政　府　工　作　報　告

──2015年3月10日在汕頭市澄海區第十四屆

人民代表大會第五次會議上

區長　柯茂

各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

面對宏觀經濟處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的嚴峻形勢，一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和政協的監督支持下，區政府團結和帶領全區人民，按照省委、省政府關于促進粵東西北地區振興發展的決策部署，凝心聚力謀發展，全力以赴求突破，全區經濟社會發展取得一定成績。

（一）以群眾路線教育為統領，全面深化各項改革，振興發展不斷提速。以習近平總書記系列重要講話精神為主線，緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，立行立改一批“四風”問題、群眾反映強烈的切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題。嚴格執行中央“八項規定”，從嚴控制會議文件，厲行節約，反對浪費，全區會議費和“三公”經費節約率達47.2%。深入貫徹落實全面深化改革的總體部署，出臺政府職能轉變和機構改革方案，完成商務局、衛計局、經信局等相關政府機構的組建和職能轉移工作，政府工作部門調整合并為22個。修訂完善機關事業單位工作人員績效量化考核制度，推進行政審批制度改革，篩選334項行政審批事項和142項社會事務服務事項進駐省網上辦事大廳澄海分廳，取消、下放、委托、轉移行政審批事項132項，壓減率44.4%，全區各單位行政審批事項提前辦結率達99.9%。立足抓早抓主動，年初制訂全年經濟發展目標任務、責任分工方案，加強目標績效考核評價，強化重點工作督查督辦，全面加快振興發展步伐。全年地區生產總值352.9億元，同比增長9.1%；公共財政預算收入18.87億元，增長12%。

（二）以產業轉型升級為主線，大力扶持服務企業，綜合實力不斷增強。全面兌現落實各級出臺的一系列穩增長、調結構、促改革、惠民生的政策措施，制訂出臺扶持企業健康發展的若干意見，區財政安排支持企業開拓市場、獎勵出口大戶、科技創新、品牌建設、支持戰略性新興產業和重大投資項目發展等專項資金2250萬元，幫助企業爭取上級各類扶持資金4230萬元，減免中小微企業稅費負擔1.18億元，第16批銀企合作活動金融機構向企業投放信貸資金20.07億元。新增廣商、雄業兩家小額貸款公司，樹業環保、嘉達早教、小白龍玩具、松煬再生資源等4家企業登陸“新三板”，裕晟塑膠、雅威生物等兩家企業在深圳前海股權交易中心掛牌交易?？偛拷洕髽I融資、增資擴產超50億元，并購重組14家公司、投資參股18家公司，轉型升級動漫、影視、網絡、手游等文化產業。目前，全區8家上市公司總市值585億元，家數和市值均居全市各區縣首位；文化創意產值超過50億元，占玩具行業產值的兩成左右。宜華集團被認定為廣東省大型骨干企業，奧飛動漫、星輝互動娛樂董事長分別入選廣東年度經濟十大風云企業和十大風云人物。全年規模以上工業產值591.46億元，增長13％，總量居全市各區縣第二位。成功舉辦第16屆中國澄海國際玩具禮品博覽會，組織700多家次企業參加廣交會、上海玩具展、香港玩具展、紐倫堡玩具展等國內外展會，確定“騰騰”為澄海玩具基地吉祥物，積極創建省出口玩具質量安全示范區，加快推進國家玩具檢測重點實驗室澄海玩具產業檢測服務平臺、寶奧城通關查驗機構建設。全年外貿出口總額15.82億美元，居全市各區縣首位。大力實施創新驅動和品牌帶動戰略，完善政產學研網絡平臺，全年新增省高新技術企業兩家、省創新型試點企業1家、省級工程中心3個、省高新技術產品25個，新增中國馳名商標1件、省著名商標8件、省名牌產品15個。全年專利申請量3336件，專利授權量2980件，居全市各區縣首位。我區被確定為“國家知識產權強縣工程試點區”“全國產業集群區域品牌建設玩具產業試點地區”。

