2015年2月10日在江城區第七屆人民代表大會第五次會議上

陽江市江城區人民政府區長 馮富基

 

各位代表：

    我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年是江城進位趕超、加快發展的攻堅之年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，在珠海市對口幫扶下，區政府團結帶領全區人民，踐行黨的群眾路線，圍繞“經濟發展見效和全面深化改革”兩大主線，攻堅破難，各項工作均有突破，總體完成了區七屆人大四次會議確定的目標任務。

——市區同城一體發展的關系更加緊密。我們主動有為，承擔起市區征地拆遷重任，配合開展了國家衛生城市和環保模范城市創建工作，為城市擴容提質和濱海新區建設作出了貢獻，贏得了市委、市政府在工作上信任，在教育、衛生、文化、民生等事業發展上支持。

——經濟發展邁上新臺階。預計全年地區生產總值303億元，同比增長11%；規模以上工業總產值409億元，同比增長20.5%；地方公共財政預算收入邁上6億元臺階，達6.05億元，同比增長20.4%；多項經濟指標增速在全市排位靠前。

——產業培育取得突破。首期投資5億元的英格電氣公司順利投產，并列入珠江西岸先進裝備制造業產業帶培育項目，為我區發展裝備制造業打下堅實基礎。奧園、建華兩大房地產項目為中洲新城產城融合注入強勁活力。

——社會各項事業加快發展。率先在全市完成了省教育強區的創建工作，通過了全國義務教育發展基本均衡區的評估。整合資源，集中區直單位辦公，徹底解決了社區居委會無址辦公問題，方便群眾辦事，廣大群眾共享了發展成果。

    過去一年，我們凝心聚力抓了七方面工作：

１．拓平臺、抓項目，工業發展再掀熱潮。攜手珠海合作共建環保工業園，基礎設施加快推進，園區污水外排管工程已竣工，環境問題得到有效整治，首期環評驗收進入倒計時，電鍍、制革專業園區已成規模。修編了銀嶺產業園二期規劃，面積拓展約10平方公里，建設匯達公用型保稅倉，園區生產生活配套進一步完善。開展了工業企業集中服務年活動，增強了干部服務企業的意識，清理回收閑置土地，掀起項目建設新高潮。銀嶺、環保兩大園區新建成投產的項目29個，初步形成了裝備制造、金屬制品、電鍍等產業集群。狠抓招商引資，新簽訂項目23個，投資總額52.8億元。合同利用外資1.06億美元，實際利用外資1525萬美元。跟蹤洽談的還有機械制造、電子信息等一批項目，趕超后勁增強。

２．建精品、提品位，城鎮建設再出亮點。城市擴容提質進程加快。開展征地集中服務活動，全區征地6900多畝、收地填土7500多畝。配合濱海新區建設了“六路一橋”等重點市政工程和重點項目，漠江二橋和中洲大道建成通車。君怡花園、世盛雅居樹起了“三舊”改造新樣板。新都匯、豐泰中心兩大城市綜合體和奧園、中集房地產項目的崛起，全面提升了城市的品位。國家衛生城市和國家環保模范城市創建工作深入開展，市容市貌明顯改觀。雙捷休閑風情中心鎮已具雛形。

３．夯基礎、興產業，“三農”工作再結碩果。農業產業結構調整穩中趨優，發展了一批家庭農場、專業合作社和農業龍頭企業，新上了蔬菜、香蕉、火龍果等一批大型生產基地，帶動5500多家農戶。改造鋼質漁船24艘。糧食產量6.21萬噸，蔬菜9.08萬噸，水產品14.22萬噸，禽畜肉類1.31萬噸，群眾的“米袋子”、“菜籃子”日益豐盛。農業基礎更加堅實。建設高標準農田1.11萬畝，除險加固一批危堤險閘，改造小型農田水利5.1 公里，完成農村飲水工程2宗，受惠群眾3290人。爭取落實了中央財政小型農田水利重點縣（2014——2016年)建設項目，農業綜合生產能力將進一步提高。整治了農村環境，建設了雙捷石崗村等3條美麗鄉村和10公里沿海生態景觀林帶，白沙望牛崗村、雙捷坡尾新村被評為省衛生村。扶貧“雙到”的5條村和325戶貧困戶實現了脫貧。

４．深改革、轉作風，服務效能再提升。深化了政府機構改革，衛生計生、食品藥品監管、綜合行政執法等機構改革全面完成。深化了行政審批改革，區下放到鎮（街）、村（社區）行政審批事項分別達82項和72項，進入網上辦事大廳審批事項3938項。深化了工商登記改革，激發了市場主體活力，新增市場主體7128個。推進了農村政經分離。堅決貫徹中央八項規定，積極整治“四風”問題，清理和建立完善一批制度，干部作風進一步好轉，執行力得到提升。

