- 2015年建陽市政府工作報告
- 信息來源：中小城市指數網 | 更新時間：2015-09-09 | 閱讀量：1104次
各位代表：
現在，我代表建陽市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我市各級政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委、市委全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動融入武夷新區建設，加快推進綠色發展，著力保障和改善民生，經濟社會發展穩中有進。據統計，全年實現生產總值140.1億元，增長10%;財政總收入15.2億元、增長22.3%，地方級財政收入11.3億元、增長27.8%;規模工業增加值59.5億元，增長13%;農林牧漁業總產值54.9億元，增長4.2%;全社會固定資產投資240.4億元，增長30.4%;外貿出口1.1億美元，下降40%;社會消費品零售總額44億元，增長15.2%;城鎮居民人均可支配收入24564元，增長8.3%;農民人均純收入11243元，增長12%;城鎮登記失業率3.1%;人口自然增長率控制在7‰以內;生態環境質量保持全省前列，完成年度節能減排指標。一年來的主要工作和成效是：
服務武夷新區取得新進展。繼續抽調優秀干部充實到征遷一線，創新創優工作方式，合力突破征地拆遷中的重點難點問題，3個月內完成大連萬達項目征遷，搬遷紅線范圍內群眾491戶，全年完成征地6484畝，房屋征收42萬平方米，確保了云谷小區、高新技術園區、南林核心區等重點項目建設。堅持區市聯動，加強網格巡查，加大源頭管控，保持打擊“兩違”的高壓態勢，全年制止違法建設989起，拆除678起，拆除違法建筑面積49萬平方米。嚴厲打擊無理阻工、破壞重點項目建設的違法犯罪行為，查處阻工案件36起，有效保障了崇陽溪兩岸景觀慢道、快速通道、高鐵變電站等項目施工。同城化進程加快，濱江東路道路改造、建平大道建設順利推進，西區生態城至高鐵武夷山東站輕軌、浦南高速公路西移等項目前期工作有序開展。
穩定經濟增長呈現新成效。積極應對經濟下行壓力，采取加快推進項目建設、推動工業轉型升級、提速第三產業發展等政策措施，發展態勢持續向好。著力抓項目促投資，100項重點項目完成投資104.8億元，其中24項省、南平市重點項目投資33億元；策劃生成加快科學發展跨越發展重大項目90項，總投資613.3億元；新引進2000萬元以上項目89項，新增5億元以上的重大投資項目16項。突出抓龍頭鑄鏈條，制定機械電子、生物化工、食品加工、旅游產業發展實施意見，為中小企業提供轉貸資金4.2億元，發放助保貸資金9145萬元，全市新增規模工業企業13家、納稅百萬以上企業7家、規模以上高新技術企業3家，和泉生物醫藥中間體項目與省投資集團成功對接，龍泰竹業成為國內首家新三板上市竹業企業。全力抓三產增活力，臥龍灣休閑旅游度假區被評為國家3A級景區，實現我市A級景區零的突破，金茂廣場、建盞文化街建成投入使用，農機大市場正式開業，溫泉旅游開發項目與福建能源集團簽訂投資意向書，德懋堂休閑養生度假區、考亭武夷旅游文化園、建發城市綜合體、林產品一條街等項目有序推進；新增電子商務和網絡營銷企業52家，5項在建商貿流通項目投資8.5億元，完成年度計劃的162%。
農業現代化水平得到新提升。糧食生產保持穩定，建立3個萬畝糧食高產示范區、3.5萬畝連片糧食產能區。大力發展茶葉、桔柚及林下經濟等特色產業，建設生態茶園5170畝，改造低產茶園2800畝，新植桔柚1500畝，新建“3個1000”林業新興產業基地。落實強農惠農政策，發放各類補貼1.3億元。農業基礎設施進一步完善，改造農村路網25.8公里，完成農村公路安保工程10公里，改善灌溉面積4860畝，解決3.6萬農村人口飲水安全問題。農業機械化、信息化水平穩步提升，機械耕作率、機械收獲率居全省前列，開通 “世紀之村”、“12316手機農務通”服務平臺。農業經營主體發展壯大，新增農民專業合作社77家，其中國家級示范社2家、省級示范社3家，發展家庭農場12家。在全省率先出臺《家庭農場貸款管理試行辦法》，發放貸款678萬元。