（三）以園區擴能增效為載體，加快重點項目建設，發展后勁不斷夯實。制訂出臺促進工業園區發展的工作意見，開展新材料產業園區規劃選址，高標準完善萊美工業區（南區）、春天湖工業園區控制性詳細規劃，現代產業體系規劃、園區經濟專項規劃進入專家評審階段，春天湖工業園區被批準為省市共建循環經濟產業基地。萊蕪島旅游綜合服務基地圍海項目通過省政府審批并領取用海許可證，下窖片區土地完成收儲并出讓。清理盤活供而未用土地8宗，立項建設通用廠房10宗、建筑面積23.6萬平方米，發展空間逐步拓展。以萊美工業區（南區）開發建設為試點，探索創新園區運營方式，切實解決項目建設過程中涉及的征地拆遷、建設資金等問題。11個市性重點建設項目投資11.49億元，完成年度計劃119.1%。中國鋯城中核集團條帶項目一期竣工試產，復合氧化鋯項目和鋯鈦精選項目完成擴產改造，鋯合金項目簽訂合作框架協議。寶奧城貨運超市基本建成，正大粵東配送中心正式開業，國際玩具城一期及總部大樓工程加快推進。猛獅國際廣場、澄?；▓@酒店擴建工程進展順利，海盈螺絲、煉鋒冷凍、海源速凍、銘駿納米電池隔膜等一批項目投建投產。39個技術改造和技術創新項目新增投資5億元，“三舊”改造項目年度投資10億元，全年商品房施工面積196萬平方米，竣工面積23萬平方米。

（四）以城市擴容提質為抓手，加速基礎設施升級，城鄉一體不斷加快。深化投融資體制改革，試點開展市政公用事業領域項目代建制，積極推行投融資建設領域新模式。國道324線澄海蓮陽橋至九溪橋水毀路面修復及配套工程、安澄路大修工程開工建設，國道324與省道231連接線、寶奧城中心大道、蓮鴻路等一批道路建設按計劃推進，鳳翔路改造首期工程、金樟路首期工程順利完工，恒安路、泰安路、華興路等一批交通節點得到打通。中心城區飲水安全改造工程扎實推進，東部自來水供水管網改造工程一期項目、六合關排水閘重建工程一期項目、出海涵閘清淤三期工程、溪南小型農田水利示范鎮工程基本完工，冬修水利工程全面竣工。174個農村電網升級改造項目順利完工。5個村級污水處理工程、7個村級污水截污管網改造升級項目有序推進，城區截污管網首期工程竣工投入使用。鎮級垃圾壓縮站建設進展順利，一批壓縮站建成投入使用，潔源環保發電廠點火試運營，蓮花山尾礦庫閉庫治理安全工程竣工驗收。深化“綠滿家園”行動，改造升級城區綠化景觀，完成東里金樟路景觀林帶、西浦桃花林補植、12個“美化綠化村莊”和1個森林公園項目建設。扎實推進“美麗鄉村、幸福村居”創建活動，創建上華、蓮華、溪南、東里4個示范鎮和18個示范村。蓮華被評為“廣東名鎮”，前美、程洋崗被命名為“中國古村落·廣東傳統民居”，前美古村僑文化旅游區成功晉升國家4A級旅游景區。

（五）以管理精細精準為保障，加快增長方式轉變，發展內涵不斷提升。全面實施商事登記改革，深化經濟戶口清理，加強個體戶轉型升級和四上企業培育工作，抓好批發零售、餐飲住宿、交通運輸、電子商務、網絡游戲第三產業的基礎數據管理，扶持引導隱形經濟顯性規范發展。全年新登記個體戶6701戶、企業668家、一般納稅人1791戶，新增規模以上工業企業10家、限額以上商貿企業23家，全區社會消費品零售總額134.3億元，增長10.7%，我區被評為第三次全國經濟普查工作先進單位。對全區一批在工商登記注冊的非融資性投資、擔保公司進行全面檢查，防范區域金融風險。強化土地衛片執法檢查，拆除違法違規構筑物2.9萬平方米，刑事偵查立案5宗。深入開展 “千村整治”“百河千溝萬渠大整治”和河道堤防專項整治，加強大氣污染防治和總量減排考核，取締“小電鍍”企業45家，電鍍行業重金屬污染地區順利摘牌。深入開展質量監管專項整治、打假專項整治和玩具仿真槍專項整治，打假整治重點地區、重點市場順利通過省、市的摘牌驗收。健全區、鎮、村三級食品藥品安全監管網絡，全區 4000多家食品藥品生產經營單位建立起安全管理制度。加強社會治安綜合治理，深化平安細胞三級聯創，全區30類671個平安細胞創建點通過各級驗收。實行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，扎實開展安全生產“八打八治”“打非治違”專項行動，強化消防安全、交通安全、旅游安全、學校安全管理，全區沒有發生安全生產死亡事故。

