──2015年3月19日在湛江市坡頭區第八屆

人民代表大會第六次會議上

坡頭區人民政府區長  崔  青

 

各位代表：

我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席的同志提出意見。

2014年工作回顧

 

2014年是坡頭區建區三十周年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和社會各界的大力支持下，區政府團結和帶領全區人民，以“開荒牛”精神為引領，攻堅克難，狠抓落實，全區經濟社會發展取得顯著成效，綜合實力再上新臺階。按屬地口徑統計（不含南油），全區實現生產總值81.5億元，增長15.8%；固定資產投資52.7億元，增長56.1%；地方公共財政預算收入5.06億元，增長25.7%，增速全市第一；社會消費品零售總額29.3億元，增長13.6%。按在地口徑統計（含南油），全區實現生產總值260.4億元，固定資產投資77.4億元，分別增長6.6%和37.3%。實現了城鄉建設大變樣、經濟發展大跨越、民生福祉大提升、機關作風大轉變，坡頭和海東的美譽度、關注度和知名度大幅提升，極大地增強了干部群眾的自信心和自豪感。

一、產業發展實現“三個提升”

工業實力不斷提升。廣州花都（坡頭）產業轉移工業園已上報省經信委待批，“一園兩區”發展格局基本形成。投入1.2億元推進產業園區擴容和基礎設施建設，官渡園區污水處理廠首期日處理5000噸項目投入運行；龍頭園區1145畝建設用地完成土方測量，共有14家企業簽約落戶。中青水產、粵亞塑料等21家企業新上規模，粵佳飼料公司成為區內第一家產值超10億元的工業企業。產業園區累計引進項目66個，引資總額62億元，其中建成投產企業46家，規模以上企業25家。園區全年完成工業總產值64.9億元，固定資產投資6.64億元，分別增長26.3%和38.3%。在區科技產業園的帶動下，全年實現區屬工業總產值75.4億元，增長22.4%。“三講三評”考核名列全市第三。

第三產業競爭力快速提升。恒大綠洲、金科凱旋灣、啟達東海岸等樓盤開盤熱售，地標海東廣場、寶鋼和中科煉化生活區等項目動工建設，房地產業實現年度投資22.1億元，銷售面積28.9萬平方米，銷售額18.4億元，分別增長67%、40.8%和72.2%，房地產業增加值5.9億元，增長22.4%。“三舊”改造加快推進，完善12宗“三舊”歷史用地手續。南海明珠游艇俱樂部等一批旅游項目加快建設，炭之家休閑旅游保健山莊被評為廣東省休閑農業與鄉村旅游示范點。啟動坡頭區“生態休閑一日游”，推進“港灣一日游”，共接待游客161萬人次，旅游總收入8.8億元，分別增長66%和46%。全年實現第三產業增加值36.2億元，增長21.1%，增速全市第一。同時，全力配合南三島濱海旅游示范區管委會推進南三島旅游開發建設。南三島總規已獲通過，土規調整和東、西部片區控規基本完成，成功列入第一批省級新農村連片示范建設工程，貫島公路完成改造升級并實現全線亮化，環島公路、東部中心廣場、自來水廠完成立項，華能風電項目基本建成，金海岸游艇俱樂部、湖村灣濱海旅游區、冬休養老基地、海洋主題公園、國際帆船港、廣州灣國際旅游城等列入省重點項目并加快推進。

農業發展水平不斷提升。大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”的經營模式，農業“八大示范基地”建設初顯成效，建成蓮藕、蔬菜和花卉苗木基地4.1萬畝，基本建成40萬頭生豬養殖示范基地和珍稀水生動物馴養繁育基地；發展農民專業合作社88家，新增省、市級農業龍頭企業4家，創建省級名牌農產品1個，綠色食品7個，直接帶動9600戶農戶增收1.8億元。加強土地承包管理，增加土地流轉面積1萬畝。農業基礎設施不斷完善，建設高標準基本農田2.59萬畝，5宗?。?）型病險水庫除險加固工程及太平圍等14條水毀堤圍修復工程加快推進。加大科技支農力度，建成鎮級農業技術推廣服務站5個，培訓農戶、專業合作社及種植大戶2300人次。全年實現農業總產值24.7億元，增長5.3%，三產比重調整為19.2：36.4：44.4。

二、重點工作實現“三個突破”

