政  府  工  作  報  告

 ——2014年12月29日在蘭州市紅古區第十七屆人民代表大會第四次會議上

蘭州市紅古區人民政府區長  武和謙

各位代表：?

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

    2014年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的有力監督和支持下，區政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，圓滿完成了區十七屆人大三次會議確定的各項目標任務，開創了全區經濟社會發展的新局面。預計實現地區生產總值105.28億元，增長15.5%；第一產業增加值8.3億元，增長6.1%；第二產業增加值68.63億元，增長17.8%；第三產業增加值28.35億元，增長13.5%；全社會固定資產投資額63.13億元，增長20%；社會消費品零售總額22億元，增長15%；公共財政預算收入2.52億元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入達到18700元，增長12.2%；農民人均純收入達到13208元，增長15%；萬元GDP綜合能耗下降3.56%，污染減排等約束性指標控制在市上下達的指標之內。

一年來，我們主要做了六個方面的工作：

（一）聚焦轉型促升級，產業結構不斷優化。三次產業比例調整為7.9∶65.2∶26.9，整體上呈現總量擴增、結構優化的良好趨勢。工業經濟實力增強。經濟區紅古園區被批準為國家第五批“城市礦產”示范基地，將獲得國家政策扶持資金1.5億多元，我區成功創建為省級循環經濟示范縣區，圓滿承辦了全市循環經濟現場會；堅持傳統產業改造升級與新興產業培育兩手抓，新引進鋁產業鏈延伸企業6家，實施清真生物、高端玻璃、再生資源等戰略性新興產業項目7個，完成窯街煤電、蘭州鋁業、方大炭素等企業技改項目4個，新增規模以上企業5家、“兩化”融合示范企業5家，順利完成了第三次全國經濟普查任務，預計實現工業增加值58.63億元，增長18.2%。農業發展提質增效。投資1.74億元，建成1000畝新特菜、1000畝優質果品、2000畝竹柳、3000畝核桃等千畝種植基地6個，新建擴建銘瑞小尾寒羊、志華正大生豬、新名匯良種奶牛等標準化規模養殖場39個，羅金臺、金砂臺2個大型綠色生態農業科技園建設初見成效；花莊鎮9個村土地確權頒證工作基本完成，新發展省市級龍頭企業14家，新增耕地2550畝、高標準基本農田5300畝、高效節水灌溉面積1萬畝，改造加固干渠險段1公里。商貿服務業發展勢頭強勁。總投資8億元的國芳百合城、名都廣場、東方佳苑城市綜合體、東方物流園等一批項目啟動建設，總投資1.22億元的北區農貿物流市場、南區農貿市場、躍進街集貿市場完成新建改造，華龍盛世建材家居廣場、中天健廣場等5萬多平方米商業面積投入運營；新增限上商貿和營利性服務業企業18家，落實補貼資金3000萬元扶持小微企業600戶，第三產業拉動經濟增長的引擎作用日益增強。

（二）聚焦項目擴投資，發展動力更加強勁。大力實施“3341”項目工程，實行重大項目指揮部模式強推、一般項目領導干部包抓，舉全區之力爭項目引項目建項目，形成了項目快速簽約落地、建設投產、集聚增效的新局面。實施總投資146.5億元的產業項目76個，其中億元以上24個、10億元以上4個，開工建設62個，完成投資45億元；新引進各類項目45個，總投資74.41億元，累計到位資金63.22億元，完成蘭州新區招商引資到位資金3億元。經濟區紅古園區總投資10.7億元的慶豐10萬噸鋁板錠、雄泰16萬噸鋁棒、甘棠2萬噸鋁軋卷及5萬噸鋁板錠、新天地20萬噸鋁合金圓錠、金霸15萬噸鋁合金棒及5萬噸鋁型材、興盛源再生資源紙箱制造6個項目當年開工、當年建成、當年投產，總投資22億元的蘭亞20萬噸鋁型材一期、興盛源廢紙再加工制造、6.5萬噸復原膠、1萬輛報廢汽車拆解加工等6個項目加快建設，總投資3000萬元的東七路、東五路、張崗公路西段和金霸鋁業鋁水通道全面建成。連海開發區紅古園區總投資19.7億元的藍天太陽能光熱新材料產業園一期、連華煤業30萬噸煤基還原劑二期、鑫杰建材20萬方石英石板材、華氏建材5000萬塊免燒磚、窯街煤電瓦斯與尾氣混合發電等20個項目建成投產，總投資39億元的方大德國振動成型、泰然商貿120萬噸精洗煤、窯街煤電10萬方輕質發泡陶瓷保溫板、海石礦產資源高效開采等30個項目進展順利，這些重大項目為全區經濟轉型跨越發展打下了堅實基礎。

