——2015年1月11日在石家莊市欒城區第一屆人民代表大會第一次會議上

來源：欒城區人民政府官方網站

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

主要工作回顧

原縣第十五屆人民政府自2012年成立以來，認真落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，跨越趕超，爭先進位，經濟社會實現快速發展，綜合競爭實力明顯增強。2014年全部財政收入由2011年的9.26億元增加到16.66億元，年均增長21.6%；公共預算收入由5.04億元增加到8.01億元，年均增長16.7%，其中稅收收入年均增長24.1%；地區生產總值由144億元預計增加到194億元，年均增長9.1%；規模以上工業增加值由59.49億元增加到89.9億元，年均增長13%；500萬元以上固定資產投資由100億元增加到175.7億元，年均增長20.7%；社會消費品零售總額由47.3億元增加到69億元，年均增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由19836元、9226元增加到26200元、13050元，年均分別增長10%、12.2%。國家園林縣城、國家衛生縣城、全國文明縣城創建成功。一系列階段性成果的取得，為實現“十二五”規劃目標、全面建成小康社會打下了堅實基礎。

剛剛過去的2014年，是欒城發展史上具有標志性意義的一年。這一年，我們告別了自春秋置邑以來2600年的縣治建制，開啟了區域城市化、城市現代化的新紀元。一年來，在省、市和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和上級決策部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了各項目標任務，實現了撤縣設區的良好開局。

——圍繞跨越趕超，突出爭先進位，多項工作亮點紛呈

樹牢“爭第一、作唯一”工作理念，突出工作特色，打造工作亮點，多項工作創新突破。民政、科技、公立醫院改革等工作全國領先。榮獲全國農村五保供養先進單位、河北省民營經濟發展先進縣、省第十四屆全運會項目承辦先進單位等榮譽稱號。被命名為河北省休閑農業與鄉村旅游示范縣。農村面貌改造提升工作成效顯著，美麗鄉村建設特色突出，受到省市領導高度評價，省委書記周本順兩次做出肯定性批示。裝備制造產業園區獲批省級高新技術產業開發區，生物醫藥基地獲批省級經濟開發區。鄉鎮安全監管規范化建設、大督查工作機制等經驗在全省推廣，環省會經濟林建設、供銷社系統綜合改革、鐵路護路、田路分家、糧油高產創建等一系列現場會、觀摩會在欒城召開，公安、畜牧等工作代表省、市接受國家檢查。全省第一個國家級農村中學科技館落戶西營鄉中。

——圍繞科學發展，突出產業支撐，經濟實力不斷攀升

“工業強區”戰略深入推進。大力開展“工業突破年”活動，突出“有中生新”，加快“無中生有”，滾動實施技改項目60項，完成投資106億元。創建國內外行業“第一、唯一”35項，新增入統企業18家，新華能源成功上市“新三板”，科技型中小企業達到86家，省級高新技術企業達到14家。全區擁有省級兩化融合示范企業1家，重點企業4家。工業經濟運行質量和效益穩步提高，利潤總量和增加值利潤率位居全市前列。馳著名商標擁有量居全市各縣（市）區之首。

三產服務業快速提升。以“服務業提升年”補齊服務業“短板”，突出物流整治，推進主輔分離，傳統服務業提檔升級，各種新興業態蓬勃發展，建投福美國際、潤豐物流、河北傳媒二期、神威醫藥物流園等項目加快推進，服務業增加值增速全市第一。、

現代農業加快發展。農業綜合生產能力不斷提高，小麥生產連續十二年豐收。多項支農惠農政策得到落實，全年發放糧食直補和農資綜合直補資金4179萬元。新增設施蔬菜面積2360畝，溫室大棚536個，4個園區列入省百個現代農業園區。“欒城草莓節”實現市場化運作。實施農業產業化項目10個，新增市級以上龍頭企業3家，農業產業化經營率達到71.8%。全區規模經營主體達到232家，注冊成立家庭農場22家。新增省級林業重點龍頭企業、重點合作社5家，打造了兩個萬畝經濟林示范區。鄉鄉香、潤源兩個專業合作社被評為國家級示范社，馬家麥坊科普基地被評為“省科普惠農興村先進單位”。

——圍繞創新發展，突出改革開放，發展活力競相迸發

項目建設實現突破。主動適應轉型要求和科學發展倒逼機制，更加注重投資強度、產出效益、生態環境，狠抓項目開工，強化項目管理，項目建設有力推進。浙商產業園、安瑞科二期、寶臨電氣等20多個項目開工建設，是近年來我區項目開工最多的一年。南車貨車修造、石煤機二期、之春印務、奧祥醫藥等12個項目順利竣工。南車、石煤機實現整體搬遷。21個項目實現屬地納稅。中航石飛全產業鏈加速發展，成功舉辦“中國通用航空運營應用飛行大會”。紅星美凱龍、中國食安智能化倉儲、河北融投中小科技企業基地、新地電子商務物流中心等一批有影響、有潛力的項目達成初步投資意向，增加了項目儲備。

