──2015年1月22日在南寧市西鄉塘區第二屆人民代表大會

　　第五次會議上

　　西鄉塘區人民政府區長  廖偉福

　　各位代表：

　　我代表城區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請城區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，在市委、市人民政府和區委的正確領導及城區人大、政協的有效監督和大力支持下，城區政府和各族人民堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩中求進、改革創新，著力穩增長、調結構、促發展、惠民生，凝心聚力，克難攻堅，經濟社會發展取得了較好的成績。全年地區生產總值（在地口徑）729.56億元,同比增長11.5%，完成年度目標的100%；全社會固定資產投資241.3億元，同比增長19.3%，完成年度目標的100.27%；財政收入38.07億元，同比增長14.26%，完成年度目標的100.41%；農林牧漁業現價總產值完成34.9億元，同比增長6.5%，完成年度目標的108.33%；規模以上工業增加值（在地口徑）250億元，同比增長15%，完成年度目標的100%；社會消費品零售總額299.79億元，同比增長12%，完成年度目標的98.25%；農村居民人均純收入9228元，同比增長12.5%，完成年度目標的104.17%；城鎮居民人均可支配收入24529元，同比增長10%，完成年度目標的100.2%。

　　一年來，我城區獲得全國計劃生育優質服務先進單位、全國基層中醫藥工作先進單位、全國平安農機示范縣區、自治區雙擁模范縣區、自治區知識產權示范縣區、自治區未成年人思想道德建設工作先進縣區、自治區人力資源和社會保障工作先進集體等榮譽稱號。

　　我們主要抓了以下工作：

　?。ㄒ唬┘哟箜椖拷ㄔO和招商力度。一是全面實施項目建設大會戰。將自治區、市級20個和城區級133個重大項目，以及轄區54家重點企業劃分為13個區域，由城區四家班子領導和責任部門組成13支服務隊，落實“六個一”工作機制，深入項目、企業現場協調解決困難和問題，有力地推進了項目實施和企業發展。全年固定資產投資增長19.3%，分別高于全區、全市3.3、1.3個百分點。二是加快推進基礎設施建設。積極配合推進軌道交通1、2號線、中華—園湖立交橋、云桂高鐵、老口水利樞紐、東西向快速路、324國道改擴建、石埠堤、吉興西路等重大項目建設；新建金水灣南北向道路、新陽路北三里、龍騰路東二巷、荷湖路等一批道路；建設完成北湖北路延長線、高新大道、19條城區級道路“白改黑”、衡陽東路人行天橋等一批項目；打通了秀靈路北延長線桂林理工大學段的斷頭路。三是著力抓好項目用地保障。加大征地拆遷力度，全年征收集體土地1.8萬畝（含老口庫區征地1.6萬畝），征收國有土地上房屋30.9萬平方米，超額完成市責任狀任務。加大土地收儲力度，全年收儲11宗地共1885畝。加大力度整治“兩違”，組織執法行動145次，清理拆除“兩違”1833處共198萬平方米，同比增長39%。四是突出抓好招商引資。創新思路、拓寬渠道抓招商取得成效。通過“兩會一節”平臺簽約引進佳明匯訊大數據中心等項目；以文萊—廣西經濟走廊合作為契機，引進中國—文萊農業產業園項目落戶雙定鎮。全年引進項目27個，實際到位內資65.11億元，直接利用外資4259萬美元。

　?。ǘ┰鷮嵧七M“三農”工作。一是加快實施農業示范區、示范村建設。推進美麗南方休閑農業示范區建設，引進了廣西潤展、廣西胤龍、煙農等8家農業龍頭企業，新建玫瑰園、臺灣名優水果園、水上樂園等現代農業、休閑旅游項目，通過了自治區的驗收并獲優秀獎；忠良屯綜合示范村注重與產業融合發展，增強了可持續發展的內生動力，形成良好的示范帶動效應，以優秀等次通過了南寧市的驗收。示范區、示范村建設獲得社會各界贊譽，取得預想之外的良好效果。二是努力提升農業產業化發展水平。積極發展香蕉、甜瓜、家禽、羅非魚等優勢特色產業，大力建設標準化種養殖基地。扶持金陵農牧集團、桂潔農業、豐湖農業、普樂福畜牧等35家農業龍頭企業，培育金科食用菌、洛洛香香蕉等107家專業合作社，帶動農業產業化發展。壇洛鎮、雙定鎮分別獲得南寧市科學發展“十佳鄉鎮”、“進步鄉鎮”榮譽稱號。三是進一步加快土地流轉。完成農村土地承包經營權確權登記試點工作，確權面積6.79萬畝；全年完成土地流轉面積0.85萬畝，歷年累計流轉面積10.57萬畝，占農村土地總面積的16%，促進了農業規?；?、產業化、現代化發展。四是不斷改善農業農村基礎設施。大力實施村屯道路硬化建設，全年硬化村屯道路175公里；完成農田水利工程、農村飲水安全工程、小型水庫除險加固工程、護岸工程等基礎水利設施建設131項，總投資1.38億元。五是著力抓好農村推薦戶型工作。全年完成新建、改建推薦戶型370戶，投入推薦戶型建設以獎代補資金1168萬元；打造了金陵鎮寧村坡、雙定鎮崠澤新村、壇洛鎮花盞坡等5個示范點，發揮了良好的示范作用。

