政 府 工 作 報 告

——2015年1月21日在天水市麥積區第七屆人民代表大會  
第 四 次 會 議 上 

麥積區區長  成少平

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

　　2014年工作回顧 

剛剛過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們認真貫徹落實中央和省、市一系列決策部署，積極應對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，創新進取，克難攻堅，全區經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。預計全區實現生產總值135.9億元，增長9%；大口徑財政收入13.68億元，增長36.62%，公共財政預算收入4.38億元，增長22.72%；固定資產投資89.2億元，增長24%。 

——項目工作成效明顯。全年實施區列重點項目240個，完成投資63.51億元。舉全區之力保障寶蘭客專、天平鐵路、成紀大道、麥甘公路、渭濱新城路網、機場片區土地儲備、寶天高速街亭互通立交、中心大道東延段、天水商貿城、市體育中心等國家、省、市重點項目建設，征地約1.4萬畝。備受關注的寶蘭客專馬跑泉主鎮區征遷安置進入掃尾階段。共爭取項目205個，到位資金13.1億元。落實招商引資項目139個，到位資金58.04億元。 

——工業經濟運行平穩。預計完成規模以上工業增加值61.17億元，同比增長10.5%。東柯河工業園一期“三通一平”基本完成，三鑫商砼和西北永新管材建成投產，總投資2億元的高效節水滴灌管材項目啟動建設。天盼套裝門生產線等4個項目投產。風動公司新一代液壓鑿巖機技改完成投資4810萬元，天威公司100萬噸水泥粉磨站、鍛壓公司高端數控機床一期投產，防霜機批量生產、推廣應用，天力公司大口徑直縫焊管生產線改造完成。爭取扶持工業發展專項資金2300萬元，落實區級專項獎勵資金57.1萬元。新增省、市級著名商標6個。礦產資源勘查開發管理進一步加強。 

——現代農業快速發展。預計完成農業增加值12億元，增長6.1%。糧食總產17.2萬噸。農業十大項目和17個科學發展觀示范點建設全面完成。落實全膜雙壟溝播玉米示范推廣15.37萬畝。穎川河流域綜合開發實施項目12個，累計完成投資6.3億元。天水花牛蘋果產業園萬噸氣調庫及蘋果檢測分選生產線建成使用，園區“一縱三橫”路網等基礎設施啟動建設。琥珀高原旱地無公害農產品示范園流轉土地580畝，建成了生態山莊和養殖小區。農業產業化步伐加快，新建果品基地3.95萬畝、設施蔬菜1.22萬畝、標準化養殖場14個，發展新型經營主體218家，流轉土地1.39萬畝，區級農業專項投入達3355萬元。農村基礎條件不斷改善，完成生態造林2.6萬畝，新修梯田2.63萬畝，新建堤防32.3公里，甘泉等5處農村飲水安全工程建成供水，完成了唐家溝排洪渠治理。“以采代疏”采砂權出讓招標基本完成，河道采砂秩序逐步規范，全市河道綜合整治現場會在我區召開。深入推進“2613”扶貧攻堅行動，完成伯陽石門等整村推進項目14個，社棠、伯陽2鎮30村基本脫貧，實現減貧3萬人。“雙聯行動”深入開展，落實項目資金2.98億元，累計發放雙聯惠農、農村婦女小額、農民專業合作社貸款5.3億元，為龍頭企業擔保融資貸款1.54億元，區財政累計注入擔?；?650萬元，墊付利息6396萬元。桃花苑放養雞年出欄35萬只。“花牛蘋果”通過地理標志認證、榮獲第十二屆中國國際農產品交易會金獎，“元龍花椒”商標完成注冊，“羲皇牌”眾興菌業、“隴上九龍山”禽業分獲國家馳名、省級著名商標，“潘蘋果”網絡銷售平臺運行良好。我區被中國氣象局授予全省“現代農業氣象服務示范區”稱號。 

——商貿旅游活力增強。預計實現社會消費品零售總額69.57億元，同比增長10.02%。商貿物流基礎條件不斷改善，金都購物廣場、新亞購物廣場二期、天豫商貿城、濱河廣場、天慶國際、橋南副食品綜合市場、天水城市蔬菜倉儲分揀中心等項目加快建設，盛達廣場建成招商。東柯河甘泉物流園列入交通運輸部重點物流支持項目。“萬村千鄉”市場工程建成農家店、便民店50家。“潘蘋果”北京體驗店開業運營，天水農昕和森源公司電子商務開通。溫泉度假酒店建成運營，麥積山石窟申遺成功。圍繞“一廊、一區、兩新城”建設，共謀劃總投資約200億元的文化旅游、產業培育、基礎設施等項目36個，秦風民俗園、黃河雕漆文化產業園等19個已開工。新建改建農家樂23戶，接待游客689.37萬人（次），實現旅游綜合收入33.09億元。落實非公經濟扶持專項資金5882萬元，為企業融資3.26億元。推行注冊資本認繳登記制，新增個體戶2032戶，私營企業309戶。 

