（2015年2月11日在秀嶼區第三屆人民代表大會第四次會議上）

秀嶼區人民政府代區長  鄭加清

 

各位代表：

現在，我代表秀嶼區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

 

    過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，我們堅持穩中求進的工作總基調，凝心聚力、砥礪奮進，較好地完成了區三屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值238.5億元，增長10.2%；工業增加值118.9億元，增長11.5%；規模以上工業產值391.3億元，增長13.3%；全社會固定資產投資258.1億元，增長26.5%；財政總收入25.3億元，增長15.2%；地方級財政收入12.6億元，增長14.8%；農業總產值49.6億元，增長4.6%；外貿進出口總額19.2億美元，增長8%；實際利用外資5000萬美元，增長37.9%；社會消費品零售總額43.1億元，增長5.8%；農村居民人均可支配收入13241元，增長11%。

   （一）強力扶持，產業優化取得新進展。建立企業掛鉤聯系制度，出臺并落實各項惠企政策，經濟發展呈現新活力。完成全國第三次經濟普查；落實強農惠農資金6.1億元，兌現“即征即獎”、出口退稅、用電獎勵、“兩化融合”、技改提升等獎補資金1.4億元；用活過橋擔保資金，為困難企業提供轉貸資金17.7億元；舉辦銀企對接會，設立產業互助成長資金，幫助企業融資6.1億元。創建省級農民創業示范基地1個，新增市級以上農民專業合作示范社6家，“南日鮑”入選國家生態原產地保護名單，水產品總產量達47.3萬噸，增長4.5%，實現第一產業增加值27.9億元，增長4.5%。新增規模以上工業企業22家、億元企業7家，LNG全市首家產值突破百億元，能源、石化、鋼鐵、木材及工藝美術等5大主導產業實現產值310億元，增長15.8%；新增資質以上建筑施工企業5家，完成建筑業產值30.4億元，增長24.3%，實現第二產業增加值145.1億元，增長11.2%。新增限上商貿企業37家，實現銷售額70.1億元，增長24.7%；上塘珠寶城交易中心全面開業并通過省級誠信市場驗收，秀嶼區和上塘珠寶城分別被授予“中國銀飾之都”和“中國銀飾城”榮譽稱號；向莆鐵路貨運開通運營，“海鐵聯運”、“公水聯運”業務加快發展，公路運輸周轉量14億噸公里，增長40%；新增國家2A級景區1個，接待游客128萬人次，增長16.4%，實現第三產業增加值65.5億元，增長10.2%。

   （二）全力攻堅，項目建設取得新突破。創新工作方法，強化跟蹤服務，凝心聚力攻項目、促發展、增后勁。項目服務保障有力。落實領導掛鉤、“兩周一調度”、“聯審聯辦”、“紅綠旗評比”等項目推進機制，抽調干部470多人次服務項目建設，完成農轉用報批1000畝，征地6700畝，征海1200畝，拆遷17.5萬m2，爭取上級項目資金1.2億元，實現項目融資17.4億元。重點項目扎實推進。全區341個“五大戰役”項目完成投資208.5億元，其中，100個區重點項目完成投資183.2億元。華峰生態科技產業園、平海灣5萬千瓦海上風電場、德澳醫療產業園等60個項目實現開工；海宏木業倉儲配送中心、大蚶山風電場、海西天然氣新增槽車站等32個項目竣工投產；PA6切片、石門澳產業園基礎設施、莆頭作業區3-25#泊位等項目加快推進。“三維”對接卓有成效。共跟蹤對接項目75個，總投資1350億元；簽定投資協議書項目35個，總投資365億元，連續三年獲得全市“三維”對接考評第一名。玉石雕刻二期、華電太陽能光伏等項目落地建設；CPL、福建新安國際醫院等項目前期工作進展順利；新招引木材企業18家，新增鋸臺77套，進口木材63萬m3，增長28%。