（三）聚焦城鄉抓建管，人居環境大幅改觀。緊扣美麗紅古建設總要求，高起點編制了城區8.9平方公里控詳規劃和2個新型城鎮化發展規劃。海石灣中心城功能日臻完善，總投資達9.8億元，實施了自來水廠擴容改造，并徹底解決了歷史遺留債務，污水處理廠建成投入使用，惠及近2000人的虎頭崖、幸福家園等3個棚戶區改造項目啟動實施，完成了濱河路北延、育英街改造、海石大溝整治開發二期工程；解決了南區860戶居民多年來的供熱難題，改造供熱管網1000米、分戶計量2萬平方米；新建商品房9.8萬平方米、銷售9.3萬平方米。窯街舊城改造取得重大突破，累計投資3億元，自來水廠改擴建工程即將建成，污水處理工程全面竣工，浩門路、炭洞溝路等5條道路建成通車，拆遷整理榮鑫大道周邊沉陷土地250畝，完成沉陷區二期整治綠化860畝，累計達到1080畝，沉陷區面貌發生了歷史性改變。民海地區交通瓶頸加快破解，投資6.24億元的海窯隧道、北環路路基工程全線貫通。城市形象進一步提升，組建成立了窯街三個執法中隊，全面推行城市管理網格化模式，投資1500萬元，實施了城區綠化亮化、“三不管”樓院改造、停車場位規范管理等市容市貌整治工程，開通了二路公交線，建成了民海公交換乘站，置換出租車92輛，整治“黑車”取得實效。冬防工作扎實開展，與民和縣建立了環境保護聯動機制，輸入性污染問題得到有效遏制，空氣質量優良天數達到310天。農村環境明顯改觀，投資3000萬元，完成109國道沿線“穿衣戴帽”3000平方米、綠化硬化2萬平方米，新建改造農村公路56.8公里，安裝路燈450盞，創建了青土坡等3個省市級“美麗鄉村”、旋子等6個市級“環境整潔村”。

（四）聚焦民生增投入，人民生活明顯改善。堅持增加投入與強化工作并舉，集中力量解決了一批群眾關切的民生問題。創業促就業工作再上新臺階，城鎮新增就業4800人，完成職業培訓2819人，發放小額擔保貸款3575萬元，打造了“河湟靚嫂”勞務培訓品牌，輸轉城鄉富余勞動力11977人，城鎮登記失業率控制在2.25%以內。社會保障水平進一步提升，下決心啟動解決關乎9300多名失地農民切身利益的養老保險歷史遺留問題，累計投資1.54億元，將810名失地農民納入保險范圍，較大幅度提高了城鄉居民低保、養老保險、新農合等10個方面社會保障標準，解決了上街、大砂等村2831人的安全飲水問題，改造農村危房600戶，新建農村互助老人幸福院、社區日間照料中心各4個?；I資7000多萬元，兌現了行政事業單位離退休干部老齡補貼和中小學班主任津貼，提高了公益性崗位人員和社區專干崗位補貼，落實了機關工作人員高溫、取暖和應休未休假補助。教育事業優先發展，投資7638萬元，實施了海石二小教學樓、區職教中心實訓樓建設和海石灣幼兒園改擴建等項目，完成了18所標準化學校建設任務，改造C級危房3.89萬平方米；為42所學校配備安保人員65名，義務教育安全校車實現全覆蓋。文化體育事業蓬勃發展，投資1.65億元，區體育中心建成投入使用，天韻七彩文化城建設和紅古民間藝術館改造提升工程全面完成，溪龍谷文化產業園、窯街煤電文化體育中心等項目加快實施；新建體育惠民工程1個、全民健身場地18個，成功舉辦了第三屆全區運動會。醫藥衛生體制改革穩步推進，省人民醫院紅古分院掛牌運營后醫療服務水平大幅提高，改造提升了鄉鎮衛生院和村級衛生所，新建標準化村衛生所12個。全面實施“百合計生服務惠民”工程，人口自然增長率控制在3.92‰以內。完成省、市、區為民興辦實事44件。“雙聯”行動深入開展，投資7000萬元，實施幫扶項目40個，聯扶對象在收入水平、富民產業、基礎設施等方面取得了明顯進步。