５．抓統籌、促均衡，社會事業再譜新篇。采取BT模式改造擴建南排小學等學校、幼兒園共12間，改造校舍面積3.5萬平方米；遷建了崗列中心小學，新建了中集國際城實驗小學、一小城南校區，配合市調整優化了高中布局，教育事業發展邁上新臺階。公開招錄了一批公務員和大學生充實到鎮（街）和衛生、教育一線。區人民醫院由市人民醫院托管，煥發了活力。解決了3個社區衛生服務中心和區婦幼計生服務中心無址辦公問題，化解基層衛生醫療單位債務4800多萬元。防控了登革熱和H7N9禽流感，保障了群眾的生命財產安全。開展了優生惠民健康工程，“單獨二孩”政策有序實施，人口與計生工作連續17年獲得省、市的先進。區婚姻登記處被評為國家3A級婚姻登記機關。南恩街道北湖社區被命名為全國和諧社區建設示范社區。調整了城區街道的行政區劃，優化了資源配置。建設了城北、城南街道文化活動中心及一批全民健身園，群眾性文體活動蓬勃開展。民兵預備役、民族宗教、檔案、統計、審計、關心下一代等工作全面發展，金融、供電、工商、稅務等部門為經濟發展作出了積極貢獻。

    ６．保平安、促和諧，社會治理再出新招。依法治區工作穩步推進。開展了社會矛盾化解年活動，妥善化解了涉勞資、涉醫患等五個重點領域矛盾糾紛，加強了不穩定因素排查穩控，整治了5條問題村。打擊了全能神等邪教組織，開展了“六大專項”整治行動，推進流動人口與出租屋服務管理試點工作，強化了治安防控，全區社會治安大局穩定，國安工作獲省通令嘉獎。普法工作評為全國“六五”普法中期先進集體。開展了“八打八治”打非治違專項行動，進一步提高安全生產和消防管理水平。辦理人大代表建議23件、政協委員提案19件，辦結率均達100%。黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

７．辦實事、解難事，民生投入再創新高。全年民生投入8.8億元，占公共財政預算支出比重達76.7%。整合了原英才中學和原第八小學校舍，建成了區行政服務中心和區圖書館、文化館及城南居家養老中心。在上年人均每年3萬元的基礎上，又按人均每月300元標準，提高了公職人員津貼補貼。市、區年初確定的民生實事已全面完成。新增城鎮就業8800多人，農村勞動力轉移6000多人，安置困難群體就業450人，支持創業388人；追討欠薪2900多萬元。城鄉居民醫保待遇、低保五保、殘疾人生活津貼標準全面提高。改造農村危房480戶，建設保障房108套。在黨的群眾路線教育實踐活動中，解決群眾困難和問題200多個、辦好事實事500多件。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是區委正確領導、科學決策的結果，是區人大和區政協有效監督、大力支持的結果，是全區人民團結奮進、努力拼搏的結果。我代表區人民政府，向全區人民及所有關心支持江城建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我區經濟下行的壓力仍然較大，經濟增速還不夠快，綜合實力還不夠強，項目的數量和儲備還不夠多，經濟高位增長面臨諸多挑戰和考驗；改革進入攻堅期和深水區，任務異常繁重，各種社會矛盾不同程度存在，面臨加快發展與維護穩定的雙重壓力；機關效能建設有待進一步加強，經濟發展環境有待進一步優化。對此，我們將高度重視，采取措施認真解決。

2015年工作安排

2015年是我區“依法治區年”和“招商引資年”，做好今年工作，全面完成“十二五”規劃目標意義重大。盡管宏觀經濟環境依然復雜嚴峻，但加快發展大有希望。改革紅利將逐步釋放，發展活力將持續迸發?；洊|西北振興規劃深入實施，珠海對口幫扶力度持續加大，珠中江經濟圈的融入，各類政策疊加效應加速顯現。只要我們堅定信心，振奮精神，規范運作，務實高效，搶抓發展新機遇，就一定能開拓江城振興發展新局面。

    政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省委、市委全會精神，按照區委七屆五次全會的部署要求，緊緊圍繞市、區一體振興發展的主題主線，主動適應經濟發展新常態，狠抓改革攻堅和招商引資，推進工業強區、三產旺區，統籌城鄉發展，保障和改善民生，推進依法行政，完成好“十二五”規劃目標，謀劃好“十三五”發展任務，努力推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