園區功能更加完善。裝備制造產業園區實施了裕翔街提升改造、雨污管網舊網改造、許太線遷改等14項基礎設施建設工程，園區承載能力進一步提升。欒城經濟開發區按照“三規合一”原則，進一步完善了產業規劃和發展規劃。西營服裝產業園和南高紡織產業園完成規劃編制，基礎設施建設取得初步進展。

民營經濟提質增速。全面落實扶持中小企業、民營經濟發展優惠政策，完善鼓勵企業入統激勵措施，神威藥業、河北電機、新華能源、杰克化工4家企業被命名為石家莊市非公有制50強企業，綜合排位全省領先。

各項改革穩步推進。大力推進行政審批制度改革，承接和落實省市取消下放的行政審批事項31項，對保留的審批項目全部向社會公開，減少辦事環節75個，平均辦結時限壓縮到7.5個工作日，較法定平均辦結時限減少11.5個工作日。積極推進“便民服務直通車”工程，加強“三級服務平臺”建設，大力推行“兩個代辦”，城鄉便民服務體系進一步完善。強化綜合治稅，公共財政預算收入稅收占比大幅提升。深入推進商事制度改革，實行市場主體登記“零門檻”，市場主體登記數量呈現“井噴”式增長，全區新發展企業1176家，新增個體工商戶2392戶。加快農村土地分類確權登記，完成孟家園確權登記試點，為全市農村土地確權登記取得了經驗。新增土地流轉面積15500畝，土地流轉率達到28%，位居全市前列。

——圍繞統籌發展，突出基礎建設，城鄉面貌明顯改觀

城鄉規劃逐步完善。強化規劃引領，遵循“三規合一”，完成城區北部控規編制，實現城區控規全覆蓋。完成城區道路、排水、供熱、燃氣、公共服務設施等14項專項規劃編制。冶河新市鎮總體規劃和控制性詳細規劃完成修編，為新市鎮建設奠定了良好基礎。

基礎建設快速推進。立足拉開框架、提升品位，加快提升城市承載能力，重點實施18項工程，是近年來城建項目最多、資金投入最大的一年。堅持道路先行，新趙線竣工通車，高標準完成裕翔街、太行大街城區段、308國道（一期）升級改造，與市核心區的路網銜接更加緊密。宏遠路東延、宏達路東延等道路工程進展順利，朝陽大街、裕泰路東延具備施工條件。朝陽供熱站竣工運行，供熱三、四站完成換熱站建設，實現熱源替換；更新改造老舊供熱管網5000多米，供熱質量全面提高。全面啟動柴武公園建設，提升街頭游園品位，實施重要出入口節點綠化，打造了6條景觀樣板街道，年終考核位居全市前列。完成107國道容貌整治，綜合整治效果明顯。創新投融資機制，與國開行簽訂6.85億元棚戶區改造貸款合同，為加快棚戶區改造奠定了堅實基礎。

城市管理日益精細。完成“數字化城管”建設，加強市容市貌綜合整治，完善城市管理綜合執法新機制，城市管理水平全面提升。完成垃圾中轉站和10座公廁升級改造，進一步鞏固了創衛成果。加強房地產市場監管和建筑市場管理，大力整治違法占地、違法建設，完成72處拆違任務，拆除違法占地180余畝。全省率先完成數字欒城地理空間框架項目建設，為加強城鄉管理和開發提供了新的途徑。

新市鎮建設加快推進。制定了《冶河新市鎮補償安置方案》，土地流轉、融資平臺建設加快推進，與新地物流簽訂華北區配貨中心項目入駐協議。裝備制造產業園區產業新城規劃設計已經完成，各項基礎工作加快推進。

農村面貌顯著改觀。堅持整體推進，連片發展，在鞏固“一片兩帶”基礎上，重點提升精品示范片，每個鄉鎮建設了不少于5個村的新片區，打造了乏馬、夏涼、八里莊、南屯、邵家莊等一批新的精品村，新增北十里鋪、城郎等一批新的美麗鄉村，全區60%的村完成了改造提升任務。

——圍繞協調發展，突出民生改善，社會事業同步推進

民生事業快速推進。教育城、健康城、文化城“三城”建設加快實施。投入近億元，改善辦學條件，新建區一小正式投用，舊一小高標準規劃重建，區三小加快建設，福美國際幼兒園和8所農村幼兒園主體竣工，高考萬人上線率實現“三連增”。加強城鄉醫療機構標準化建設，公立醫院綜合改革列為全國試點。區精神衛生中心正式搬遷入駐，創建80所中醫藥特色村衛生室。52個村有線電視網絡建成投用，電視塔主體完工通過驗收。城區新建提升12處健身場所，打造了“五分鐘健身娛樂圈”。農村新增健身路徑21處。文藝創作精品不斷，石家莊首個故事基地在我區揭牌。供水質量局部改善，城區部分區域實現全時段供水。農村飲水安全、節水灌溉、土地整理等工程加快實施，農村互助幸福院實現全覆蓋。