海東新區建設實現新突破。建立健全組織機構。海東新區黨工委、管委會順利掛牌成立，實現與坡頭區合署辦公，“三定”方案獲批通過，5個副處級局（辦）掛牌成立。規劃編制不斷完善，發展總規獲省政府批準，基礎設施、產業發展和低碳生態等專項規劃完成初審上報，生態環境保護規劃、中軸線和金融街區的規劃設計正加快推進。征地拆遷進展順利，完成征地1809畝，回收龍王灣南岸灘涂2106畝。寶鋼、中科煉化生活區用地成功拍賣，交投儲備地212畝完成入庫，中軸線用地完成土規調整，新村養殖場完成拆遷。重點項目加快建設，共落實項目91個，總投資373.3億元，新區規劃展示廳等14個項目已完成；文化路、海東觀海長廊等27個在建項目加快推進，完成固定資產投資48億元。湛江奧體中心主場館基本建成投入使用，成功協辦2014中國海洋經濟博覽會；附屬醫院海東分院、南粵銀行金融大廈、68層湛江中心大廈完成前期工作。村場改造加快推進，三柏西舊村場拆遷完成82%，農民公寓基礎工程完成投資9000萬元；力竹兜、黃伍村拆遷正式啟動。加大控違拆違力度，共拆除違法建筑79宗面積5.4萬平方米，清除搶種208畝，搶建搶種現象得到有效控制。

交通基礎設施建設實現新突破。海東快線完成工程量85%，云湛高速坡頭段已于去年12月正式動工，海東新區9條總長16公里的在建道路加快建設；S373坡頭鎮本中溝至溝尾段擴建改造基本完成；海江公路路基工程已完成90%；官渡高速出入口平交改立交（二期）加快推進；海灣大道美化綠化工程啟動施工招投標；調順至海東跨海大橋基本完成前期報批工作，調順至海東跨海隧道啟動工可編制；325國道改造官渡至龍頭段獲省交通運輸廳批復，納入全市國道改造計劃；官渡至乾塘一級戰備公路完成立項申報；海東客運樞紐站完成工可編制和用地規劃選址。

土地收儲和融資招商實現新突破。區土地儲備分中心成功列入國家土儲機構名錄，共收儲土地14宗1206畝，出讓土地5宗551畝，收益4億元。獲得國家建設用地指標1083畝。組建新區投資公司和新投發展公司，進一步加強政銀企合作，成功爭取省振興粵東西北地區發展股權式基金9.3億元和銀行融資12.43億元，爭取銀行授信150億元，用于基礎設施建設及土地收儲工作。創新招商模式，共接訪客商116批836人次，洽談項目39個，簽約項目9個，簽約資金53.7億元。

三、城鄉建設實現“三個同步”

“五城同創”工作同步推進。全面啟動生態文明區鎮村創建活動，完成65條村莊道路硬底化、綠化和亮化工程，坡頭鎮、龍頭鎮入選全國重點鎮，坡頭鎮被評為全市第一批生態文明鎮建設示范點，全區共有12條自然村被評為市先進生態文明村。創衛工作順利通過國家驗收，創模、創文、創生態園林、創低碳發展工作扎實推進。完成坡頭鎮、南調街、麻斜街農貿市場升級改造；投入4100萬元完成中心城區40條小街小巷和18條城中村改造，建成垃圾中轉站5個、農村垃圾收集點501個；城區水質凈化廠首期日處理5000噸項目已完成并投入運營；整治禁養區生豬養殖污染435戶；開展“門前三包”和“六亂”整治專項行動，施劃停車位766個。積極開展新一輪綠化大行動，建成沿海生態景觀林帶20公里，高速公路生態景觀林帶補植、撫育10.3公里306畝，打造“鄉村綠化美化暨森林家園”示范村20條。加強生態文明宣傳教育，著力發展低碳經濟，倡導綠色生活。組織開展文明禮儀、“道德講堂”專題活動和公民道德建設工程，評選“十大孝子”和“身邊好人”，舉辦第三屆新春文化藝術一條街等系列活動，營造了和諧文明新風尚。

社會事業同步發展。教育事業碩果累累。繼成功創建廣東省教育強區后，順利通過全國義務教育發展基本均衡區的檢查驗收，教育創強債務全面化解。高考、中考成績全線飄紅，全區上本科線625人，增長28.1%，增幅全市第一。深入實施教育強師工程，組織教師參加各類培訓，投入2195萬元全面落實農村邊遠地區教師崗位津貼?？萍际聵I持續發展。聚鑫新能源有限公司等3家企業相關項目獲得市專利優秀獎，湛江家電公司等13家企業的64個產品被認定為高新技術產品。文化事業亮點紛呈。出版發行《吳川音字典》，編纂出版《坡頭年鑒（2014）》，編印《文化留痕》，成功舉辦建區30周年系列活動。體育競賽成績喜人。區籍運動員獲省級獎牌23枚、市級獎牌16枚。衛生事業健康發展。加快推進基本公共衛生服務均等化，成立醫療糾紛訴前調解中心，鄉村衛生站實現全覆蓋。嚴格實行計生層級動態管理責任制，落實“單獨兩孩”生育政策，計生工作順利通過省、市年度考核。繼續開展“6·30扶貧濟困日”活動。啟動新一輪扶貧開發“雙到”工作，籌集幫扶資金4717萬元，啟動扶貧項目14個，貧困村中有勞動能力1230戶5010人實現脫貧，順利通過省、市年度考核。殯改任務全面完成，楊梅嶺公墓園一期已建成投入使用。加強武裝力量建設，區人武部被湛江軍分區評為先進，參加省軍區現役軍官競賽性評比考核榮獲第一名。干部職工工資待遇提前一年基本實現與市直單位持平，2014年區屬在崗職工年平均工資38361元，增長21.5%；城鄉居民可支配收入16195元，增長11.2%。建立村級辦公經費和村干部生活補貼逐年增長機制，分別為每個村委會和社區每年安排辦公經費4萬元和10萬元，在職村干部和離任村干部生活補助人均每月達1600元和500元。