　?。ㄈ┐罅ν苿庸I發展。一是加快實施產業園區和標準廠房建設。編制完成園區總體規劃及控制性詳細規劃，有序推進基礎設施建設和招商工作。通過公開招標引進企業，分兩期建設安吉片區標準廠房，目前一期工程5.4萬平方米標準廠房已竣工，二期工程正在加快推進。著力抓好標準廠房招商。二是扶持工業企業發展壯大。積極推進技術創新計劃，為企業爭取財政扶持資金。青島啤酒、南機環保等技改項目年內竣工投產，中煙、金光畜牧、帝旺木業等技改項目加快推進。全年完成工業技改投資53億元，同比增長10%；轄區企業獲廣西名牌產品2項和廣西服務業名牌2項。三是深入實施“抓大壯小扶微”工程。與中行、建行、廣西金融投資集團等金融機構合作，搭建服務中小企業的政銀企擔保融資服務平臺，拓寬企業融資途徑。扶持重點骨干企業上規模，2014年底規模以上工業企業達35家，產值億元以上工業企業達13家。扶持小微企業發展，全年新增458戶，同比增長12%。

　?。ㄋ模┘涌齑龠M現代服務業發展。一是著力抓好安吉CBD建設。片區項目建設步伐加快，安吉萬達廣場開始銷售，桂嘉匯、億鼎、明天學校等項目順利開工，大商匯三期、盛天、工業器材城等項目加快推進。積極引導廣西汽車市場、正合家具城等大型專業市場提檔升級。不斷加強片區路網、水電等基礎設施建設。二是大力提升傳統特色商圈。積極引進新的業態，大和平華西商業城、正恒國際商業廣場開業，沃爾瑪、冠超市、屈臣氏等多家大型零售企業入駐，促進了明秀路、華西路等傳統商圈轉型升級。三是積極培育限上商貿企業。引導和鼓勵商貿流通企業開拓市場，發展擴大經營規模。全年新增限上商貿企業16家，億元商貿企業達13 家。四是月月辦節擴大消費。積極培育各類消費市場，堅持“月月辦節”，舉辦了汽車交易會、家居文化節、新春購物月、美麗南方開園活動等綜合性促銷活動，不斷形成新的消費熱點。

　?。ㄎ澹┤鎸嵤┡飸魠^改造。一是做好棚戶區改造項目的實施、推進和儲備工作。實施建設項目17個，涉及改造面積1711畝，拆舊面積128萬平方米，新建面積488萬平方米，總投資233億元；臺灣街、正恒國際一期、翰林新城一期等項目已基本建成。正在推進前期工作項目21個，用地面積6063畝，征收面積393萬平方米；其中11個項目已通過公開招標方式確定土地熟化人并落實征收資金。儲備了華西路片區等13個項目，涉及用地1555畝。二是用好國開行貸款加快推進棚戶區改造。分兩批申報國開行貸款項目4個，其中北湖小區項目已落實貸款額度8.3億元，到位1億元并支付了第一批補償款。三是著力抓好保障性住房建設?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?60套，其中教師周轉房188套，衛生院周轉房172套。新開工建設廉租住房1188套，經濟適用房1408套，教師周轉房124套。

　?。┥钊腴_展“兩項活動”和服務世錦賽工作。一是全面推進“美麗西鄉塘”鄉村建設活動。全年投入經費1.6億元，配備“三鎮一辦”環衛機車28輛，環衛工人及保潔員1200多人。 “三清潔”綜合整治、鄉村基礎設施建設、生態經濟發展、轉作風樹新風、保潔管理體系建設等“五項大行動”成效明顯，鄉村環境持續改善。加大“三鎮一辦”基礎設施建設力度，實施道路改造及配套綠化、亮化工程12條共4.8公里，完成排污、清淤工程16項。金陵污水處理廠及配套管網項目順利開工建設。城區在全市“清潔鄉村”專項考評中多次獲得嘉獎，金陵鎮、壇洛鎮、石埠街道先后獲得全市“十佳鄉鎮”榮譽稱號。二是扎實推進“整潔暢通有序大行動”。全年投入經費1.1億元，聘用協管員、保潔員2800多人，配齊保潔設施、設備，堅持嚴管重罰，開展聯合執法，查處違法違規行為。重點抓好城中村、工地、繞城高速及高鐵沿線等整治工作，市容市貌煥然一新。在全市率先實施農貿市場數字化監控管理；完成8家農貿市場的5＋X升級改造。加強177個無物業小區的物業管理和環境整治。進一步完善考評和獎懲機制，初步實現長效化、常態化管理。三是切實抓好服務世錦賽各項工作。全面完成目標任務，改造建筑物外立面129棟共7萬平方米；建設20個城管服務崗亭；實施5條主干道綠化恢復工程，完成鐵路及繞城高速沿線綠化；整治鐵路及繞城高速沿線“兩違”，拆除違法建筑24萬平方米，清理違法占地49萬平方米，整治非法生產的小作坊、木片廠、磚廠等227家，拆除違法高桿廣告45桿；實施大氣污染防治行動計劃，整治鍋爐、爐窯210個，拆除無證違規排放煙囪11條。四是進一步加強環境綜合整治。完成主要污染物減排任務，實施農墾集團創新養殖場等20個農業減排項目，消減化學需氧量125噸，氨氮20噸。加強中堯水廠取水口一級保護區和“三鎮一辦”集中式飲用水水源保護工作。深入開展環境安全整治專項行動。14個行政村獲自治區、南寧市級生態村。