——城鎮化建設步伐加快。以“四區五城六線”為重點，大力推進舊城改造、新城開發、景區提升和美麗鄉村建設，全年啟動城鎮化項目80項，完成投資23.64億元。音樂噴泉、中立交排水改造提升建成使用，馬跑泉市政廣場完善了后續設施并開放，渭河城區段綜合治理、秦麥高速出口、渭河三橋、興隴路改造、華陽路建設基本完工，馬跑泉公園提升改造及引水入園、穎川佳苑等項目加快建設。區府路西延段、麥積山大道啟動建設，城區道路修補、路燈維修更換、綠化美化、排洪清淤、橋南供熱管網、公廁改造等工程完工。財富陽光、恒順江山悅、天慶小區、水岸明珠等項目進展順利，花牛白崖等17個城中村改造有序實施。公園佳苑等寶蘭客專13個集中安置區和123個小城鎮項目加快建設。創建農村人居環境改善行動省市級示范村6個、整潔村30個。甘泉等13個鄉鎮1.42萬畝土地利用規劃調整通過省級評審。72條147.9公里通暢工程、6條災后重建道路和清水玄頭至元龍碼頭公路全面完工，聘任農村公路養護員683名，農村公路建設養護管理進一步加強。深入開展道路交通綜合整治，嚴格落實“門前五包”責任制，提高了環衛工人勞動報酬，城市管理水平明顯提升。 

——社會事業全面進步。實施科技試驗、示范、推廣項目96項，取得科技成果12項，成功創建省級可持續發展試驗區。落實邊遠農村教師生活補助，教育工作通過省政府督導評估，市二中省級示范性高中通過復評。市九中學生宿舍樓等33個教育項目完工，爭取到總投資6.05億元的中小學改薄項目，一期工程全面啟動。市一中麥積校區一期工程完成交接，總投資2.73億元的二期工程即將動工。高考上線率位列全市第一。34個標準化村衛生室、甘泉衛生院職工周轉房等項目完工，三陽醫院投入運營，推行了新農合醫療保障和醫療救助一站式服務，落實“單獨二孩”政策，人口自然增長率6.44‰。發展“鄉村大舞臺”文化社團153個，全國第一次可移動文物普查及全省文化資源普查工作有序推進，成功舉辦了卦臺山民間祭祀活動，與上海浦東新區聯合舉辦了文化藝術交流展示展演。承辦了第13屆環青海湖國際公路自行車賽麥積段賽事，舉辦了麥積山全國山地自行車邀請賽，2015年中國龍舟公開賽麥積站賽事爭取成功。防震減災、國防動員、氣象服務、民族宗教、統計審計、檔案史志、公共節能及老年人等工作都有了新的進步和發展。 

——民生實事有效落實。省、市、區列27件民生實事全面落實。全國綜合養老示范基地4棟公寓主體完工。20個老年人日間照料中心、20條小巷道改造、37個農民健身工程建成使用。新建保障性住房2373套，發放廉租房補貼984.9萬元，改造農村危舊房5550戶。提高了城鄉低保、農村五保標準，發放保障金1.26億元。新農合政府補助標準人均提高40元，參合率95.33%。安置高校畢業生255人，發放高校畢業生貸款7800萬元。新增城鎮就業1.7萬人，輸轉勞動力11.08萬人，創勞務收入15.68億元，追討農民工工資920多萬元。超額完成了城鎮職工養老、失業、醫療、工傷及生育保險擴面征繳任務，城鄉居民養老保險參保率達98%。9村573戶整村易地重建項目基本完工，落實交通、水利、住房等各類重建資金4.31億元。按政策落實了困難殘疾人生活補貼、提高了在職職工住房公積金和財政供養人員取暖費補貼標準，兌現了科學發展觀績效獎和公休假補貼，預計全區城鎮居民可支配收入達到18598.31元、農民人均純收入達到5104.06元，分別增長13.3%和17.2%。 

——深化改革穩步推進。啟動了新一輪政府機構改革，食藥監、工商、質監部門下劃地方管理，組建了衛生和計劃生育局，整合了教體和科技、工信和商務職能，完成422個事業單位分類工作，取消、調整和承接行政審批事項128項。區、鄉、村三級政務服務網絡初步建立。教育布局調整、標準化學校建設和新課改有序開展。整合了廣播電視網絡業務，妥善處理了區秦劇團和東方紅電影院歷史遺留問題，完成了區秦劇團院團改制。國家基本藥物制度和藥品零差率銷售全面實施，市中西醫結合醫院和區中醫院實現合并。農村土地承包經營權登記確權頒證試點完成，農村集體土地確權頒證全面開展，“三資”管理不斷加強，甘泉鎮農村綜合改革試點加快實施。食品廠變現安置有序推進，毛針織廠職工安置全面啟動，醫藥玻璃瓶廠改制正在完善安置方案。營改增試點、部門預算、國庫集中收付等改革穩步實施。創新項目建設投融資機制，成立了天水匯財等4家公司，建立了“一中心、六公司”投融資開發建設平臺。為8家銀行兌現金融獎勵資金50萬元，簽約銀政銀企合作項目95個26.46億元。交通銀行、甘肅銀行、天安財險相繼開業運營。 