城鄉面貌展現新形象。建陽被評為“福建十大醉美縣城”。66項城市建設重點項目投資35.6億元，完成年度任務的113%，黃花山路、朱熹大道、東入城口等道路改造順利完成，考亭大橋、七賢橋投入使用，五福橋建設加快推進。實施宜居環境建設行動計劃，開展“宜居環境整治年”，深化“點線面”攻堅、市政設施“五千工程”和城鎮“三邊三節點”建設，改造和新建城市道路7.9公里、燃氣管網11.3公里，新增公共綠地面積11萬平方米、城市供水能力2萬噸、停車位320個。小城鎮建設有序推進，完成投資8.1億元，水吉集鎮自來水工程、污水處理廠和麻沙濱江綠道、親水平臺等項目建成投入使用。實施共建美麗建陽“百千萬”工程，黃坑鎮被評為“福建省鄉村旅游休閑集鎮”，溪源村被評為五星級美麗鄉村，建成10公里考亭—溪源綠色景觀帶，10個鄉鎮垃圾中轉站建成投入運轉，“戶集、村收、鄉運、市處理”垃圾清運機制全面推廣。
生態建設邁上新臺階。加強河道管理，全面推行“河長制”，取締河道非法采砂企業13家，境內麻陽溪、崇陽溪、南浦溪水質功能達標率為100%。推進“四綠”工程建設，植樹造林5.9萬畝，建成區綠化覆蓋率達49%，人均公園綠地面積16.5平方米，被評為“省級生態縣”、“省級森林城市”。全市鄉鎮（街道）均完成省級生態鄉鎮創建，182個村完成南平市級以上生態村創建，水吉、麻沙、書坊國家級生態鄉鎮創建已上報。墓地生態建設整治“回頭看”順利通過南平市督查驗收。
發展改革實現新突破。市改區政府機構設置及新一輪政府機構改革基本完成。對全市行政審批和公共服務事項進行全面梳理，取消行政審批事項60項。國庫集中支付制度改革完成預定工作目標。推行工商登記制度改革，新增注冊登記企業670家，新增個體戶2146戶。積極探索林地流轉制度，成立林業擔保有限公司，為林農提供林權抵押貸款4392萬元。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院執行藥品零差率銷售，醫聯體組建有序推進。積極穩妥開展土地管理制度改革，建立健全土地網上監管機制。農村土地確權有序開展，累計完成土地流轉15萬畝。
民生事業增添新福祉。28項為民辦實事項目完成年度目標。新增城鎮就業2621人，農村勞動力轉移5128人，農村勞動職業技能培訓1846人。城鄉低保實現應保盡保，城鎮職工人均退休養老金每月提高200元，城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高到每月70元。扶貧開發扎實推進，實施造福工程危房改造610戶。文化繁榮發展，央視《尋寶》走進建陽，司法部宋慈文化專題研討會在建陽召開，“金油滴”建盞被臺北故宮博物院收藏。教育事業持續發展，通過全國“義務教育發展基本均衡市”認定，建陽一中學生宿舍樓、曼山幼兒園投入使用。城鄉醫療條件不斷改善，市立醫院、中醫院病房綜合大樓、衛生監督所建成投入使用，鄉鎮醫療機構達標建設全面鋪開，完成130所村級衛生所改擴建。人口和計劃生育工作保持國優水平。“平安建陽”建設持續深化，全市23個社區實現網格化管理，農村社會治理“1+3”機制實現行政村全覆蓋，矛盾糾紛調解機制進一步完善，農民工欠薪等重點難點信訪問題得到有效化解。安全生產專項整治、道路交通安全綜合整治深入開展，安全生產持續穩定。
作風建設體現新作為。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決關系群眾切身利益問題1027件，廢改立制度43項。嚴格落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，停止新建樓堂館所，清理超標辦公用房，狠剎公款“吃喝風”，整治公車私用、庸懶散奢、吃拿卡要現象，全市“三公”經費下降37.7%。自覺在市委的領導下履行職責，主動接受人大和政協的監督，認真辦好197件人大代表建議和政協委員提案，代表、委員滿意率和基本滿意率100%。虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士與社會各界的意見建議，廣泛接受群眾監督。深入實施機關效能建設工作條例，持續深化“馬上就辦”，推廣“民生110”網格化服務。不斷完善信息公開和政務公開，加大行政監察與審計監督力度，政府廉政建設、反腐敗工作扎實推進。軍政軍民關系融洽和諧，統計、人事、編制、對臺、信訪、檔案、稅務、老齡、地方志、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、防災減災等工作取得新成績，實現了新發展。
