——2015年1月20日在蘭州市西固區第十七屆人民代表大會第四次會議上

 

 

 

區長　　錢承文

 

 

 

各位代表：

 

　　現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

 

 

2014年工作回顧

 

 

 

　　過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們緊緊圍繞區委“123456”總體發展思路和“156”工作格局，緊盯事關長遠發展的基礎性和關鍵性環節，加壓奮進，攻堅克難，較好地完成了區十七屆人大三次會議確定的目標任務。預計，全年實現地區生產總值296億元，同比增長2%；全社會固定資產投資總額實現201.4億元，同比增長14%；社會消費品零售總額實現109.6億元，同比增長14%；財政公共預算收入實現8.46億元，同比增長28.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到26100元、13186元，同比增長13.6%和15%。

 

　　需要說明的是：2014年，我們基于蘭州石化公司原油加工量與2013年持平、達到1050萬噸的考慮，謀劃確定了地區生產總值增長7%的發展目標。由于去年蘭石化實施煉油板塊系統大檢修，加之黃羊頭移山造地造成供電線路中斷，重催裝置核心部件損壞，導致蘭石化停產66天，全年原油加工量僅達到916萬噸、較上年減少134萬噸，企業總產值、增加值分別減少93.4億元和17.1億元，較上年下降9%，直接或間接下拉地區生產總值5個百分點以上，最終未能實現7%的增長目標。

 

　　盡管全區經濟發展遇到了前所未有的困難，但我們始終扭住加快發展這個第一要務不動搖，緊緊圍繞“抓開發、打基礎、保增長”的總基調，全力以赴推動經濟社會轉型升級跨越發展。

 

　　——項目為綱抓發展，綜合實力不斷壯大。扎實開展“項目建設推進年”活動，采取全員工作機制，千方百計搞好項目服務保障，全年征收土地3510畝、完成拆遷41萬平方米，蘭西鐵苑棚戶區改造、自流溝區域整治等76個項目順利推進。“三場攻堅戰”取得實效，蘭州國際港務區總體規劃和一期建設規劃編制完成，東川鐵路貨運中心主線基本貫通，鐵路集裝箱中心站即將啟動征地拆遷，謀劃多年的西行線拓建改造工程啟動建設。主動對接服務，配合省市加快實施了南山路、軌道交通、蘭永快速通道、中川高鐵等重大交通設施項目。持續加強區內路網建設，完成了西固東西路、9#路[1]改造，整治維修城區規劃道路7條、6.1萬平方米，西固城環形天橋基本建成，范坪路、寺柳公路和S070#路建設順利實施。投資1.14億元，高標準完成金城公園和西固體育場改造，群眾休閑健身環境大為改善，贏得社會普遍好評。招強引稅、全員爭取工作成效顯著，財政保障民生和發展的能力不斷增強，全年向上爭取項目資金7億元，財政收入凈增近2億元；區級公共預算支出15.43億元、同比增長50.3%，全區財政總支出達到20.1億元、同比增長37.8%。更加注重招商引資的質量和實效，全年引進到位資金217億元，項目當年開工率、資金到位率分別達75%和33%。

 

　　——轉型為先抓調整，產業升級步伐加快。大力發展商貿物流業，引進實施28項投資億元以上支撐項目，西港物流園、天毅汽車城等項目開工建設，鑫港、霖磊、甘肅物產三大物流園二期工程建設順利推進。積極探索電子商務發展，空中易購西固公司等本土企業啟動網售業務。著力開發沿黃文化旅游資源，聘請一流規劃設計單位，對達川、河口文化旅游產業發展進行了策劃設計，編制了《達川三江口城鄉一體化總體規劃》、《河口古鎮文化旅游產業發展規劃》和《十里黃河金岸規劃》；投資5000萬元，完成河口古鎮修繕保護核心區建設。更加注重經濟增長的政策扶持，實施了“459”產業扶持計劃[2]，全年投入資金近5000萬元，培育引導36戶企業上規入庫，扶持初創微型企業1214戶，預計非公經濟增加值占GDP比重提高3.6個百分點。引進科技實力雄厚的龍頭企業，引領全區現代農業發展，全年流轉土地4000畝，啟動實施2個千畝設施蔬菜基地建設，帶動新增設施農業1100畝；“上臺進溝”政策發揮效力，建成10個千只規模、1個萬只規模肉羊飼養基地，新增規模養殖場(戶)20戶。

 