社保體系更加完善。新增城鄉就業5161人，600名下崗失業人員實現再就業，城鎮零就業家庭保持動態為零。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保、農村五保、醫療救助等共發放救助資金2432萬元，離退休人員養老金社會化發放率、足額發放率連續11年保持100%。

生態環境持續改善。堅持鐵腕治污，剛性降耗，凈水增綠。全年削減煤炭40多萬噸，推廣優質低硫煤17.8萬噸，推廣環保采暖鍋爐4702臺，關停取締儲煤場119家，淘汰黃標車2020輛。裕華熱電大力推進環保治理設施升級改造，實現污染物“近零排放”。兩個污水處理廠穩定達標排放。困擾群眾多年的異味污染得到有效治理。扎實做好亞太經合組織會議期間空氣質量保障工作，全面實施關停限產、揚塵管控、秸稈禁燒等措施，大氣質量持續好轉。大力開展植樹造林，全面完成環省會經濟林建設任務；創新造林模式，鼓勵社會資金投入，高標準完成京港澳高速植樹綠化任務；全年完成造林綠化面積5.87萬畝，植樹357.2萬株，全區森林覆蓋率達到25.15%。

——圍繞和諧發展，突出自身建設，社會大局持續穩定

自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，立行立改，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。嚴格落實中央“八項規定”，開展正風肅紀專項行動，全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員。“三公”經費支出比上年壓減34.25%。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議69件、政協提案62件，按時辦復率100%，滿意率98.7%。

社會整體和諧穩定。堅持開展“大排查、大調處、大幫扶”活動和“抓、除、重、創”活動，著力做好重點敏感時期信訪維穩安保工作，努力化解矛盾糾紛，穩步推進“六無”平安創建，城鄉視頻監控作用明顯，刑事發案率同比下降17%，保持社會和諧穩定。強化安全生產、食品藥品安全監管，及時消除各類隱患，安全形勢持續平穩。國防動員、民族宗教、外事僑務、雙擁、統計、物價、審計、檔案、氣象、殘聯、地方志、人防、共青團、婦聯等工作都取得了新成績。

各位代表，一年來，我區經濟社會發展邁出堅實步伐，在欒城發展史上書寫了濃墨重彩的一筆。這些成績的取得，是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大、區政協大力支持、有效監督的結果，是全區人民同心同德、奮勇拼搏的結果。在此我謹代表區政府向為全區發展作出突出貢獻的同志們，向工作在各條戰線的廣大干部群眾，向多年來一直關心政府工作的離退休老同志，向所有關心支持欒城發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到發展中存在的困難和問題：一是經濟總量還不夠大、骨干企業還不夠多、創新驅動能力不夠足，戰略性新興產業、現代服務業支撐作用還不夠強；二是新型城鎮化進程還不夠快、基礎設施有待繼續完善、城鄉品質有待繼續提升；三是環境承載能力弱，環境污染防治形勢嚴峻，鞏固大氣、水治理成果任務艱巨；四是財政收支矛盾突出，民生剛性支出增多，積極謀劃實施的道路、供水等惠民項目受資金約束進展還不理想，公共服務水平與群眾期盼還有不小差距。我們必須以敢于負責、敢于擔當、奮力拼搏、奮發有為的精神和狀態，努力破解發展難題，實現持續跨越，確保特色工作走在全國前列、重點工作走在全省前列、全面工作走在全市前列。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好全年經濟工作意義重大。

2015年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省市委一系列重要會議精神，積極適應石家莊市建設大省省會的新形勢，強化城市意識，對接城市標準，圍繞建設“富裕殷實、生態宜居、文明和諧”幸福欒城目標，堅持“跨越趕超、爭先進位”總基調，大力實施創新驅動戰略，以“三年”活動為抓手調結構、穩增長，以“三城”建設為引領惠民生、促和諧，以深化改革和法治建設為手段優環境、增活力，以良好政治生態建設為根本樹正氣、轉作風，扎實苦干，開拓進取，全面完成“十二五”規劃和小康建設任務，奮力譜寫組團新區、幸福欒城新篇章。

2015年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，全部財政收入可比增長10%，公共財政預算收入可比增長12%，固定資產投資增長17%，規上工業增加值增長13%，服務業增加值增長14%，城鄉居民收入分別增長10%和11%，以上是我們必須要完成的工作指標。