（六）以增進民生福祉為宗旨，完善社會保障體系，社會事業不斷進步。堅持政策惠民，發放各類農資綜合直補、種糧直補、良種補貼、農機補貼1721萬元，蔬菜大棚、冷藏設施和平價商店“三項建設”扎實推進，省級現代農業示范區蓮華蘭花交易中心建設進展順利，1.87萬畝高標準農田建設通過省的驗收。注冊成立全市首家生態種養趕鮮網，新成立3家民營農業科研機構，新增45家農民專業合作社，兩家農民專業合作社獲省級菜籃子基地認證，我區被認定為國家現代農業示范區。開展農村土地承包經營權確權頒證、農村宅基地確權登記、農村集體資產交易平臺建設試點工作，建成土地使用權網上交易系統。實施農民工職業技能提升計劃，培訓農村勞動力3800人。加強促進就業和勞動培訓工作，城鎮新增就業、再就業、勞動力轉移就業1.6萬人。全面鋪開領導干部“零距離”聯系服務群眾行動，深化拓展“雙聯雙融”“扶貧雙到”“十進村”“千干扶千戶、百企幫百村”活動，籌集幫扶資金1600多萬元，為基層辦實事好事500多件。全年農業總產值56.64億元，農民人均純收入12589元，分別增長4.2%和9.7%。積極推進規范化幼兒園建設，全面實施小學升入初中免試就近入學或派位入學，逐步實行部分優質普通高中學位分配到各初中學校招生，完成義務教育標準化學校建設任務和薄弱普通高中改造提升工作，加快推動中職教育優質發展。全年新增規范化以上幼兒園20所、市一級學校4所、省中職重點專業1個、中職專業實訓中心兩個，高考總上線率首次突破九成大關，達到91.1%，本科上線率42.5％，居全市各區縣前列。第二批教育創強鎮鹽鴻、蓮上、蓮下、鳳翔、廣益等5個鎮（街道），第三批隆都、溪南、上華等3個鎮被授予省教育強鎮稱號，實現教育強鎮全覆蓋。舉辦一系列大眾文化活動，建成一批農村公共文化設施，完成澄海廣播電視臺機構劃轉，實施廣播、電視、澄海雜志改版，通過全國文化先進區的復查驗收。加強登革熱、人感染H7N9禽流感、手足口病的防控工作，開展平價醫院、平價診室、平價藥包等平價醫療服務，扎實推進人民醫院、中醫院和婦幼保健院3所公立醫院改革工作，中醫院晉級為二級醫院。醫療衛生條件不斷改善，百歲以上老人占全區人口比例萬分之一，比全國平均水平高出一倍。全區人口出生率控制在10.76‰以內，自然增長率控制在5.19‰以內，繼續保持在全省人口與計劃生育工作先進地區行列。推進機關事業單位工勤技能服務社會化，考錄招聘教師106名、衛生技術人員65名。理順規范機關事業單位津補貼，提高改制企業留守人員工資標準，發放80周歲以上老人高齡津貼。農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼提高到每人月均700元，城鎮和農村最低生活保障補貼標準提高到每人月均420元和320元，農村五保集中供養和分散供養標準提高到每人月均800元和750元。全區城鄉居民養老參保人數33.99萬人，基本醫療保險參保人數73萬人，綜合參保率90%以上。鳳新一路公租房項目進入收尾階段，光榮福利院二期工程竣工驗收。社會各項事業不斷進步，國防教育、民兵、預備役和雙擁工作得到加強，司法、審計、僑務、宗教、體育、科普、氣象、檔案、地方志、婦女、兒童、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表，過去一年我區經濟社會建設取得的成績，是全區人民共同努力的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、駐澄部隊官兵、上級駐澄單位、各民主黨派、人民團體、社會各界人士以及港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當前，我區經濟社會發展中仍面臨不少困難和問題，主要是：整體經濟環境持續疲軟，經濟下行壓力明顯加大。社會投資意愿不強，部分重點項目建設進展不快。各項剛性支出不斷增多，財政收支壓力突出。社會管理存在薄弱環節，社會建設任務繁重。政府職能轉變步伐仍不夠快，行政服務效率還有待提高。對此，我們將高度重視，積極應對。

