政 府 工 作 報 告

──2015年4月15日在湛江市麻章區第八屆
人民代表大會第六次會議上

麻章區代區長  楊杰東

各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席的同志提出意見。

2014年工作回顧

一年來，在區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入實施“工業強區、商貿興區、生態建區”發展戰略，凝神聚力，攻堅克難，狠抓落實，較好完成了區八屆人大五次會議確定的各項任務，實現經濟社會平穩較快發展。全區完成生產總值103億元，增長13.1%；規模以上工業總產值184.08億元，增長20.4%；規模以上工業增加值60.42億元，增長21.7%；全社會固定資產投資38.04億元,增長41.1%；來源于我區的財政總收入10.61億元，增長16.5%；地方公共財政收入3.76億元，增長5.1%；外貿出口總額3.60億美元，增長23.6%。職工人均工資37475元，增長11.2%；農村居民人均可支配收入11759元，增長10.1%。

過去一年，我們團結一心，眾志成城，奮發有為，經濟社會發展結出碩果。一是經濟發展取得新突破。全區生產總值首次突破百億大關，全區生產總值、規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資等四項經濟指標增速均居全市第三。二是重大項目取得新成效。全區實施重點項目27個，新開工9個，建成6個，完成投資28.5億元；晨鳴二期、德利汽車零部件等一批重大項目建成投產，產業園區建設及招商引資工作在全市“三講三評”考評中獲得三等獎，獲市政府獎勵1000萬元。三是交通建設取得新進展。海灣大橋西連線一期湖光快線建成通車，二期雷湖快線建成試通車。四是社會民生取得新發展。我們成功創建廣東省教育強區，義務教育發展均衡區通過省級驗收；成功抗擊“威馬遜”“海鷗”兩次強臺風襲擊，災后重建工作迅速全面展開，24戶茅草房全倒戶重建全部完成。

一年來，我們在推動跨越發展、建設幸福麻章的道路上又邁出了堅實的一步。

產業發展實現三個提升。堅持工業第一，項目第一，以項目促產業，以產業促發展?，F代產業體系建設成效明顯，產業結構得以優化，三次產業比例為18.4: 61.7: 19.9。工業主導地位進一步提升。工業增加值占GDP比重達到59.5%，工業對國民經濟貢獻率達到83.9%。全年新引進工業項目14個，新開工6個，在建、續建12個，建成投產13個；投入技改資金1.2億元，比上年翻了一番，實施技術改造項目10個。麻章工業園擴容增效，供電、供水、排污等基礎設施日益完善，現有入園企業231家，其中規模以上企業56家、年產值超億元企業20家，完成規模以上工業總產值82.42億元、增長26.8%，規模以上工業增加值24.94億元、增長23.6%；園區用工人數達到3.65萬人，本地就業人口2.57萬人，經濟社會效益顯著。太平森工產業園建設有序推進，晨鳴林漿紙一體化一期項目達產達效，年產值95億元，二期18萬噸紙杯原紙項目建成投產，三期19萬噸文化紙項目完成投資5億元，四期、五期等儲備項目加快推進，造紙產業鏈條進一步拉長。服務業發展速度進一步提升。第三產業增加值20.52億元，增長7.5%；全社會消費品零售總額46.07億元，增長15.3%，增速全市第二。湛江商貿物流城一期、廣東銀信冷鏈物流一期建成經營。汽車、醫藥銷售行業不斷發展壯大，現有各種汽車銷售企業20家、醫藥銷售企業62家，年銷售額32億元。房地產及建筑業保持健康發展，在建項目3個，在售項目2個，報建面積達10.17萬平方米，已售新建商品房1139套、銷售面積12.93萬平方米。現代農業發展水平進一步提升。農業總產值29.48億元，增長5.4%。農機擁有量1457臺，農業機械總動力達1.33億千瓦。農村經濟組織更加活躍，支持成立全市首個冠名市農業專業合作社聯社和本區首家家庭農場。生態農業更加蓬勃，全區綠色無公害蔬菜種植面積達7200畝，特色水果種植面積達8100畝，優質花卉種植面積達29000畝；南國花卉科技園入園企業131家，年產值超6億元。農業產業化更加迅速，現有市級以上農業龍頭企業16家、規模以上水產品加工企業12家、規模以上畜牧養殖場152個；品牌農業更加突出，農產品獲國家馳名商標2個、省著名商標9個、國家綠色食品認證20個。