全年主要預期目標是：地區生產總值增長10%，規模以上工業總產值增長16%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，農業總產值增長4%，地方公共財政預算收入增長10%，人口自然增長率控制在8‰以內，節能減排約束性指標和進出口總額完成市下達年度計劃。重點抓好五方面工作：

一、主攻“三大產業”，加速實力提升

1．強攻工業龍頭。堅持做大總量、提升質量、優化傳統產業、培植新興產業的發展理念，扶持龍頭骨干企業做強做優，推進工業提質增效。加快創新驅動，重點支持英格電氣公司達產達效，打造現代裝備制造業；服務國葉云計算等項目上馬，培育信息產業亮點；幫促三威汽配項目建設和致富皮革公司滿負荷生產；打造汽車配件、電鍍、金屬制品等產業集群，提升骨干企業的支撐和帶動能力。加快技術改造，創建品牌，培育名牌名標企業，優化提升傳統產業。積極化解中小企業面臨的生產成本增大、出口市場下滑、技術創新不足、抵御經營風險能力差等突出問題，努力形成大企業發力、中小企業出力、新企業增力、老企業給力的格局。

2．推動三產旺區。充分利用主城區的優勢，大力發展現代服務業。加快君怡花園、新都匯、龍濤駿景等城市綜合體建設，吸引沃爾瑪、卜峰蓮花等知名連鎖企業入駐，形成一批大型購物中心，聚集商業人氣。力促陽江粵運物流城、汽車商貿城等大型倉儲物流項目上馬建設，構筑現代物流體系。強化規劃引導和政策扶持，以點帶面精心打造建設引領時尚、風情各異的特色商業街，加快零散業態集聚和轉型升級，推動現代服務業規模擴張和質量提升。盤活村集體留用地，正視并努力解決群眾關注的留用地安排問題，在開發建設上要加強指導服務，努力爭取簡化報批報建程序手續，引導群眾積極探索自主開發、合作經營、市場化運作、貨幣化處理等多種新模式，辦起留用地開發試點，建設一批商住項目。

 3．穩定農業基礎。不斷加大強農惠農富農政策力度，做大做強農業產業。堅守19.7萬畝耕地保有量，建設1.1萬畝高標準基本農田，深入開展糧食穩產增產行動，提高糧食安全保障水平。推進農業科技創新和適度規模經營，推廣畜牧業生態健康養殖，扶持家禽業穩定發展，提高蔬菜、水果、南藥等特色種植業規?；?、標準化水平。加快發展家庭農場和專業大戶等新型現代農業經營主體，培育一批農業龍頭企業，打造一批示范生產基地，發展觀光農業、休閑農業、效益農業，加快農業產業結構調整。鼓勵漁民轉產轉業，發展遠洋捕撈和深水網箱養殖，搞活海產品市場流通，提高漁業效益。

二、拓展“三大載體”，統籌城鄉發展

     1．扎實推進園區建設。完善銀嶺產業園、環保工業園和奕垌工業園產業布局。探索與珠海建立資金共投、項目共招新機制，積極推進合作共建產業園工作。加快園區道路、供水供電、排水排污等基礎設施建設，完善商住小區、商場、酒店等生活配套設施，適度擴大園區規模，增強園區承載力和吸引力。加強園區自我經營和管理，培育園區標桿企業，打造園區新形象。規范項目入園，實行項目供地與投資強度、產生稅收直接掛鉤，督促入園項目加快開工建設和竣工投產步伐，進一步提高園區經濟效益。加強園區閑置土地清理盤活，為新項目落戶提供空間。切實提升服務質量，優化園區投資環境，確保在全省產業轉移園和對口幫扶考核中獲得優良成績。

    2.扎實推進新型城鎮化。發揮基層工作靈活性和主動性，積極探索共建、共贏、共享的征地新路子，構建和諧征地新模式，全力以赴配合濱海新區做好征地拆遷工作，突破擴容瓶頸。傾力支持奧園、建華、中集等一批大型商住小區建設，全面加快產城融合。繼續配合市開展“雙創”攻堅工作，開展新一輪綠化大行動，加強環境整治，提升城市品位。落實財稅支持、擴權強鎮等措施，規劃建設商住小區，加快雙捷、埠場、白沙等城鎮化的進程。

3.扎實推進美麗鄉村建設。建立持續穩定的投入機制、協調統一的建設機制、創新驅動的發展機制、層層參與的管理機制，按照因地制宜、分類指導、規劃先行、分步實施、農民主體等原則，實施好富裕鄉村、宜居鄉村、文化鄉村、和諧鄉村四大工程，開展環衛保潔示范村創建工作，改善村容村貌和人居環境。