（三）統籌推進，城鄉一體化取得新成果。落實新型城鎮化建設戰略部署，加快推進城鄉建設用地連片開發。城市空間逐步拓展。完成中心城區、南日島、木材加工區、石門澳產業園等總體規劃、控制性詳細規劃及39個村莊規劃論證、報批；秀港路、涵港大道秀嶼段等市政道路基本建成，湄渝高速秀嶼段有序推進，埭頭通港大道、平海灣疏港公路、石城疏港公路二期等干線實現開工。城鄉配套逐步提升。新建綠道8公里，建成區人均綠地面積達15.2m2；完成污水處理廠技改，新建社區小型污水處理設施1套，鋪設雨、污管網75公里；整治河道20公里，除險加固海堤10公里、水庫12座，石門澳片區防洪排澇工程實現開工；司法樓、檔案館、婦女兒童中心、老干部活動中心、殘疾人綜合服務中心等項目基本完工。試點建設逐步推進。1鎮11村共87個“幸福家園”試點建設項目全面開工，實施東嶠鎮山香村等土地整治105畝，新建南日鎮港南村等村級休閑公園7個，開工建設埭頭鎮石城村等新型社區2個，村莊“潔亮化”整治成效明顯。管理機制逐步完善。在全市率先建立農村建房多戶聯建等機制，規范農村建房審批和批后監管，拆除“兩違”建筑35.5萬m2。啟動“數字城管”建設，開展農村清潔家園行動，環衛保潔作業機械化率達76%；新劃設停車泊位531個，優化火車站站前廣場交通組織，強化渣土車“滴撒漏”聯合執法；加大占道經營、戶外廣告等專項整治力度，市容市貌明顯改觀。生態建設逐步深化。完成南日島綠化提升工程1900畝，新增造林綠化7200畝。完成企業污水排放整改31家，拆除關閉畜禽養殖場3689場64.5萬m2；實施大氣污染防治行動計劃，年節約標準煤近1萬噸；完成全市第一筆排污權交易，推進主要污染物減排，全市首家通過省級生態區驗收。

    （四）主動作為，深化改革取得新成效。有序推進行政、財稅、農村等領域改革，激發經濟社會發展活力。政府職能有效轉變。穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革，區級機關與所屬企業、經營性資產脫鉤工作基本完成。清理行政審批服務事項和兜底性條款，取消、下放區級行政審批項目46項，并公布行政權力清單；完成鄉鎮便民服務中心和村級便民代辦點標準化建設，推進行政審批“三集中、三到位”改革，優化審批服務；實施木材加工區工業項目市級審批權限下放試點，辦理市級部門下放的行政審批項目47宗；落實工商登記制度改革，新登記企業數量和注冊資本分別增長78.9%、45.1%。財稅改革不斷深化。推進政府購買服務改革，引導4億元社會資本參與道路、安置房等項目建設。推進預算管理制度改革，全面實行預決算信息公開和國庫集中支付，實施預算績效管理，盤活財政資金。推進“營改增”試點工作，落實小微企業稅收優惠政策，減輕企業稅負1.3億元。農村發展機制取得突破。推進土地管理制度改革，實行土地使用權掛牌出讓網上公開交易。建立農村產權交易中心，流轉土地1300畝。“幸福家園”試點村的房屋所有權證和土地使用證“兩證合一”工作穩步推進，完成確權頒證205宗?？萍寂d區步伐加快。新增省級（企業）工程技術研究中心、重點實驗室各1家、創新型（試點）企業3家，實施市級以上科技項目7個，爭取上級科技補助353萬元；新增授權專利210件、馳著知名商標5件。