各位代表，回顧一年來的工作，成績來之不易，這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大和政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向省、南平市駐潭機構和駐軍部隊、武警官兵、公安民警，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須清醒看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：項目建設仍然薄弱，支撐和帶動跨越發展的大項目、好項目少；特色產業發展鏈條短、層次低，缺乏龍頭企業帶動，產業化程度不高；部分企業生產經營困難，融資難、融資貴等問題比較突出；城市管理水平還需提升；維護社會穩定的任務還很繁重；安全生產不穩定因素依然存在；法制政府建設、公務員隊伍作風建設有待加強等。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。
二、2015年發展目標任務
2015年是落實科學發展跨越發展行動計劃和迎來高鐵時代的第一年，是完成“十二五”規劃的收官之年，也是撤市設區的開局之年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，按照省、南平市全會部署，緊緊圍繞全省趕超計劃，充分把握撤市設區機遇，堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，全面深化改革，強化創新驅動，做大產業龍頭，傾力保障民生，努力實現機制活、產業優、百姓富、生態美的有機統一。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%;財政總收入增長11%，地方級財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長22%;規模工業增加值增長13.5%;農林牧漁業總產值增長4%;社會消費品零售總額增長16%;外貿出口總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長12%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9.5‰以內。單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量完成減排指標。
實現上述目標，重點抓好以下九個方面工作：
（一）堅持服務新區，推進同城化進程
穩妥抓好撤市設區工作。充分認識撤市設區帶來的重大發展機遇，把撤市設區作為經濟社會發展的強大動力，做好機構設置、更名掛牌、職能轉變等各項工作，確保思想不亂、工作不斷、目標不變。主動向上對接，爭取政策支持，研究處理好財稅收入、城鄉規劃、土地管理、項目審批、社會保障等體制機制問題，不斷提高經濟社會發展水平，讓建陽人民得到更多的實惠。
全力突破征遷工作難點。加強征遷干部隊伍管理，完善征遷工作機制，確保征遷過程依法依規、公平公正。維護群眾合法權益，妥善解決被征地農民安置問題，加強失地農民技能培訓，合理引導就業，變安置為安居。嚴格按照時間節點，全力推進征遷包干任務，重點做好核心區、赤岸片區、新嶺片區、將口片區的征遷工作，保證武夷都市牛莊、綜合醫院、緯二路、渡頭大橋、馬拉松小鎮等新區重點項目建設用地。
加快推進區市一體化進程。加強與武夷新區在城市規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、生態保護等方面的對接與合作，形成聯動發展格局，加快推進縣域經濟向中心城市經濟轉型。努力實現交通路網互通互聯，推進建平大道、崇陽溪旅游景觀慢道、武夷新區快速通道及軌道交通、崇陽東路、崇陽北路改造等道路項目建設。加快實現產業互動、錯位發展，積極配合新嶺工業園開發建設，增強與新區招商引資工作合力，深化利益共享機制，做大做強產業。共同營造無障礙施工環境，繼續堅持區市聯動，整合綜合整治力量，堅決打擊頂風違建、搶搭搶建等惡劣行為，依法打擊破壞生產、惡意阻工等違法行為，拆除“兩違”建筑40萬平方米，形成支持武夷新區建設的良好氛圍。