（五）聚焦和諧強管理，社會大局持續穩定。大力開展“五城聯創”，創建省級文明單位2家、鄉鎮1個、村社2個，5人榮獲“蘭州好人”和“道德模范”稱號。深入實施“六五”普法和“四五”依法治區規劃，實現了一村社一法律顧問，新創建市級示范性司法所2個、依法行政示范點4個。信訪維穩工作力度加大，投資1000萬元的人民來訪接待中心投入使用，依法處置非正常信訪案件3件，化解歷史積案13件，開展重大事項社會穩定風險評估10項。積極創新社會治理，投資2700萬元，區三維數字社會服務管理中心和7個鄉鎮（街道）民生服務大廳投入運行，新建改造村社辦公陣地8個，區、鄉街、村社三級為民服務代理網絡基本形成。全面開展安全生產大檢查活動，打非治違和隱患排查治理取得明顯成效。深入開展食品藥品安全攻堅戰活動,不斷加強產品質量安全監管，新建了煤質檢驗中心，“明廚亮灶”和“文明餐桌”等工程全面推行，有效保障了全區人民飲食用藥安全。社會治安綜合治理成效顯著,強化巡邏防控、嚴打整治、治安管理等措施，破獲刑事、毒品案件同比提高9.4%、75%，查處治安處罰案件同比提高16.9%，打掉了1個省級督辦的惡勢力犯罪團伙，破獲了“7·21”特大搶劫案等一系列重大案件，新創建平安鄉鎮（街道）、平安單位6個，進一步鞏固了二級無毒區創建成果，社會公眾的滿意度和安全感不斷提升。

（六）聚焦作風提效能，自身建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,緊扣形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，整治“四風”突出問題10項39個，各類會議、文件、慶典活動大幅壓減，“三公”經費壓縮22%以上，清理調整各類協調議事機構219個，清退借調人員91人，清理“吃空餉”人員97人。積極配合審計署完成了土地出讓金審計和省委第四巡視組巡視。自覺接受人大依法監督、政協及社會各界民主監督，辦結人大代表意見建議91件、政協委員提案64件，辦理民情通服務熱線925條、網民留言469條。啟動了新一輪政府機構改革，申請設立了蘭州市海石灣動植物檢疫檢查站，組建了公共資源交易“一委一辦一中心”。行政審批制度改革進一步深化，建立了政府及其部門“權力清單”、企業投資項目管理“負面清單”。出臺了政府《黨風廉政建設主體責任實施細則》等規范性制度，強化審計監督和行政監察，審計核減項目資金1230萬元，給予黨紀政紀處分和效能問責50人?？萍?、人防、地震、物價、殘疾人、民族宗教、區志和檔案等工作都取得了新成績。

各位代表，即將過去的一年，面對經濟下行的復雜形勢，我們精心運籌、傾力而為，經過不懈努力實現了蘭鋁稅收屬地化征管，就業創業、社會保障等改善民生投入達到5.5億多元，占公共財政預算支出的57.8%，道路交通、社會事業等公共基礎建設投入達到15.6億多元，轉型資金貼息、扶持小微企業、棚戶區改造等發展投入達到8.2億多元，做成了一些事關長遠的大事，破解了一些制約發展的難事，辦好了一些群眾關切的實事。這些成績的取得實屬不易，主要靠市委、市政府和區委的總攬全局、堅強領導，靠區人大、區政協的監督支持、同舟共濟，靠全區人民的團結拼搏、實干苦干。在此，我代表區人民政府，向全區廣大人民群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老領導和老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐區武警官兵、政法干警，向窯街煤電、蘭州鋁業、方大炭素等駐區企事業單位，向所有關心支持紅古發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