（五）改善民生，社會事業取得新進步。12個為民辦實事項目完成投資10.8億元，建成南日水廠擴容工程、埭頭赤石1萬噸一體化凈水設備，鋪設配水管道115公里，完成農村和學校飲水安全工程年度建設任務。改造擴寬農村道路310.7公里，新增公交車20部，延伸優化公交路線2條；石南輪渡碼頭和“南日島1號”渡船投入使用，群眾出行更加便利。教育事業穩步發展。完成區實驗中學、東莊職業中專搬遷和2個中小學擴容、8個校安工程建設，新增學位1710個。落實小片區管理制度改革，成立區第二實驗小學和埭頭第一、二中心小學；6所小學加入市第二實驗小學教育聯盟，完成全區中小學“班班通”建設，實現先進管理模式互通、優質教學資源共享。實施名優教師建設，提高海島及邊遠地區教師補貼標準，新招聘教師134名，校際交流教師534名，教師隊伍逐步充實優化。全區高考本科上線率64.2%，同比提高2個百分點。文體事業成效顯著。新建拆裝式游泳池2個、城市多功能運動場3個、文化激情廣場7個，改造提升鄉鎮綜合文化站7個、數字農家書屋17個，農村有線廣播應急預警系統建設通過省級驗收。開展送戲、送電影下鄉和閩臺文化交流活動，笏石鎮、埭頭鎮分別通過省、市級農村宣傳思想文化示范鄉鎮達標驗收；成功舉辦海峽兩岸海釣邀請賽，南日島被授予“福建省海釣基地”榮譽稱號；在第十五屆省運會摘獲金牌數居全市第二，在市第四屆農民田徑運動會取得團體總分第一，區政府被評為“全省群眾體育先進單位”。公共衛生服務持續改善。完成區醫院外科衛技大樓、精神病防治院病房大樓、區公共衛生服務中心大樓和30個村衛生所標準化建設，新增床位250個；南日衛生院門診病房綜合樓實現開工，并全建制劃歸市第一醫院統一管理。指導區級醫院實施藥品零差率銷售改革，實行新農合基金預付制度，減輕群眾看病負擔。愛國衛生運動深入開展，有效防控登革熱疫情。依法征收社會撫養費取得突破性進展，人口計生規范化建設有力推進。社會保障體系更加健全。完成6個鄉鎮敬老院配套完善和20個農村幸福院建設，提高城鄉居民和被征地農民養老保險金標準。新增城鎮就業3260人、農村勞動力轉移就業5200人，城鎮登記失業率控制在2%以下。新開、竣工安置房99萬m2，回遷523戶，已竣工安置房物業入駐率達100%，“兩證”辦理率達73%；配售、配租保障性住房464套，完成危房改造160戶。落實扶貧資金340萬元，幫扶17個相對落后村發展。落實救助政策，發放低保金、助學金、慰問金共5700多萬元，資助困難群眾、貧困學生2萬多名。落實擁軍優屬政策，完成年度征兵任務。社會綜合治理有效創新。建成網格化綜合信息平臺102個，培育提升社會管理創新工作典型15個，新增“電子警察”村居63個、電子監控探頭5239個；辦理法律援助211件，排查化解矛盾糾紛733件，查處治安案件3317件；堅持領導干部接訪工作制度，開展“千名干部進村戶、排憂解難保平安”活動，妥善處理東莊“1·31”事件，有效維護社會安定穩定。宣傳貫徹新《安全生產法》，出臺安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，開展各類應急演練及專項整治，完成企事業單位安標化提升創建321家，上塘珠寶城全市首家被評為“福建省安全園區”。此外，人防、物價、外僑、保密、地方志、工青婦、民族宗教等工作得到進一步加強。

    （六）改進作風，自身建設取得新實效。開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實中央“八項規定”精神，抓好“四風”突出問題專項整治；開展清理機關事業單位工作人員“吃空餉”活動，全年共辦理辭職、辭退、解聘干部88人，清理自動離崗教師64人。出臺實施區直機關會議費、差旅費管理辦法，清理超標辦公用房，規范公務用車管理，加強財政資金審計，嚴控“三公”經費支出。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表議案、建議90件、政協委員提案89件，辦結率100％。積極參與“黨風政風人民評”電視問政活動，通過12345政務熱線、壺蘭監督、效能投訴等平臺，接受群眾訴求3114件，辦結率100%。持續推進辦事公開，政府工作更加透明。開展“馬上就辦”和“反腐倡廉制度建設提升年”活動，完善勤政廉政提醒預警機制，機關效能建設和反腐倡廉工作扎實推進。