2015年工作安排

2015年是我國全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。今年區政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央、省、市和區委的總體工作部署，堅持穩中求進、穩中提質、穩中增效工作總基調，以提高經濟發展質量效益為中心，主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為加快實現振興發展目標、建設美麗幸福澄海奠定堅實基礎。

今年我區經濟社會發展的初步預期目標是：地區生產總值增長9.2％，一般公共預算收入增長10％，規模以上工業產值增長12％，農業總產值增長3％，外貿出口總額增長5％，社會消費品零售總額增長11％，固定資產投資總額增長10％。

為實現上述目標，將著力抓好以下八方面工作：

（一）統籌兼顧促改革，激發經濟發展活力

加快政府職能轉變。完成區級政府機構改革掃尾工作，推進鄉鎮行政體制改革，完善政府工作部門職責體系，科學合理界定部門職能和權責范圍。按照簡政放權的要求，編制政府權責清單，形成權界清晰、權責一致、運轉高效、法治保障的職能體系。加快推進行政審批制度改革，清理取消非行政許可審批事項。設立區綜合性政務服務中心，開通鎮（街道）網上辦事站，研究制定行政審批標準化實施管理辦法，推進行政審批標準化建設。按照“可進盡進”的原則，將保留的行政審批事項統一集中進駐網上辦事大廳，與電子監察系統無縫對接。激發市場主體活力。探索創新投融資機制，推廣運用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與交通、水利等重大基礎設施，教育、文化、衛生等公共服務設施，園林綠化、污水處理、垃圾處理等生態環保設施項目的建設運營。以促進創新要素向企業集聚為導向，鼓勵民間資本設立創業投資基金、股權投資基金和產業投資基金，探索建立科技金融產業融合創新服務體系，健全支持新業態發展機制，著力營造有利于激勵、保護企業創新的政策環境。加快推進區農信社改制為農商行工作，支持潮商村鎮銀行做強做大，鼓勵各類銀行設置中小企業融資服務機構，培育發展特色類小額貸款公司和融資擔保機構，構建多層次的現代金融服務體系。按照國家、省、市的統一部署，繼續推進各項商事制度改革，進一步激發市場主體活力。啟動編制“十三五”規劃，科學謀劃未來發展藍圖。圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，以政府自身改革帶動重要領域改革，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。