形勢催人奮進，發展前景廣闊。但我們還要清醒地認識到，當前全區經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要體現在：經濟結構性矛盾短期內難以改變，工業經濟比重大、結構偏，第三產業總量小、檔次低，農業產業化、規?；讲桓?；財政持續增收的難度較大，減收增支因素增多，新興稅源效益尚未顯現，用于發展的可調控財力十分有限，群眾關切的民生問題有待于更好地解決；城市管理精細化水平還需提升，網格化管理效能發揮不足，群眾對違法建設、部分路段交通擁堵等問題反映比較強烈；社會管理還存在薄弱環節，因項目建設、征地拆遷、低保清理等引發的不穩定因素仍然存在，少數群眾“信訪不信法”的現象比較突出，維護社會穩定的壓力較大；政府職能轉變還不到位，部分干部改革創新能力不強、破解難題辦法不多，作風建設還需進一步加強，等等。區政府將認真分析這些矛盾和問題，制定切實有效的措施，攻堅克難，全力解決。

二、2015年工作的總體要求和主要任務

 2015年是完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是推進依法治區的開局之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省、市、區委全委會精神，堅持區委“357”轉型發展戰略，把改革和法治貫穿于發展的各個領域各個環節，牢牢把握穩中求進、轉型升級的工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，更加注重深化改革、生態治理、民生改善，統籌推進城鄉融合發展、社會治理創新、政府職能轉變，努力實現工業集聚提速、農業規模提升、商貿擴張提質，確保完成“十二五”規劃各項任務和全面建成小康社會主體任務，全力促進全區經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福。

全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，其中第一產業增加值增長4%，第二產業增加值增長9.6%，第三產業增加值增長8%；全社會固定資產投資額增長10%；社會消費品零售總額增長11%；全地區財政收入和公共財政預算收入均增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在5.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排完成市上下達的目標任務。

圍繞上述目標任務，重點做好以下八個方面的工作：

（一）強化園區帶動，發展多元產業，努力打造工業經濟升級版

    堅定不移推進“工業大循環、產業大轉型”，突出項目帶動、園區拉動、多元驅動，加快工業向集聚化、高端化、現代化發展。

以集聚項目增強園區拉動力。加快經濟區紅古園區建設，投資3.8億元，實施“二路三廠（場）一工程”，新建南三路西段和蘭亞鋁業鋁水通道，建設自來水廠、污水處理廠和垃圾處理場，完成企業職工公寓建設工程；抓好總投資25.67億元的蘭亞20萬噸鋁型材、興盛源廢紙再制造加工、6.5萬噸復原膠、1萬輛報廢汽車拆解加工和35萬噸潔凈鋼生產線等6個項目，力爭實現產值180億元以上，努力打造“有色冶金、城市礦產”兩大循環經濟產業集群。加快連海經濟開發區紅古園區和清真生物科技產業園發展，實施總投資49.25億元的藍天太陽能光熱新材料產業園二期、祁連山日產4500噸熟料水泥生產線、窯街煤電2×350MW低熱值燃料綜合利用電廠、甘肅阿敏12億粒清真軟膠囊等20個項目，力爭實現產值150億元以上，努力打造“煤基循環、高端炭素、新型建材、清真生物”四大產業集群。

以多元支撐增強產業競爭力。大力改造提升傳統產業，以發展循環經濟為導向，依托窯街煤電、蘭鋁公司、方大炭素、祁連山水泥等駐區大企業，進一步發展壯大煤化工、有色冶金、炭素精深加工、新型建材等產業，加快傳統產業從低端粗放、低附加值向高端集約、高附加值轉型。大力培育新興戰略性支柱產業，支持甘肅阿敏、蘭州藍天、興盛源等新建企業做大做強，加快發展清真生物制品、高端玻璃制造、資源再生利用等新興產業，努力構建多元支柱產業優勢互補、融合發展的新格局。新增工業企業10家，新發展規模以上企業7家。

以扶持服務增強企業牽引力。積極為企業生產經營提供全方位服務，采取領導干部包扶、企業互保共建、銀企對接互聯等措施，支持企業拓寬銷售渠道、提高經營效益。全力幫助企業輕裝上陣，配合實施連海地區局域電網建設工程，支持甘肅阿敏公司上市，落實轉型資金貼息、民貿企業貸款貼息等優惠政策，協助企業爭取國家和省、市各類補貼資金。鼓勵和引導企業加強自主創新，應用推廣新技術和新產品，進一步提升市場競爭力。