    各位代表，過去一年，我區經濟社會的每一步發展，都飽含著上級黨委、政府的深切關懷和全區人民的關心支持。這是區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果，是全體人大代表、政協委員履行職責、積極參政的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向省市駐秀單位、駐秀部隊和武警官兵、離退休老同志以及所有關心支持秀嶼發展的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在不少困難和問題，政府工作也存在一些差距和不足。主要表現在：部分經濟指標增速回落，龍頭企業不多，三產總量偏小，產業結構有待持續優化；工業化、城鎮化、農業現代化水平不高，優質教育、醫療資源總量不足、分布不均，城鄉一體化有待持續推進；財政增收壓力增大，公共服務保障能力有待持續提高；安定穩定形勢還不穩固，社會綜合治理水平有待持續提升；改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制有待持續完善。對此，我們將有針對性地采取措施，認真加以改進。

二、2015年工作安排

 

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們既要應對經濟下行壓力，更要把握難得發展機遇，勇于開拓進取，敢于迎難而上，為實現秀嶼發展新目標邁出更大步伐。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委九屆十二次全會、市委六屆八次全會、省市經濟工作會議和區委三屆八次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，主動適應新常態，堅持穩中求進總基調，注重質量與效益，突出臨港產業發展、突出城鄉一體發展、突出保障和改善民生、突出作風和基層組織建設，力求好中求快，努力推動“港口旺、產業興、百姓富、生態美”的有機統一。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，預期269億元；規模以上工業產值增長14%左右，預期455億元；全社會固定資產投資增長22%左右，預期315億元；財政總收入增長13.4%左右，預期28.7億元；外貿進出口總額增長10%左右，預期21.1億美元；社會消費品零售總額增長13.7%左右，預期49億元；農業總產值增長4.5%左右，預期53億元；農村居民人均可支配收入增長12%左右，預期14820元。

為此，我們要著力做好以下工作：

（一）突出投資拉動，增強發展后勁，建設活力秀嶼。以重點項目為龍頭，以交通設施為基礎，以要素保障為抓手，優化投資發展環境。

擴大投資規模。抓好“十三五”規劃編制，全力攻堅重大項目。今年共安排區重點項目270個，年度計劃投資246.1億元。其中，在建項目140個，年度計劃投資197.8億元；預備項目51個，年度計劃投資48.3億元；前期項目79個。力爭新開工項目111個以上，新竣工項目58個以上。

完善交通設施。港口方面，加快莆頭作業區3-25#泊位建設，推動石門澳作業區化工專用碼頭開工，秀嶼作業區8# 泊位建成投入使用。鐵路方面，加快湄洲灣港口鐵路莆頭支線、木材加工區鐵路專線前期工作。公路方面，加快推進石城疏港公路二期、埭頭通港大道、平海灣疏港公路等項目，力促湄渝高速秀嶼段、沁嶠路三期、南日貫島路建成通車，“聯十一線”、省道201線溫東段、南日環島路等國省干線開工建設，進一步構建便捷高效的交通網絡。

落實要素保障。創新實施項目分片區推進機制，堅持“一周一調度一督查”，提高項目服務水平和效率。落實重大項目聯審聯辦、并聯審批、容缺審批等制度，開通審批綠色通道；加大協調服務力度，爭取項目用地、用林、用海、減排指標。推進和諧征遷，加快回遷進度，努力變安置為安居。推廣政府和社會資本合作模式，吸引更多民間資本參與基礎設施及公共服務項目建設；加強項目融資對接，保障重點項目資金需求。

加強招商引資。圍繞產業培育方向，加大“三維”對接力度。重點對接世界500強、臺灣百大和中國500強企業，引進一批體量大、關聯度高、產業鏈長的龍頭項目，引導中小企業圍繞龍頭開展協作配套，促進產業轉型升級。積極對接莆田（中國）健康產業總會，力促福建新安國際醫院開工、福建質子治療中心簽約，爭取100家醫療企業回歸注冊，招引2-3家著名藥械及耗材企業落地。全年對接項目70個以上，簽約項目25個以上，總投資超200億元。