城鄉建設取得三個明顯成效。以“創衛”“創模”和“創文”工作為抓手，扎實推動城鄉統籌發展。交通基礎設施建設成效明顯。雷湖快線建成試通車，完成謝家路和麻志路黃外段改造，動工建設南通路，協助建設東海島鐵路，開展海西快線勘察、設計和征地工作，完成海大路、太通路前期工作。實施農村公路投資項目20個，總里程40公里；提前完成省下達的一鎮一客運站和一村一候車亭農村均等化建設任務。城鄉一體化建設成效明顯。著手編制西城新區規劃、湖光片分區規劃和太平鎮總體規劃。推進三舊改造，啟動項目 15個，動工建設“海鷗花園”“泰安華庭”等商住項目。拆除火車西站、湖光快線周邊違法建筑108宗18400平方米，立案查處違法用地97宗，有效控制違建行為。實施“創建生態文明區鎮村五年行動計劃”，完成各鎮總體建設規劃和140條村莊“三圖一書”規劃，麻章鎮通過生態文明鎮創建考核，創建生態文明村55條、公共服務均等化示范村4條，打造創文亮點村莊（單位）5個，農村信息體驗站網絡覆蓋率達100%。生態環境建設成效明顯。三個鎮共建成垃圾中轉站5座、農村垃圾收集點246個，實行了垃圾村收集鎮轉運。造林綠化2000畝，建成湛徐高速生態景觀林13.5公里，城區綠化覆蓋率36.7%。“創模”工作扎實推進，整治粘土實心磚廠7家，清理禁養區禽畜養殖戶179戶；鴨曹干渠截污工程和瑞云南路污水泵站建成投入使用，城市生活污水處理率達到94%。城市環境空氣質量優良率保持100%，飲用水源和近岸海域水環境功能區水質達標率保持100%。

社會民生呈現三個持續發展。2014年全區民生投入6.78億元，增長8.4%，占全年財政支出79.5%。民生保障持續改善。全年發放各項惠農資金3174萬元。十件民生實事基本兌現，改造小街小巷27條，安裝路燈200盞；建成綠道15公里；動工建設全民健身廣場；義務教育生均公用經費補助標準小學提高到950元、初中提高到1550元；新增城鎮就業2598人、失業人員再就業817人、農村勞動力轉移就業3096人；高標準建設基本農田2.5萬畝；改造農村低收入住房困難戶住房60戶；動工建設麻章新自來水廠；規范建設黃外農貿市場；政通中路全面恢復建設，一期順利打通，二期加快建設。投入2671萬元，扎實推進新一輪扶貧開發“雙到”工作，實施村集體幫扶項目56個、戶幫扶項目219個。投入6100萬元，實施農村公益性“一事一議”建設項目48個。投入3290萬元，完成海堤、水庫、涵閘等水利工程15宗。投入1350萬元，完成52條自然村“村村通”自來水工程。社會事業持續進步。動工建設麻章鎮教師公租房和湖光第二中學教師周轉房；農村義務教育學校教師崗位津貼提高到人均710元/月；民辦學校發展迅速，新建成北大附屬實驗學校。文藝作品獲得國家級獎項3個、省級獎項1個、市級獎項14個，《買房時代》長篇小說和吹塑紙水印版畫系列入選湛江市文藝創作重點扶持項目；舊縣村被評為廣東省第二批非物質文化遺產（儺舞）傳承基地；開展送戲下鄉演出10場，放映農村公益電影780場?；竟残l生服務經費補助提高到人均35元/年，建立居民健康電子檔案21萬份，增補基層衛生院急需藥物55種，成功防控H7N9禽流感和登革熱等重大疫情。加強保障公眾飲食安全，建立食品安全快速檢測站，建成食品安全示范街3條、“陽光廚房”42家。區計生綜合服務樓建成投入使用；落實“單獨兩孩”政策，人口自然增長率6.95‰。麻章籍運動員獲得全國錦標賽金牌1枚、銀牌1枚，省級錦標賽金牌4枚、銀牌2枚、銅牌3枚；區龍舟隊獲得第八屆湛江龍舟邀請賽男子組總決賽第二名；成功承辦省青少年跆拳道、柔道錦標賽。社會大局持續穩定。開展“6+3”專項行動，全年偵破刑事案446宗，增長59.2%。安裝二類視頻監控鏡頭444個。開展城區交通專項整治，出行環境明顯改善。推行一村（社區）一法律顧問制度，實現法律在農村全覆蓋。扎實開展“平安細胞”創建活動和社會矛盾化解年活動，化解“三訪”案件29宗，化解率達87.9%。整治安全隱患1708項，全區安全生產形勢穩定，火災、道路交通事故分別下降25%、63%。雙擁、人武、審計、物價、宗教、檔案、區志、金融、婦女兒童、老齡、老區、關工委、殘聯、工商聯等工作取得新的進步。