（二）突出特色優勢，壯大基地規模，大力提升現代農業競爭力

著力發展城郊型特色農業，按照山臺地與川水地錯位發展、雙向突破的思路，加快轉變農業發展方式，促進種養規?；?、經營產業化、生產標準化，進一步做特、做優、做精農業。

加速推進“三園十基地”建設。繼續實施“雙千萬元”扶持政策，圍繞精細蔬菜、優質果品、苗木花卉、畜牧養殖等特色優勢產業，投資2.2億元，高標準建設金砂臺、羅金臺生態農業示范園和區農業科技示范園3個大型“綠色莊園”，打造萬畝核桃、萬頭奶牛、萬頭生豬、萬只肉羊、萬只生態雞和千畝玫瑰、千畝竹柳、千畝特色苗木、千畝優質果品、千畝中藥材10大基地。年內新定植核桃1000畝，新建改造果園1000畝，新發展玫瑰、竹柳各1000畝，新建擴建規模養殖場20個以上。全區林果花卉種植面積達到5萬畝以上，畜牧規模養殖達到60萬頭（只）。

加快構建多元化經營體系。引導和扶持龍頭企業、家庭農場、合作社、種養大戶等經營主體規模經營，新發展省級龍頭企業3家、市級龍頭企業1家，引進大型肉制品冷鏈加工企業1家，規范提升農民專業合作社10家。結合“雙聯”行動，培育壯大村集體經濟，因地制宜發展特色經濟，每個鄉鎮打造1-2個經濟實力強、帶動作用大的示范村。建立穩定的農業科技服務專家隊伍，推廣新技術10項、新品種25個，新增市級名牌農產品2個。

加強基礎設施標準化建設。著力改善農業基礎設施，投資600萬元，硬化襯砌田間渠道10公里，改造干渠險段1公里。加快坪臺地綜合開發利用，投資2200萬元，硬化王家臺上山道路，爭取實施河嘴臺土地開發整理項目，新增耕地414畝。積極發展節水農業，建成高標準基本農田1萬畝，完成高效節水灌溉2萬畝。

（三）推動擴張提質，促進消費升級，加快構筑三產崛起增長極

圍繞擴大總量、提質增效目標，堅持生活性服務業與生產性服務業齊抓并舉，立足于蘭州、西寧兩大省會城市“黃金節點”，努力打造輻射民海、連海地區的區域性商貿物流中心。

全面提升傳統服務業。以大項目帶動城市經濟大發展，加快建設總投資8億元的名都廣場、國芳百合城、東方佳苑城市綜合體等5個商貿項目，啟動運營海石廣場、金輝建材城、中正服飾城、金盛義農貿綜合市場等15萬平方米的商業面積，培育紅古廣場高端商業圈、東口建材家居商業區和西口便民服務商業區。積極發展大型購物、品牌專賣、商務休閑、家居建材等商業業態，努力滿足群眾多層次、多元化的生活消費需求。

大力培育新興服務業。依托區域交通新優勢、企業供銷新需求，積極支持發展專業化物流，實施總投資4億元的東方物流園一期、海石汽貿農機綜合市場和窯街凈煤物流園等項目。引導和鼓勵企業發展電子商務，籌建炭素、建材、高原夏菜和“城市礦產”等電子商務平臺。進一步完善市場體系，改造鄉鎮中心商場1個，新建標準化農資店5個、平價蔬菜直銷店4個。

積極發展文化旅游業。依托人流、物流新通道，積極引導和鼓勵民間資本參與文化旅游產業發展，注重整合資源、打造品牌、拓展市場，投資2億元，啟動運營天韻七彩文化城，建設溪龍谷文化產業園和北山公園恐龍雕塑群，實施“允街黑陶”、“浩門彩陶”文化旅游開發項目，加快構建與紅古文化底蘊、經濟發展水平相適應的文化旅游格局。

（四）堅持精建細管，提升功能品質，積極穩妥推進新型城鎮化

按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，堅持“做精基礎、做美形象、做優生態”，集中力量打造現代衛星城區和特色精品小城鎮。

建設宜居宜業的現代城區。加快形成外聯內暢的大通道格局，啟動川海大橋北引橋連接線工程，確保海窯隧道、北環路建成通車。繼續推進海石灣中心城建設，投資7億元，實施“三路五工程”，新建濱河東路、惠民路北段，改造提升炭素路，實施下海石大溝整治開發三期、城區電纜入地和北山公園改造工程，爭取完成虎頭崖棚戶區改造，啟動南區棚戶區改造工程。持續改善窯街舊城面貌，投資9000多萬元，實施“五棟大樓”棚戶區改造和省道301線窯街段、榮鑫大道兩側綠化美化工程，讓窯街群眾生活的環境更加潔凈舒適。