　　——環境為要抓提升，城鄉面貌持續改善。深入推進“五城聯創”，持續開展市容環境整治大會戰，累計清運鐵路沿線、河洪道垃圾5萬方，徹底清除較大臟源點100余處；投資6000余萬元，新建、購置了一批環衛專業設施裝備，城區機掃率達到75%。加大聯合執法力度，依法拆除違法建設4.4萬平方米，查扣處理“黑車”1000余輛，關停取締無證照企業92家、搗毀“黑作坊”21處，城市管理績效考核季度排名連續保持全市第一。文明創建成效顯著，市民支持參與文明城市建設的自覺性不斷提高。創新建立“3+8”冬防工作模式[3]，網格化管理不斷創新和加強，城鄉燃煤鍋爐基本實現全清零，降塵量在近郊四區連續保持最低，為全市空氣質量優良天數達到313天作出重要貢獻。一級水源保護區治理工程全面推進，蘭州城市水源地項目在我區順利開工建設。完成生態防護林和經濟林建設7400畝，城區新增綠地面積46公頃，提前完成園林城市創建硬件指標。投資2280萬元，建成范坪一泵站改造等10項農田水利項目，謀劃多年的大型泵站改造工程啟動實施。整合資金7300萬元，在13個村實施了美麗鄉村建設和環境聯片整治；全面推行農村環境衛生“30+X”經費獎補機制[4]，農村環境衛生實現了有人管、有人干、有經費。

 

　　——民生為本抓保障，人民群眾得到更多實惠。堅持教育優先發展，全年教育經費投入占財政支出比重達18.7%，實施教育基礎設施項目84項，C級校舍危房實現全清零；創新制定了教育改革發展“十條”[5]，高考上線率創97%的新高，教育均衡發展通過省級驗收。區醫院門診醫技大樓開工建設，在全省率先推廣全科醫生家庭團隊簽約服務模式；創新建立了鄉村醫生收入、選聘、退養、考核“四項制度”，做實了農村醫療服務網底。精心組織“文化五進”活動[6]，形成了更接地氣的文化氛圍。著力加強就業及社會保障，全年辦理創業貸款4684萬元，新注冊企業1381戶、增長215%，新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在1.73%以內。實施“千人救助工程”，發放慈善、救助資金884.5萬元，城鄉低保再提標15%。新建了8個城鄉老年人日間照料中心。開工建設保障房16.3萬平方米，改造農村危舊房200戶，為1096戶低收入家庭發放廉租房補貼355萬元；完成6處未供暖樓院供熱改造，476戶長期無暖居民過上了“暖冬”。著眼解決群眾出行難問題，先后投運區域出租車300輛，建成農村公路17.9公里。扎實開展“雙聯幫扶主題月”活動，協調爭取資金4000余萬元，實施幫扶項目263項。完成農村人飲工程4項，基本實現了農村安全飲水全覆蓋。全面完成年初確定的為民興辦實事任務。

 

　　——穩定為上抓管理，社會大局保持安定和諧。全面打造“12348”維權樞紐站點建設，扎實開展了組團法律服務。著力強化矛盾糾紛化解工作，排查調處3113件、成功率達99%。信訪“六項機制”成效顯著，赴京非正常訪、赴市集體訪批數分別下降43%和86%。社會治安“大巡防”體系持續完善，設立3個全天候武裝巡控點和區級快速反應分隊，改造、安裝高清探頭730個，啟動實施岸門多功能卡口檢查站建設，刑事案件發案率下降17%。大力推進“樓院+網格”的社會扁平化管理模式，形成了以409個樓院為網底、311個網格為主體、69個社區為骨干、三維數字中心為綜合平臺的社會管理系統，初步建立了集城市管理、市民服務、應急處置等綜合職能于一體的社會管理服務體系。扎實開展安全生產“十大專項整治行動”，事故總起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降67.6%、9.1%和63.3%，長輸油氣管道保護工作在全省創出了“西固模式”。嚴厲打擊各類食品藥品違法違規行為，成功創建食品藥品安全示范鄉街2個。

 

　　——公信為重抓作風，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦復人大代表建議、意見85件，政協提案89件，滿意率達100%。加快轉變政府職能，全面實施了政務服務運行模式改革、政府機構改革和事業單位分類改革，組建成立了區級公共資源交易中心；清理取消審批事項53項、規范承接上級下放和調整的審批事項71項，實現了非行政審批事項全清零。著力加強法治建設，先后組織各類學法活動30余次，梳理細化了政府權力清單和企業負面清單[7]。嚴格落實區委“387”主體責任體系[8]，全面加強了人員編制、預算執行、政府采購、審計監督、村級財務、國有資產處置等重點領域的規范化管理，堵住了監管漏洞，強化了監督管理。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等各項規定，公務接待、公務用車和辦公用房進一步規范，“三公”經費同比下降29.2%。

 

　　民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業、人防、雙擁、民兵預備役等工作都有了新的發展。

 

　　一年來，我們聚焦“四風”，堅持問題導向，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。緊扣為民務實清廉主題，傾力打造學習、務實、為民、創新、法治、廉潔“六型”政府，創出了活動特色，提升了政府班子整體戰斗力。堅持強化教育、整風肅紀、破立并舉，先后整改落實“四風”和涉及民生問題301項，新建、修訂規范性制度15項，廣大干部按制度辦事、按規矩用權的意識明顯增強，勤政廉政蔚然成風，形成了推動改革發展的強大正能量。

 