——民主法制不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進作風建設常態化。加強政務督查，辦理市、區人大代表建議和政協提案239件、市委書記市長留言板等網民訴求2200多件。完善重大決策風險評估機制，嚴格規范公務接待，加強效能監督，政務服務水平明顯提升。全面落實“一崗雙責”，健全懲治預防腐敗體系，政府廉政建設不斷加強。嚴格執行縣級領導包案和坐班接訪制度，省、市交辦的重點信訪案件全部辦結。深入開展“六五”普法，深化“平安麥積”建設，扎實開展食品藥品、安全生產等專項整治和反恐處突、社會治安大巡防專項行動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，完善社會綜合治理一體化防控體系，社會大局和諧穩定。 

需要說明的是，為主動適應我國經濟發展新常態，積極應對新變化，在省、市和其他縣區將全年經濟社會發展指標下調的情況下，區政府報經區委同意，提請區人大常委會審議，也將我區部分指標作了下調。這是充分考慮經濟指標上下對接、經濟大環境與我區發展實際緊密結合、近期目標與長遠發展有效銜接而做出的實事求是、科學合理的應對措施。

　　各位代表，2014年，我們承受住了經濟下行壓力加大的嚴峻考驗，全力保障和推進了國家、省、市及區列重大項目的順利建設，經濟發展、社會進步、民生改善等方面都取得了明顯成效。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協及社會各界監督、支持的結果，是全區人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、各級人大代表、政協委員、各人民團體、民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老干部和社會各界人士，向駐區人民解放軍、武警官兵、駐區單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是經濟總量仍然偏小，整體實力不強，發展面臨保增長、調結構、轉方式及化解歷史遺留問題的多重壓力，持續快速增長難度較大；二是發展后勁不足，區級可用財力有限，農業基礎薄弱，農民增收困難，重點骨干企業天水卷煙廠受國家指令性計劃調減增量不足，星火、鍛壓等企業受市場、資金影響生產銷售下滑，石油公司銷售價格連續下調，導致三次產業增速緩慢；三是城鎮化水平不高，基礎設施建設欠賬較大，重大項目征地拆遷協調保障工作任務繁重；四是社會事業發展不平衡，公共服務水平還不高，社會保障體系還不健全；五是社會治理體系還不完善，治安防控、信訪維穩、環境衛生、交通秩序綜合整治的壓力較大；六是政府職能轉變還不完全到位，部分工作人員責任意識、擔當意識、執行力不強，工作作風有待進一步改進。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真逐步加以解決。

　　2015年奮斗目標和主要任務

　　2015年是全面完成“十二五”規劃的最后一年，是全面加快深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增長已從高速增長轉向中高速增長，經濟結構正從增容擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟企穩向好的基本面依然沒有改變。我區正處在奮力趕超、轉型跨越的關鍵時期，我們既面對各種嚴峻挑戰，也面臨著重大機遇：國家優先實施西部大開發、支持甘肅經濟社會發展、建設絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區、全省創建經濟文化生態三個國家級創新示范區，實施六盤山片區扶貧規劃，天水市被列入全國“兩橫三縱”城市化戰略布局重要節點城市；甘肅省實施華夏文明傳承創新區建設；市委、市政府強力推進成紀新城、穎川新城、東柯新城、高鐵新城建設等，都為我們加快發展提供了難得的機遇。我們必須認清形勢，科學研判，搶抓機遇，乘勢而上，全力推動經濟社會轉型跨越發展，加快全面建成小康社會進程。

　　2015年政府工作的總體要求是：全面落實中央、省、市和區委的決策部署，圍繞全區“一樞紐、一中心、四高地”發展戰略，堅持穩中求進、好中求快工作主基調，主動適應經濟發展新常態，以改革創新為動力，以轉方式調結構為主線，突出現代農業發展、工業經濟轉型、文化旅游融合、重大項目保障、新型城鎮化建設、社會事業進步、人本民生改善七大重點，扎實推進絲綢之路經濟帶宜居宜業宜游現代化中心城區建設，努力打造中國優秀生態文化旅游名區。 

全區經濟社會發展的奮斗目標是：生產總值增長8.5%；大口徑財政收入增長13%，公共財政預算收入增長13%；固定資產投資增長21%；規模以上工業增加值增長9%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長14%；人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，萬元生產總值綜合能耗下降3.2%。

　　一、堅持項目帶動戰略，推動經濟轉型跨越發展 

堅持把項目建設作為推進轉型跨越發展的戰略舉措，全力保障項目，超前謀劃項目，積極爭取項目，扎實推進項目。 

全力保障重大項目建設。圍繞打造隴東南交通樞紐、完善城市服務功能和加快高鐵新城、成紀新城、穎川新城、東柯新城、三陽新區開發建設，盡快完成寶蘭客專、麥甘公路、成紀大道、天平鐵路等重大項目征遷保障工作，加快推進高鐵天水客運樞紐站及站前廣場、天水商貿城、市體育中心、麥積山大道、渭濱新城和成紀新城路網、城區排澇、社棠應急供水、機場片區土地儲備等項目征地拆遷，配合實施好火車站提升改造工程、成紀新城熱源廠建設及天平高速、曲溪供水、散岔—鳳縣—兩當旅游二級公路、世行貸款麥積山保護開發等項目工作。 