打造各具特色的精品城鎮。突出以人為本、以產促城，加快推進平安以鳳凰路西延、西四路、安居工程、商住樓建設為重點的園區服務型小城鎮，花莊以東方度假村開發為重點的工農融合型小城鎮，完成紅古鄉撤鄉建鎮。著力在農村環境綜合整治上抓實見效，投資1000萬元，以109國道沿線為重點，實施“臨街墻體穿衣戴帽、道旁裸地硬化綠化、邊溝荒灘樹墻布景、門頭牌匾統一規范、六亂現象全面清理”五大整治工程，每個鄉鎮建一個垃圾處理場，每個村建一個垃圾填埋場，實現農村公路改造硬化全覆蓋，打造“暢安舒美”的路域環境。創建省級、市級“美麗鄉村”各2個、“環境整潔村”6個、“環境整潔示范點”1個。

塑造整潔有序的城市形象。深入推進“五城聯創”，全面提升城市文明形象。完善城鄉公交體系，投資200萬元，開通海石灣至平安城鄉公交線路，依法打擊“黑車”非法營運。加快“智慧城市”建設，實現“數字城管”與“三維數字平臺”互聯共享，提升城市管理智能化水平。落實城市管理網格化機制，靠實區、片、格人員責任，確保網格監管全覆蓋、全運行。實行道路機械化清掃、人工精細保潔和吸塵、清洗、灑水“五位一體”作業模式，加大對市政公用設施、老舊小區物業、煙花爆竹燃放、車輛亂停亂放的管理和整治力度，新建便民公廁5個，改造提升政府門前小游園，讓市民充分感受到城市生活的舒適美好。

打造環境友好的美麗家園。堅持環保為民、生態惠民，實施“青山、碧水、藍天”生態工程。投資8300萬元，啟動海石灣北山綠化工程，利用3-5年完成上水及噴灌工程，植樹造林1萬畝，傾力打造城市“后花園”；全區退耕還林3000畝，森林覆蓋率達到17.5%。投資1.12億元，爭取實施大通河、湟水河紅古段治理工程，完成石頭溝防洪治理工程。加強大氣污染治理，治標治本多管齊下，力爭空氣質量優良天數達到310天以上。

（五）著力改善民生，共享發展成果，持續增強人民群眾幸福感

堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，既要普惠民生，更要雪中送炭，真正做到體現民意、惠及民利、贏得民心。

廣覆蓋提升社會保障。圍繞重大項目建設，加快失地農民向產業工人轉化，完成職業技能培訓1800人次；支持高校學生、退役軍人、城鄉困難人員等重點群體就業創業,發放小額擔保貸款2000萬元，城鎮新增就業3000人以上，勞務輸轉1萬人以上。進一步健全社會保障體系，全面落實城鄉居民醫療、養老等社保政策，提升城鄉困難群眾生活、就醫、住房等保障水平，分配入住保障房156套。提升民政工作水平，投資1300萬元，新建婚姻登記大廳、救災物資倉庫和避難場所，爭取建設紅古公墓區。

均衡化發展社會事業。努力辦好人民滿意的教育，強化科學管理，加強師資隊伍建設，著力提升教育質量，投資3285萬元，完成海石灣幼兒園改擴建，改造海石四小教學樓，完成16所標準化學校建設任務，硬化學校操場8個。堅持“?；?、強基層、建機制”，完善醫療衛生服務體系，投資745萬元，完成2個鄉鎮衛生院改擴建，爭取建設10個標準化村衛生所。繁榮文化體育事業，深入開展文化下鄉、體育“六進”等群眾性文體活動，不斷豐富群眾精神文化生活。