（二）主動積極調結構，加快產業轉型升級

堅持創新驅動。立足調整存量、做優增量，圍繞新材料、新能源等戰略性新興產業關鍵領域，深化政產學研合作，建立產學研創新聯盟，支持企業聯合高等院校、科研機構共同承擔國家各類重大科技計劃，組織實施一批產學研合作重大項目。鼓勵企業加大研究開發投入，建設國家、省、市三級工程技術研究開發中心、企業技術中心、工程實驗室、重點實驗室等創新平臺，組建一批創新團隊、技術聯盟、產業聯盟，集中力量突破一批關鍵共性技術。支持區經信部門與360互聯網公司對接成立智能玩具聯盟，區電子電器協會與廣東航宇合作設立電子信息研究院，利用大數據、信息化改造提升生產工藝，推進工業生產過程信息共享、系統整合和協同制造，加快傳統制造向智能制造轉型升級，推進工業化與信息化的深度融合。加快產業轉型。整合動漫形象、影視形象、游戲形象資源，大力培育發展本土原創形象品牌，引進國內外動漫衍生品授權生產代理，開創產業運營與文化創意、影視傳媒一體化的盈利模式。順應智能手機、平板電腦發展趨勢，鼓勵企業進軍網絡游戲、手機游戲軟件開發，打造新一代智能互動娛樂終端，實現從制造型產業向內容驅動型的文化創意產業轉型發展。支持發展學具、教具、模型產品，推動產業優勢資源優化細分發展。著力擴張規模。針對靠拼土地人力資源實現規模擴張的傳統模式沒有優勢的實際，大力培育發展總部經濟，鼓勵宜華健康進軍醫療服務產業，奧飛動漫、猛獅科技等企業通過并購重組、投資參股等方式向外擴張發展。抓住企業上市融資由審批制改為核準制的契機，建立上市企業培育平臺，幫助名臣化妝品、實豐玩具、澄星航模等企業加快上市融資步伐。支持潮商村鎮銀行、雅威生物、金奇日化等企業到“新三板”掛牌進行股權轉讓交易，鼓勵骨干企業收購兼并本地中小企業，通過資本運作迅速做大規模，新增催生一批產業航母。推動三產發展。積極實施“優二進三”，加快一批樓盤和“三舊”改造項目建設，引導發展城市商業綜合體，塑造新型城市形態。大力發展金融保險、商貿會展、現代物流、科技信息、工業設計、服務外包等生產性服務業，為產業轉型升級提供支撐。以政府購買服務為推動，引入專業化運營機構，培育發展園林綠化、衛生保潔、醫療保健、居家養老等服務業態。改革文化管理體制，鼓勵民資民力參與文化娛樂設施建設，形成休閑消費新增長點。支持隆都創建廣東省旅游名鎮，完善蓮華、隆都國家4A級景區旅游配套設施，深度挖掘推介民俗文化、華僑文化、特色產品、特色美食等旅游精品線路，打造粵東最佳鄉村旅游目的地。加快發展縣域電子商務，引導傳統批發零售企業開展網上購銷，推動大型連鎖超市、百貨商場搭建社區電子超市購物平臺。加快培育發展個性化、多樣化消費需求，釋放消費潛力，更好發揮消費在推動經濟發展中的基礎性作用。

（三）全力以赴擴投資，增強經濟增長動力

加快園區擴能增效。制訂扶持園區發展優惠措施，從完善基礎設施配套、變更用地功能、增加用地指標、提高土地收益比例上給予傾斜。按照“整體規劃、合理布局、分期開發、集約發展”的原則，加快推進東部新興產業工業園區、優勢傳統產業升級工業園區、精致服務產業園區的規劃建設。鼓勵各鎮（街道）整合現有園區資源、完善配套，申報創建區級工業園區。支持村（社區）以土地使用權入股、社會資本出資開發建設的合作方式，通過土地資本、產業資本、金融資本“三資融合”模式推進園區開發建設。鼓勵中心城區企業“退城進園”，支持園區內已建工業廠房改造升級，支持社會資本建設通用廠房出租，加快供而未用土地清理處置，推進節約集約用地。加快園區交通、信息、環保等基礎設施建設，完善園區商業、金融、生活服務設施配套，推動產城融合、城強業盛。狠抓重點項目建設。繼續實行領導掛鉤聯系重點項目制度、重點項目建設評價辦法，切實加強對投資總額131億元的77個區性重點項目的跟蹤服務，力促協議項目加快落地，成熟項目加快開工，在建項目加快推進，竣工項目加快投產。加強與中核集團溝通洽談，千方百計爭取新材料產業項目落戶澄海。加快中國鋯城海綿鋯項目、鋯合金項目，星輝材料項目、恒源冷鏈、安德力新材料等生產性項目的投建投產，加緊推進寶奧城國際玩具城一期、立體倉庫、總部大樓、管理大樓項目，猛獅國際廣場、澄?；▓@酒店等服務性項目建設，形成先進制造業和現代服務業雙輪驅動的產業格局。抓住南澳大橋通車、東海岸新城建設契機，加緊塔崗圍片區土地收儲、南澳大橋頭土地利用、萊蕪島旅游綜合服務基地招商。提前謀劃篩選一批重大基礎設施、公共服務設施、生態環境設施項目，爭取上級的政策資金支持，形成新的投資增長動力。轉變招商引資方式。主動對接汕頭華僑經濟文化合作試驗區，積極拓展海外聯誼，凝聚僑心、僑智、僑力，推動外貿經濟與華僑文化的深度融合，培育國際經濟合作新優勢。積極實施鄉賢“反哺”工程，加強與各地潮商會的聯系，吸引外出鄉賢回鄉投資興業。創新招商引資方式，開展園區招商和產業招商，推動松散的“點狀”經濟向聯系緊密的“鏈條”經濟、“塊狀”經濟升級。支持企業加強與掌握核心技術的先進中小企業的合作，打造一批具有較強國際競爭力的企業集群。鼓勵現有外資企業增資擴產、延期經營，引進金融、旅游、物流等領域優質資源，提高服務業國際化水平。