　?。ㄆ撸﹨f調發展科教文衛事業。一是科技創新取得新進步。鼓勵支持轄區企業、單位提高技術創新和轉化能力，全年獲得自治區、市科技項目18項，城區休閑農業示范區獲自治區首批農業科技園區；發明專利申請量3146件，位居全市首位；加大“科企”聯合支農力度，全年推廣引進農業新技術26項、推廣示范面積5萬畝；推廣示范新品種15個，推廣應用面積41.3萬畝。二是教育事業發展取得新成績。實施“全面改薄”工程，落實明天學校等教育項目302個，努力縮小校際“短板”。實施“師培計劃”工程，選送校長、骨干教師到國內知名高校培訓，提高綜合素質。實施“質量強校”工程，城區中考成績在全市各城區中連續九年保持第一。實施“鞏固兩基”工程，全年招收外來人員適齡入學子女1.1萬人，財政投入902.5萬元資助困難家庭學生1.38萬人次，義務教育鞏固率達106.29%。德育工作、教學科研、特色教育、學前教育等經驗多次在全區、全市交流，進一步打響了“學在西鄉塘”教育品牌。三是文化體育事業取得新成效。加強特色文化挖掘、保護和開發，積極舉辦下楞龍舟文化節，獲得“中國龍舟文化之鄉”稱號；《安龍歌會》被列為自治區級非物質文化遺產保護名錄。全年舉辦群眾文化體育活動500多場次，參與和受益群眾60多萬人次。廣播電視“村村通”覆蓋率不斷提高，受益群眾3萬多戶。四是衛生和人口計劃生育服務水平實現新提升。抓好衛生基礎設施建設，為基層衛生服務機構配齊基本醫療設備；加強基本公共衛生服務，實施降消、免費婚檢、地中海貧血防治、艾滋病防治等項目。新型農村合作醫療農民參合率達99.97%，財政補助資金8654萬元。抓好誠信計生、陽光計生、優質服務、出生人口性別比綜合治理，人口計生管理水平全面提高，人口自然增長率為6.32‰。

　?。ò耍┏掷m加大民生保障力度。全年安排各項民生支出18.2億元，占公共預算支出的82%。一是為民辦實事項目和“電視問政”承諾事項全面完成。投入資金2.6億元，完成城區政府承辦的自治區、市級為民辦實事項目，以及城區政府承諾的15個為民辦實事項目；完成在南寧市“電視問政”承諾的新建農貿市場、治污排澇工程等事項。二是社保勞動就業不斷擴大。城鎮新增就業人數20696人，城鎮下崗失業人員再就業人數6997人，大齡就業困難再就業人數1426人，實現充分就業目標。受理處理勞資糾紛案件455件，立案結案率100%。城鄉居民參保人數9.22萬人，參保率93.37%。三是社會救助體系建設不斷加強。發放城市低保51180人次共1642萬元，發放農村低保38502人次共530萬元，及時發放五保供養、各類優撫對象優待金、撫恤金；開展日間照料中心社會化運營試點工作取得良好效果。四是社區服務功能進一步完善。97%以上的社區服務用房面積達到400平方米；已建成一站式服務大廳45個。實施219個社區惠民資金項目、82個農村惠民資金項目，夯實為民服務基礎。五是水庫移民安置落實到位。全面完成老口水利樞紐下閘蓄水階段移民安置工作，并通過自治區、南寧市的驗收。

　?。ň牛┥钊胪七M平安西鄉塘建設。一是社會治安綜合治理不斷加強。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全年共立刑事案件7529起，同比下降10.61%；加強基層綜合服務管理平臺建設，全面推進社區（村）網格化、信息化管理；流動人口和特殊人群的管理服務不斷強化；基層司法基礎工作進一步加強。城區社會公眾安全感的自治區綜合排名實現大幅提升。二是“平安萬秀”示范村建設成效顯著。以萬秀村為試點，努力探索社會治理和服務新思路。萬秀村在治安、消防、道路、風貌、排水排污、農貿市場等方面發生了顯著轉變，社會治理和服務水平不斷提升，“平安萬秀”的經驗在全國、全區推廣。三是社會矛盾得到妥善化解。全年排查矛盾糾紛1166件，調處率100%；受理各類信訪事項333件，辦結率100%；化解清理信訪積案12件，化解率100%；堅持項目推進社會穩定風險評估制度。四是安全生產和食品藥品安全工作不斷加強。消防安全責任制進一步落實，公共消防設施建設進一步加強；深入開展安全生產大檢查和“六打六治”專項治理，推進企業安全生產標準化創建工作，全年無較大以上生產安全事故，安全生產總體情況良好。完善城區、鎮（街道）、村（社區）三級食品藥品監管網絡，構建食品藥品綜合協調和社會共治機制，深入開展食品藥品生產流通環節專項治理行動，確保了人民群眾食品藥品安全。

　?。ㄊ┲μ岣哒姓?。推進依法行政，堅持領導干部學法制度；堅持依法科學民主決策，完善規范性文件、重大決策合法性審查制度；強化行政機關嚴格依法履職意識，規范行政執法行為。認真貫徹落實中央八項規定，規范辦公用房、公務用車和公務接待，精簡會議、文件，簡化節慶活動，清理、取消各類表彰評比活動。嚴格依法依規進行工程招投標和政府采購，強化審計監督和行政監察。加大重點工作重大項目監督檢查問責問效力度。民主評議政風行風群眾測評滿意率達98.2%。推進政務服務事項集中辦理，精簡審批事項，公開審批流程，提高審批效能。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的監督、政協民主監督和社會輿論監督，共辦理城區人大議案、代表建議41件，辦理政協提案51件，辦結率100%。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體和社會各界的意見。

　　一年來，我城區審計、監察、物價、糧食、統計、編制、民族、宗教、僑務、機關事務管理、農機、科協、人民武裝、人防、扶貧、水庫移民、信息、檔案、圖書、地方志、殘聯、老齡、婦女兒童和關心下一代、紅十字會、計生協會等部門和單位都做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。稅務、國土、規劃、金融、保險、郵政、電信、煙草、供電、鐵路等駐我轄區的中直、區直和市直單位，人民解放軍和武警部隊對城區經濟社會發展給予了大力支持，作出了積極的貢獻。

