發展跨越發展，為全力推進福州新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈作出省會核心城區新的更大的貢獻！