居民生活水平同步提升。全年民生投入7.99億元，增長12%，占財政一般預算支出的76.8%。十大民心工程基本完成。城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學提高到950元，初中提高到1550元；城鄉居民醫療保險年度最高支付限額一檔提高到30萬元，二檔提高到50萬元；城鎮低保、農村低保、五保戶、孤兒補貼標準分別提高到每人每月333元、147元、520元和700元，政策范圍內住院自負醫療費用的救助比例達70%以上。啟動建設“安居圓夢工程”住房56戶，建成53戶；改造住房困難戶200戶，組織驗收156戶；建設保障性住房200套，竣工交付125套；完成12戶全倒戶災后重建。新增公交線路5條，公交車50輛；完成海灣大道、南調路路燈安裝。啟動海東生態公園、海東橋頭公園、南油四區公園、甘村水庫休閑生態公園、筆架嶺森林公園規劃設計招標。完成乾塘文化樓改造，建成7間村（社區）文化室。區人民醫院住院大樓、區級殘疾人康復中心動工建設。區級養老中心確定選址，龍頭鎮綠水村委會養老服務站已建成。實現覆蓋農村13000人的村村通自來水。新增城鎮就業2853人，轉移輸出農村勞動力3112人。

四、保障能力實現“三個加強”

創新能力不斷加強。積極推進簡政放權，取消審批事項24項，承接市下放行政審批事項7項。完成衛計部門整合和區食品藥品監督管理局組建，出臺區物價局整合并入發改部門的“三定”方案，區級政府機構改革基本完成。實行全口徑預算、綜合預算，預算基本實現“零追加”。推行鎮（街）財政管理體制改革，出臺鎮（街）社會經濟考核獎補資金分配方案。在全市率先用法治思維破解農村集體“三資”監管難題，全區619個村民小組集體資金全部進入鎮（街）監管的“籠子”；6個鎮（街）農村集體資產資源交易平臺全部建成并成功開展交易，成交價格平均高于底價20%。全面推行商事登記制度改革，推行企業信用信息公示制度，核準各類市場主體設立登記業務1037戶，變更登記業務3168戶。醫療制度改革進展順利，全面推進基本醫療保障制度建設，全區5院2中心全部實施基本藥物零差價銷售。

社會治理不斷加強。扎實做好“社會矛盾化解年”工作，排查受理社會矛盾糾紛225宗（含歷史積案），化解221宗，化解率達98%。積極開展“兩打兩禁”、“6+3”等專項行動，保持對違法犯罪的嚴打態勢，偵破刑事案件378宗，查處行政案件1159宗。大力開展平安鎮（街）建設，建成平安村（居）50個，成立區平安建設促進會，創建省、市級民主法治示范村11個。全面推進平安細胞工程建設，教育、衛生系統共安裝視頻監控高清攝像頭548個，覆蓋率達90%以上。加大依法治訪力度，成功調解矛盾糾紛436宗，實現上省進京涉軍“零”上訪。深入開展“六五”普法教育，建立區青少年法制培訓基地。成功應對“威馬遜”、“海鷗”臺風災害，實現人員零傷亡。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，安全生產形勢持續穩定向好。

自身建設不斷加強。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定精神，“四風”突出問題得到有效整治。健全區政府常務會議學法制度，繼續聘請政府法律顧問，加強干部法律知識培訓，全區公務員均參加了全市無紙化學法考試。舉辦“廣東院士講壇”、“送課下基層”系列宣講活動，組織3批次130多名股級以上干部到浙江大學、香港中文大學深圳研究院學習。優化選人用人機制，面向社會公開選調公務員30名。在全市率先圓滿完成村級換屆工作，村（社區）書記、主任“一肩挑”占84.6%，“兩委”干部交叉任職占90.6%。完成網上辦事大廳坡頭分廳建設。扎實推進依法治區，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議15件、政協委員提案29件，辦復率100%。認真落實黨風廉政建設責任制，開展崗位廉政風險防控、建設“廉潔坡頭”等活動，嚴肅查處違紀違法案件，立案37宗，給予黨紀政紀處分34人。強化審計監督和行政監察，厲行節約，規范開支。全面推進政務公開工作，推行辦事承諾制和限時辦結制度，簡化行政審批程序，政府行政效能不斷提高。