　　各位代表，過去的一年，我們求真務實、團結拼搏，圓滿完成了既定目標，各項工作取得了新成效。這是城區各族人民共同努力的結果，是市委、市人民政府和區委正確領導的結果，是城區人大有效監督和城區政協大力支持的結果，是各民主黨派、人民團體和社會各界密切配合和積極參與的結果，是海內外朋友關心、支持和幫助的結果。在此，我代表城區人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧一年的工作，我們清醒地認識到，發展過程中還存在不少困難和挑戰，主要表現在：一是新形勢下，經濟發展進入新常態，由過去的高速增長轉向中高速增長，經濟運行下行壓力較大；二是城區農業生產抵御自然災害能力較低，農業產業化水平不高，市場競爭力不強；三是工業基礎薄弱，缺乏工業建設用地，工業項目難以落地；四是商貿物流業整體檔次偏低，總體規模不大；五是城區人均財政水平偏低，財政支出壓力還比較大；六是影響城區社會穩定的因素還比較多，維護社會穩定形勢依然嚴峻；七是各類專業技術管理人才欠缺，人才隊伍建設有待進一步加強；八是政府職能轉變和作風建設仍需深化。這些問題，我們將在今后工作中深入研究和切實解決。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面推進宜商宜居、科教文化強區建設的重要之年。做好今年工作意義十分重大，我們必須科學研判形勢，充分估計困難和挑戰，搶抓機遇，統籌謀劃，牢牢把握新常態下發展的主動權。

　　當前，我城區正處在一個機遇疊加、優勢凸顯、活力迸發的時期。從全國層面看，隨著各項領域改革深入推進，黨的十八屆四中全會做出依法治國重大戰略部署，經濟社會發展釋放出新的活力。去年中央經濟會指出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。中央經濟工作會議明確提出繼續堅持“穩中求進”的總基調，保持經濟運行在合理區間，為我們今后的工作指明了方向。特別是中央繼續加大對棚戶區改造支持力度，必將對加快我城區棚戶區改造和商貿物流業轉型升級，促進城區經濟平穩健康發展產生極大促進作用。從全區層面看，隨著“中國—東盟自由貿易區”升級版加快打造，“珠江—西江經濟帶”上升為國家戰略，自治區“雙核驅動”戰略的深入實施，全區鐵路、公路、水運等一批重大基礎設施開工建設，為我們加快發展帶來新的機遇。從全市層面看，近年來，南寧市深入實施“產業旺市、工業強市”戰略，大力推進“三區三帶”建設，全市上下形成了抓項目、扶企業、優環境的良好氛圍，這必將對加快我城區產業園區和標準廠房建設起到很好的推動作用。從我城區自身來看，經過近幾年努力，棚戶區改造項目扎實穩步推進，產業園區規劃建設加快推進，標準廠房一期建成，安吉CBD建設初具規模，為城區經濟社會發展奠定了堅實的基礎。同時，隨著軌道交通1、2、3號線和324國道改擴建工程加快推進，云桂高鐵壇洛站規劃建設，自治區重點鎮、自治區城鄉統籌綜合改革試點鎮——金陵鎮總體規劃修編步伐的加快，城區經濟發展迎來了新的歷史機遇。

　　基于以上形勢的分析判斷，2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“穩中求進”的總基調，抓項目、強產業、興科教、惠民生，著力抓好項目建設、現代產業發展、科教興區戰略、民生建設、“平安西鄉塘”建設等重點工作，深化改革，加快發展，奮力開創宜商宜居、科教文化強區建設新局面。

　　預期目標是：地區生產總值（在地口徑）增長9%；財政收入增長9%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；規模以上工業增加值（在地口徑）增長10.5%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均純收入增長11%。

　　各位代表，實現上述目標，有挑戰、有難度、有壓力，更有機遇、有條件、有潛力，我們必須堅定信心，克難攻堅，努力工作，爭取更好更快的發展。

　　為實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

　?。ㄒ唬┲ψズ猛顿Y和重大項目建設，進一步推動經濟快速增長。

　　一是全力抓好重大項目建設工作。繼續實施“項目建設大會戰”，堅持城區領導及部門分片掛點聯系重大項目制度，建立聯合推進和服務機制，按照簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效的要求，圍繞現代產業發展、產業園區建設、安吉片區建設、基礎設施建設、棚戶區改造等，加快自治區、市、城區級重大項目建設，實現全年固定資產投資達280億元以上，增長15%。

　　二是全力抓好招商引資工作。圍繞促進產業升級、園區發展、標準廠房建設開展專題招商，整合推出一批招商引資項目。瞄準珠三角、長三角地區，通過產業招商、節會招商、以商招商、以情招商等多渠道多形式，招大商，引強企，積極承接東部產業轉移。實現全年實際到位內資達70億元以上，增長8%。

　　三是全力推進棚戶區改造。繼續按照“二五七”工程目標，加快推進棚戶區改造項目，確保到2015年底前棚戶區改造項目基本收儲完畢，到 2018年底前一半以上項目完工，到2020年底前大部分項目基本完工。繼續按照“建設一批、推進一批、收儲一批”的要求，力爭年內新增開工10個以上項目，推進10個以上項目，收儲10個以上項目。繼續加快水街片區、味精廠片區、大學東路35號片區等項目的推進工作。加快推進城中村改造工作，加快推進屯淥村一隊等項目改造，實現項目地塊出讓，確保城中村改造取得新突破。全面開展北湖小區征收補償安置工作，加快國開行貸款建設棚戶區改造項目。加快一批拆遷安置房建設。