積極謀劃爭取項目。啟動“十三五”規劃編制，充分發揮比較優勢，積極謀劃、論證、儲備一批符合產業發展政策、事關麥積長遠發展的項目，年內儲備項目180個以上。高度重視項目前期工作，加強項目要素保障，加快儲備項目轉化，促成一批項目盡快啟動實施，項目采用率不低于15%。及時捕捉信息，全力爭取一批加快產業轉型升級、促進區域經濟發展的項目進入國家、省、市計劃盤子，年內爭取項目200個以上，到位資金13億元以上。實施好今年謀劃的382個項目，力爭完成當年計劃投資109億元。 

全面提高項目管理水平。堅持項目評審制和備案登記制，全面落實項目建設法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、質量終身制，規范項目建設管理。完善縣級領導包抓項目月調度、季督查、一個項目一套班子一抓到底的工作機制，加強項目調度，確保有序實施。大力推行一站式服務和限時辦結、跟蹤督辦制度，著力優化發展環境。加強項目投資預決算管理，強化資金審計監督，確保資金、人員安全。 

高度重視項目融資工作。牢固樹立經營城市、經營資本、經營項目理念，積極應對國家財政金融和投融資政策的變化，按照“政府主導、市場運作、社會參與”的方式，創新項目投融資機制，充分利用“一中心、六公司”投融資開發建設平臺，采用BT、BOT等市場化融資代建方式，招大引強，加大土地資源運作力度，盤活存量資本，做好可經營性資產融資工作，全力促進重點項目建設。 

　　二、大力發展現代農業，促進農村經濟提質增效 

統籌做好“三農”工作，全面實施“13565”現代農業推進計劃，促進農業增效、農民增收、農村發展。 

實施十大農業項目。繼續加快穎川河流域農業綜合開發，完成補植補造300畝、果樹建園2000畝、10公里產業區道路硬化、5000噸果品保鮮庫建設，建成2個觀光農業示范園。加快天水花牛蘋果產業園建設，完成堤防、濱河西路及果品包裝廠建設，啟動西區兩條道路、6條排洪渠及剩余8棟冷庫工程，著力引進有實力的企業投資入園。加快琥珀旱地無公害農產品示范園建設，完成3000畝土地流轉，建成林果基地1100畝、種植基地1600畝，啟動15棟加工車間建設。實施科技增糧和果品提質增效工程，全膜雙壟溝播玉米技術推廣12萬畝，新建果品基地4萬畝，實現糧食總產量18.13萬噸。新建無公害設施蔬菜基地1300畝，蔬菜種植面積達到12.5萬畝以上。完成10個畜禽標準化規模養殖場建設，完善生態放養雞產業鏈，有序擴大放養雞規模。加快農村水利項目建設，完成渭河新陽至琥珀段、渭南至東岔段等28.8公里堤防建設，啟動渭惠渠改造工程。實施鞏固退耕還林成果項目，完成元龍等5鄉鎮14村775戶生態移民搬遷。加大林業生態工程建設，完成新一輪退耕還林2萬畝、造林2.8萬畝。實施好梯田標準化建設項目，抓好琥珀西山片區甘肅東部百萬畝土地整治及花牛沽沱、石佛澗溝基本口糧田項目，新修梯田3.8萬畝，打造市級優質梯田建設示范點。 

做大做強特色優勢產業。圍繞打造果品、蔬菜、畜牧三大特色優勢產業，積極扶持發展一批新型經營主體，引導土地承包經營權規范有序流轉，著力提高農業組織化程度。當年建成科學發展示范點17個、小冷庫40個，流轉土地1.5萬畝，發展龍頭企業25家、家庭農場20家、合作經濟組織30家。積極推進“花牛蘋果”、“下曲葡萄”、“元龍花椒”、“麥積核桃”等名優產品創建國家馳名、省級著名商標，申報地理標志認證，打造綠色有機品牌，提高優勢農產品的知名度和帶動力。加快農產品電子商務平臺建設，擴大“農昕花牛蘋果”和“潘蘋果”網絡銷售規模。實施中灘渠劉村沼氣集中供氣工程，年內供氣500戶，創建全省農村能源建設示范區。大力發展中藥材產業和農產品精深加工業，延伸產業鏈條，完善營銷服務體系，增加農產品效益。 

推進扶貧攻堅行動。以實施精準扶貧和限期脫貧摘帽為目標，深入實施“2613”扶貧攻堅工程，完善“雙聯”行動與扶貧深度融合機制，推進渭北山區特困片帶扶貧開發，續建完成中灘、三岔等11個整村推進項目，啟動元龍、五龍等整村推進項目20個，完成“兩后生”培訓1800人次，實現花牛、中灘兩鎮整體基本脫貧、30個村基本消除貧困目標，全年減貧2.24萬人。 