各位代表，2014年各項目標任務的順利完成，為坡頭建區30周年劃上了圓滿的句號，為坡頭和海東的跨越崛起奠定了堅實的基礎?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，成績來之不易。這歸功于省、市黨委、政府和區委的科學決策，歸功于區人大、區政協的有效監督和人大代表、政協委員的大力支持，歸功于中央、省、市駐區單位、部隊和民主黨派、工商聯以及社會各界人士的團結協作，歸功于全區干部群眾的辛勤付出，也與歷屆黨委、政府的艱苦奮斗、默默奉獻密不可分。在此，我謹代表區人民政府，向所有積極參與坡頭建設和長期關心、支持坡頭發展的社會各界人士、海內外朋友，表示最衷心的感謝，致以最崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在許多不盡人意的地方，距離人民群眾的期待還有較大差距。主要是：區屬經濟總量太小，結構不優，產業競爭力不強；破解建設用地規模、融資抵押、用海灘涂手續報批等瓶頸問題辦法不多、效果不明顯；工業項目開工率低，推進速度慢；國有資產管理不到位，資產保值增值工作有待加強；醫療衛生基礎薄弱，教育資源分配不均衡，民生事業任務艱巨；“四風”問題依然存在，干部依法行政能力和政府廉政建設有待加強，等等。對此，我們必須采取有效措施，認真加以解決。

2015年工作安排

 

今年是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革，奮力推動坡頭跨越發展的關鍵之年。做好今年的工作，意義深遠，責任重大。當前，全國經濟已經進入了以速度換檔、結構優化、動力轉換為基本特征的新常態，坡頭作為基礎較為薄弱的后發地區，正處在跨越崛起的重要關口，面臨著更大的壓力和挑戰。百舸爭流，不進則退，慢進亦是退。我們必須準確把握新常態下坡頭加快發展的新要求，進一步弘揚“開荒牛”精神，堅定信心，咬定目標，乘勢而上，苦干實干，加快實施“6+1”行動計劃，努力實現“海東大開發、經濟大發展、社會更和諧、人民更幸福”的“坡頭夢”。

2015年我區經濟社會發展總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省、市的決策部署和區委八屆七次全會精神，主動適應新常態，善于把握新機遇，堅持“穩中求進、好中求快”的總基調，強力推進深化改革、創新驅動和依法行政，加快建設海東新區，突出抓好經濟發展、基礎設施建設和民生事業，全力協助辦好第十四屆省運會，全面完成“十二五”經濟社會發展目標任務，科學編制“十三五”規劃。

2015年我區經濟社會發展的主要預期目標是：區屬生產總值增長12%；固定資產投資增長38%以上；社會消費品零售總額增長13%；地方公共財政預算收入增長15%；人口自然增長率控制在7.8‰以下；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；單位生產總值能耗下降3.66%。

為全面實現以上目標任務，今年要強力推進“五個建設”，實現“五大發展”：

一、強力推進經濟建設，實現快速發展

始終堅持發展第一要務，突出抓好投資、消費和進出口，拉動經濟增長，努力爭當全市經濟發展主力軍，爭取在區屬生產總值、財政收入和固定資產投資增速上領跑全市，科學發展觀、“三講三評”和五項經濟指標考核取得優異成績。

加快發展新型工業，打造特色產業新基地。堅持工業強區不動搖，盤活存量工業用地，集中資源、集聚要素，強力推進工業經濟提檔升級。加快產業園區建設。力爭區科技產業園年內上升為省級產業轉移工業園。全力推進官渡、龍頭園區擴容建設，完成官渡園區三期1000畝和龍頭園區1154畝用地“五通一平”，完善園區路網、供水供電、污水處理等配套設施，力促鋁板加工等13個工業項目落地建設。扶持重點企業發展。支持民營企業做大做強。編制重點培植企業、重點產業發展規劃，繼續堅持政策優先傾斜、要素優先保障，及時解決企業用地供給、信貸融資、人才用工等實際問題。引導企業積極調整外貿結構，努力開拓海外市場，提高進出口總額。年內新增規模以上工業企業5家，培育產值超億元企業2家。引導企業科技創新。大力實施創新驅動發展戰略，財政預算安排500萬元設立科技創新基金，積極引導企業開展技術創新、生態創新、管理創新和機制創新。支持企業開發高附加值產品，以產學研結合的方式爭取上級科技資金支持，組織實施一批技術創新項目，提高企業核心競爭力。