政府建設突出三個更加。更加務實。聚焦“四風”突出問題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好省委巡視組反饋問題及建議的落實整改。共承接湛江市12345市民服務熱線工單314宗，辦結率100%，滿意率90.1%。嚴格執行中央八項規定，壓縮精簡會議38%、文件33%，“三公”開支同比下降41%。更加陽光。堅持向區人大及其常委會報告工作、向區政協通報情況，自覺接受監督。共辦理人大代表建議、政協委員提案27件，行政復議案件結案率100%。積極推進行政審批制度改革，取消行政審批事項28項。網上辦事分廳全面建成開通，進駐單位33個，進駐事項380項，網上事項辦理率89.6%，居全市第三。更加清廉。新修訂《區政府工作規則》、《財政資金審批程序及審批權限規定》、《區直黨政機關和事業單位差旅費管理辦法》、《區直黨政機關和事業單位會議費管理辦法》等一系列制度，嚴格規范政府行為。落實黨風廉政建設責任制，從嚴查處違法違紀案件，全年立案42宗，同比增長40%，給予黨紀、政紀處分39人。深入實施“六五”普法，積極推進法治政府建設。

各位代表！過去一年，我們在改革中發展，在克難中前行，在挑戰中奮進，成績來之不易。這是區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果。成績歸功于全區人民的團結奮斗，歸功于各級人大代表和政協委員的共同努力，歸功于駐區部隊、駐區單位和社會各界朋友的鼎力支持。在此，我謹代表區人民政府，向你們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足和問題。主要有：經濟“蛋糕”小，產業競爭力不強，后發趕超的步伐還需邁得更快一些；重大項目上馬慢，狠抓落實力度不夠大，實干巧干的勁頭還需拼得更足一些；財政收支不平衡，民生保障力不夠強，惠及民生的實事還需辦得更多一些；辦事效率低，改革創新不足，服務群眾的意識還需進一步增強。這些問題和不足，都需要我們直面正視，下更大決心、用更實的舉措努力解決。

2015年主要任務和工作安排

   今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。部署落實好今年工作，承前啟后，繼往開來，意義重大。同時，更要高標準、高質量編制好“十三五”規劃，突出謀劃一批可以落地的重點項目、可以實施的重大工程、可以辦成的重要實事，以及一批可以推行的重大改革，為推進麻章實現跨越發展、全面建成小康社會提供引領藍圖。

今年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委、市委、區委全會精神，適應經濟社會發展新常態，堅持“工業強區、商貿興區、生態建區”發展戰略，以“做優產業、做美城鄉、做好民生、做穩社會、做厚根基”為新目標，以項目建設為抓手，以深化改革創新激發活力，以法治建設推動社會大進步，奮力推動經濟社會各項事業取得更大突破。

今年經濟社會發展的預期目標：全區生產總值增長12%，人均生產總值增長10%；工業增加值增長18%；地方公共財政收入增長10%；社會固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長7%，實際利用外資增長10%；職工人均年收入增長11%，農民人均年純收入增長10%；人口自然增長率控制在9.8‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；單位生產總值能耗下降3.77%。

當前我國宏觀經濟已進入了新常態階段。要完成今年目標任務，我們必須把握新常態下經濟發展的新特征、新規律、新要求，必須沖破傳統觀念的束縛，擺脫慣性思維的羈絆，順勢而為、因勢利導、乘勢而上，力求在發展中升級，在升級中發展，推動麻章經濟行穩致遠，邁向更高更新水平。重點抓好五方面工作：