    （二）突出產業支撐，加快經濟發展，建設宜業秀嶼。主動參與“21世紀海上絲綢之路”建設，積極承接自貿區政策外溢。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動臨港產業、傳統產業、特色產業發展。 

壯大工業總量。發展臨港產業。能源產業，重點加快南日、平海灣海上風電場建設，力促LNG5#6#儲罐、福能集團熱電聯產等項目開工，石塘、云萬風電及龍源風電“三站五線”等項目投產，產值超150億元；化工新材料產業，重點加快石門澳產業園基礎設施建設，力促CPL5月份開工，PA6切片一季度投產，產值超50億元；木材產業，重點扶持福人木業增資擴產，加快中通恒基產業園等項目建設，力促莆頭木材集散地、藝森木業等項目開工，力爭木材進口超100萬m³，產值超60億元；鋼鐵和機械裝備制造產業，重點推進富士康手機配件、礦山機械等項目開工，歐力特釬具、工程機械等項目投產，產值超45億元。提升傳統產業。紡織鞋服產業，重點推進華錦紡織、華彩無紡布等項目開工，華峰生態科技產業園等項目投產，產值超40億元；工藝美術產業，重點建設珠寶交易中心二期、玉石文化創意產業園，打造上塘珠寶城電商平臺，促進銀飾企業“觸網”發展，產值超55億元；食品加工產業，重點推進鴻達肉制品加工等項目開工，華港制油擴建等項目投產，產值超30億元。建好園區平臺。根據產業發展方向，優化生產力布局。推動木材加工區、笏石工業園區、上塘珠寶城等現有園區升級，高標準建設石門澳、莆頭、東嶠等3個工業園和福建健康產業園，著力打造新的增長極。加快園區規劃修編及污水處理、供水供氣、環保等基礎設施建設，提升園區綜合承載能力，促進產業集聚、布局集中、發展集約。

　　突破第三產業。加強與向莆鐵路沿線地市對接，推進海西國際物流園、LNG物流配送中心、郵政速遞、香山物流等項目開工，帶動物流業發展。推進海西五金機電城、鎰源農產品交易中心等項目開工，永福家居建材城、瑞廣汽車城、大型商貿等項目竣工，新增限上商貿企業50家，商貿銷售額達82億元。落實省市促進房地產健康發展政策，加快國湄領秀、公園灣1號等樓盤開發。修編平海灣旅游發展總體規劃和南日群島旅游發展規劃，加快埭頭天云洞景區、平海度假區和南日西羅盤島休閑旅游等項目開發；推進莆田假日酒店正式營業、南日大酒店開工建設，完善旅游配套服務設施，擴大旅游產業規模。

發展現代農業。創新農村改革。落實不動產登記制度，繼續開展房屋所有權證和土地使用證“兩證合一”試點，全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，強化農村土地物權保護。建立農村綜合產權交易中心和土地承包經營權信息管理系統，出臺農村產權抵押登記實施辦法，引導金融機構創新涉農服務產品，促進農村金融綜合改革。完善“區、鎮、村、農戶”四級幫扶體系，推動相對落后村發展。建設海洋牧場。規劃建設埭頭半島水產加工區和后?，F代漁業產業園。實施水產良種建設工程，推進南日鮑質量檢測中心實驗室建設，打造出口鮑魚質量安全示范區。加快建設浮葉一級漁港、人工魚礁工程，繼續開展增殖放流工作，改善漁業基礎設施和海洋資源環境。鼓勵漁船改造，支持遠洋捕撈。申報南日島生態整治修復及保護項目，爭創國家級海洋生態文明建設示范區。發展設施農業。落實省、市現代農業發展優惠政策，加快推進高標準農田和小型農田水利重點縣建設，提升農業基礎設施。引導龍頭企業建設大棚設施，新增蔬菜大棚100畝、樓房養殖1.1萬m2、大棚養禽小區120畝，加快發展現代養殖場。