（四）千方百計拓市場，提高對外開放水平

力促外貿穩定增長。用好用足各級促進外貿出口的優惠扶持措施，精心辦好第17屆中國澄海國際玩具禮品博覽會，策劃開展地方特色產品推介活動，組織企業抱團參加大型展會，鞏固傳統市場，拓展新興市場。以玩具禮品國家外貿轉型升級示范基地為載體，加大“澄海玩具”區域國際品牌宣傳推廣力度，積極申報創建國家出口玩具質量安全示范區，增創出口競爭新優勢。精分細化市場目標定位，鼓勵中小微企業跨界轉型發展個性化、專業化服務產品，推動出口由數量型、低價化競爭逐步向質量型、差異化為主的競爭轉變。加快寶奧城通關查驗機構、澄海出入境車檢場建設，引導異地出口企業返回本地通關出口。加快發展電子商務。主動適應電子商務發展趨勢，制訂出臺電子商務發展規劃，成立電子商務行業協會，加強電子商務人才培訓，大力推廣普及電子商務應用理念。進一步完善澄海玩博會網站、玩具巴巴網站、寶奧城電商平臺，規劃建設玩具禮品、紡織服裝、五金工具等傳統產業集群電子商務平臺，扶持發展一批淘寶村和一批電子商務骨干企業，引導中小企業依托淘寶、京東、騰訊、亞馬遜等知名電商拓展市場，打造從工廠到家庭的直銷渠道。培育發展跨境電子商務，規劃建設集產業信息傳遞、國際會展、通關服務、金融結算等一體化的國際電子商務服務平臺，帶動企業從單純制造的價值低谷向市場營銷的價值高端發展。整合優化物流快遞配送布局，引導交通貨運企業向寶奧城方向集聚。加快發展與電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的物流配送服務，推動現代物流與電子商務的深度融合。提高國際合作水平。堅持高水平引進來和大規模走出去并重，搶抓國家“一帶一路”和廣東自由貿易試驗區建設機遇，支持優勢企業面向歐美等發達國家和地區，開展跨國并購、海外股權投資，強化先進技術、關鍵設備、高端產業和優勢人才等方面的合作。鼓勵奧飛動漫攜手好萊塢巨頭強勢進軍電影產業，驊威股份聯合意大利商業巨頭拓展國際營銷網絡，宜華木業設立境外生產經營基地，東方鋯業收購海外礦山資源，加快培育一批本土跨國公司。

（五）多措并舉夯基礎，轉變農業發展方式

完善農業水利設施。組織實施國家農業綜合開發產業化經營項目，扎實推進中央財政小型農田水利重點縣建設，抓緊南溪橋閘重建工程、老八孔排水閘重建工程、村村通自來水工程前期工作，改善農業農村發展環境。發展現代效益農業。以建設國家現代農業示范區、省現代農業示范區為推動，加快基層農技推廣體系改革，推廣新型農機化技術和新型適用農機具，完善“專家組+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，推進無公害農產品產地認定和產品認證步伐，培育一批農民專業合作社、農業龍頭企業和農業名牌產品。加快鮮活農產品電子商務平臺建設，推動第三方平臺與大型農產品批發市場、生鮮連鎖超市建立網上直銷系統，鼓勵發展冷藏保鮮倉儲，提高農業發展效益。深化農村綜合改革。全面落實強農惠農政策措施，完善基本農田保護經濟補償制度，規劃建設一批農村社區公共服務站，推進農村普惠型金融服務。加快農村土地承包經營權確權頒證，完善農村集體“三資”交易平臺建設，推動農村集體資產流轉交易公開規范運行。健全農村戶籍靈活就業人員參保制度，加強農民職業技能培訓，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。