加快美麗鄉村建設。以“六線”為重點，深入開展“千村美麗、萬村整潔、產業發展、水路房全覆蓋”為重要內容的農村人居環境改善行動，探索建立長效機制，著力培育一批宜居、宜業、宜游美麗鄉村示范點，真正形成點上有特色、面上有規模、整體大變化的美麗鄉村建設新格局。年內重點打造甘泉鎮甘江村、黨川鄉黨川村2個省級示范村，完成東岔鎮腰莊村等4個市級示范村及花牛鎮峽口村等50個省市整潔村建設。

　　三、加快園區平臺建設，著力增強工業發展后勁 

堅持區域工業一體化發展，加快工業平臺建設，培育工業新的增長點，推進工業轉型升級。 

提高工業承載能力。搶抓天水國家經濟技術開發區增容擴區機遇，全力引進一批高新技術、高附加值、高效益的知名企業和重大工業項目入駐，形成特色鮮明、支撐有力的產業集群。推進東柯河工業園區建設，促進年產4.5萬噸管材、三鑫商砼項目達產達標，完成一號橋及排洪渠工程，加快后續征地、配套設施及西北永新高新滴灌管材項目建設，積極引進符合產業定位的新項目入駐。啟動東柯河健康谷產業長廊規劃編制及開發建設，打造集中藥材研發、精深加工、中醫藥養生保健、醫藥倉儲物流等為一體的健康產業帶。進一步加快廿鋪工業示范區、下曲工業園現有企業改造提升，多方引進工業項目，增強區域工業整體實力。 

推進重點工業項目建設。啟動長城果汁飲料及萬達智能化電磁鐵生產線、中石油天水壓縮天然氣母站、成紀藥業新型免抽吸配藥裝置產業化、華電熱電聯產、三陽溫泉及礦泉水等項目。建成天祥公司新型干法水泥、環保石灰及納米碳酸鈣技改、鍛壓公司高端數控機床二期、風動公司液壓鑿巖機采掘支護設備開發項目。做好卷煙廠老廠區改造及高品質彩印、鍛壓公司北廠區出城入園項目前期工作，力爭年內有實質性進展。

　　加快企業技術創新。繼續加大市列“10強50戶”等重點骨干企業的扶持力度，多方促進區域內企業開展協作聯合，鼓勵支持企業研發新產品、爭創新名牌，增強企業核心競爭力，力爭創建國家和省級名牌產品、商標8件。開展環境保護專項行動，加強重點企業節能降耗日常監察，健全完善指標考評體系，完成節能減排任務。配合做好地質找礦和礦產資源開發工作，形成工業經濟新的增長點。 

支持非公經濟發展。堅持非禁即入的原則，消除各種隱形壁壘，著力在生產要素配置等方面創造更加公平的發展環境，切實把非公經濟做大做強。選擇一批有品牌、有市場、有競爭實力的小微企業，建立聯席會議制度，加大扶持力度，培育成為入規上限企業，增強經濟發展后勁。新發展個體工商戶1800戶，私營企業280家，培育入規上限企業10戶。

　　四、加強基礎設施建設，提升新型城鎮化水平 

以“四區五城六線”為重點，著力推進舊城改造、新城開發、景區提升，不斷提高城鎮化水平。 

　　加強城市重點項目建設。完成渭河城區段綜合治理、北子堤續建、秦麥高速公路出口改造提升、三橋橋體美化亮化、穎川西路及東片鄉鎮西坪生活垃圾處理場等項目，加快推進馬跑泉公園提升改造及引水入園、穎川佳苑、興隴路、渭濱北路街景整治、穎川河濱水景觀等項目建設，啟動藉河渭河城市濕地生態長廊、北山公園、東立交、火車站人防工程提升改造、渭河南堤二階地東西延伸段、隴林路改擴建、穎川東路及林水路什字人行天橋等基礎設施項目，實施道南污水收集、城區小巷道改造、公廁建設、公共自行車及城區停車場等市政工程，積極協調實施橋南排水排澇和城區垃圾收集站等項目。 

　　加快片區開發改造步伐。推進北道埠老城區和鐵路沿線開發改造，完成祥豐佳苑、焦化佳苑、金駝家園、金蘋果和運輸公司等棚戶區改造工程，加快財富陽光、東方明珠及原檢察院、法院、人武部片區開發建設進度，啟動道南、道北鐵路沿線開發改造。加快渭濱新城開發，實施好天慶國際、恒順江山悅、水岸明珠、橋南商場、華世雅居等項目建設，啟動渭濱佳苑、盛泰商城、盛達新城、恒順公園商住、浩天嘉和苑、省建投·上尚宅小區等片區開發及馬跑泉鎮大溝等4村棚戶區改造，加快花牛白崖等9個城中村改造，不斷完善城市功能。 