　　四是全力推進城鄉基礎設施建設。大力推進324國道、005縣道等道路改擴建，加快云桂高鐵壇洛站及站前廣場、市政設施規劃建設，結合安吉片區發展、棚戶區改造，切實抓好吉興西路、荷湖路、新峰路、西關路延長線等一批城市道路建設，并完善排污管網、供水、供電等基礎設施。加快推道路“白改黑”項目及“三鎮一辦”道路硬化項目建設。加快打通一批斷頭路，不斷完善城區路網建設。扎實推進鎮區基礎設施建設，結合城鄉統籌發展的要求，繼續加大財政投資力度，不斷完善“三鎮一辦”鎮區及輻射周邊的道路、排水排污、照明、綠化等基礎設施。加快建設公共服務配套設施，抓好金陵鎮污水處理廠建設，確保年內竣工。

　　五是全力抓好征地拆遷工作。繼續推行“一線工作法”，切實做好軌道交通2號線、3號線、城市東西快速干道、南昆鐵路復線，以及二坑溪環境綜合整治工程、324國道擴建等重大項目的征地拆遷工作，為項目順利實施提供有力保障。

　?。ǘ┲Πl展現代特色農業，進一步推動“三農”持續發展。  

　　一是繼續推進美麗南方休閑農業示范區建設。高水平完善示范區規劃，聘請優秀的規劃編制團隊，按照 “美麗南方•五彩忠良”的主題和“一村二廊三園四產業”的發展思路，進一步提升園區旅游發展和產業發展規劃，以規劃引領示范區建設可持續發展，將美麗南方打造成“果園、花園、菜園、樂園”和“形態美、文態美、生態美、業態美、心態美”為一體的休閑觀光旅游示范區。高強度加大資金投入，對示范區的財政投入逐年增長并保持延續性，堅持做到“下一年度的財政投入不少于上一年度”，并通過政府引導、市場運作，引進社會資金，拓寬融資渠道。高質量做好基礎設施建設，加快示范區道路、綠化、風貌改造等工作，營造更加優美的環境；結合在建的重點旅游項目，完善游客服務區等配套設施；抓好生態綜合示范村建設，實施忠良綜合示范村二期工程。高規格引進項目，按照示范區發展規劃，繼續引進農業產業、觀光旅游等高端項目，加快拓展區及輻射區的建設步伐，大力發展新奇特農業觀光旅游產業，做到“月月有果摘、月月有花賞”，促進農民“家門口”增收。高標準規范管理，按照四星級鄉村旅游景區的管理標準，在旅游標識、郵電通訊、服務人員、環境衛生、食宿條件等方面不斷加強管理，進一步提升服務水平，將美麗南方打造成為“吃有特色、住得舒適、游玩快樂、購物豐富”的休閑觀光旅游示范區。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

　　二是繼續深化農村綜合改革。引導土地經營權有序流轉，探索創建農村土地股份合作社，引導農戶采取轉包、包租、互換、轉讓、入股等方式，整村（組）流轉土地承包經營權，加快土地承包經營權流轉步伐，力爭累計流轉面積突破12萬畝，新增流轉面積1.43萬畝。繼續抓好農村土地確權、登記、頒證工作，完成壇洛鎮、金陵鎮及石埠街道40%集體耕地承包經營權的確權、登記、頒證工作。穩步推進農業適度規模經營，培育發展專業大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，以基地建設為載體調整農業結構，大力發展香蕉、柑桔、百香果、羅非魚、龜鱉等特色產業。

　　三是不斷提高農業服務水平。加快農業良種、良法推廣，加快農業信息化步伐，提升農業信息平臺水平和農業科技成果轉化應用能力。健全完善農產品質量安全監管體系，加大“科企”聯合支農力度，積極引進新品種，推廣農業新技術，加快農業科技成果轉化、應用。更加注重資源環境，加強農業污染治理，提高資源利用率。大力發展資源節約型生態友好型農業，廣辟農民增收渠道。扎實推進精準扶貧各項工作，全面完成“十二五”貧困村整村推進工作，千方百計增加農民收入，年內實現減貧目標計劃2312人。

　　四是著力開展“生態鄉村”建設。集中力量組織開展村屯綠化、飲水凈化、道路硬化等“三個專項活動”和農村住宅建設管理、三清潔鞏固提升“兩項行動”，提高農村綠化、農村自來水普及、農村道路交通整體水平。村屯綠化方面，繼續開展“綠滿八桂”造林綠化工程和石漠化治理項目建設，建設一批生態鄉村，改善農業農村生態環境。實施“村屯綠化”示范項目12個，重點搞好金陵、壇洛、雙定三個鎮區及綜合示范村，以及鐵路、公路沿線村屯的美化綠化。飲水凈化方面，加強鄉村供水基礎設施建設，實施一批農村飲水安全工程,解決8000人飲水安全問題，完成農村人飲安全規劃工作目標。道路硬化方面，整合交通、扶貧、水庫移民等部門資金實施農村道路硬化項目，實施一批鄉村道路提級改造工程，年內完成未通水泥路的村屯道路28條61 公里，改擴建雙定—金陵、高峰—那龍等鄉村道路。2015年實施道路建設項目41個，總投資4638萬元，確保今年通屯通坡道路全部實現硬化。農村住宅建設管理方面，繼續抓好實施農村住宅建設管理工作，組織實施一批農村戶型推薦示范點。“三清潔”鞏固提升方面，開展垃圾處理設施建設、污水集中處理設施建設、農業生產廢棄物回收處理“三大會戰”，鞏固深化“清潔鄉村”活動成果。健全完善清潔鄉村長效機制，確保全城區鄉村環境衛生面貌發生根本性改善，加快建成生活宜居、環境優美的生態鄉村。