（二）堅持突出三產，迎接高鐵時代到來
大力發展旅游業。積極融入大武夷旅游經濟圈，推進旅游景區、旅行社、旅游住宿等要素標準化、規范化、智能化建設，形成與高鐵到來后相配套的旅游服務體系。加強與南平旅游公司合作，積極引進國內外知名旅游企業，帶動旅游資源開發，提升管理水平和服務層次，加快推進臥龍灣4A級旅游景區創建，積極抓好考亭武夷旅游文化園、嘉禾文化養生度假區、德懋堂養生度假區、溫泉旅游開發等項目建設。
加快發展商貿流通業。充分發揮區位和交通優勢，加快培育和引進現代物流企業，推進嚴墩物流園、再生資源回收利用中心等項目建設。支持商業街區、專業市場、商貿綜合體建設，完善金茂廣場、建盞文化街配套設施，加快推進建發商業綜合體、林產品一條街、南林汽貿城、將口商貿中心等項目建設。
積極培育新興服務業。把發展互聯網經濟作為打造升級版產業的重要抓手，鼓勵線下企業開展線上經營，支持線上企業發展壯大，打造一批線上線下相融合的電商平臺。支持總部經濟、高端醫療、家政服務、職業培訓等行業發展，培育新的消費熱點，滿足城鄉居民多樣化消費需求。積極發展金融業，構建與武夷新區建設發展相配套的金融服務體系。
（三）堅持量質并舉，促進工業轉型升級
全力扶持產業龍頭。支持龍頭企業通過戰略重組、資產收購、合資合作等方式快速擴張，將一個企業做成一個園區，不斷延伸產業鏈條，推動優勢傳統產業提質增效，重點扶持青松股份、和泉生物、亞亨動力、三愛藥業、龍泰竹業等骨干企業發展壯大。鼓勵中小微企業通過技術創新、發展精深加工等方式，迅速做大做強，扶持龍翔科技、武夷汽車、汽車鍛壓件、星星竹業等有市場、有前景、有效益企業發展，力爭全年新增規模以上工業企業10家，產值超億元企業5家。繼續實施品牌戰略，提升企業市場競爭力。
引導產業集中集聚。依托資源稟賦、區位優勢和產業基礎，扶持“4+3”產業發展，出臺產業扶持計劃。打造產業集聚平臺，推進專業園區建設，瞄準產業鏈核心環節和缺失項目，有針對性地開展招商引資，引導同類企業、上下游企業和配套企業入駐，提升產業配套能力，促進企業協同發展、互利共贏，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的產業發展新格局。
加強工業運行調度。以抓銷售、穩生產、拓市場為重點，抓好運行調度和監測分析，堅持生產要素向工業集中、各種資源向工業匯聚、扶持政策向工業傾斜，解決工業企業存在的困難和問題。對停產、半停產和停建企業，進一步跟進服務，鼓勵采取資產出讓、并購重組、重新招商、合資入股等方式進行資源整合，幫助企業盡快恢復生產。
（四）堅持方式轉變，發展特色現代農業
加快構建現代農業產業體系。穩定糧食播種面積，推廣農業“五新”技術，力爭良種覆蓋率達96%以上。堅持以旅游的理念發展農業，鼓勵發展休閑農業、觀光農業、體驗農業，推進正和武夷生態農業園、廈陽生態果蔬農業科技園等項目建設。培育高效特色農業，做精做優煙葉、茶葉、葡萄、桔柚、食用菌等特色產業。加快建設連片設施農業基地，推廣應用一批智能監控、水肥一體等先進農業設備和技術，抓好徐市壕墩、水吉和平、莒口中布3個設施蔬菜基地建設。培育集種植、養殖、加工、休閑等為一體的林下經濟發展，推進紅旗、焦溪、國順三個示范基地建設，積極申報“國家級林下經濟示范基地”。大力發展現代竹產業，新增毛竹豐產培育示范基地30片4.8萬畝，鼓勵發展竹加工和竹炭產品深加工，抓好竹循環經濟產業項目建設。培育“育繁推一體化”種子示范企業，深化農業投入品監管和農產品質量安全可追溯平臺建設。
改善農業農村基礎條件。嚴格保護耕地，完成基本農田劃定驗收，推進高標準農田建設，實施土地整理3600畝。加快推進鄉鎮防洪堤、水源性工程等重大水利項目建設，完成水庫除險加固9座。繼續實施農村飲水安全工程，解決57個村6.3萬農村人口飲水安全問題。繼續推進農村路網建設與改造，完成危橋改造2座，渡改橋1座。加快農村電網升級改造，改進農村金融服務，推進基礎設施和公共服務向農村延伸。做好防汛抗旱、森林防火、動物防疫、氣象服務等工作，提高農業防災減災能力。