加快發展商貿旅游，打造粵西服務業新高地。把第三產業作為集聚各類要素、提升人氣商氣、活躍經濟發展的重要推動力，加快形成業態豐富、模式現代、特色鮮明的服務業體系，年內確保引入5個大型服務產業項目。穩步發展房地產業。強化服務，大力推動恒大綠洲、啟達東海岸、金科凱旋灣二期、地標海東廣場、寶鋼生活區、中科煉化生活區、海港新城二期、南油北苑二期、仁海·海東國際二期和三期等項目建設和銷售，年內完成房地產投資43億元，建筑面積129萬平方米，銷售額62億元。著力發展商貿物流業。加快湛江中心大廈、南調河風情街等項目建設，打造2-3個城市綜合體和核心商圈。加快發展沿路經濟，在海灣大道、海東快線、云湛高速沿線謀劃建設倉儲物流和各類專業市場群，引導同類業態集聚發展。大力發展休閑旅游業。依托海灣大橋、奧體中心、南海明珠游艇俱樂部、十里軍港、羅侯王廟、炭之家保健休閑山莊等旅游項目，推進龍王灣、官渡灣、南三河等旅游資源開發，構建濱海特色休閑旅游產業發展格局。大力推介“坡頭區生態休閑一日游”路線，舉辦“乾塘荷花節”，推進旅游休閑產業與現代農業、文化、體育、海洋等產業融合發展，提升旅游休閑產品科技含量。積極配合南三島濱海旅游示范區管委會推進南三島濱海旅游開發，打造中國南方冬休度假基地。著力發展總部經濟。實施總部招商行動計劃，加快南粵銀行金融大廈等項目建設，吸引會展銷售、商務、通訊等一批總部項目落戶。加強與南油公司的溝通，爭取南油在地注冊分公司，積極與寶鋼、中科煉化、南海艦隊對接有關配套項目，力促國內外知名大型企業總部在海東聚集和發展。

加快發展城郊農業，打造現代農業新優勢。堅持農工科貿一體化，推動現代農業轉型升級，形成以城帶鄉、以商促農新格局。堅持規模經營。加大土地承包經營權流轉力度，加快推進蓮藕、蔬菜、花卉苗木、土豬土雞、珍稀水生動物、飼料加工、農產品加工、觀光農業等八大示范基地建設，依托龍頭企業和專業合作社，推動農產品向產業鏈高端延伸。爭取年內發展農民專業合作社10家、培植和引進市級以上農業龍頭企業3家，爭創市級以上名牌農產品2個。大力培育和推廣農業品牌。強化技術創新和農產品認證，加強宣傳推介和策劃營銷，集中包裝推介金泉臘味、乾塘蓮藕、乾塘海蜇、麻斜海鴨蛋等特色品種，全力打造安全、優質、生態的“坡頭農產品”特色品牌。大力發展“農家樂”、“漁家樂”。通過品牌農業帶動種植和養殖，盤活土地資源，設法解決農用地嚴重丟荒的問題。全面落實各項強農惠農政策。不斷加大“三農”扶持力度，健全規章制度，規范發放程序，強化監督管理，確保各項強農惠農政策落到實處。加快高標準基本農田建設，不斷擴大政策性農業保險覆蓋面。發展壯大村級經濟，努力消除集體經濟“空殼村”。

二、強力推進新區建設，實現高位發展

海東新區是坡頭的希望，是湛江的期盼，我們要堅持“一二三四五”發展思路，注重城市經營，把“智慧城市、海綿城市、循環城市、腳印城市”的理念貫穿新區規劃、建設、管理各個環節，舉全區之力加快海東新區建設，做到“一年一個樣，真正干出個樣子來”，打造湛江城市擴容提質嶄新亮點。