　　一年來，我們敏于捕捉機遇，勤于協調各方，全力爭取了一批事關長遠發展的寶貴政策。經過反復對接爭取，市上在我區啟動“建設在區”綜合試點，期盼多年的城維稅全額返還、土地收益金留歸西固、土地儲備權限下放等一攬子扶持政策落地生根。港務區建設得到省市高度關注，省政府計劃爭取從國家層面推動港務區開發建設，市委市政府明確將港務區納入蘭州國家經濟技術開發區管理。搶抓國家拉動內需政策機遇，蘭西鐵苑等棚戶區改造項目獲得國家開發銀行50.44億元貸款支持，先期到位資金12.33億元，為加快棚戶區和舊城改造創造了條件。

 

　　一年來，我們強化責任擔當，勇于直面挑戰，成功處置了一系列重大突發公共應急事件。發動全區廣大干部群眾，有效應對了“4.11”局部自來水苯超標事件，特別是在桃園村村民的理解支持下，短短幾天時間就搬遷拆除影響自流溝搶修的113個院落?？茖W應對“6.3”強降雨等自然災害，妥善處置“8.1”天然氣管線破裂、“8.4”石化裝置起火、“11.28”天然氣泄漏等突發事件，積累了寶貴的應急管理經驗，維護了廣大群眾生命財產安全。

 

　　各位代表，過去的一年里，面對艱難繁重的改革發展任務，我們上下一心、合力攻堅，在困境中謀發展，在創新中求突破，取得了來之不易的工作成績，打牢了長遠發展的堅實基礎。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的科學決策、正確領導，得益于區人大、區政協的有效監督、鼎力支持，得益于全區廣大干部群眾的團結拼搏、共同奮斗。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員和社會各界人士，向所有關心和支持西固建設發展的朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前西固發展仍然處于爬坡過坎、負重前行的關鍵時期，存在的諸多問題不容忽視：項目建設仍然滯后，缺乏支撐和引領產業轉型升級的大項目、好項目，特別是謀劃實施的一批重大產業項目仍在建設周期內，對就業、稅收和經濟增長的拉動效應有限。城市基礎設施建設滯后的現狀仍未徹底改變，受項目融資、規劃報批等因素制約，謀劃實施的重點基礎設施項目落地建設難，城市開發建設還需要下大功夫。改革攻堅和法治建設的任務依然艱巨，創新不足、人才缺乏、觀念滯后仍然是阻礙改革發展的最大制約因素；法治工作亟待加強，干部自覺學法、用法的意識和能力普遍不足，還不適應全面推進依法治國的形勢要求。干部的落實力、執行力有待提升，在項目融資、手續報批、征地拆遷等方面，不掌握政策、不熟悉程序、不善于協調的問題突出，嚴重影響和制約了工作落實，等等。這些問題，需要我們在今后的工作中高度重視，并認真加以解決。

 

 

 

2015年工作安排

 

 

 

　　2015年，是落實“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。今年全區經濟社會發展的內外環境依然復雜嚴峻，我們既要充分考慮可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患未然，更要堅定信心、搶抓機遇、科學應對，扎實做好各項工作。

 

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央及省、市委經濟工作會議精神，緊扣區委“123456”總體思路和“1253”工作格局[9]，準確把握經濟發展新常態，按照“開發與建設并舉、改革與法治并重、轉型與升級并行”的工作總基調，大力開展“工作落實年”活動，細化舉措，攻堅克難，著力推動產業轉型升級、著力加快基礎設施建設、著力深化改革創新、著力統籌城鄉一體發展、著力改善民計民生、著力加強社會治理，聚力推動全區經濟社會轉型升級跨越發展。

 

　　今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；公共財政預算收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%。

 

　　圍繞上述目標，今年要全力以赴抓好以下六個方面的工作：

 

　　一、著力推動產業轉型升級，增強經濟發展后勁

 

　　全力推動港務區建設。搶抓省上爭取從國家層面推動蘭州國際港務區建設的重大機遇，全面落實“區區合一”[10]政策舉措，全力做大港務區政策和建設平臺。抓緊報批蘭州國際港務區總體規劃和一期建設規劃，積極與省投資集團銜接溝通，編制完成《蘭州鐵路東川國際物流中心總體設計》。加快鐵路集裝箱中心站土地征收和園區路網建設，啟動陸港聯檢中心、公路集裝箱中心站和保稅物流中心(B型)項目建設；加大精準招商力度，引進有國際背景的港務和物流龍頭企業入駐園區，增強港務區鐵路樞紐和貨物集散功能。持續優化新城工業園產業結構，加快推動與國際港務區融合發展。

 

　　大力發展現代服務業。堅持開發與建設并舉，著力推動上海新城控股、重慶斌鑫等企業投資落地，加快推進吾悅新城等高品質城市綜合體建設，優化中川高鐵、軌道交通出站口商業廣場布局和建設，促進主城區商貿服務業提檔升級。加快實施西港物流園建設，積極培植壯大鑫港、霖磊、甘肅物產等物流園區，引進一線物流企業入駐經營。依托南山路交通優勢，整合南部坪臺土地資源，引進實施一批高端物流、倉儲集散市場項目，激活南山路沿線產業發展。加大電商發展政策扶持力度，吸引知名電商企業在區內設立商務基地、區域總部、結算中心，培育引導本土企業加快發展電子商務，重點推進虹盛、荔昌等電商項目。優化市場體系建設，完善市場功能布局規劃，提升現有市場經營檔次和規模。