創新農業經營方式。扶持發展家庭農場，規范提升農民合作社，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，提高農民組織化程度。健全土地流轉服務平臺，大力推進土地流轉和規模經營，鼓勵推行聯耕聯種、托管、信托等方式，加快農村土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型主體流轉，提高規模經營和機械化水平，力爭全年新增土地流轉面積3萬畝，實現土地效益和農民收入“雙增長”。加快推進農村土地承包經營權確權登記領證工作，完善土地林權流轉抵押機制。積極盤活鄉村集體資產資源，壯大鄉村集體經濟，新增一批村財年收入10萬元以上的建制村。
（五）堅持項目為先，推動科學發展跨越發展
突出項目帶動。發揮項目建設對促投資、穩增長、增后勁的帶動和支撐作用，抓前期、抓開工、抓進度、抓投產，推進100項重點項目建設，當年完成投資57.7億元，確保青松精細化工、和泉生物發酵制品二期、閩臺鄉村旅游試驗基地、九龍匯生態農莊等項目建設順利推進。圍繞國家、省、南平市政策導向以及“十三五”規劃制定，加強項目策劃儲備和動態管理，謀劃爭取一批帶動力強、輻射面廣的重大產業項目、基礎設施項目和民生工程項目，做熟項目前期，形成“策劃一批、儲備一批、開工一批、在建一批、投產一批”的滾動發展態勢。
完善基礎設施。推進省道303改線、回龍互通至漳墩公路改建等國省道項目建設，加快臥龍灣景區旅游通道、縣道809段改線等通鄉鎮公路建設，加快五福橋、雙龍橋、麻沙水南大橋、馬伏大橋等城鎮橋梁建設，做好徐大線、輕軌交通站連接線、麻沙至將口快速通道、書坊至莒口道路改造等項目前期工作。推進華潤城市管道燃氣、污水處理廠二期、市區供水管網、飛灰填埋場等配套項目建設，新建35千伏變電站1座，新建和改造10千伏線路64公里。
強化要素保障。優化簡化項目審批程序，推行項目交叉并聯審批，完善責任落實、目標考核機制。強化政銀企對接服務，發揮好政府投融資平臺作用，規范融資性擔保體系建設，爭取銀行業機構總行更多支持，擴大信貸規模。積極爭取用地指標，保障重大產業項目、基礎設施建設等重點項目用地需要。制定出臺人才引進政策，積極開展校企合作和訂單培訓，努力解決人才問題。
（六）堅持城鄉統籌，打造宜居宜業美好家園
提高城市建設水平。堅持“北接西拓”城市發展戰略，持續推進舊城改造，加快推進西區生態城建設，全力構筑城市經濟平臺。啟動城市建設項目75項，年計劃投資35.7億元，完成人民公園、潭山大道、景龍路、四聯大廈、麻陽溪綠水景觀步道等項目建設，加快推進螃蜞路至西區生態城涵洞及道路拓寬、水西橋改造、城區公交始末站等項目開工建設。推進一個完整社區、一條民俗文化街、一個4A級旅游景區、一個主題文化公園、一個城市商貿綜合體、一個專業產業園等“六個一”工程。加大宜居環境建設力度，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城區“三邊三節點”整治水平，大力實施“五千工程”，鼓勵發展綠色建筑，加強歷史文化資源保護開發，推動社區共建共享。
加快打造美麗鄉村。堅持因地制宜，打造各具特色小城鎮，加快推進水吉、麻沙小城鎮建設，確保順利通過驗收。繼續實施“百千萬”工程，按照A級景區標準完善提升一批文化底蘊深厚、田園風光秀麗的特色村莊，持續打造第二批15個美麗鄉村試點村，加快溪源—考亭—北岸美麗鄉村景觀帶建設，引導農民按照宜疏不宜密和斜屋頂、兩層半的要求建設新房，對村莊的舊房、裸房外立面進行適度改造和屋頂的“平改坡”，推進高速、高鐵、國道兩側千里生態綠廊建設，持續抓好萬人保潔，進一步改善農村人居環境。
加強和改善城鎮管理。融入武夷新區城市總體規劃，劃定城市開發邊界和生態保護紅線，加強管控，實現城市綠色發展。推進智慧城市建設，加強城市信息基礎設施、信息化服務平臺、城市視頻監控系統建設，實現城市綜合管理的數字化、智能化。開展“宜居環境提升年”活動，強化對重要地段和關鍵部位的交通秩序、環境衛生、戶外廣告、經營秩序管控力度，鞏固臟亂差整治成果。加強城市衛生保潔和園林綠化管護，推行市場化運作、專業化管理。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。
（七）堅持改革創新，增強發展內生動力