　　積極推進小城鎮建設。圍繞寶蘭客專、成紀大道、麥積山大道、麥甘公路、天水商貿城等重大項目建設，實施好公園佳苑、高鐵家園等21個集中安置區建設，打造宜居新亮點。整合新農村建設、危舊房改造、易地扶貧搬遷項目資金，實施甘泉鎮省級、麥積鎮市級、新陽鎮和元龍鎮區級新型城鎮化試點工作，推進麥甘公路、麥積山大道、寶天高速、310國道沿線中心鎮區建設，努力形成產業匹配、布局合理、功能完善、風格各異的城鎮化建設新格局。加快麥積街亭、新陽胡大傳統村落及吳砦、利橋古城保護開發、渭南霍盧、東岔供銷社片區改造、中灘蒲甸新村建設進度，啟動元龍桑渠、利橋百花、伯陽虎頭等新村建設，建設一批小城鎮示范村。 

　　著力改善農村交通條件。全力爭取國家、省、市項目投資，充分利用區交投公司融資建設平臺，全面加快農村公路建設，新建農村通暢工程110條314公里，實現所有行政村通硬化路的目標。健全農村公路養護管理長效機制，全面提升農村公路通暢通達能力。做好310國道石咀至天寶高速街亭出口至溫泉項目前期工作，全力爭取將310國道納入全省國道改造項目。加快花牛沈家河、伯陽興仁渭河大橋、黨川至兩當戰備公路及麥積賈河客運站和中灘、甘泉、元龍3個中心客運站點建設，積極推進、逐步完善農村客貨運服務體系。啟動三岔渭河大橋及清水草川至社棠風動廠公路、三陽川環道大中修改造工程。 

　　加強城鄉規劃管理。堅持“先規劃、后建設”的原則，完善城鄉規劃體系，加緊協調編制審定三陽新區控規，完成穎川新城、東柯新城、馬跑泉主鎮區修建性詳規、城市規劃區外鄉鎮總規修編及60個村莊規劃編制。加強城鄉規劃執法監管，始終保持對違法用地和違法建設的高壓態勢，規范城鄉建設秩序。深入推進“三城聯創”，嚴格落實“門前五包”責任制，加強城鄉環境衛生和交通秩序綜合整治，加快“智慧城市”建設，提升城市管理信息化、精細化水平。

　　五、打造文化旅游品牌，推動現代商貿流通發展

　　積極謀劃創建中國優秀生態文化旅游名區和隴東南中醫藥養生保健旅游新區，大力發展現代服務業，促進第三產業升級。

　　大力發展文化旅游產業。著力打造“羲皇故里”和“隴上江南”兩大文化旅游品牌，加快旅游與文化、農業、商貿、體育、旅游商品研發生產等方面的深度融合開發，延伸完善產業鏈，做大做強特色旅游產業。圍繞“一廊、一區、兩新城”功能布局，加快翠山梁農業生態觀光及運動長廊建設，大力發展生態觀光農業，開發運動休閑健身項目，啟動山地體育公園建設。依托麥積山大景區和麥積山生態旅游區建設，實施好穎川新城、東柯新城文化旅游產業項目，加快秦風民俗園、黃河雕漆產業園、麥積山石窟和省文物考古研究所科研基地、麥積草灘滑雪場、劉萬年美術館等項目建設，盡快啟動麥積山影視產業園及游客集散中心、天水翠園文化產業園、峽門風情小鎮、甘泉大堡子景觀等項目。加快寶天高速公路和310國道沿線百里生態旅游長廊建設，完成利橋紅崖河漂流項目，啟動百花小鎮建設，規劃開發桃花溝、普度峽、放馬灘等旅游景點，打造文化旅游精品線路。加快卦臺山中華始祖伏羲文化旅游產業園項目前期工作，充分挖掘伏羲文化、農耕文化內涵，力爭把卦臺山景區建設成全國知名的尋根祭祖、文化旅游、商貿與觀光體驗農業為一體的旅游勝地。啟動后川二期等“農家樂”改造提升工程，大力整頓旅游市場，全面提升旅游接待能力，力爭接待游客750萬人（次）以上，創旅游綜合收入40億元以上。

　　完善商貿流通基礎設施。圍繞建設隴東南現代商貿物流中心，全力推進東柯河甘泉物流園區建設，積極爭取到位國家場站項目扶持資金。加快天豫商貿城、金都購物廣場、新亞購物廣場二期、濱河廣場和天水城市蔬菜倉儲分揀中心、天水肉類蔬菜流通追溯體系建設，力爭投入運營。加快城鄉市場體系建設，深入實施“萬村千鄉”市場工程，農家店覆蓋所有鄉鎮和60%以上的行政村。建成伯陽下河果品市場和三岔商貿綜合市場，加快橋南副食品綜合市場、橋南商場改擴建，啟動林水路、道北寨子市場建設。