 

　　聚力發展文化旅游產業。圍繞“一山一港一遺存，一水一島一古鎮”文化旅游總體發展思路[11]，以彰顯金城歷史文化為核心，以豐富內涵、拓展空間為重點，全面推進以蘭州工業遺存博覽園、西固教育展覽館、兒童游樂園為主要內容的金城公園二期建設。以河口古鎮修繕保護工程建設為龍頭，完善基礎設施和功能配套，謀劃推進河口大景區建設，啟動實施“十里黃河金岸”工程[12]，全面提升河口古鎮影響力。以山地運動公園為品牌，進一步完善關山和達川山地旅游規劃，探索推進體育地產[13]發展，增強西固文化旅游產業活力。

 

　　二、著力加快城市基礎設施建設，全面提升城市服務功能

 

　　大力推進路網建設。高位推動“建設在區”綜合試點政策落實，高標準實施以路網建設為核心的城市建設三年計劃。啟動實施“三縱四橫兩橋”工程，新建T058#、T088#、T018#＋T020#等規劃道路，拓建改造西行線、15-1#路、莊浪路等道路，維修整治南濱河路西柳溝立交橋至西沙橋段，新建古浪路跨線大橋，改造元托峁溝水上公園洪道橋等橋梁。著力加快港務區內路網建設，完成新維路、新冶路拓建整治，啟動實施T813#、T814#、S816#道路和環形路、港居通道建設。強化項目服務保障，全力配合實施南山路、南繞城高速、蘭永快速通道、中川鐵路、軌道交通等周邊路網建設；加大與省市的協調爭取力度，力爭啟動實施南繞城高速通往港務區連接道路、北濱河路西延至河口道路建設工程。

 

　　加快城市改造步伐。堅持實行政府主導、統一規劃、聯片改造，用足用活國開行貸款資金，加快實施蘭西鐵苑等9大棚戶區改造工程；以項目開發為龍頭，統籌推進城中村和舊城區改造，改善居住條件和配套服務設施。著力完善市政服務功能，打通西固巷至莊浪路鐵路涵洞，完成古浪路和環形路雨污水管線改造。大力實施城區景觀靚化工程，啟動寺兒溝南北洪道、元托峁至陳官營洪道兩大景觀水系建設，打造縱橫環繞的城市生態水系。加強天然林保護和南北兩山綠化管護工作，啟動苗圃生態公園、自流溝周邊綠化整治工程和社區小游園建設；充分發揮物業、企業作用，著力推進小區樓院、企業廠區多樣化、精致化的綠化改造，實現城區綠地增改面積20萬平方米以上。

 

提高城市管理水平。著眼滿足群眾對高品質人居環境的需求，完善城市管理長效機制，加大聯合執法力度，創優生態文明建設，打造整潔有序、空氣清新的宜居環境。以網格化管控、精細化管理為目標，整合執法力量，持續開展各類專項整治行動，重點抓好沿街立面、背街小巷、城鄉結合部環境整治，堅決清理取締無證照非法經營，嚴控違法建設和戶外廣告。更加注重依法治污、科學治污，嚴格落實《環境保護法》，建立完善按日連續處罰、違法黑名單、公共監測預警等環保工作新機制，重拳打擊各類環境違法行為；大力推進清潔能源改造，嚴格落實揚塵管控、煤炭監管、油煙治理等重點措施，推動大氣治污工作由突擊整治向長效管理轉變。加快推進一級水源保護區治理工程，不斷優化水源地環境；認真做好征地拆遷等服務保障工作，全力配合實施蘭州城市水源地項目建設。

 

　　三、著力深化改革創新，不斷激發發展活力

 

深化重點領域改革。大力推進財政預算改革，嚴格實行全口徑預算、部門預算、零基預算和預決算公開制度，推行每一筆資金到項目的預算編制和使用監管制度，提高財政資金使用效益。完成新一輪政府機構改革，加快推進事業單位分類改革。深入推進行政審批制度改革，全面清理取消無法定依據行政審批事項，規范承接省、市取消和下放的審批事項。改進和創新政府提供公共服務方式，加快建立向社會購買公共服務的新機制；改革政府臨時雇員招聘管理辦法，規范臨時雇用人員薪金保障機制。深化農村各項改革，重點抓好農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權及房屋所有權的確權頒證工作。

 