　　五是加快推進中國—文萊農業產業園規劃建設。堅持規劃先行，結合產業園區戰略定位和科學布局，按照立足實際，著眼未來的要求，對規劃方案進行不斷完善和提升，重點啟動清真食品園和相關基礎設施建設，加快推進各項前期申報工作。積極與自治區、南寧市有關部門溝通和聯系，力爭把中國—文萊農業產業園項目列入南寧市、自治區重點項目全力推進。

　?。ㄈ┲ψズ卯a業園區建設，進一步推動現代工業加快發展。

　　一是全力抓好產業園區和標準廠房建設。加快園區建設步伐，按照“一年打基礎，三年見成效，六年成規模”的“136”工程目標，采取市場化手段推進園區基礎建設，重點抓好園區主干道建設及供電、供水，為企業進駐、項目落地提供條件。創新工業發展模式，堅持走集約化發展道路，根據市場需求集中規劃，儲備工業用地300畝，完成土地招拍掛工作，招商引進電子信息、現代裝備制造、新能源等鼓勵類、無污染類產業，加快企業落地、產生效益，快速形成1—2個優勢產業；集約節約用好現有工業建設用地，采用“鎮中園”模式加快規劃建設金陵城西產業園，為企業量身定制獨棟獨院標準廠房，搭建中小企業加快發展、轉型升級的發展平臺。加快推進安吉片區標準廠房建設，加快完善道路、生產、生活配套設施等基礎設施，確保標準廠房項目一期今年3月通過市級驗收。加快推進二期18萬平方米標準廠房建設，確保年底前完成。加大標準廠房招商引資力度，重點引進電子設備、通信設備等鼓勵類產業企業進駐，拉長產業鏈。

　　二是加快推進一批工業重大項目。積極謀劃和儲備重大工業項目，重點抓好佳明匯訊大數據中心、盛達混凝土、華潤混凝土搬遷改造等項目前期工作；推進高斯特工業用精油、騰寧混凝土、白糖精深加工等新開工項目，力爭年內有一批項目開工建設，形成新的經濟增長點。

　　三是實施強優企業培育行動計劃。深入開展“抓大壯小扶微”工程，為企業做好融資、招工等服務工作，扶持華潤水泥、南機環保等一批企業做優做強。加快提升建材、機械裝備制造、食品加工、制藥等四大傳統產業；加快發展電子信息、新型建材、現代裝備制造等新興產業。強化創新驅動，鼓勵企業實施技術改造項目，加快推進中煙技改、金光公司擴建等項目，力爭年內竣工投產；抓好百會藥業、萬通制藥等技改續建項目。

　?。ㄋ模┲Υ龠M商貿物流業轉型升級，進一步加快現代服務業發展。 

　　一是加快安吉CBD建設。強化全程“保姆式”跟蹤服務，協調推進安吉萬達廣場、億鼎、盛天、桂嘉匯、大商匯、佳明匯訊大數據中心、明天學校二期等項目建設。加快片區道路建設，完善排污管網設施。利用安吉萬達廣場項目進駐帶來的集聚效應，加快推進安吉片區土地收儲、出讓和招商引資工作，引進一批大項目、好項目。推進安吉大道沿線汽車銷售店、家具城等傳統業態升級，重點抓好虎邱城北鋼材市場、正合家具城等改造項目。

　　二是促進傳統商圈和市場提檔升級。結合重點片區的建設，改造提升安吉、三華、五里亭、北湖等特色商圈。引導安吉片區鋼材等大宗貨物交易的倉儲物流向外環高速以外轉移，促進電子商務交易平臺建設，提升“安吉商圈”；繼續依托中華路片區舊改項目，促進華西、華強、中華路的小商品批零業和傳統水街美食升級，提升“三華商圈”；依托大學—明秀路口地鐵站建設，推動五里亭片區舊改，提升“五里亭商圈”；依托味精廠片區、崇左黨校片區等棚戶區改造項目，打造新的“北湖特色商圈”；推進新陽片區醫藥批零集散中心建設；通過商圈和市場的改造升級，提升商貿水平，帶動產業轉型升級，努力實現現代服務業大發展。

　　三是加快發展旅游業。加快旅游資源挖掘和開發整合，包裝和完善現有的休閑度假、觀光旅游等項目，繼續加快推進龍門水都、唐人文化園、美麗南方休閑農業示范區等項目建設，高標準規劃建設文化旅游精品，不斷完善旅游配套設施，打響休閑文化、觀光生態旅游品牌。

　?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳泼裆?，進一步加快各項社會事業發展。

　　把發展重點向民生事業傾斜，努力加強社會建設，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，不斷提高幸福指數。

　　一是抓好科技創新與推廣。做好2015年全國縣市科技進步考核工作。繼續開展第五輪科技創新計劃，支持和鼓勵企業開發新產品、新技術，增強企業技術創新能力。加強科技支撐優勢特色農業產業，組織實施國家科技富民強縣、自治區農業產業（香蕉）科技重點示范區、農業科技園區項目建設，加強農業新品種的引進選育和示范推廣。全面開展科普活動，提升公眾科學素養。推進知識產權示范縣區各項工作，加強知識產權宣傳和保護。

　　二是繼續優先發展教育事業。大力推進全國義務教育均衡發展縣（區）創建工作，投入1.7億元實施教育建設項目41項；適當調整學校布局，擴大辦學規模，滿足入學需求。大力推行教育現代化建設工作，逐步建立現代教育體系；繼續抓好“文化立校、特色興校、質量強校”的工作，促進城區義務教育均衡優質發展，確保2015年通過南寧市義務教育均衡發展縣（區）評估驗收，實現九年義務教育鞏固率達104%以上的目標。啟動第二輪學前教育三年行動計劃，投入資金3400萬元，實現“三鎮一辦”中心幼兒園和村級普惠園全覆蓋，保持學前教育工作全區先進水平。抓好特殊教育，有學習能力的殘疾兒童入學率達到95%以上。發展壯大民辦教育，逐步建設發展民辦教育的管理體系。