為實現跨越趕超、爭先進位，我們確定了更高的奮斗目標：地區生產總值增長10%，公共財政預算收入可比增長14%，固定資產投資增長20%，城鄉居民收入增長11%以上。

以上指標的提出，綜合考慮了我區發展的支撐條件，并與“十二五”規劃目標、全面建成小康社會目標相銜接，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重環境改善和可持續發展，更加注重城鄉居民收入增加和同步提高，為全面深化改革、加快結構調整和生態環境治理創造條件、留足空間；同時也考慮到區位、需要和可能，我們必須加快科學發展步伐，突出轉型升級、加速發展、綠色崛起。

圍繞上述要求和目標，重點抓好六個方面工作：

（一）全力以赴推進項目建設

堅持把項目建設作為經濟社會發展的生命線，以更寬的視野、更開放的思維，超前謀劃我區未來發展大格局，積極謀劃實施一批產業類、公共服務類、基礎設施類項目，梯次推進重點項目建設，拉動全區經濟加快發展，為盡快融入主城區奠定堅實的經濟基礎。

提速重點項目建設。進一步創新項目管理模式，千方百計抓落地、促開工、保投產，聚集經濟增長新能量。突出合同化管理，以項目后評價倒逼加快建設、倒逼投產達效、倒逼屬地納稅。重點抓好南車軌道交通、中煤專用車生產基地、中儲物流園、安瑞科配套園等總投資110億元的12個重大項目建設；積極向上跑辦，爭取河北電機系列產品加工制造、潤祥現代醫藥物流等23個項目列入省、市重點。力保投資12億元的中冶中試基地、投資10億元的神威醫藥物流園、投資7.5億元的科瑞達儀器等項目開工建設；加快推進浙商產業園、三一匯邦、圣弘糧食機械、德明絲網等續建項目建設，力促盡快竣工；爭取中航通飛華北通用航空產業基地（二期）、寶臨電氣、天龍彩印等項目投產達效。

提升招商引資質量。堅持收益導向、科技引領、環保優先不動搖，從嚴審查項目容積率、投資率、回報率和財政貢獻率，提高準入門檻，完善招商考核機制，豐富招商手段，全力推進優質招商。積極承接京津產業轉移，開拓東南沿海，大力招引一批符合我區產業定位的戰略性新興產業、現代服務業和高新技術研發交易平臺、孵化器項目落戶。扎實做好河北融投中小科技企業基地、中國食安智能化倉儲、新地電子商務物流中心、紅星美凱龍綜合體等項目前期工作，力爭盡快落地建設。加大河北醫科大學及附屬醫院、神威醫養綜合體、區文博中心的推進力度，力爭格力物流、德邦物流總部經濟、省體育局射擊運動管理中心等重點項目早日入駐。主動對接世界500強和國內領軍企業，實施精準招商、定向招商、小團隊招商，提高招商成效，努力招引一批科技含量高、綠色循環低碳的重大支撐性項目和成長型科技項目。

提效產業平臺打造。按照“企業集中、產業集聚、資源集約、功能集成”的要求，堅持各類生產要素向園區聚集，推進園區拉開骨架、拓展空間，實現快速發展。實施園區軟硬環境雙提升工程，全力支持“兩大、兩小”園區發展壯大。裝備制造產業園區，進一步優化空間布局，完善基礎設施，優化配套服務，完成道路排水、綠化、亮化、公共管網設施建設等8項工程；全力辦好中航石飛通用航空展，力爭通過3-5年努力辦成國內一流航展；加快中技所軍民融合技術產業化基地建設步伐，推動高端裝備制造業跨越發展，努力打造千億元和國家級工業園區。欒城經濟開發區，堅持主營業務收入500億元目標不動搖，堅持高端化、高科技、高附加值發展方向，重點搞好規劃修編，解決好生態隔離、產城同創問題，謀劃實施富強路西延、欒武大街、環城路改造等基礎設施工程，進一步提升園區整體形象和承載能力。南高紡織、西營服裝兩個產業園區按照以鄉為主原則，積極引進市場主體，力爭實現實質性進展。積極謀劃建設新京港澳高速出口現代農業產業園區，啟動論證和規劃編制工作。