提升對外開放水平。堅持把招商引資作為擴大開放、推動產業轉型升級的關鍵舉措，以更加開放的胸懷和理念，優化服務環境，簡化審批流程，實行“一條龍”服務模式，破解環境、土地、資金制約；充分發揮招商小組及區工商聯、行業協會組織的作用，在更多領域謀求與“三個500強”[14]、行業領軍企業的合作發展，力爭全年引進到位資金160億元以上。堅持項目落地為要，全面推進創意農業科技園等12個簽約項目的落地開工，確保新簽約項目開工率、資金到位率分別達到60%和30%以上。更加注重思想解放，深化對外交流合作，瞄準先進發達地區，定期組織赴外觀摩學習和招商引資活動，力爭新簽引進一批好項目、大項目，培育新的產業亮點和經濟增長點。

 

增強創新發展能力。大力實施人才強區和創新驅動戰略，圍繞園區綜合開發、項目融資管理、城市規劃建設、教育醫療發展等領域，建立不拘一格的人才培養引進機制，提高人才創新發展能力。建立科技創新孵化培育和獎勵機制，激活內生動力。創新項目融資模式，在基礎設施、文化旅游、公共服務等領域，通過特許經營、財政貼息、股權合作等方式，探索開展PPP項目融資合作[15]，擴大融資規模，提升資金融通能力，全面提高經濟社會發展的資金保障水平。進一步強化非公經濟和中小企業發展的微刺激措施，加大融資、培訓、技術等全方位扶持力度，不斷激發非公企業發展活力。

 

　　四、著力統籌城鄉一體發展，全面提升城鎮化水平

 

大力發展都市現代農業。加快農業規?；?、組織化、設施化發展，著力打造綠色環保型、休閑體驗型農業。進一步完善農業扶持政策，加強農田水利建設，改善農業生產條件，完成3項水利工程和1000畝高標準農田建設，加快實施3個千畝設施農業基地項目，建成區農資配送中心。推進適度規模經營，全年流轉土地5000畝以上；積極扶持新型經營主體，培育示范性家庭農場10個，新增農民專業合作社10家。以農業品牌企業為龍頭，盡快發揮“公司+基地+農戶”的帶動效應。加大農業科技投入，著力推進土壤改良、測土施肥、新品種新技術引進，打造高效育苗、精細種植、冷鏈物流產業鏈條，提升農業科技化、產業化、社會化水平。加大農超對接力度，實施“生鮮農產品進社區、進食堂”工程，有效暢通農產品銷售渠道，拓展農民增收空間。

 

提升美麗鄉村建設水平。大力推進有鄉愁記憶、田園風光的新農村建設，連片提升河口、崗鎮、青楊、咸水四村建設水平，全力打造精品工程。轉變美麗鄉村建設模式，實行“村申報、鄉推薦、區評審”工作機制，把美麗鄉村的政策機遇和扶持資金優先投放到基礎條件適宜、建設方案成熟、班子號召力強的行政村，充分發揮農民群眾主體作用，讓農民群眾用自己的智慧和雙手建設美麗家園。堅持把村莊綠化作為美麗鄉村建設的先導工作，制定實施全區村莊綠化總體規劃，因村制宜、適地適樹，逐步實現鄉村綠化全覆蓋。著力鞏固和完善農村環境衛生長效管理機制，集中開展農村“三堆五亂”整治攻堅，持續改善農村環境面貌。

 

加快推進新型小城鎮建設。堅持項目帶動戰略，基礎先行、產業先導，全面加快小城鎮建設和城中村改造。搶抓港務區和西行線建設機遇，大力推進東川新型小城鎮建設，加快實施安置小區、學校、醫院及市政基礎設施項目，區(港務區)鎮互動，打造園區商務中心；以引進“偉大模式”[16]為契機，推進達川城鄉一體化發展，力爭把東川、達川打造成城鄉統籌發展的示范區。啟動河口、達川和柳泉撤鄉設鎮工作。積極探索創新城中村改造推進機制，加快改造步伐，提升城市化水平。

 

    五、著力改善民計民生，提升群眾幸福指數

 

大力發展社會事業。緊緊圍繞打造“教育名區”目標，全面落實和深化教育改革發展“十條”，激發教育事業發展的內部活力。著力實施28項校安工程和薄弱學校改造項目，啟動福利區東西片區名校附屬初中建設，不斷擴大教育優質資源，力爭通過國家義務教育均衡發展驗收；加強教育教學管理，全面提高辦學質量和水平，辦人民滿意的教育。深化醫療衛生領域改革創新，以更大的魄力推進醫療資源整合提升，促進醫療服務水平上臺階。加快實施區醫院門診醫技大樓項目，開工建設區中醫院和婦幼保健院，實施鄉村衛生院(所)業務用房提升改造工程，扎實開展全國中醫藥先進單位和全省中醫藥示范區創建活動。高標準實施文化項目建設，重點推進區文化館、圖書館改造工程，全面開展第一次全國可移動文物普查和文化資源普查分類分級評估工作；繼續抓好鄉村舞臺建設，豐富群眾文化生活?；I辦西固地區綜合運動會，大力開展全民健身活動。成立西固母親教育培訓中心，創新開展“母親教育”培訓工作。扎實推進“五城聯創”，突出抓好文明城市和衛生城市創建，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續提升市民道德素質。