加強政策幫扶。實施創新驅動。鼓勵佳通輪胎、莆田鹽場等10家重點企業技術更新，力爭完成重點技改項目投資20億元以上；鼓勵中錦新材料、鞍鋼冷軋等5家企業加快“兩化融合”項目建設，提升企業裝備智能化水平；鼓勵優勢企業建立和完善研發機構，加強科研合作，培育區級以上科技型企業20家。強化金融扶持。整合部門專項資金，創新財政資金使用方式，通過設立投資基金、擔保資金等市場化模式，激發社會資本投資潛力；加大銀企對接力度，幫助有市場、有訂單、有效益的企業解決資金困難。落實財稅政策。推進“營改增”試點擴圍，實現結構性減稅，減輕企業負擔；落實擴大外貿規模和消費需求的財稅政策，穩定出口增長，促進大眾消費。

    （三）突出城鎮建設，優化人居環境，建設美麗秀嶼。主動融入莆田城市組團發展格局，著力提升規劃、完善功能和科學管理，加快新型城鎮化進程，打造宜居港城新區。

完善城鄉規劃。推行“多規合一”，繼續修編中心城區、南日集鎮區、月塘集鎮區、霞塘片區控制性詳細規劃及綠網、污水、停車場等相關專項規劃，力爭全面完成村莊規劃，進一步優化城鄉規劃布局。發揮鄉村規劃師作用，加強規劃建設指導，強化規劃執行力。

提升城鄉配套。加大市政設施投入，新建秀港路三期、壩津街等市政道路45公里，推進市政道路和城鄉干線聯網互通；建成黃瓜、小日陸島交通碼頭，改善海島交通條件；加快木材加工區公交首末站及火車站綜合交通樞紐中心建設，新增公交線路7條，促進城鄉公交客運一體化。實施“三水”共治行動計劃，新建農村小型污水處理設施5座，建成湄洲灣北岸污水排海工程，鋪設雨、污管網60公里以上，提高污水無害化處理水平。新建埭頭加油加氣站、笏石公共停車場，改造提升笏石、東莊等5個農貿市場，完善城鄉基礎配套。加快埭頭半島水廠和南日跨海供水第二通道前期工作，加強水質監測，保障群眾飲水安全。完成石門澳東沁片區和月塘鄉東營墾區防洪排澇工程，開工建設石象片區、西園片區防洪排澇工程，除險加固海堤13公里，整治山洪溝5公里，增強防災減災能力。實施城市網格化精細管理，推進“數字城管”建設，打造城市管理示范街區，提升市容市貌。

建設“幸福家園”?？偨Y推廣第一、二批“幸福家園”試點建設經驗，扎實推進第三批“幸福家園”試點建設，加快實施“三通四綠十配套”工程，策劃落實村莊整治、新型社區、“一村一品一業”配套建設等項目68個，持續提升公共服務設施。探索推進強鎮擴權和“村改居”等工作，加快石城南碼等片區改造，打造“幸福家園”試點特色。

改善生態環境。推進宜居環境行動計劃建設，拓展延伸“點線面”攻堅，改造提升“三邊三節點”，續建土海濕地公園，建設石門澳產業園綠化林帶，創建美麗鄉村13個，完成造林綠化8000畝。持續推進“兩違”綜合治理，引導群眾有序建房。推進農村生活垃圾治理，健全農村清潔家園長效機制。加強畜禽養殖污染防治，加快污水截污工程建設，完成河道整治30公里。設置空氣質量監測點，加強重點區域環保監管，推進主要污染物減排和清潔能源改造，鞏固提升環境質量。支持東嶠鎮通過國家級生態鎮驗收，積極創建國家級生態區。

（四）突出民生改善，提升保障水平，建設幸福秀嶼。以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，著力推進保障和服務民生，提高人民幸福指數。 