盡全力辦好為民實事。明年，我們將繼續辦好保障和改善民生十件實事：一是籌資5000多萬元，實施窯街大砂村棚戶區改造工程；二是投資1500萬元，實施窯街沉陷區綜合治理三期工程，綠化面山700畝；三是投資1389萬元，實施窯街民門二路北延工程；四是籌資4000萬元，解決800名失地農民養老保險問題；五是投資2000多萬元，新建區婦幼、疾控業務綜合樓；六是投資920萬元，改造硬化農村公路、田間道路23公里；七是投資800萬元，改造海石灣南區供熱管網2000米，完成分戶計量改造5萬平方米；八是投資360萬元，新建文化大院3個、體育惠民工程1個、全民健身場地10個；九是補貼資金200萬元，改造農村危房300戶；十是投資160萬元，新建農村互助老人幸福院、社區老人日間照料中心各4個。

（六）全面深化改革，擴大對外開放，充分激活轉型跨越新動力

牢牢抓住重點領域和關鍵環節，打好深化改革攻堅戰，構筑開放經濟新高地，為全區經濟社會發展增添新動力、開辟新空間。

在重點領域改革上不斷深化。按照省市戶籍改革辦法，穩步推進農村轉移人口市民化。深化財稅體制改革，建立財政預算績效評價制度，全面完成“營改增”，實行資源稅從價計征。加快推進土地承包經營權確權登記，鼓勵和推動土地、林地經營權向專業大戶、農民合作社和農業企業流轉。推進投融資體制創新，加強政府性債務風險防控。進一步深化教育領域綜合改革和醫療衛生體制改革。繼續推進行政審批制度、公共資源配置市場化、政務服務運行模式等改革。全面完成公務用車改革。

在招商引資成效上力求突破。突出線上產業鏈招商、面上產業集群招商，圍繞“六大”循環經濟產業鏈，定位高精尖、緊盯500強，做到引項目與引產業、引平臺、引總部相結合，引進到位資金60億元以上，過億元項目5個以上。完善招商引資激勵考核機制，強化目標任務督查問責。優化招商環境，成立項目協調聯動服務工作組，建立并聯審批制度，開辟項目落地綠色通道。

在非公經濟發展上提質增效。堅持“市場要活、創新要實、政策要寬”，積極發現培育新的增長點。繼續引導和鼓勵非公有制經濟發展，降低準入門檻和創業成本，增強各類市場主體的動力和活力。全力實施“非公經濟翻番行動”，扶持發展一批中小微企業，支持發展一批大型民營企業，新發展中小微企業300戶、銷售收入過億元企業6戶，非公經濟增加值增長23%。

（七）注重治理創新，推進平安建設，切實筑牢和諧穩定安全網

更加注重加強和創新社會治理，以高效的社會管理和完善的公共治理，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

更高標準推進依法治區。堅決維護憲法和法律權威，依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會和諧穩定。強化以農村為重點的普法宣傳教育，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。全面落實行政執法責任制，加強關系群眾切身利益的重點領域執法。加快建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，實現法律援助“一站式服務”，打造區內“半小時法律援助服務圈”。建立村社司法行政工作室25個、“智慧司法”機房1個，新建法治公園、法治教育學校和法治警示教育基地各1個。

更深層次加強社會治理。全面推行集城管、食藥、治安、計生等監管功能于一體的多元網格化管理新模式，提升社會管理集成化、智能化水平。暢通群眾利益訴求表達渠道，引導群眾依法上訪，推動訴訪分離，打造“信、訪、網、電”四位一體的“陽光信訪”。深入推進“社區民警專職化、巡防工作專業化”，以全球眼視頻監控建設為重點，全面加強公安基層基礎和信息化建設，實施王家口公安檢查站、公安業務技術用房和華龍派出所建設工程；始終保持對“兩搶一盜”、詐騙、毒品犯罪的高壓態勢，增強突發公共事件和恐怖事件的處置能力，確保社會治安形勢持續向好。創新發展雙擁工作，爭創“雙擁模范城”六連冠。

更大力度保障公共安全。嚴格執行新修訂的《安全生產法》，加大安全生產執法監管，建立健全鄉鎮、村道路交通安全管理體制，實現重點路段交通安全警示標志、城區消防設施全覆蓋，堅決遏制重特大事故發生。加大食品藥品安全監管力度，繼續深入開展攻堅戰，推進基層監管機構規范化建設，實現食品藥品質量安全全程可追溯，著力構建科學監管的長效機制，努力保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（八）加強依法行政，提升服務效能，塑造為民務實清廉新形象

實現轉型跨越發展，根基在人民，血脈在人民，力量在人民。區政府將以人民期待為導向，以人民滿意為標準，開拓創新，奮力拼搏，努力用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。