 

著力解決民計民生需要。聚焦電子商務、大型物流、文化旅游等產業發展，多渠道開拓新型就業崗位，實施“萬民創業開網店”和農村電子商務試點工程，帶動城鄉新增就業7000人。繼續提高城鄉低保標準，著力解決被征地農民養老保險問題。健全完善社會救助體系，深入開展“千人救助工程”，逐步實現重大疾病困難家庭、貧困大學生、城鄉特困戶等困難群體的救助全覆蓋。大力發展養老事業，啟動建設蘆草山養老基地，再建一批老年人日間照料中心。著力完善社會綜合服務設施，啟動實施西固區殯儀服務中心和廟洼山生態園林公墓。深入調研區域出租車運營狀況，組建鄉村巴士運營公司，布點建設自行車租賃體系，持續改善群眾出行條件。緊扣雙聯幫扶“六大任務”，以產業發展、環境改善、基礎建設等領域為重點，著力解決一批農民群眾長期關注的突出問題，提高農業增效、農民增收、農村增美整體水平。圍繞群眾最關心的熱點難點問題，集中人力物力財力，繼續為民興辦十件實事。

 

　　六、著力加強社會治理，保持社會大局和諧穩定

 

　　創新社會治理機制。加快“智慧西固”建設，繼續整合全區各類信息數據、視頻監控等資源，充實完善三大數據庫及業務模塊，推動城市綜合運行平臺向關系民生的教育、衛生、環保、交通、食藥安全等公共服務領域延伸。深化拓展“民情流水線”和“為民服務代理制”，打造一批“一刻鐘精品服務社區”；著力改善基層服務辦公條件，完成5個社區辦公用房改造建設。逐步提高村、社區干部工資待遇，促進村社干部隊伍專職化管理；深化村務公開，加強審計監督，嚴格落實村級財務鄉街代理制度。

 

　　深化平安西固建設。著力完善矛盾糾紛大調解體系，強化人民調解、行政調解、司法調解的有機聯動，堅持把解決涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道，確保矛盾糾紛調處成功率達到98%以上。實行重大決策社會穩定風險評估責任倒查機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。加強社會治安大巡防體系建設，不斷完善“六大巡防網絡”[17]，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；壯大基層治安隊伍力量，在全區所有社區配齊專職民警，健全完善社區矯正制度，持續提升群眾安全感和滿意度。

 

　　加強公共安全管理。認真貫徹新修訂的《安全生產法》，加大隱患排查整治力度，以道路交通、建筑施工、消防安全、油氣管道等領域為重點，持續開展“十大專項整治行動”，嚴防重大事故發生；著力打好?；饭詰?，加大企業“三化”建設[18]力度，加快推進?；髽I監管一體化。積極打造覆蓋全區的食品安全信息平臺，建立全過程、可追溯的監管體系，高效率打擊食品藥品犯罪行為，有效維護群眾飲食用藥安全。健全完善應急管理機制，充實物資保障，強化應急演練，切實加強地質災害、汛澇等方面的預警防范工作，不斷提高應急處突能力。

 

　　加強對事關長遠發展的重大問題研究，科學編制《“十三五”經濟社會發展規劃綱要》。積極支持各群團組織開展工作，大力推動人防、民族宗教、防震減災、殘疾人事業發展，認真開展雙擁“八連冠”迎檢爭創工作。

 

 

 

全面加強法治政府建設

 

 

 

　　始終堅持把法治理念貫穿于政府工作的全過程，自覺運用法治思維、法治方式和法律手段推動工作，加快建設職能科學、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

 

　　深入推進依法行政。始終堅持政府職權法定原則，牢固樹立依法治區、依法行政理念。建立推行政府權力清單、責任清單和企業負面清單，筑牢法治“籬笆”，嚴格依法辦事，防止權力越線。著力完善依法決策機制，健全政府法律顧問制度，建立政府法律咨詢專家委員會，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的重大行政決策機制，確保各項決策科學規范、程序正當、過程公開、于法周嚴。嚴格落實行政執法責任制，積極推行以城市管理為重點的跨部門、跨行業綜合執法；全面梳理明確行政執法依據，規范行政處罰裁量權，提升執法透明度和公信力。加大政務公開力度，重點推進財政預算、重大項目審批建設、社會公益事業發展等領域的政務信息公開；強化對行政公權的監督和制約，主動接受人大監督、民主監督、社會監督和輿論監督，切實讓權力在“陽光”下運行。

 

　　推進全民普法工作。堅持把全民普法、全民守法作為依法治區的長期基礎性工作，大力弘揚社會主義法治精神，持續提升法律服務水平，著力打造人人知法、人人守法的法治環境。健全完善政府系統學法制度，全面推行會前學法、任前學法、法制講座及干部學法考核制度，切實增強干部帶頭學法、模范守法的意識和能力。扎實推進落實“六五”普法規劃，建立實行“誰執法誰普法”責任機制，大力開展法治教育進學校、進社區、進企業、進工地、進單位、進家庭活動，引導群眾養成自覺守法、遇事找法的法治習慣。著眼打造立體式便民法律服務體系，全面深化組團法律服務，擴大法律援助范圍，加快推進區、鄉街、村社三級維權樞紐站點建設，逐步實現村社維權樞紐點全覆蓋、法律服務無盲區。