（二）堅定不移推進經濟轉型升級

大力實施創新驅動發展戰略，在發展理念、發展定位、工作標準上主動融入省會主城區，調結構，轉方式，打通一二三產發展級次，打好結構調整攻堅戰，努力增加三產服務業在區域經濟中的比重，進一步提高經濟發展質量和效益。推進工業提質增效。堅定“工業立區”理念，深入開展“工業突破年”活動，把科技創新作為第一驅動力，加快轉方式調結構步伐。加大對神威藥業、新諾威、安瑞科、河北電機等重點企業的支持服務力度，延伸產業鏈條，提升科技水平，發揮骨干支撐和龍頭帶動作用。持續開展對標行動，引導全區企業瞄準先進，全面開展對標，年內推薦5家企業申報市級對標示范企業。突出抓好創新能力建設，鼓勵和引導企業加大研發投入，支持企業與駐石高校和科研院所聯合組建技術開發平臺，形成產業技術創新戰略聯盟，推進各類創新要素向企業聚集，加強關鍵技術研發應用，提高科技成果轉化率。加大傳統優勢產業技術改造力度，全年滾動實施技改項目60項，基本完成傳統企業改造任務。推動工業化和信息化深度融合，新培育1家省級兩化融合重點企業。面向中小板、天交所、石交所，選擇河北電機、長安育才等效益高、前景好的中小企業，加大幫扶力度，加快培育上市。加快竇嫗老工業區改造步伐，大力推進停產企業“騰籠換鳥”，盤活閑置建設用地，改善提升形象。支持中小企業尤其是科技型中小企業加快發展，認真落實“個轉企、小升規”扶持政策，支持民營企業通過科技創新、技術改造向規模企業、行業領軍企業快速邁進，確保新增規上企業15家以上，確保100家以上中小型科技企業列入省市計劃。積極推進質量興區和名牌興企戰略，加速提升企業市場競爭力，逐步走上品牌帶動產業發展的道路。發揮外貿轉型示范基地平臺作用，大力發展外向型經濟，促進全區經濟轉型升級。

加速壯大服務業。深入開展“服務業提升年”行動，堅持擴規模、優結構、提質量，進一步優化政策、加大投入，加快服務業與工農業協同跨界創新發展，努力實現三產服務業的裂變式發展、幾何式倍增。以城區商貿物流為中心，加快冶河新市鎮商貿物流園區、裝備制造業物流園區、生物醫藥物流園區、新京港澳高速出口農產品物流園區建設，構建“一城四園”物流產業發展格局，建成面向華北的制造業物料供應中心、產成品倉儲轉運中心、醫藥配送中心以及冀中南地區重要的農產品加工供應和儲備基地，打造欒城物流品牌。加快謀劃北五里鋪綜合開發，推進西街商貿綜合體建設，培育發展一批特色商業街區和服務業龍頭企業。堅持用信息化改造批發、零售、餐飲等傳統服務業，豐富營銷模式，提升服務水平。大力發展總部經濟，吸引各類生產性、生活性服務業總部基地入駐，年內形成實質性進展。著力引進發展金融服務、文化創意、服務外包、健康養老等新型業態，積極發展會展經濟、大學經濟。加快發展電子商務，促進云計算、大數據、物聯網等與現代制造業相結合，擴大農村電商應用領域。

加快發展現代都市農業。大力推進園區化運作、特色化發展、規?；洜I，推動傳統農業向現代農業轉變。穩定糧食生產，依靠科技，主攻單產，穩定總產。瞄準市場調整種養結構，推進農業標準化清潔生產，發展高效生態、特色品牌農業，確保農產品質量安全。強化農產品產銷銜接，提高農民務農收入。推動一產“接二連三”，大力推進農業產業化經營，實施龍頭帶動工程，加快巧廚生態園、華泉食品升級改造、馬家麥坊早餐食品等重點項目建設，拉長加工鏈條，提高農產品附加值。以建設“河北省休閑農業與鄉村旅游示范縣”為契機，整合全區生態觀光農業等資源，圍繞欒故線、衡井線、太行大街、新趙線區域，因地制宜，突出特色，發展莊園經濟，建設生態觀光區，打造省會特色景觀線路，吸引更多市民來區觀光旅游。謀劃引進更多文化元素，拓展業態，做大叫響“欒城草莓節”品牌，進一步提升欒城現代休閑農業知名度和美譽度。加強農民職業技術培訓，完善農業生產社會化服務體系。

（三）加快推進區域一體化進程

深入推進“城鎮化攻堅年”行動，堅持科學統籌、適度超前、集約開發理念，突出產業、生態、文化融合發展的現代化新城區定位，全面對接石家莊城市發展，著力打造精致秀美，生態自然，宜居宜業，宜養宜游的省會新城區。

堅持科學規劃引領。樹牢城市理念，強化城市意識，堅持主城區標準，按照新城區定位，強化規劃引領作用，實行經濟社會發展規劃、城鄉建設總體規劃和土地利用規劃等“多規合一”，統籌考慮民生安居、產業發展、綜合配套等因素，精心搞好城區總體規劃和控制性規劃修編，全面加強各層次及各專項規劃間的銜接，全方位融入市區規劃體系。牢固樹立規劃即法理念，維護規劃的權威性和嚴肅性，強化建筑風格、色彩、密度、容積率的控制與管理，嚴厲打擊違法違規建設行為，維護城市發展的良好秩序。完善城市承載功能。改造提升城區路網，抓好裕泰路東延、宏達路東延、宏遠路東延等續建工程。加強基礎設施區域一體化建設，推進同中心城區連接的快速路網建設。加快基礎設施和公共服務向農村延伸，實施京港澳高速連接線、西后線修建等道路工程。加強公共服務設施建設，積極推進城區供水管網改造提升，著力抓好文博中心、天燃氣主管網延伸擴面、供熱擴能提升、南水北調城區水廠等工程建設，完善城市功能，提升承載能力。