注重規劃先導。啟動編制城市總體規劃，加快完成各類專項規劃和形象街區修建性設計，科學規范有序推進新區開發建設。注重基礎先行。按照地上地下同步推進的原則，加快奧體中心配套的8條總長7.7公里的在建道路建設，確保今年7月全部建成；加快海東觀海長廊、中軸線地下管廊、變電站、自來水廠、污水處理廠等市政公用設施和學校、醫院等公共服務設施建設，不斷提升和完善城市服務功能。注重項目建設。繼續實施“五個一”工作機制，加快推進湛江消防特勤站等27個總投資240.8億元的在建項目，動工建設中國移動通信調度中心等50個總投資123.2億元的擬建項目，積極籌建海東高級中學等25個總投資192.4億元的儲備項目，力爭今年固定資產投資突破100億元。注重征拆和城中村改造。繼續健全征地拆遷有關制度，完善激勵機制和時間倒逼機制，加大征拆力度，確保完成3088畝土地報批和2540畝土地征收任務，加快推進4762畝岸線整治和灘涂回收工作；充分運用棚戶區改造政策，出臺城中村改造指導意見，加快制定農村集體土地留用地管理、被征地農民培訓和轉移、購買社會保險等相關規定，積極推進三柏西、力竹兜、黃伍、那面等村莊升級改造。注重產城聯動。謀劃建設珠影湛江動漫文化創意園、電子商務城等主題產業園，以產業集聚帶動新區建設，實現以產興城，以城促產。注重招商選資。整合招商資源，完善招商機制，突出專業招商、以企招商，堅持招大引強、招新引優，確保在引進支撐性、財政貢獻型項目上實現重大突破，年內爭取引進億元以上項目 8個。注重創新機制。進一步厘清市區權責，真正行使市級經濟管理權限。建立健全管委會及下設五個職能局（辦）的管理體制和運行機制，不斷提高管理效能和服務水平。以土規調整和起步區基礎設施建設列入省重點項目為契機，積極調整土地規劃和爭取用地指標，大力爭取國家“一帶一路”海上合作戰略、粵東西北振興發展、地下綜合管廊試點、創建低碳生態城市等政策支持。創新項目建設、土地運營、招商選資等方面體制機制，充分發揮區土地儲備分中心、新區投資有限公司等部門的作用，積極引進央企和中國500強等企業，共同探索PPP投融資模式，爭取年內收儲土地4000畝，出讓1700畝，爭取銀行授信貸款落地資金21.5億元，為推動新區加快建設和良性運營提供強有力的保障。注重宣傳推介。成立區新聞信息中心，與市新聞傳播媒體建立合作平臺，加快制作城市形象宣傳片和宣傳手冊，不斷加大宣傳推介力度。

三、強力推進城鄉建設，實現協調發展

扎實推進生態文明區鎮村創建和“五城同創”工作，重點抓好交通基礎設施建設，嚴守生態底線，年內完成湛江市生態文明城區創建任務，龍頭鎮生態文明創建通過市的驗收，全區50%的村莊成功創建生態文明村。

加強生態文明創建和城市綜合管理。整合“五城同創”機構，整合城管、公安、交警、工商、衛生等執法資源，探索綜合執法。高標準編制定位明確、科學規范、特色鮮明的城鎮規劃，完成麻斜片區及59條省級規劃試點村的規劃編制。強化規劃的剛性約束，嚴格落實城鄉規劃統一集中管理，嚴厲打擊違法違章建設行為。全面鋪開官渡鎮、乾塘鎮生態文明鎮創建工作，加快實施鎮中心街區照明、路面硬底化、“穿衣戴帽”和農貿市場改造工程，年內至少建成2個垃圾中轉站。全面開展新一輪城鄉環境綜合整治，上半年啟動市場化運作模式解決“垃圾圍村”問題。加大小產權房整治力度，推進保障性住房、公租房建設，滿足中低收入居民的住房需求。

加快交通基礎設施建設。全力推進海東快線和官渡高速出入口平交改立交（二期）建設，確保今年6月前建成通車；4月中旬完成云湛高速坡頭段征拆任務，加快項目建設進度；全力推進海灣大道一期綠化、海江公路、沿海大道、海東客運樞紐站建設和325國道官渡至龍頭段、南調路改造，力促調順至海東跨海大橋動工建設，加快推進調順至海東跨海隧道、麻乾觀光大道前期工作，謀劃建設官渡至乾塘沿海一級戰備公路、云湛高速坡頭至南三、官渡灣至筆架嶺公路。開通龍頭至赤坎以及海東快線的公交線路，開通霞山至南油碼頭、赤坎水上運動中心至奧體中心的水上巴士，規劃建設新區起步區、調順島、龍王灣、官渡灣等水上客運碼頭，著力構建內外通達、便捷順暢的大交通格局，打造“半小時工作生活圈”。

合理利用和有效整治自然資源。年內完成甘村水庫一期整治，推動區屬自來水廠有效整合，抓好污水處理費和水資源費的征收?；I建海東生態公園、橋頭公園、南油四區公園和筆架嶺森林公園。積極開展“鄉村綠化美化暨森林家園”和綠道建設，設立公共自行車租賃點。加快龍王灣避風港建設，鞏固海上清障成果。嚴格保護基本農田，控制耕地資源流失，防止非法圈占土地、岸線、灘涂和海域。抓好“三舊”改造，嚴格執行用地標準，完善土地批后監管制度。做好實心粘土磚廠關停后的礦坑治理，盤活磚廠用地。加快回收閑置土地，促進土地資源合理利用和優化配置。牢固樹立綠色、循環、低碳發展理念，大力發展循環經濟、清潔生產和節能環保產業，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目、擴大產能。