（六）擴容提質優環境，加快城鄉互促共進

加快城鄉基礎設施建設。完成國道324線澄海蓮陽橋至九溪橋路段水毀路面修復及配套工程、安澄路大修工程，加快推進澄海汽車客運中心和蓮鴻路、蓮花山路、生水路、國道324與省道231連接線建設工程，爭取動工實施新興華路、登峰路東延、鳳翔路延伸等市政道路和省道335線澄海路段改造工程，推進省道336線萊美路大修改造、鳳東路、西部通道、澄饒通道等重大項目的前期工作，逐步構建內通外聯的交通體系。加快推進電力生產調度大樓、220千伏變電站輸電線路沿金鴻公路工程，動工實施110千伏外萊線改口接入220千伏塑城變電站工程、110千伏華島線改造工程、年度電力基建配網工程，做好220千伏金樟輸變電工程和110千伏永合輸變電工程前期工作。加快推進城區中心社區飲用水安全改造工程、清源水質凈化廠二期工程，以及一批鎮級垃圾壓縮站、農村垃圾轉運點、農村污水處理設施，動工建設東里鎮、蓮下鎮污水處理廠，抓緊隆都鎮污水處理廠的前期準備工作，加強潔源環保發電廠運營的監督管理和周邊環境配套建設。深入開展城鄉環境整治。深化“千村整治”和“美化家園”行動，加強城鄉環境衛生整治，開展城市管理聯合執法，全面整治占道經營、非法營運、亂搭亂建、亂停亂放等行為，探索建立法治化城市管理長效機制。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，抓緊規劃建設再生資源利用園區、循環經濟工業園區，推動污染集中治理和工業結構減排。加強大氣污染防治，推進再生塑料、印刷行業、腌制行業、燃煤鍋爐污染專項整治，嚴肅查處環境違法行為。加強南溪、北溪水資源整治，全面清理拆除堤圍違規構筑物，建立健全河道堤防管理長效機制，保障群眾飲水安全。強化土地衛片執法檢查，嚴厲打擊各類違法違規用地行為，規范城鄉建設市場秩序。更加注重生態文明建設。順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。抓緊完善各項規劃編制，開展數字澄海地理空間框架建設，優化新型城鎮化空間發展格局。抓好中央財政林業補貼試點，繼續實施“綠滿家園”行動計劃，扎實推進國家生態園林城市、國家森林城市創建工作，新建一批綠化村莊、綠化山地、綠色公園和沿江景觀綠帶。繼續推進名村名鎮、生態示范村鎮、生態文明村鎮、美麗鄉村、幸福鄉村創建工作，建設宜居家園。

（七）以人為本惠民生，切實改善群眾生活

新一年繼續安排5.34億元，辦好10件民生實事。一是投入5787萬元，提高城鄉居民社會養老保險及醫保補助。二是投入2500萬元，實施困難群體和貧困學生關懷活動。三是投入2250萬元，創建省教育強區暨全國義務教育發展基本均衡區，為鄉鎮衛生院配置“五個一”設備。四是投入5900萬元，開展“百河千溝萬渠大整治”行動。五是投入2500萬元，動工建設隆都圍江堤加固達標首期工程。六是投入2036萬元，實施省級高標準基本農田建設項目。七是投入5000萬元，推進全區電網建設。八是投入3500萬元，動工建設新水產果蔬批發市場一期工程。九是投入8400萬元，做好全區垃圾和污水的處理工作。十是投入15500萬元，推進城區市政設施建設，強化城區市容市貌綜合治理。