一、堅持建園區強工業，著力打造工業麻章

我們要做大經濟“蛋糕”，實現后發崛起，關鍵是工業，希望也在工業。我們必須堅定不移實施“工業強區”發展戰略，堅持“工業第一”，做大做強太平森工和麻章兩大工業園區，堅持聚力發展，推進工業入園、產業入園，以園區大建設帶動工業大發展，全力打造一個以森工造紙和新興產業為主導的工業麻章。

全力推進太平森工產業園建設。森工產業園是工業強區的主陣地，必須舉全區之力加快推進。加快理順管理機制。配強森工產業園籌建處干部力量，爭取市支持成立森工產業園管理班子，加大園區建設的統籌力度，全面推進園區規劃、征地、建設、招商和管理等工作。加快推進核心項目建設。晨鳴林漿紙一體化項目是工業體系的核心項目、龍頭項目，必須全力推進晨鳴林漿紙項目后續工程，確保一期、二期達產達效，三期19萬噸高檔文化紙項目建成投產；加快推動四期18萬噸液體包裝紙、五期100萬噸白卡紙等項目。加快培育主導產業鏈。完成森工產業園區首期12平方公里控制性詳細規劃，謀劃建設林漿紙、生物新材料、林板家居、印刷包裝、紙業物流和服務配套等六大產業功能區。抓緊申報省級產業園，爭取省級工業園建設資金支持和招商引資優惠政策，加快引進一批特種紙、紙制品、出版印刷、包裝等配套產業項目，做強做長造紙產業鏈，加快打造超400億元產值的造紙產業集群。

全力推動麻章工業園擴容升級。麻章工業園是新興產業的基地，必須想方設法煥發其繁榮之姿。以“三講三評”為抓手進一步做大園區。全力抓好“三講三評”，加大招商引資力度，積極引進新海洋、新能源、新電子、新醫藥、新材料等“五新”項目，用心吸引一批有信念、有實力的大企業進駐，大力支持外資企業增資擴產。完成太和工業園的配套排污工程，繼續完善園區供電、供水和綠化等基礎設施建設，進一步增強園區承載能力。加快完成三佰洋工業園二期、太和工業園二期工業用地規劃、報征工作，新增工業用地1000畝。以科技創新為引領進一步做強園區。以體制機制創新推動轉型發展，用好用活國家、省、市出臺的一系列政策措施，著力打造政策支撐平臺、創新創業平臺，激發創新潛能。推進落后產能產業改造提升或“退二進三”，支持半島科技、德利汽車零部件等先進裝備制造業、銀信活蝦保鮮等農產品先進技術的研發創新，培育發展工業機器人、冷鏈物流、生物制藥、循環經濟等新興產業，打造一批名牌產品和著名商標，打響麻章工業品牌。主動對接市規劃建設“南方海谷”，落實“南方海谷”核心區選址，加快完成征地拆遷工作，支持動工建設核心區；加強與海洋大學產地研合作，全力打造“科研+市場+生活”的創新之園。

二、堅持抓改革促轉變，著力打造活力麻章

我們要適應經濟發展新常態，實現新進步，重點要激發新活力。只有全力深化改革，才能迸發出發展的新活力；只有全力推進重大項目建設，才能迸發出資本的新活力；只有全力促進商貿繁榮，才能迸發出流通的新活力。

以十大改革為核心，全面促進大轉變。改革是最大動力，改革也是最大紅利。尤其是在經濟發展新常態下，深化改革更是重中之重。我們必須緊緊圍繞解決發展面臨的突出問題，推出一批既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措。重點抓好十項重要改革：開展行政審批標準化試點，深化行政審批制度改革；推進鄉鎮行政體制改革，擴大鎮級政府財權事權；全面完成事業單位分類改革；試行政府向社會組織轉移職能和購買服務工作；完善政府監管，建立行政事中事后監管機制；深化商事登記制度改革；啟動投資“負面清單”管理試點；完善全口徑預算編制體系；完善區與鎮財稅收入掛鉤的財政分配制度；推進農村綜合改革，規范農村集體“三資”管理。