　　三是大力發展衛生計生文體事業。深化醫藥衛生體制改革，重點加強基本醫療、重大疾病防治設施等衛生計生服務體系建設，抓好公立醫院等重點領域改革，穩定基層衛生人才隊伍。逐步推進基本公共衛生服務均等化，突出抓好衛生院和社區衛生服務機構的硬件和軟件建設，提高醫療衛生服務水平。不斷鞏固新農合工作，確保新農合參合率達98％以上。扎實做好婦幼衛生、防治艾滋病等工作，加大衛生監督的執法力度。堅持計劃生育基本國策，穩定和鞏固適度低生育水平，控制人口總量，全面提高出生人口素質。優化計劃生育優質服務體系建設，深入開展誠信計生“幸福工程”和“陽光計生”、“便民計生”服務。繼續加強傳統特色文化的挖掘、保護和開發工作； 推進文化體育基礎設施建設，構建現代公共文化體育服務體系；繼續推進廣播電視“村村通”工作，打造群眾文化體育活動品牌，推動城區精神文明建設再上新臺階。

　　四是進一步強化就業和社會保障。以創建充分就業縣區為重點，100%完成充分就業社區目標，創建10個公共就業示范城中村，高標準做好南寧市就業實名制登記試點工作。進一步完善提升基層就業服務窗口建設，積極開展創新創業，以創業促就業。規范企業用工程序，確保農民工權益。進一步完善社會保障體系，加強社保參保續保工作，加強新農保和被征地農民參保續保工作，全面推進“陽光社保”創優工程建設。進一步完善城鄉社會救助體系，扎實開展城鄉低保擴面提標工作，提高五保供養標準，對低保邊緣群體和低收入群體實施臨時救助和延伸專項救助。抓好社區居家養老服務試點，逐步推行“政府購買服務”形式的居家養老服務工作。整合資源推進鄉鎮敬老院社會化管理改革試點及五保村改革工作，提高敬老院、五保村利用率。認真落實優撫優待政策，扎實做好雙擁優撫安置工作，全力提升優撫對象撫恤優待水平。

　　五是大力推進社區、村各項服務設施建設。新建一批村級公共文化服務中心、村（社區）一站式服務大廳，新建、改擴建或購買、租賃一批社區服務用房，力爭到年底實現每個社區服務用房建筑面積不低于500平方米、擁有1000平方米以上服務用房的社區占到城區社區總數的20%以上。繼續做好社區和農村惠民資金項目，解決居民關心關注的民生問題。

　　六是繼續抓好為民辦實事項目。在全力抓好承辦自治區、南寧市為民辦實事項目的基礎上，從城區實際出發，從改善人民群眾生產生活條件、出行交通、就業創業、社會保障、醫療保障等方面入手，繼續辦好為民辦實事10項工程共32個子項目。

　?。┲ι罨攸c領域改革，進一步激發發展新活力。

　　改革是適應經濟新常態、加快轉型發展的不竭動力。我們要牢牢把握改革的主動權，繼續推進行政審批、行政執法、財稅管理、國有企業改革等，激發城區發展動力，努力在新一輪改革大潮中爭取更多紅利。

　　一是抓好行政審批制度改革。深入推進行政審批制度改革，做好行政審批事項“接、放、管”工作，進一步精簡行政審批事項，做好上級部門新下放項目的接收工作。健全和完善一次性告知制、限時辦結制和首問負責制，切實梳理、確定各項辦證辦事的流程、所需材料、審批時限，并對外公布。進一步加強政務服務中心硬件建設，提升政務服務的質量和水平，鞏固完善“一個窗口集中辦理”、“一站式辦成”、“限時辦結”的行政審批模式，努力營造良好的投資發展環境。完善重大項目并聯審批、代辦服務制度，制定重大項目綠色通道。深入推進行政審批“三集中”工作，實現審批不出政務服務中心，千方百計讓人民群眾辦事更加方便快捷、滿意舒心。

　　二是全面深化行政執法體制改革。加快推進重點領域改革，深入研究城管執法、食品安全、環境監管、安全生產等體制機制問題，穩步推進綜合執法體制改革。推進文化、教育、衛生體制改革，整合文化以及衛生計生等基層公共服務資源。繼續推進行政類和生產經營類事業單位改革。

　　三是全面深化財政管理體制改革。深化預算管理制度改革，積極組織財政收入，嚴格預算支出管理。完善政府預算體系，積極推進預算公開。改革年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。加強結余結轉資金管理，盤活存量資金，嚴格控制一般性支出，集中財力優先支持重點發展片區、重點產業、重點項目，支持教育、扶貧、社會保障等重大民生事業。加大對基層財力的補助力度。大力推進政府購買公共服務。

　　四是全面深化國有企業改革。深化城區投融資體制改革，構建城區基礎設施建設投融資平臺，做好盛都公司的改革重組，作為城區投融資體制改革一個重點工作，在人財物上給予傾斜，加快推進，將城區的重大建設項目、經營性項目以及200萬元以上的較大項目，原則上由盛都公司負責建設或代建。按照《南寧市盛都城市開發有限責任公司改革重組實施方案》，加快建立健全現代企業制度，完善公司法人治理結構，逐步充實優化；將城區房產、水務、土地等優質資產注入盛都公司；建章立制，健全完善激勵機制；加強人才隊伍建設，通過雙選招聘優秀大學生，通過各種渠道招聘各類優秀的專業技術和管理人才。

　　

• 著力加強社會治理工作，進一步深化平安西鄉塘建設。

 