穩步實施綜合改革。持續深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院綜合改革，整合市立醫院、婦幼保健院、中醫院資源組建醫療聯合體。優化教育布局，加強城區與農村中小學布局調整，理順學校管理體制，推進招生制度改革，推動優質教育資源共享。穩妥推進文化事業單位改革，激發文化創作活力。加大行政審批制度改革力度，大力精簡行政審批事項和辦事程序。持續推進工商登記制度改革，強化事中事后監管。
深化財稅和企業改革。實行全口徑預算管理，全面實施新預算法，推行預算績效管理，推進財政國庫集中支付改革。整合部門專項資金，提高財政性資金使用效益。強化政府擔保平臺、融資平臺管理，提升政府資本運營能力、產業培育能力及風險管控能力。探索推行PPP模式，鼓勵社會資本進入教育、衛生、養老等領域。深化國有企業改革，進一步整合國有企業資源，引導國有資本向公共服務、重大基礎設施、主導產業集中。加強國有資產監管工作，實現經營監管、保值增值目標。
加強對外交流與合作。主動研究福建自貿區政策，充分利用政策溢出效應，促進投資貿易便利化。深化對臺經貿合作和產業對接，積極吸引承接臺灣先進制造業、現代農業、食品加工、鄉村旅游、文化創意等優勢產業。積極參與區域經貿協作，利用“5.13”“6.18”“9.8”等對外投洽平臺，加強與長三角、粵港澳等經濟發達地區的合作交流。
（八）堅持保護生態，營造藍天凈水清新環境
強化環境綜合整治。以環境整治、污染治理為重點，開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強大氣污染、重金屬污染、噪聲污染和環境風險排查，提高環境監管能力。繼續落實河長制，強化崇陽溪、麻陽溪、南浦溪、建溪沿河鄉鎮屬地管理，嚴控河道采砂，繼續開展徐宸溪流域水環境綜合整治和農村環境綜合整治，抓好河道管養及河道岸線建設管理工作。
持續推進節能減排。嚴格執行建設項目“三同時”制度，控制減少污染物排放，強化企業用能動態監測和督查指導，大力推進節能技術改造，堅決關停淘汰嚴重污染環境的企業及生產線。完善建設用地投資強度控制標準和評價體系，加快推進低丘緩坡地開發利用。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節水技術和產品。推進一批循環經濟示范項目，加快構建資源循環利用體系。
加大環境保護力度。強化對生態公益林的管護，持續推進“四綠”工程，完成植樹造林4.8萬畝。規范茶葉種植，推進生態茶園建設，改造茶園面積3500畝。開展礦山生態環境恢復和“礦山復綠行動”，鞏固“青山掛白”治理成果，大力實施生態修復、植被恢復、水源涵養、河道疏浚等工程。做好生態建設、節能環保、水土保持、循環經濟、污水垃圾處理、新能源等項目的策劃、申報工作，積極爭取項目和資金支持。嚴格審核森林資源基礎數據，科學編制“十三五”期間年森林采伐限額。
（九）堅持執政為民，讓發展成果惠及群眾
增強社會保障能力。堅持量力而行、盡力而為，集中有限財力，辦好為民惠民實事。不斷擴大養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、醫療保險覆蓋面，穩步提高城鄉居民養老保險待遇水平、基本醫療保險待遇水平，進一步落實被征地農民養老保障。落實促進就業優惠政策，進一步完善靈活就業社保補貼、小額貸款貼息、職業介紹補貼等政策，鼓勵創業帶動就業，新增城鎮就業2600人，轉移農村勞動力5000人。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求。加大棚戶區、危舊房改造力度，建設各類保障性住房727套，實施農村危房改造270戶。推進扶貧開發，實現3000名農村貧困人口脫貧目標。大力發展養老服務業、慈善事業和殘疾人事業，推進社會福利中心、殯葬服務中心、鄉鎮敬老院等項目建設。
大力發展社會事業。積極改善辦學條件，推進教育公平，實施建陽二中、漳墩中心小學教學綜合樓等城區擴容和鄉鎮薄弱校改造項目，加快推進西區生態城實驗小學、實驗幼兒園、外國語學校等項目建設。提升醫療服務水平，加強基層醫療機構建設，加大專業人員培養引進力度，完善以總額預付為主的定點醫院醫療費用支付結算辦法，建立覆蓋全市的基層醫療衛生服務體系。搭建文化旅游平臺，加大城鄉公共文化體育基礎設施建設，加強非物質文化遺產的保護和傳承，打響特色文化品牌，重點發展朱子文化、宋慈文化、建盞文化、建本文化等文旅結合項目，推進建盞文化創意園、建窯遺址保護、宋慈文化紀念園等項目建設。持續開展“掃黃打非”，凈化社會文化環境和網絡環境。穩定低生育水平，提高出生人口素質。做好第二輪志書和年鑒編纂工作。