提升城市形象品位。提升綠化水平，加快推進裕翔街、朝陽大街、裕泰路東延等綠化工程建設，提質增量，豐富色彩，增加層次，打造精品。高標準開展主城區街道容貌綜合整治、新開街綜合整治和308國道綜合整治工程，打造精品景觀示范街道。提升精細化管理水平，把智慧城市建設作為提升城市管理水平的有力抓手，整合完善城市綜合交通、教育醫療、社會保障、環境保護、社會治安、應急處置等智能化信息系統，開展數字城管、綜合執法，促進信息化與城市發展深度融合。進一步加大財政投入，充實城市管理硬件設備，健全衛生保潔長效機制，確保城鄉環境規范、干凈、有序。提升城市建管水平，對每一個建筑都精心構思、精心設計，在建筑的格調、色彩、高度、外觀等方面精心打造新區特色。繼續深入開展城鄉開發、建設領域綜合整治工作，出重拳，用狠招，嚴禁土地私買私賣、亂圈亂占、未批先建，堅決遏制各種違法違規建設行為。持續開展部門聯合執法，加強綜合監管，促進房地產市場健康發展。嚴格規范土地市場秩序，土地開發嚴格實行政府主導、計劃管理，土地一、二級開發徹底分離，做到凈地收儲、凈地供應，從源頭上杜絕違法建設。

推動區域一體化發展。以新市鎮和美麗鄉村建設為重點，提升農村發展水平。高標準搞好新市鎮規劃修編；積極破解資金瓶頸，引進社會資金參與新市鎮建設，力爭在安置搬遷和開發建設上邁出實質性步伐；繼續大力推進基礎設施建設，加快打造商業、服務和生活中心。深入推進美麗鄉村建設，按照“建管并重，凈綠先行，精品示范，整體提升”工作思路，因地制宜，分類推進，鞏固提高，集中抓好主要交通干線6個新片區32個省級重點村美麗鄉村建設；結合產業基礎、文化底蘊，推進重點區域民居改造，打造2個精品線路，創建一批休閑旅游示范村；突出凈化、綠化、硬化、亮化、美化，抓好市級重點村建設，實現美麗鄉村全覆蓋。探索農村垃圾處理市場化運行機制，推進服務外包，建立農村環境衛生長效管理機制。

（四）扎實推進重點領域改革

堅持把改革作為經濟社會發展的不竭動力，以改革創新增強發展活力、提高治理水平、解決突出矛盾、增加和諧因素。

深化行政審批制度改革。積極承接和落實省市取消、下放的行政審批事項，對確定削減的行政審批事項，不折不扣地放給市場、放給社會；對確需保留的行政審批事項，進一步規范行政行為，優化審批流程，推行網上審批，打造“綠色通道”，真正落實一站式、一條龍服務，提高審批效率。

深化商事登記制度改革。嚴格落實國家省市要求，進一步清理工商登記前置審批項目，落實國家取消的前置審批項目和改為后置審批的項目，推行電子營業執照，推進工商、質監、稅務“三證合一”， 降低創業門檻，激發市場活力。

深化財政金融體制改革。認真落實新《預算法》，嚴格實行全口徑預算管理，強化預算約束。堅持“有保有壓”原則，嚴格控制一般性支出，集中財力保工資、保運轉、保民生、保重點。加強政府性債務管理，規范民間融資管理，防范和化解債務金融風險。進一步加大稅收征管力度，千方百計增加財政收入。積極實施政府購買服務，選擇教育、就業、養老等公益性服務項目開展試點。創新投融資機制，整合財政專項資金，放大財政資金的撬動作用，提高資金使用效益。激活社會資本，推出鼓勵民間資本投資項目清單，探索推進政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，吸引社會資本參與公共基礎設施建設和運營。

深化農村改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證步伐，確權登記頒證率達到50%以上。尊重農民意愿，完善土地流轉市場，推進合作社、供銷社、信用社有機銜接，培育壯大新型規模經營主體，加快推進土地向規?；?、集約化經營轉變。全年新增土地流轉面積16000畝，土地流轉率達到33%以上。

加強社會治理創新。適應城市發展要求，改革社區管理機制，加強街道辦、居委會職能，支持符合條件的小區、房產樓盤組建城市社區；補齊小區物業和配套設施短板，提升小區物業覆蓋水平，建設管理有序、服務完善、生活便利、關系和諧的社會生活共同體。推進執法體制改革，探索成立城市管理綜合執法機構，擴大鄉鎮基層委托執法范圍，實現區鄉聯合執法，增強執法效果。