促進公共服務均等化。安排農村飲水安全、交通便民、教育提升等為民辦實事項目12個，計劃投資10.2億元。教育方面，加快中小學校舍安全、城區學校擴容、農村薄弱校改造及幼兒園等項目建設，新建教師周轉房2.1萬m2，新增學位2710個以上；建立教育信息化應用機制，實現“名優學校”教育資源全覆蓋；試點推行教師資格定期認證制度，注重師德教育，優化教師隊伍；落實在崗農村教師生活補助制度，引導師資向農村特別是老少邊島學校流動，爭取義務教育均衡通過國家評估認定。推進教產合作、引廠入校，提升職業學校辦學水平。衛生計生方面，完成區醫院中醫康復醫學大樓、笏石社區衛生服務中心、南日鎮衛生院門診病房綜合樓建設并投入使用，動工建設區精神病防治院綜合康復樓、東嶠鎮衛生院醫技樓和東莊鎮、月塘鄉衛生院綜合病房樓，改善基層醫療條件。以“三醫聯動”綜合改革為重點，完善區級醫療機構藥品、人事、價格等管理機制，新農合籌資標準提高到每人每年450元；落實鄉村醫生養老保險，委托莆田衛生學校定向培養鄉村醫生，充實村衛生所人才隊伍。做好全國1%人口抽樣調查工作；大力宣傳婚育新風，落實民生公共服務與計生優惠政策，提高計生家庭優先享受優惠政策覆蓋面；繼續以依法征收社會撫養費為著力點，全面提升計生工作水平。文體方面，上半年完成區文化館和少體校工程建設并投入使用，動工建設區體育場和全民健身活動中心，新增1家數字影院，完善文化體育設施；完成區級廣播電臺聯播聯控系統和7個鄉鎮廣播室建設，實現有線廣播縣鄉村三級聯播聯控；支持埭頭鎮、東莊鎮創建省、市級農村宣傳思想文化示范鄉鎮；舉辦2015年海峽兩岸海釣邀請賽和福建省全民健身運動會秀嶼區系列賽事，豐富群眾文體活動。

    推進社會保障一體化。完善就業和社會保障平臺建設，多渠道開發就業崗位；開展新型農民培訓試點工作，落實小額擔保政策，鼓勵自主創業；規范企業用工行為，構建和諧勞動關系。提高被征地農民養老保障金標準，引導進城務工人員、被征地農民參加城鎮職工社保；開工建設區社會福利中心，新建農村幸福院20個，推廣居家養老服務模式。落實低保保障標準自然增長機制，加強社會救助，提升困難群眾保障水平。推進安居、造福工程，完成棚戶區改造600戶，配售經濟適用房158套，新增配租公租房160套；開工建設安置區22個，竣工安置區12個，抓好安置房“兩證”辦理工作，提升安置區物業管理水平。完成南日東、西半島公墓區建設，深化南日殯葬改革。

推動社會治理法治化。完成村級組織換屆，提高村級經費保障水平。推進村級社會管理網格化和“電子警察”村居建設，實現視頻監控全域覆蓋，構建立體化社會治安防控體系，提升群眾安全感。加快公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。堅持領導接訪工作制度，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，解決群眾合理訴求。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，完善公共安全應急處置機制，推進企業安標化建設提升工程，加大重點行業、領域專項整治力度，營造和諧穩定的社會環境。

三、全面加強政府自身建設

 

    各位代表，加強政府自身建設，歸根結底就是要常懷敬民之心，篤行利民之舉，切實為人民辦實事、辦好事，努力建設法治、高效、清廉、人民滿意的服務型政府。 

（一）堅持依法行政，建設法治政府。堅持把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，做好人大代表議案、建議及政協提案辦理工作；嚴格遵循行政規范性文件制定程序、合法性審查、“兩年一清理” 和實施后評估等規定，強化政府層級監督和監察、審計等專門監督，重視司法、社會和輿論監督。公布行政權力清單，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；落實行政執法責任制，規范行政執法自由裁量權，加強行政復議和行政應訴工作，規范公正文明執法。以公開為常態、不公開為例外，加大政務公開力度，深化權力運行程序化、透明化。