四、強力推進社會建設，實現和諧發展

始終堅持民生優先，確保公共財政支出70%以上用于民生事業，全力辦好民生實事，讓人民群眾生活得更自信更自豪更幸福。

讓群眾享有更完善的社會保障。辦好十件民生實事。一是繼續提高底線民生保障水平，加大困難群體救助幫扶，將城鎮、農村低保補助補差水平分別提高到每人每月374元和172元，五保、孤兒供養標準分別提高到570元和760元。二是繼續實施“安居圓夢工程”和殘疾人危房改造工程，對全區第二批50戶以上無能力建房的無房戶進行幫扶。三是籌建區級養老中心，加快推進村級敬老院建設，完善提升鎮級敬老院管理和服務功能。四是繼續做好新一輪扶貧“雙到”工作，確保有勞動能力貧困戶1336戶5503人實現脫貧，8個貧困村的集體經濟年收入達5萬元以上。五是加強職業技能培訓，實施全民技能提升儲備計劃，新增城鎮就業崗位3000個，轉移輸出農村勞動力3100人。六是新建鎮級綜合文化樓1間和農村文化室6間；完成全區有線電視數字化整轉任務。七是完成太平圍等14條總長9.55公里沿海堤圍損毀修復工程。八是完成覆蓋農村8000人的村村通自來水工程。九是完成農村公路硬底化改造30公里，年內實現村村通硬底化公路。十是完成區通鎮（街）主干道亮化工程。

讓群眾享有更優質的公共服務。加大教育投入，年內建成1所特殊學校、2所幼兒園，啟動建設1所小學和1所九年一貫制學校，合理調整教育資源布局，切實解決農村“麻雀小學”問題，打造教育先進區。全面提升醫療衛生水平，完成區人民醫院住院大樓和區殘疾人康復中心建設，啟動建設區婦幼保健院綜合樓，引進湛江久和醫院，爭取區人民醫院被評為“二甲”醫院，龍頭鎮中心衛生院打造為區第二人民醫院。投入1600萬元提高醫務人員工資福利待遇，切實解決醫務人員在崗不在編問題。加強區、鎮、村三級信息網絡建設，實現全區居民電子健康檔案全覆蓋。成立對接省運會工作領導小組，當好東道主，積極備戰第十四屆省運會和第七屆殘運會。加快區一中體育場等項目建設，推進區體育中心升級改造，助推全民健身，不斷豐富群眾文化體育活動。強化人口計生信息化應用，加強社會撫養費征收和管理，力爭評為省計生先進單位。抓好民兵預備役、國防動員、雙擁共建和優撫安置工作，關心支持老齡、婦女兒童事業發展，做好廣播電視、新聞出版、民族宗教、文物保護、檔案管理等各項工作。

讓群眾享有更和諧的社會環境。加強“平安坡頭”創建，實現平安鎮（街）創建覆蓋率100%，平安村（居）創建覆蓋率80%以上，平安單位創建覆蓋率90%以上，全年新增平安村莊90個。扎實開展社會矛盾化解工作，加強鎮、村級綜治信訪維穩工作中心（站）和自然村綜治服務中心建設。深入開展“3+X”專項行動，全力推進公安機關辦案區建設，嚴密防控和懲治各類違法犯罪活動，加強對社區矯正人員的監督管控，努力提升公眾安全感和滿意度。加強打擊傳銷防控體系建設，鞏固“無傳銷社區（村）”、“防止傳銷進校園”等基礎性工作。大力推進公共服務實體平臺建設，全面實施一村（社區）一法律顧問制度。鞏固、完善、提高農村集體“三資”管理，進一步規范農村集體資產資源公開交易行為。建立健全農村土地承包糾紛調解仲裁機構，妥善解決農村土地承包糾紛矛盾。組建農產品質量安全檢測站和農業綜合執法機構，確保群眾飲食、用藥及農產品質量安全。堅決落實“一崗雙責”和企業安全生產主體責任制度，強化安全生產隱患排查，堅決預防重大安全事故發生。健全綜治、信訪、維穩、應急工作機制，發揮好12345熱線、區長信箱的作用，暢通群眾訴求渠道，有效預防化解矛盾糾紛。

五、強力推進法治政府建設，實現廉潔發展

堅持法定職責必須為、法無授權不可為，引導干部習慣在嚴格遵章守紀中做好工作，學會在嚴格自律中擔當責任，適應在嚴格約束下干事創業，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

始終堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，嚴格把依法行政貫穿于政府工作全過程。完善領導干部學法制度，領導干部要爭當尊法學法守法用法的模范。嚴格依法規范行使權力，把權力關進制度的籠子，編制政府權力、職責清單和審批事項辦事指南，推進行政審批標準化。完善政府議事議程，制定政府法律顧問工作規定。落實重大事項集體研究、專家咨詢論證、社會公示聽證等制度，加強對重大決策實施情況的跟蹤評估，提高民主科學決策水平。切實加強政府投資項目的監管，嚴把招投標關，嚴把工程質量關，嚴把廉政風險關，把每一個項目都打造成優質工程、精品工程和陽光工程。積極推行部門執法責任制和行政執法公示制、執法過錯責任追究制和執法督察制，用制度規范執法主體和執法程序。強化政府工作督查督辦，確保政令暢通。堅決貫徹區委各項決策部署，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，力爭滿意度和辦結率均達100%。