根據上級安排，穩步推進供銷合作社綜合改革試點工作、機關事業單位養老保險制度改革，開展機關公務員職務與職級并行試點，按期完成機關公車制度改革。

（五）加強生態文明建設

堅持經濟發展與生態建設同步推進，以更嚴的標準、更嚴的措施，加大生態環境保護和污染治理力度，讓我們的天更藍、地更綠、水更清。

全力改善大氣環境質量。深入實施壓煤、抑塵、控車、減排、增綠、農村面源污染治理等綜合措施，鐵腕治污，推進大氣質量持續好轉。嚴格落實煤炭消費總量控制，推進科學減煤、全社會減煤。大力推廣環保燃煤采暖爐，潔凈煤使用率達到90%以上。嚴控揚塵污染，建筑工地全部實行綠色施工，渣土、垃圾運輸車輛實現密閉運輸。餐飲單位全部安裝高效油煙凈化設施。建立黃標車動態淘汰機制，確保黃標車只減不增。大力推行秸稈綜合利用，全面禁止焚燒秸稈。切實抓好節能降耗和淘汰落后產能工作，確保完成節能減排目標。積極有效應對重污染天氣，切實減輕對群眾生產生活和身體健康的影響。

強力開展水污染防治工作。認真落實國家即將出臺的水污染防治行動計劃，嚴格實行新的排污費征收標準，加快推進區污水處理廠和綠源污水處理廠升級改造，提升污水處理能力。加大關閉自備井和地下水壓采力度，進一步壓減地下水開采量。加大洨河沿岸涉水企業監管力度，督促企業治污設施正常運轉，確保出境水質穩定達標。

大力實施生態綠化建設。按照“政府要綠，群眾受益”思路，以打造林果富民產業為抓手，以建設綠美廊道和村莊綠化為重點，鼓勵引導社會資金加大投入，做大做靚“綠色”名片，推進林業生態建設再上新臺階。年內力促全域骨干道路基本實現景觀化，通鄉公路實現林蔭化，農田實現林網化；每個鄉鎮新建1-2個精品綠化示范村。

加強環境保護監督管理。嚴格落實新《環境保護法》，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加強環保綜合整治，嚴格控制新污染源形成。強化部門監管責任和企業主體責任，依法嚴厲打擊非法超標排放，堅決杜絕以破壞環境為代價獲取利益的行為，讓非法排污付出更大代價，讓保護環境成為自覺行動。、

（六）著力保障和改善民生

以教育城、健康城、文化城“三城”建設為統領，千方百計把吃穿住用行、科教文衛保等事關群眾切身利益的事情辦實辦好，努力讓發展成果更多更公平惠及全區人民。

更加注重惠澤民生。對接市區標準，與裕華區、河北實驗中學結對，開展教育合作對接，促進區域教育協同發展，逐步達到教育質量同城優化。完善教育布局，加快舊一小、區三小建設步伐，完成10所小學附屬幼兒園設施配套工作，達到每個鄉鎮都有1-2所公辦中心幼兒園。完善教師隊伍流動機制，鼓勵優質教師資源向偏遠地區流動，促進全區教育高位均衡優質發展。強化校園安全，有效加強校園及周邊治安管理。完成區醫院門診樓改造，抓好區級公立醫院綜合改革全國試點工作，建立區醫院“6S”規范化管理體系，完成“二級醫院”復審工作。積極推進神威醫養綜合體、中醫院搬遷等項目，抓好鄉鎮衛生院中醫藥服務能力提升。大力推進城鄉居民社會養老保點工作，提高城鄉基本養老保險覆蓋率。加快推進示范性老年公寓建設，完善城鄉社會救助體系，發展社會慈善事業，有效保障困難群眾、弱勢群體生活，提高全區居民的“健康指數”。深化計生特殊困難家庭幫扶，開設就醫綠色通道，提供免費健康體檢，享受重大疾病住院費用減免和護理補貼。推進農村飲水安全工程，解決9個村和2個學校1萬人飲水安全問題。

大力繁榮社會事業。進一步健全完善公共文化服務體系，完成剩余67個村的健身路徑建設，實現全區健身路徑全覆蓋。打造文化品牌，壯大文化產業，整合蘇東坡祖籍紀念館、柴武臺遺址、新建柴武公園等資源，建設3A級文化旅游景區。融合生態農業、傳統文化、非遺物質文化、現代企業文化等資源，打造旅游精品線路，形成集傳統文化、工業觀光、農業休閑為一體，獨具特色的旅游片區。挖掘范臺七巧燈、南客絲弦等非遺資源，積極申報市級非物質文化遺產。