以十大項目為引擎，全面促進大投資。大項目促進大投資，大投資促進大發展，我們必須千方百計擴大投資。今年安排重點項目16個，總投資80億元，年度完成投資25億元，帶動固定資產投資增長16%以上。全力打造十大重點項目，加快推進以晨鳴三期、四期、五期等造紙產業為主體的第一大重點項目，建成燕塘牛奶二期、半島科技機器人研制與產業化技術改造、泰宏人防防護設備等三大項目，動工建設商貿物流城二期、國際建材家居博覽中心、北部灣宏進農副產品批發市場、廣弘商業廣場、博康體外診斷試劑產業化示范基地和太通路等六大項目。

以十大中心為引領，全面促進大繁榮。充分發揮麻章“黃金通道、交通樞紐”優勢，依托大交通發展大物流。編制現代物流產業發展和商貿物流園區控制性詳細規劃，重點建設一批投資大、輻射廣的大型商貿物流項目。依托湛江商貿物流城，加快打造小商品及現代商貿商務中心；依托湛江北部灣宏進農副產品批發市場，加快打造食糖物流中心；依托湛江國際建材家居博覽中心，加快打造建材家居物流中心；依托森工產業園區和晨鳴項目，加快打造紙業物流中心；依托南國花卉科技園，加快打造花卉物流中心；支持冷鏈技術創新，培育壯大冷鏈物流龍頭企業，加快打造水產物流中心；支持建設南國車城，加快打造汽車物流中心；整合和提升農機、機電、醫藥、鋼材等傳統市場，加快規劃建設農機機電、醫藥、鋼材等物流中心。

三、堅持擴容量提質量，著力打造宜居麻章

建設美麗城市是經濟崛起的支撐，更是人民過上舒適生活的愿望。我們必須堅持擴容提質，加快拓寬城市發展格局，大力提升城市發展水平，努力建設一個“藍天碧水”的宜居麻章。

突出交通基礎設施建設貫通城市。把交通建設作為城市擴容提質的主要支撐，全力打好重大交通項目攻堅戰，配合市實施“三環四通”工程，加快構建麻章“八橫八縱二環”公路網，完善現代交通體系。完成東海島鐵路、海西快線征地拆遷工作并協助動工建設，升級改造海大路，動工建設太通路，加快推動瑞云路、金川路、金康路“白改黑”升級改造和省道373線湖光至太平段、縣道麻志路、高厚路的改造，完善海灣大橋西連線配套設施，籌建火車西站、湖光巖、志滿、晨鳴等汽車客運站。全面實行農村公路養護新機制，促進農村公路養護制度化。

圍繞“一縱兩橫”開發建設拓寬城區。把疏港公路、政通路、湖光快線“一縱兩橫”路帶建設作為拓寬城市框架的主要平臺，積極謀劃西城新區和重要片區新開發。堅持科學規劃。完成《麻章區2010-2020年土地利用規劃中期修編》，重點做好疏港公路、政通路、湖光快線兩邊土地規劃，科學規劃產業布局；完成188平方公里的西城新區分區規劃編制，謀劃打造集科教文化、商貿物流、臨港產業、休閑旅游、現代觀光農業為一體的綠色生態新城。堅持從容建設。保護好管理好疏港公路、政通路、湖光快線兩邊土地資源和生態環境，科學推進物流項目、生態環境整治工程；加強規劃執法，避免無序開發、過度開發。堅持創造亮點。以打通政通路為契機，收儲一批建設用地，做好土地文章，謀劃連片開發商住精品小區。對接市建設“腳印城市”戰略，推進與湖光巖、南亞熱帶植物園等景點的全面合作開發，完善旅游配套設施，打造休閑旅游基地。深化與湖光農場互動合作，支持建設城市新組團，打造“墾地合作示范區”。

依托生態環境建設做美城鄉。把生態環境建設作為宜居城市的主要標桿，全力做優生態，做美環境。鞏固“創衛”成果，推進“創模”工作，深化“創文”活動；完善城鄉一體的生活垃圾收運機制，推行城鄉清潔工程外包，實現農村多樣化保潔；配合市建成馮村垃圾焚燒發電廠。加強水環境治理，強化水源保護區環境監管和綜合整治，加快推進湖光鎮生活污水處理廠和麻章污水處理廠配套管網建設，加快建設后灣工業小區截污工程、太和工業園市政排污管網、北橋河上游雨污分