 

　　全面打造廉潔政府。堅持用制度管人、管財、管物、管權、管事，以上率下，傳導壓力，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。緊盯基層干部容易出問題的關鍵環節和損害群眾利益的20個方面突出問題，認真排查存在或潛在廉政風險點，嚴格落實防控措施，堅決管住不正之風和腐敗源頭。深入開展惠民政策落實、公共資源交易、重大項目建設、專項資金使用、司法執法公正、為民便民服務六大專項治理行動，對頂風違紀、違規、違法的人和事，敢于“翻臉”、敢于“亮劍”，堅決做到對腐敗行為“零容忍”。切實加大效能建設和行政問責力度，堅決反對工作上的功利選擇，防止和糾正執行中的打折扣、搞變通；堅決反對落實上的空頭表態，防止和糾正喊口號、不兌現，著力營造勇于負責、勇于擔當的干事創業氛圍。堅持狠剎“四風”和樹立新風并舉，嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”要求，強化公務用車、辦公用房、公務接待中的自我約束和監督管理，推動“三公”經費持續下降。

 

各位代表，立足新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，凝聚全區人民的智慧和力量，瞄準目標不動搖，只爭朝夕不懈怠，以更加振奮的精神、更加務實的作風，干事創業，奮力前行，為加快實現全區經濟社會轉型升級跨越發展而努力奮斗！

 

 

 

2015年區政府為民興辦10件實事

 

　　1、實施基礎設施改造工程。完成T058#路、古浪路跨線橋、南山路(西固段)建設，力爭年內完成西新線改(續)項目50%工程量、開工建設五〇四綜合立交橋。

 

　　2、實施金城公園二期工程。建設金城公園跨南山路連接南山森林公園景觀通道；拆遷安置石頭坪前沿住戶，整理前沿土地；實施綠化、路網等基礎設施建設；實施蘭州工業遺存博覽園、西固教育展覽館等項目建設。

 

　　3、實施就業創業工程。全年城鎮新增就業7000人；完成城鄉就業培訓7000人；實施“萬民創業開網店”工程，創辦網店1000家以上。

 

　　4、實施校安工程和薄弱學校改造項目。完成金溝中學等10所學校綜合樓、教學樓、教室續建工程；完成蘭州二十八中學等7所學校操場、大門、圍墻修建工程；啟動實施蘭化一中附屬初中等3所學校教學樓、綜合樓新建工程；實施蘭州九十二中學等8所學校綜合樓、教學樓、教室翻建工程。

 

　　5、實施母親教育培訓工程。完成西固區母親教育培訓中心機構審批；建設母親教育培訓基地，組建50名師資隊伍(幼教、孕教、德教、母教、家教)；在全區各鄉鎮街道(村、社區)設立分支培訓中心，培訓婦女3000人。

 

　　6、實施社會救助工程。一是提高城鄉低保及五保供養標準，其中：城市低保擬提高10%，農村低保擬提高10%，五保供養擬提高20%(上述提標待省、市文件下達后按具體標準執行)。二是實施大病救助和貧困大學生救助工程，在大病救助方面，對低保家庭中患重大疾病的人群，在醫保報銷和醫療救助的基礎上，醫療費用自付部分按照80%的標準予以補助；在貧困大學生方面，對低保家庭中被第一、二批本科院校錄取的大學生，每年救助5000元。三是發放特困殘疾人生活補助，按照每人每月100元的標準，為全區300名特困殘疾人發放生活補貼。四是實施困難家庭廉租房補貼資金發放全覆蓋。

 

　　7、實施農村惠民工程。一是實施農田水利建設工程，完成張家大坪至大灘輸水管道建設、柴家臺對格臺泵站及上水管道改造、杏胡臺泵站更新改造等工程，完成馬家山泵站更新改造工程上報審批工作，力爭年內開工建設。二是完成上級下達的農村危房改造任務，其中包括30戶殘疾人危房改造任務。三是組建運營農村巴士，完成可研報告、公司組建及手續辦理等前期工作，力爭年內投入運營。四是實施農村公路暢通工程，完成寺兒溝至柳泉、福利路至蘆家坪公路建設。五是完成10個區級美麗鄉村建設。

 

　　8、實施綠色出行工程。設立城市公交自行車租賃網點，投放公交自行車2000輛。

 

　　9、實施殯儀服務建設工程。開工建設西固區殯儀服務中心。

 

10、實施棚戶區改造工程。新建棚戶區改造住房4000套，其中：蘭西鐵苑棚戶區改造項目計劃新建1700套房屋，東川棚戶區改造項目計劃新建2371套房屋。

 