    三、實施“三大引擎”，聚集崛起動力

1．加強項目建設。建立健全嚴格的責任機制、高效的協調機制、動態的管理機制、良好的激勵機制，調動廣大干部推進項目建設的積極性，全力以赴推進重點項目落地生根。堅持用宏觀設計的思維，周密制定項目推進工作計劃；堅持用敢于擔當的作風，攻克制約項目推動的瓶頸和難題；堅持用釘釘子的精神，推進項目的每個環節；確保重點項目快推進、早建成，努力用項目推動發展、讓項目改變面貌。要建立獎懲激勵保障機制，調動全區上下爭資金引項目的主動性。爭取更多項目進入中央、省、市和珠海對口幫扶的范圍，爭取更多的幫扶資金。

    2．加強招商引資。進一步加強招商隊伍建設，做好項目策劃包裝，在珠中江經濟產業圈中實現錯位競爭、互補發展。組織開展全方位、多形式、有針對性的定向招商、精準招商，加大裝備制造、電子電路、金屬制品、現代物流、城市綜合體等產業的招商力度，提高招商引資實效，力爭引進一批行業龍頭，培育產業集群。采取政企互動、校企合作、訂單培訓等措施，解決企業招工難、技工缺等突出問題，加快投產達效進程。

3．加強改革創新。繼續深化行政審批改革，建立政府部門的權責清單，優化再造行政審批流程及行政審批標準化建設，營造良好的政務環境。深化投融資體制改革，吸納社會資本參與園區和公共服務平臺建設。深化財稅體制改革，推進公車改革和機關事業單位養老保險制度改革。進一步改革完善績效考核獎懲激勵機制，調動全區上下干事創業積極性。推進社會治理創新，培育發展社會組織，引導社會力量參與社會治理；推進城鄉社區網格化社會服務管理體系建設。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。推進農村土地流轉制度改革，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，讓改革紅利惠及廣大人民群眾。

    四、夯實“三大基礎”，力求實干為民

1．扎實推進基礎設施建設。協調服務好深茂鐵路江城段和陽江客運站等重點工程建設，逐步搞好鎮區市政基礎設施和村道硬底化。爭取省的支持，推進一批農村飲水工程，建設危堤險閘。實施好小型農田重點縣建設項目，完善農田水利基礎設施，不斷提高防洪、排澇和抗旱能力。

    2．持續保障和改善民生。積極探索學校內涵發展，鞏固省教育強區和全國義務教育發展基本均衡區的成果，加強教師隊伍建設，全面提升教育教學質量。建立公立醫院共建協作模式，提升公共衛生醫療服務水平，抓好重大傳染病防治。做好新時期人口與計劃生育工作，提高出生人口素質。依法保護婦女兒童和未成年人合法權益。精心組織實施民生實事，強化就業和社會保障體系建設，全面完成新一輪扶貧開發“雙到”目標任務，發展紅十字事業，關心弱勢群體，提高底線民生保障水平，增進百姓福祉。編制好“十三五”發展規劃，繼續做好擁軍優屬、民族宗教、外事僑務、檔案、殘疾人等工作，推動社會各項事業全面進步。

    3．加強平安江城建設。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。推行信訪聽證和案件終結機制，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，依法調處化解社會矛盾糾紛。加快構建立體化社會治安防控體系，持續嚴打突出刑事犯罪和多發性犯罪，加強突發事件應急處置，堅決遏制安全生產重特大事故發生，加強食品藥品安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全。

    五、強化“三大抓手”，推進法治政府建設

    1．始終堅持依法行政。強化法治思維，善用法治方式推動改革發展。嚴格按照法定權限和程序管理經濟社會事務，嚴格依法辦事、規范執法行為，加強行政監察和審計監督，自覺接受區人大及其常委會的監督，不斷推進法治政府建設，努力營造公平公正的法治環境。

2．始終堅持改進作風。深入落實中央八項規定和“三嚴三實”的要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果。增強責任擔當意識，錘煉過硬作風，強化督促檢查，以雷厲風行的作風和釘釘子的精神，扎實推進市、區的中心工作和重大工程項目建設，構建更加緊密的市區一體、互利共贏發展新格局。

    3．始終堅持清正廉潔。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，認真履行“一崗雙責”，切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，提倡艱苦奮斗，堅決執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，堅持勤儉辦事，努力建設廉潔政府。

各位代表！繼往開來譜新篇，振興發展正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，以改革創新的勇氣和銳氣，凝心聚力，為實現江城振興發展而努力奮斗！