提標普惠民生。加快學前教育發展，力爭全區規范化幼兒園達到50%以上。改善特殊教育辦學條件，提高特殊教育發展水平。動工建設廣益小學，緩解新區適齡兒童學位緊張問題。進一步提高城鄉免費義務教育公用經費補助標準，全面完成義務教育93個項目的改薄提升工作，實現義務教育提標發展。繼續鞏固提高普通高中辦學質量，加快高中教育內涵發展。改革普通高中招生辦法，探索建立普通教育與職業教育融合銜接、互相貫通機制，搭建多元化人才培養平臺。深入開展學?？萍冀逃?，普及提高學生科學素養。切實加強教師隊伍建設，全面提升辦學整體水平，為實現教育現代化打下堅實基礎。實施鄉鎮數字電視整轉工作，加快文化共享工程、公共電子閱覽室、數字影院等新文化服務渠道建設，推動民辦文化場館免費開放，推進文藝演出下基層常態化，豐富群眾精神生活。完善區體校訓練設施配套，推進鎮（街道）健身廣場、體育公園建設，增設一批村（社區）體育場所，推動全民健身活動深入開展。推進公立醫院綜合改革，整合優化基層醫療資源布局，加強基層醫療衛生機構標準化建設，提高人均基本公共衛生服務經費補助標準、農村偏遠地區衛生院在編人員崗位津貼補貼水平，積極引進培養衛生專業人才，滿足人民群眾公共衛生服務需求。加強人口計劃生育綜合治理，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。重視熱點民生。實施積極就業政策，發揮市場在促進就業中的作用，統籌做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員和退役軍人等重點群體的就業工作，大力開展就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓，鼓勵創業帶動就業。暢通勞資糾紛排解渠道，關愛外來務工人員，構建和諧勞動關系。進一步優化人才發展環境，加強人才的培養和引進，全面提升人才隊伍的整體素質。增設高鐵公交快線，完善公交網絡布局，改善市民出行環境。兜住底線民生。繼續推進“扶貧雙到”活動，因地制宜發展特色經濟，推動特定人口、具體人口精準脫貧。全面落實各項優撫安置政策，繼續抓好職工社保擴面征繳工作，提高城鄉居民低保補助補差、農村五保對象供養標準、城鄉醫療救助、殘疾人津補貼、孤兒基本生活供養等補助水平，逐步建立以經濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度，提高底線民生保障水平。

（八）依法行政強管理，維護社會和諧穩定

加強誠信法治市場建設。探索總部經濟、電子商務、現代服務業等新業態的統計方法，完善反映經濟增長結構、質量、效益等情況的統計指標體系。繼續開展經濟戶口清理，加強四上企業培育工作，公平均衡企業稅負，提高經濟管理精細化水平。繼續保持玩具整治高壓態勢，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣農資、食品、藥品、卷煙等違法行為，加強金融風險特別是民間借貸風險防控，更加重視知識產權保護，營造法治化營商環境。加強平安法治社會建設。持續推進平安澄海十大工程，重拳打擊各類違法犯罪活動，構建治安立體防控體系。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制，深入開展安全生產“打非治違”、勞動密集型企業消防安全專項整治，落實企業安全生產主體責任，建立健全安全生產長效機制。進一步完善公共突發事件應急體系，提高政府應對突發事件的能力。貫徹落實信訪條例，健全矛盾糾紛排查穩控機制，整合建設網絡輿情導控處置平臺。深入開展“六五”普法教育，深化“一村一法律顧問”工作，增強全民法治觀念，以法治思維和法治方式化解社會矛盾，保障社會和諧穩定。加強陽光法治政府建設。堅持依法行政，落實行政執法責任制和責任追究制，嚴格規范公正文明執法。健全科學民主依法決策機制，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理落實人大代表議案、建議和政協委員提案。持之以恒落實中央“八項規定”精神，嚴格執行公務接待、公車改革等規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，不斷鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果。強化審計監督和防范作用，確保財政資金運作依法規范高效。加大反腐倡廉力度，嚴厲懲治違紀違法行為，建設為民、務實、清廉的干部隊伍。

各位代表，做好今年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在上級黨委、政府和區委的正確領導下，團結帶領全區人民，堅定信心，迎難而上，開拓進取，為加快振興發展、建設美麗幸福澄海而努力奮斗。

區十四屆人大五次會議秘書處

2015年3月9日