　　支持發展現代服務業。突出現代服務業對增加就業、擴大消費、拉動經濟增長的主導作用，大力發展農超對接、快遞配送、電子商務、倉儲配送、信息網絡等現代服務業，促其發展提速、比重擴大、層次提升。高度重視金融工作，繼續落實區長金融獎，引導金融機構創新信貸產品，擴大信貸規模。健全地方金融監管協調機制，嚴厲打擊非法集資，促進小額貸款公司和其他融資機構依法合規經營。

　　六、推進重點領域改革，增強經濟社會發展活力

　　堅持把深化改革作為推進自主創新的關鍵舉措，穩步推進重點領域和關鍵環節改革，不斷增強發展活力。

　　深化經濟體制改革。積極推進甘泉鎮農村綜合改革試點，探索建立土地承包經營權、宅基地抵押、擔保、入股新機制。實行設施農用地備案制，規范完善種植、養殖、加工等設施農業用地土地流轉。拓寬農業保險險種和覆蓋面，切實保障糧食綜合生產能力。推進不動產統一登記和公車改革。開展水務一體化改革試點，嚴厲打擊河道非法采砂行為。加快企業產權改革，完成食品廠和毛針織廠資產變現和職工安置，啟動醫藥玻璃瓶廠資產處置工作，積極推進眾興菌業等優勢企業上市。

　　加快行政體制改革。全面完成新一輪政府機構改革，推進事業單位分類改革，完成行政類和生產經營類事業單位改革，開展從事公益服務事業單位各項改革，盡快完成公安交警下劃地方管理。繼續做好行政審批事項取消、調整和承接工作，完善區政府政務大廳網上審批及電子監察平臺建設，將現有的行政許可政務服務事項一律進駐政務大廳。實行工商登記制度改革，出臺“先照后證”相關制度。整合工商、質監、食藥監、商務、物價等部門信息平臺，建立規范統一的市場監管體系。

　　推進財稅體制改革。加大對重點企業、重點項目和零散稅收征管，確保應收盡收。調整優化支出結構，堅決壓縮一般性支出，保證干部職工工資發放和民生實事及重點項目建設需要。發揮財稅調節作用，落實稅收優惠政策，積極爭取轉移支付，著力擴大財政資金總量，增強財政保障能力。繼續推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、“營改增”試點改革，建立財政綜合信息網絡，實行預算管理績效評價，加強政府債務風險監控，確保財政資金安全。

　　不斷擴大對外開放。堅持“開放帶動”戰略，深化同絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區城市的交流合作，加快區域經濟一體化進程。積極參加區域合作組織活動和國內外重大節會活動，搭建發展平臺，大力招商引資，多方引進一批財源型、就業型、生態環保型的大項目、好項目，力爭引資到位67億元，增長15.4%。

　　七、統籌發展社會事業，不斷提升公共服務水平

　　深入實施科教興區和創新驅動戰略，大力發展各項社會事業，努力提供多樣化服務，讓發展成果更多地惠及廣大群眾。?

　　優先發展教育事業。加強教師隊伍建設，建立教師交流輪崗制度，強化教育教學管理，進一步提升教育教學質量。統籌抓好義務階段、普通高中和職業教育，深入推進素質教育，促進城鄉教育均衡發展。大力扶持發展學前教育，形成公辦與民辦幼兒園協調互補的學前教育格局。完成117個全面改薄及花牛、中灘、石佛3個學前教育項目，積極協調龍園小學二期建設用地，建成向榮學校學生宿舍樓、溫集初中教師周轉房，配合市一中做好麥積校區二期建設，啟動市八中學生宿舍樓項目。

　　提高科技創新能力。實施好各類科技項目60項，加強科技進步獎的評審申報，確保通過全國科技進步縣區考核。完善科技進步配套政策，深化院地院企科技合作，促進產學研結合。健全完善“科技項目庫、專家人才庫、科技信息庫”等資源共享平臺，深入推進科技特派員工作，加快新品種、新技術、新成果的示范推廣。做好“三區”人才科技人員專項計劃工作，促進科學技術成果轉化，不斷提高科技創新能力。

　　推進文化體育事業發展。做好民間民俗文化弘揚和文物保護利用工作，組織好“送文化下鄉”等活動，加快“鄉村舞臺”建設。開展青島市北區和我區文化市場綜合執法對口交流活動。編制放馬灘墓群保護規劃，完成全國第一次可移動文物普查和全省文化資源普查工作。實施好石門古建筑群保護維修及塑像壁畫保護修復工程，啟動仙人崖石窟彩塑壁畫數字化勘察測繪、何家山廣播電視轉播臺提升改造等項目。啟動橋南體育場改造，力爭完成道北群眾文化體育活動中心改造工程，籌辦好全國山地自行車賽和中國龍舟公開賽等賽事。

　　提升公共衛生服務水平。建立醫療機構“以醫養醫”新機制，加強基層醫療衛生服務機構建設及一體化管理，落實好醫療機構分級診療機制，進一步加強新農合保障制度建設和定點醫療機構監管，力爭參合率達到98%以上。實施好馬跑泉衛生院和康寧醫院遷建一期工程，加快街亭分院異地遷建及區中醫院新址后續建設。加強免費孕前優生健康檢查，深化優質服務，加大計劃生育失獨家庭關懷力度，鞏固利益導向政策體系示范區成果，穩定低生育水平。