始終堅持創新管理。認真落實上級公布的簡政放權事項，公布第三批行政審批制度改革事項目錄。啟動建設區級行政服務中心，積極推行網上審批、網上辦事。加快推進區物價局職能并入區發改局的機構改革。強化財政體制改革，認真貫徹新預算法，科學編制財政預算，切實精減資金審批程序和環節，嚴格財政資金監管和績效評估，建立規范高效、依法從嚴的財政專項資金管理制度。推進司法體制改革，推動法院、檢察院人財物垂直管理。深入推行商事登記制度改革，探索工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的辦理機制。推進公務用車制度改革，積極穩妥地執行機關事業單位養老保險制度改革。

始終堅持改進作風。認真履行政府黨組廉政建設主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設。切實抓好省委第七巡視組反饋意見的整改，依法依紀嚴肅查處貪腐行為。全面落實中央八項規定精神，持之以恒反“四風”，嚴格執行公務接待、辦公用房、車輛配備等有關規定，集中治理機關事業單位“吃空餉”問題。全面推進政務公開，重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業建設等政府信息。規范和加強國有資產管理，開展事業單位及其所辦企業產權登記工作，防止國有資產流失。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實現“四個全覆蓋”。樹立“庸政懶政怠政也是腐敗”的共識，保持創業激情，堅持實干作風，主動作為，狠抓落實。要以干為本、以干為榮，敢于面對問題，敢于動真碰硬，在“干”中統一認識、解決矛盾，在“干”中適應新常態、實現新發展，嚴肅問責為政不為。

各位代表，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。不平凡的三十年已載入史冊，坡頭的跨越崛起又開啟新的征程。盡管前路有困難，但我們更有戰勝困難的信心和辦法；盡管未來有挑戰，但我們更有應對挑戰的經驗和能力。我們堅信，坡頭的道路必將越走越廣闊，坡頭人民的生活必將越來越美好。讓我們在省、市黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，不辱使命，不負重托，真抓實干，奮力前行，共同開創坡頭和海東更加幸福美好的未來！

 

名詞解釋：

 

產業園區“三講三評”（《報告》第2、12頁）：講規劃、講思路、講辦法；評園區、評環境、評效果。

“三舊”改造（《報告》第2、18頁）：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

湛江市“五城同創” （《報告》第5、17頁）：成功創建國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家低碳發展示范城市和全國文明城市。

扶貧開發“雙到”工作（《報告》第7、19頁）：在扶貧工作中要規劃到戶，責任到人。

“兩打兩禁”（《報告》第9頁）：打擊“兩搶一盜”、打擊農村惡勢力、禁毒、禁賭。

“6+3”專項打擊整治行動（《報告》第9頁）：為嚴厲整治突出治安問題，2014年以來省公安廳在全省部署打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍違法犯罪“六大專項”行動，而我市同步部署打擊欺行霸市及農村惡勢力、暴力阻工、“兩搶一盜”“三大專項”行動。

農村集體“三資”（《報告》第8、21頁）：農村集體經濟中的資金、資產、資源。

“四風”（《報告》第9、11、23頁）：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

“6+1”行動計劃（《報告》第11頁）：經濟發展、交通、三農、平安、人才、惠民“六大計劃”和海東新區開發建設。

“五通一平”（《報告》第12頁）：通水、通電、通路、通訊、通排水和場地平整。

海東新區“一二三四五”發展思路（《報告》第15頁）：發揮“一套人馬，兩塊牌子”體制機制的“一個優勢”；堅持“開荒牛”精神和科學規劃“兩大引領”；實現在角色、觀念、模式上的“三大轉變”；明確構建綜合交通體系、健全公共服務體系、完善基礎配套設施、培育產業項目發展“四大任務”；落實完善組織機構，破解土地、資金等瓶頸，抓好征地拆遷，加快起步區村場改造，推進基礎設施和重點項目建設“五項措施”。

“五個一”工作機制（《報告》第15頁）：“一個項目、一名領導、一支隊伍、一套措施、一抓到底”的工作機制。

PPP投融資模式（《報告》第16頁）：即公私合營模式，指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

海綿城市（《報告》第15頁）：指城市水系統應對自然災害具有良好的“彈性”，對雨水具有自然積存、自然滲漏、自然凈化的城市。

循環城市（《報告》第15頁）：指經濟社會發展融入自然生態、物質循環，實現資源再生、綜合利用的城市。

腳印城市（《報告》第15頁）：指以人為本，公交優先、行人優先，街區充滿活力的城市。

“一帶一路”（《報告》第16頁）：國家絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

“3+X”專項行動（《報告》第20頁）：打擊涉毒、涉黑、兩搶一盜和賭博、非法集資、暴力阻工、非法買賣土地等犯罪的專項打擊整治行動。