　　創新社會治理，維護公平正義，保障人民安居樂業、社會安定有序。建立和完善“城中村”社會治理工作機制，以點帶面，充分發揮“平安萬秀”建設的示范引領作用，把萬秀村“網格化管理、信息化支撐、立體化防控、便民化服務”的社會治理和服務工作經驗推廣到各村、社區，全面推進西鄉塘區社會治理和服務工作。進一步完善網格管理工作機制，科學劃定網格，把城區劃分為1082個網格，建立141個網格管理工作站，實現網格全覆蓋，努力把社會治理和服務創新工作由點連成線、拓成片，努力打造“平安西鄉塘”。

　　一是加強社會共建共治。建立一個多層次、寬領域、立體化的群防群治的工作網絡，發揮村、居委會自治作用，發展職業化規范化的社工隊伍，壯大社區志愿者隊伍，夯實社會治理的基礎。大力發展社會組織，不斷提升社會組織的數量質量，創新社會治理新模式。堅持市場化與公益性相結合，通過政府購買公共服務的方式，引導社會組織參與社會管理和服務，不斷激發社會組織的活力。不斷健全視頻監控、網格指揮中心和相應管理軟件，實現網格化管理覆蓋到位。整合資源，把綜治網格化管理和“兩項”活動網格化管理工作有機結合起來，實現資源共享、指揮統一、處置高效、服務精準的局面，使各類事件從提交到受理快速高效。

　　二是加強社會矛盾調處。健全重大決策社會穩定風險評估機制。完善社會矛盾排查體系，暢通群眾反映問題渠道，及時把矛盾化解在基層。充分發揮信訪調解、人民調解、行政調解、司法調解作用，建立調處矛盾糾紛的聯動機制，把化解矛盾糾紛導入法制軌道。加強社區矯正工作。進一步規范信訪工作秩序，引導來訪人依法逐級走訪, 堅持開展領導干部接訪下訪活動，切實解決信訪熱點、難點、焦點問題，依法化解信訪突出問題，成立信訪接待中心，探索網上受理信訪案件，及時解決群眾的合理訴求。

　　三是加強重點領域監管。強化食品藥品安全監管，嚴懲重處食品藥品違法行為，開展食品安全規范化建設，確保群眾飲食用藥安全。打造10條食品安全示范街，配備公辦中小學、幼兒園食品安全快檢設備，實現農貿市場散裝食品二維碼來源查詢系統全覆蓋，創建食品安全城區。強化安全生產“紅線”意識，全面貫徹新《安全生產法》，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，不斷完善安全生產監管體系，全力推動企業落實主體責任，加大對重點領域、重點行業和人員密集場所的監管力度。抓好隱患排查治理信息平臺建設，加強應急救援體系建設，提高預防和處置各類突發事件的能力。加強和創新流動人口服務管理。完善警防、民防、技防體系，加強校園、醫院等場所治安防范，依法打擊各類違法犯罪活動，實現基層平安創建工作全覆蓋。進一步加強基層應急能力建設，完善應急預案備案和演練制度。 

　　四是強化生態環境綜合保護和治理。加大環境監管執法力度，開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強對重點排放企業的監測管理，建立橫到邊、縱到底的生態環境保護責任體系。嚴格環保執法，對環境違法行為依法實行頂格處罰。落實大氣污染防治措施，通過調整產業布局、強化污染物指標約束、遏制揚塵污染、整治泥頭車、推廣應用新能源等措施，緩解大氣污染問題。加強節能減排工作，大力發展循環經濟。

　　五是全力抓好“整潔暢通有序大行動”。全力實施“美麗建設、市容整潔、道路暢通、文明有序、法治建設、隊伍作風能力”六大提升工程。標本兼治，堵疏結合，進一步深化無物業管理小區、“城中村”、非法小廣告、交通秩序、建筑工地、農貿市場等綜合整治工作，全面推進無物業小區“2毛錢工程”的創新管理，充分發揮群眾主體作用。通過“長效化、法治化、精細化、信息化、社會化”等各種措施，城市環境實現“美麗、整潔、暢通、有序”大提升。

　　三、不斷加強政府自身建設

　　把依法行政、轉變職能、作風建設、廉政建設作為政府自身建設的關鍵，不斷提高政府工作水平。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M法治型政府建設。

　　堅持依法治區，嚴格按照法定權限和程序履行職責，不斷提高政府公信力和執行力。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受人民政協民主監督，支持政協參政議政，扎實辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見建議。強化政務服務信息公開和政府信息公開，加強政府門戶網站、區長熱線建設，自覺接受社會監督和輿論監督。堅持科學民主依法決策，完善決策程序，健全合法性審查、集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策責任追究等制度。加強行政行為的規范和監督，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

　?。ǘ┘涌焱七M服務型政府建設。

　　加快政府職能轉變，加強制度建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。深入開展學習型機關創建，完善公務員培訓、考核、獎懲機制，加強公務員隊伍建設，不斷提高為人民服務的能力和水平。堅持黨的群眾路線，從群眾反映最強烈的問題做起，從群眾意見最集中的地方抓起，從群眾最關心的事情干起，努力提供優質、均等、便捷的公共服務，讓人民群眾生活過得更加幸福。

　?。ㄈ┘涌焱七M效能型政府建設。

　　倡導務實的工作作風，緊緊圍繞確定的工作目標，勇于擔當，不回避矛盾、不推脫責任，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓工作落實，以更大的力度、更高的效率破難題、抓落實、謀發展。大力踐行“一線工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去。繼續加強效能建設，不斷完善效能問責辦法，加大效能問責力度，進一步提高行政效能。

　?。ㄋ模┘涌焱七M廉潔型政府建設。

　　持之以恒落實中央八項規定精神，繼續深化作風專項整治，嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設