　　八、切實保障和改善民生，全力維護社會大局穩定

　　全面落實各項惠民政策，大力實施民生工程，加強和創新社會管理，維護社會大局和諧穩定。

　　辦好改善民生實事。⑴建成農村互助老人幸福院17個、城市社區日間照料中心2個，啟動東岔敬老院和道北街道北山路社區、社棠向陽社區建設。⑵實施農村飲水安全工程17處，解決8.7萬人口飲水不安全問題。⑶實施農村公益事業“一事一議”項目98個，落實資金2750萬元。⑷續建完成保障性住房1873套，新啟動1068套。⑸完成城區20條小巷道提升改造。⑹新建公廁4座，改造公廁9座。⑺新建九年一貫制潤天學校，新啟動全面改薄項目21個。⑻實施全省體育惠民工程2個、農民體育健身工程35個。⑼建成標準化村衛生室30個及花牛、元龍、三岔衛生院職工周轉房，完成利橋衛生院綜合樓。⑽輸轉農村剩余勞動力11.06萬人，創勞務收入15.66億元。

　　努力擴大社會就業。全面落實各項優惠扶持政策，完善就業創業體系，促進高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員就業，規范公益性崗位開發管理，全力幫扶各類困難群體就業，全年新增城鎮就業1.4萬人以上。大力實施“全民創業促就業”活動，組織好各類培訓，鼓勵城鎮下崗失業人員自主創業、外出勞務人員回鄉創業，確保就業技能和創業培訓人數分別達到6300人、1000人以上。

　　完善社會保障體系。加快麥積全國綜合養老基地建設，力爭完成24棟公寓主體。統籌做好社會保險、城鄉低保、救災救濟、優撫安置等工作，不斷擴大保障覆蓋面。繼續落實被征地農民養老保險政策，做好村干部養老保險統籌工作，提高城鄉居民社會養老保險待遇。啟動全區機關事業單位養老保險改革，全面推進事業單位和社會組織工傷保險。完善基本醫療保險市級統籌相關配套政策，穩步提高城鎮基本醫療保險報銷比例，扎實做好26種重特大疾病醫療救助工作。

　　全面加強社會治理。深化“平安麥積”建設，加強社會管理綜合治理，完善治安防控體系，提高反恐維穩應急處突能力，加大網絡監管力度，加強社會穩定風險評估和輿情分析研判，全力排查和化解社會矛盾，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制，加強重點行業、領域安全隱患排查治理，減少安全生產事故。加強食品藥品和農資市場日常監管，維護市場秩序。整治非法傳銷，打擊非法行醫和“醫鬧”。深入開展國防教育和軍民共建活動，確保全省雙擁模范城“五連冠”順利通過驗收。認真做好第三次全國農業普查籌備工作。統籌做好防震減災、氣象服務、民族宗教、檔案史志、公共節能、老年人、殘疾人等工作。

　　加快法治麥積建設。深入開展“六五”普法，增強全民法治觀念，推進全民守法。加強政府法治隊伍建設，落實政府法律顧問制度，積極履行行政復議法定職責，規范行政執法裁量權，做好人民調解和法律援助工作。深入開展“信訪法治建設年”活動，認真辦理市委書記市長留言板等網民訴求，嚴格落實區級領導信訪包案和坐班接訪制度，依法妥善化解信訪積案。堅持依法行政，規范執法程序，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，規范行政處罰裁量權，推進法治麥積建設。

　　九、持續改進工作作風，努力建設廉潔法治政府

　　鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果，大力轉變政府職能，努力建設廉潔法治政府。

　　加快建設法治政府。健全重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的決策機制。認真做好“兩案”辦理工作，自覺接受區人大、區政協及各界群眾和新聞輿論的廣泛監督，全面推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設等政務信息公開，努力建設陽光政府、法治政府。

　　著力轉變政府職能。優化政務服務，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。加快建立“權力清單”和“責任清單”，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為，不斷增強發展活力。

　　持續改進工作作風。嚴格落實中央“八項規定”和省、市、區委相關規定，持續解決“四風”問題。始終把人民群眾的期盼作為最高要求，傳導壓力，主動作為，推動重大項目和民生實事有效落實。強化政務督查和效能問責，提高行政執行力和公信力。從嚴控制和壓縮“三公”經費支出，最大限度降低行政成本。

　　切實加強廉政建設。加強反腐倡廉制度建設，全面落實政府廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化行政監察和審計監督，完善責任追究制和“一案雙查”，嚴懲違法違紀行為。進一步加大清查“吃空餉”力度，鞏固“小金庫”治理成果。堅持于法周延、于事簡便的原則，健全權力運行和監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

　　各位代表，加快麥積發展，推進轉型跨越，使命光榮，任務艱巨。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，創新進取，真抓實干，全面完成今年各項目標任務，為建設富裕文明、幸福美麗新麥積而努力奮斗！