 

 

《政府工作報告》名詞解釋

 

 

 

1、路名解釋：9#：化工街—南濱河西路，長2748米，寬40米；S070#：三姓莊街—環形東路，長2600米，寬25米；T058#(36-2#)：西固東路—南濱河西路，長2500米，寬40米；T088#：深安大橋—深溝橋，長1423米，寬50米；T018#+T020#(16#)：南山路—南濱河西路，長5000米，寬68米；15-1#：寺兒溝十字—福利路，長1600米，寬15米；T813#：坡底下村—新城蝎子尾南110變電所，長5200米，寬46米；T814#：新城蝎子尾南110變電所—西行線，長2280米，寬46米；S816#：五〇四綜合立交橋—西行線下車段，長2220米，寬30米。

 

2、“459”產業扶持計劃：“4”，即農業、工業、商貿服務及文化四大產業；“5”，即發放扶持資金5000萬元；“9”，即出臺設施農業、規模養殖、貸款貼息、水費減免、工業經濟、小微企業、商貿服務業、電子商務、文化產業9個專項扶持辦法。

 

3、冬防“3+8”工作模式：即，三大全覆蓋工程：網格全覆蓋、督查跟進全覆蓋、重點派駐全覆蓋；八大行動：工業污染治理及燃煤鍋爐清潔能源改造、揚塵污染治理、煤炭管控及小企業整治、集貿市場及經營網點整治、煙花爆竹禁放限放及大氣污染防治示范區建設、城鄉衛生整治、機動車尾氣污染治理、老舊樓院供熱改造及物業管理。

 

4、“30+X”經費獎補機制：“30”是指區財政將農村環境衛生長效管理基本運行費用(每個村民每年30元)作為“獎補資金”，根據考核結果撥至各村；“X”是指費用不足部分由各鄉鎮街道統籌、村自籌解決。

 

5、教育改革“十條”：①推進校長職級制改革，構建專業化校長隊伍；②完善教師管理機制，全面激發教師隊伍活力；③健全教師保障機制，調動農村教師隊伍積極性；④科學調整學校布局，全力推進“一體化”辦學；⑤強化師資教育培訓，全面提升隊伍整體素質；⑥加強師德師風建設，提高教師職業道德修養；⑦加強教育科研工作，全面提升教育教學質量；⑧加大表彰獎勵力度，發揮典型示范引領作用；⑨大力推進教育現代化，提升教育內涵和辦學品味；⑩積極探索教育國際化，加快提升教育對外開放水平。

 

6、“文化五進”活動：即改進文化活動組織形式，將“西固之夏百姓大舞臺”文藝演出活動改變為進學校、進社區、進部隊、進企業、進鄉村。

 

7、政府權力清單：指明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。企業負面清單：即企業投資準入制度，將企業不能投資的領域和產業詳細列單，凡未列入名單的領域和產業，企業都可以進入，開展投資經營活動。

 

　　8、區委“387”主體責任體系：即，三大職責：黨委(黨組)的集體領導責任、主要負責人的第一責任、班子其他成員職責范圍內的領導責任；八大任務：嚴明政治紀律、選好用好干部、加強作風建設、堅決懲治腐敗、糾正不正之風、規范權力運行、著力深化改革、做好表率引領；七大機制：領導協調、責任分解、廉政約談、履責報告、聯系群眾、巡查督查、考核評價。

 

9、“1253”工作格局：即，突出抓好“工作落實年”活動，全面落實深化改革和依法治區兩大核心任務，聚焦產業轉型、基礎建設、城鄉一體、民計民生、社會治理五大重點，著力打好教育實踐活動成果鞏固、“三型”黨組織建設、“兩個責任”落實三場硬仗。

 

10、“區區合一”：即蘭州經濟技術開發區二級園區與所在縣區融合發展，并享受相關優惠政策。

 

　　11、“一山一港一遺存，一水一島一古鎮”：“一山”，即關山森林公園；“一港”，即絲路文化博覽港；“一遺存”，即西固工業遺址博覽園；“一水”，即達川三江口濕地公園；“一古鎮”，即河口古鎮；“一島”，即夾灘島及河口大峽谷。

 

12、“十里黃河金岸”工程：即對新城跨黃河橋至河口古鎮的黃河沿岸進行整體景觀改造。

 

13、體育地產：即將體育產業與房地產業進行有機嫁接，將體育納入房產開發規劃，以體育作為主體概念的房產開發模式。

 

14、三個500強：即，世界500強企業、國內500強企業、行業500強企業。

 

　　15、“PPP”項目融資模式：指政府與企業之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。

 

　　16、偉大模式：湖南偉大集團創造的由企業市場化運作、破解城鄉二元結構、推動城鄉一體可持續發展的建設新模式。

 

　　17、六大巡防網絡：即，信息預警網、動態巡邏網、群防群治網、內部防范網、技術防范網、治安防控網。

 

18、企業“三化”：即安全管理標準化、危險工藝自動化、隱患排查治理信息化。