全力保持社會和諧。積極推進安全生產、食品藥品安全、環境保護、打非治違、社會維穩等網格化管理，全力保障社會平安穩定。完善區、鄉、村三級綜治、調解、維穩等組織，加強城鄉一體化治安防控體系建設，探索建立農村專職治安聯防隊，規范視頻監控網絡管理使用，完善“一區一警一協警”社區警務機制，提高社會面管控能力，不斷提升群眾安全感。依法規范信訪秩序，暢通群眾訴求表達渠道，及時化解矛盾糾紛。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩定。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織發揮橋梁紐帶作用，關心老齡人和婦女兒童，進一步做好國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、統計、檔案、氣象、人防、地方志等各項工作，促進社會全面進步。

繼續辦好利民惠民實事。集中財力，全力辦好民生實事。完善城鄉交通路網。完成宏達路、宏遠路、裕泰路東延工程；改造大修農村公路15.6公里。改善辦學條件。完成趙莊學校、辛李莊幼兒園、城區幼兒園建設和舊一小綜合樓重建工程；提高邊遠農村學校教師待遇。改善城鄉生活環境。完成柴武公園建設。鞏固美麗鄉村創建成果，推進城鄉垃圾處理一體化，實現全區農村凈化全覆蓋。提高網絡傳輸能力。完成87個村的光纖改造，實現全區光纖網絡全覆蓋，提高上網家庭的寬帶速率。推進平安欒城建設。完成公安視頻監控中心升級改造；在城區主要部位新建4個標準化警務室。優化城鄉流通網絡。完成4個覆蓋全區的農資連鎖配送中心、15家鄉鎮級農資超市、120家村級農資連鎖店建設。加強就業服務。舉辦就業洽談會15場次以上，拓寬就業渠道，實現城鄉新增就業5000人以上，新增高校畢業生就業200人以上；城鎮登記失業率控制在3%以內。提升助殘水平。新建1個社區殘疾人日間照料中心；續建5個殘疾人康復站。改造提升城區夜景亮化。在城區建設10座亮化景觀小品；對鑫源路、太行大街城區段、新開街、興安街實施道路照明提升改造。繼續實施種糧保險補貼。對糧食自然災害保險實行財政補貼。

同時，認真負責地編制好“十三五”規劃。適應新常態新要求，統籌協調，搞好銜接，加強對重點難點和關鍵問題的研究，用改革的精神、創新的理念和科學的方法研究編制好總體規劃和各專項規劃，提高對全區經濟社會發展的指導性。

加強政府自身建設

撤縣改區對政府工作提出了新的更高的要求，新區必須要有新認識，新區必須要有新思路，新區必須要有新作為。

增強城市意識，爭先進位求跨越。堅持把城市意識貫穿政府工作全過程，用城市的標準提升各項工作，主動作為，善謀善為，“爭第一、作唯一”，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，抓好既定工作的落實，建立健全層層負責、壓茬推進、前后銜接、環環緊扣的工作機制，加強督導，強化考核，跟蹤問效，確保全面完成經濟社會發展各項任務目標，推進全區經濟社會跨越式發展，加快融入省會主城區。

增強法治意識，依法行政嚴要求。強化法治觀念，自覺運用法治思維和法治方式謀劃和推動工作，確保各項工作在法治的軌道上運行。嚴格依法履行政府職能，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，全面落實行政權力清單、市場監管清單、投資準入負面清單制度。完善依法決策機制，建立重大決策合法性審查、責任追究倒查機制。大力推進公正執法、公平司法，加強法制宣傳，倡導全民守法，營造全社會崇尚法治的良好環境。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。

增強服務意識，一心為民謀福祉。大力弘揚求真務實、勤政為民的好作風，堅決糾正庸政懶政、推諉扯皮、為官不為等問題。不斷完善公共服務體系，提高公共服務水平，更好地為大局服務、為基層服務、為企業服務，千方百計為群眾辦實事、干好事、解難事。全面推行“三級平臺”、“兩個代辦”服務制度，打通服務企業、聯系群眾“最后一公里”，為企業和群眾提供更加高效便捷的服務。扎實開展項目單位和企業周邊專項整治活動，嚴厲打擊破壞發展環境、干擾項目建設不法行為，營造親商、安商、護商濃厚氛圍。

增強規矩意識，廉潔自律作表率。深入落實教育實踐活動形成的制度措施，嚴格執行“八項規定”，堅決反對和克服“四風”，推動整改成果不斷鞏固和發展。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。加強對權力運行的制約和監督，堅持依法規范用權，完善決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，提高公共資源交易、政府采購、工程建設等領域透明度，讓權力在陽光下運行。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。嚴格執行廉潔自律各項規定，勤勉盡責，秉公用權，努力做到為民務實清廉。

各位代表，欒城的發展正處于繼往開來的重要歷史時期。讓我們在區委的堅強領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，瞄準目標不動搖，只爭朝夕不懈怠，干在實處，走在前列，奮力譜寫組團新區、幸福欒城新篇章！