維護社會安全穩定。嚴格執行重大決策社會穩定風險評估機制，按照“路線圖”依法處理信訪事項，健全完善“大調解”工作體系。深化“平安建陽”建設，強化社區管理，創新立體化社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，持續開展安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，加強重點行業和領域專項整治，深化道路交通安全綜合整治，開展火災隱患排查治理。強化食品藥品安全監管，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。做好村（居）委會換屆選舉工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。深化“雙擁”共建，支持駐軍部隊建設，加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設，創建新一屆“全國雙擁模范城”。
各位代表，發展新常態下政府工作面臨新的挑戰，我們將按照全面深化改革、轉變政府職能、建設法治政府的要求，堅持以問題為導向，著力推動各項工作提速提質提效，努力開創政府工作新局面。
全面推進依法行政。加強政府法制建設，堅持“依法、依規、依程序”，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強政府系統內部監督，加大執法監察、效能監察和審計監察力度，建立政府權力清單、負面清單和責任清單。健全重大決策的規則和程序，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，不斷提高政府依法行政、民主決策的能力和水平。依法深化政府信息公開，提高政府工作的透明度和公信力。加強普法宣傳，增強全民知法守法意識。圍繞實施科學發展跨越發展戰略，科學編制“十三五”規劃。
持續提升履職能力。主動適應經濟發展新常態，準確把握經濟發展規律，積極探索穩增長、調結構的有效途徑，不斷增強駕馭經濟工作的能力。加強政治理論學習，研讀研究政策，及時總結發展過程中的新變化、新規律，不斷增強抓機遇、用政策的能力。強化攻堅意識，知難不畏，敢于擔當，以創新的思維和負責的態度及時化解發展過程中的新問題、新矛盾，不斷增強破解難題的能力。主動深入群眾，關心群眾生產生活，了解群眾所想所思，以群眾利益為一切工作的出發點和落腳點，不斷增強做好群眾工作的能力。
不斷深化作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”，從嚴落實中央八項規定精神和“約法三章”，嚴防“四風”反彈。嚴格執行厲行節約反對浪費有關規定，堅決控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。深化機關效能建設，發揚苦干實干精神，落實“馬上就辦”，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為，積極營造想干事、會干事、干成事的氛圍。加強懲治和預防腐敗體系建設，不折不扣落實黨風廉政建設“一崗雙責”，進一步完善工程招投標、政府采購、土地出讓等各項制度，嚴厲查處各類違法違紀案件，努力從源頭上預防腐敗。牢固樹立趕超觀念、速度意識，按照既定目標抓落實，依照時間節點保進度，對全市重大項目、重點工作實行“一月一協調、一季一督查”，打造立說立行、務實高效的政務環境。
各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，匯全市之智，聚全民之力，鼓實干之勁，推進建陽科學發展跨越發展，為實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”的有機統一而努力奮斗！
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