（二）切實改進作風，建設高效政府。貫徹落實中央“八項規定”精神，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力整治“庸懶散拖”等不良風氣，深化“馬上就辦”和清理機關事業單位工作人員“吃空餉”活動，著力解決好聯系和服務群眾“最后一公里”問題。推進政府機構改革和事業單位分類改革，提高公共服務水平；加快行政審批制度改革，完善行政審批服務體系，逐步建立區、鎮、村三級服務聯動機制。嚴格執行收支兩條線管理規定，推廣運用財政管理一體化信息系統；強化預算約束，擴大預算績效管理覆蓋面，提高財政資金使用效益。增強責任意識，弘揚擔當精神，敢于抓難碰硬、迎難而上，在基層一線化解矛盾、解決問題、推動工作，加快釋放內需潛力、創新動力、市場活力。

（三）加強廉潔自律，建設清廉政府。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，健全懲治和預防腐敗體系，執行領導干部廉潔從政的各項制度和規定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法行為。貫徹執行國務院“約法三章”，厲行節約、反對浪費，清理超標辦公用房，推進公務用車管理制度改革，嚴控“三公”經費支出。加強領導干部經濟責任、財政性資金審計，促進干部主動作為、有效作為，切實履職盡責，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。 

各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在中共秀嶼區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，齊心協力，銳意進取，為推動實現“港口旺、產業興、百姓富、生態美”的有機統一而努力奮斗！ 

 

名詞解釋

 

1．兩化融合：信息化和工業化的高層次深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化。

2．兩周一調度：區委、區政府在每月10日、25日左右，聯合召開項目工作辦公會，協調解決項目推進中存在的問題。

3．紅綠旗評比：促進度、促開工進展較好的項目評為紅旗項目；進展遲緩、進度差、存在問題未及時協調到位的項目評為綠旗項目。

4．五大戰役：產業轉型升級行動計劃；宜居環境建設行動計劃；城鄉基礎設施提升行動計劃；現代農業加快發展行動計劃；民生工程行動計劃。

5．“三維”對接：央企、外企、民企對接。

6．“三通、四綠、十配套”：“三通”，道路通、污水通、電訊通；“四綠”，綠色鄉村、綠色屏障、綠色河岸、綠色通道；“十配套”，公園、小學、幼兒園、衛生服務站、文化站、社區超市、銀行網點、村道路燈、公交?？空?、社區服務中心。

7．兩違：違法用地、違法建設。

8．數字城管：用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理現代化的信息化措施。

9．三集中三到位：部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位。

10．營改增：營業稅改征增值稅的簡稱。

11．班班通：把與教育教學相關的信息內容通到每個班級，并系統、有效地應用于備課、課堂教學、學習以及其他教育業務之中。

12．四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

13．“三公”經費：政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的費用。

    14．聯十一線：國道G324線福州至漳州段復線，莆田境內沿線經三江口、黃石、笏石、靈川、東海，終于仙游楓亭。

15．一周一調度一督查：區委、區政府每周聯合召開項目工作辦公暨督查通報會，協調解決項目推進中存在的問題，通報項目推進情況，加快項目推進。

16．“三水”共治行動計劃：推進治污水、排澇水、保供水“三水共治”工程。

17．村改居：村委會改為居委會或社區委員會。

    18．三邊三節點：山邊、路邊、水邊，城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點。

19．“點線面”攻堅：“點”就是抓好城鄉社區的規劃、整治和建設，打造完整社區；“線”包括快線和慢線，快線就是抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側的綠化和整治，慢線就是抓好自行車和步行道系統的建設，打造人居環境走廊；“面”就是加強各地的小流域治理，打造青山綠水的田園風光。

20．三醫聯動：推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。

21．“電子警察”村居：通過采用現代化視頻探頭監控技術，構建無縫對接、全覆蓋、立體化的社會治安防控體系，進一步提升打擊各類犯罪的能力，維護群眾的生命財產安全，建立一個和諧穩定的村居。