——2015年2月10日在七星區第十屆人民代表大會第六次會議上

 

 

    區長 石玉琳

 

    各位代表：

 

    現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

    2014年工作回顧

 

    2014年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，我們主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進的工作總基調，以產業發展為中心，以項目建設為抓手，緊緊團結和依靠全區廣大干部群眾，強力推進項目建設、產業服務、城市管理、積案化解等重點工作，加快推進千億元產業園區和漓東旅游勝地建設，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。全年完成地區生產總值167.45億元，增長7.1%；規模以上工業總產值291.12億元，增長8.2%；財政收入13.97億元，增長14.71%；全社會固定資產投資114億元，增長17%；社會消費品零售總額59.26億元，增長13.12%；城鎮居民人均可支配收入28128元，增長10.5%；農民人均純收入12247元，增長13.3%。各項社會事業取得新成績，社會和諧穩定，人民安居樂業。

 

    一年來，我們主要做了以下重點工作：

 

    一、堅持以產業發展為中心，千億園區建設取得新成效

 

    努力克服經濟下行壓力大、融資難、發展空間小等不利因素的影響，堅持以產業發展為中心，采取有效措施，強化企業服務，千億元產業園區建設取得新成效。工業經濟平穩增長。加大對工業發展的領導和支持力度，組建了57個幫扶小組對轄區118家重點企業進行“一對一”跟蹤服務，全年幫助企業解決生產經營各類問題210個，較好地促進了工業企業健康持續發展，完成工業投資30.2億元，實現規模以上工業增加值86.32億元，增長8.5%，工業對全區經濟貢獻率達71.96%，工業支撐作用進一步增強。中電科光通信產業園、電科院電工電子新材料產業基地、白云電氣研發中心等一批產業項目加快推進。同時，還設立了產業發展專項資金，鼓勵和支持企業做大做強做優，149家企業和37名優秀企業家受到表彰。成功幫助博達科技等4家企業在Q版上市，瀚特公司在新三板成功掛牌。三產經濟快速發展。以建設桂林國際旅游勝地為契機，大力發展電子商務、文化創意、商務會展為主的現代服務業，千燁、萃發科技、南城百貨等三產限上企業快速發展，新增上限企業21家，第三產業增加值達68.57億元，增長6.7%，占全區經濟總量的40.95%。引進了象翌等300多家電商企業，“桂林電商谷”①初具規模，預計建成可實現年銷售額60億元以上。萬達廣場全線封頂，國際商貿城建設全面完工，時代天悅廣場開工建設，一批新的城市綜合體功能作用日益凸顯，三產經濟步入發展“快車道”。自主創新成效顯著。堅持創新驅動，進一步加強知識產權保護、產學研合作、高新技術企業認定、孵化平臺建設等工作。獲得國家、自治區和桂林市科技項目共計157項，資金3700多萬元。完成專利技術項目轉讓9項，金額2650萬元。發明專利受理量1912件、發明專利授權量275件，每萬人擁有有效發明專利46件，均保持全市縣區第一。企業獲得各級政策扶持資金5000多萬元，完成技改投資30億元，增長11.02%。新認定高新技術企業19家。大學科技園成為廣西首家國家級大學科技園。三金藥業跨入國家技術創新示范企業行列。招商引資成效明顯。招商引資名列全市前茅，引進外資1.295億美元、內資73.07億人民幣，廣州白云電氣二期等一批產業項目落戶我區。

 

    二、全力推進項目建設，發展后勁不斷增強

 

    堅定不移地實施項目帶動戰略，建立區領導跟蹤服務、大督考推進等工作機制，全年實施項目189個，完成投資52.61億元。萬達廣場、萬達文旅、中電科光通信產業園、福隆園片區改造、湖塘總部經濟園等16大重點項目取得突破性進展。萬達廣場今年9月可全面開業，萬達文旅項目的磨盤山旅游服務區規劃近期可獲得國家住建部批復，中電科光通信產業園全面開工，福隆園片區改造成為全市城中村改造的典范。園區項目扎實推進。英才園二期入園主干道竣工，綜合產業園H型道路和鐵山園鐵山西路、英才園東二路開工建設，與萬達、中電科等重大項目相配套的水、電、路等市政工程全面啟動?？偼顿Y2億元的湖塘總部經濟園完成6.5萬平方米廠房建設，總投資1.8億元的鐵山總部經濟園啟動設計和招商，國際線纜、華諾威、師大出版社等一批企業總部大樓全面動工。旅游勝地項目全面推進。完成了《桂林國家高新區七星區重點旅游片區規劃》，堯山、桂海景區旅游項目逐步實施，山水高爾夫完成升級改造并投入使用；塔山片區和一機廠棚戶區等城市改造提升項目扎實推進。社會民生項目成效顯著?？偼顿Y3300萬元新建的火炬中學、穿山中學和樟木小學教學樓全面施工，辰山小學擴建、江東一小新建等一批民生項目進展順利。樟木村委、西南村委、光輝賓館等一批農民集體經濟發展用地項目加快推進。

 

    三、標本兼治、統籌推進，城市管理邁向新臺階

 

    以創建全國文明城市和迎接國家衛生城復審為契機，扎實開展城鄉環境綜合整治九大專項行動，重點區域和節點臟、亂、差現象得到遏制，市容市貌明顯改觀，全年總評位列城區第一。堅持規劃先行，全面啟動老城區規劃工作。完成屏風、師大等5個片區控規編制工作，3個片區控規編制通過審定；完成23個村莊規劃編制工作。堅持標本兼治，提升城市形象。采取點、線、面結合的方式，重點推進了一批交通節點、城市道路、棚戶區、農貿市場和無物業小區等項目改造。金雞路交通節點改造基本完成，芳香路建設取得階段性成效，福隆園一期78戶安置房竣工投入使用，樟木市場改造完工，七星和鸞東農貿市場改造進展順利，提升改造五里店果批等4個垃圾轉運站，新建航校等2個垃圾轉運站，完成20個無物業小區整治工作，羊角山和施家園小區改造成為全市無物業小區環境綜合整治的標桿。實施“三化”管理，建立長效機制。以網格化落實管理責任，以數字化創新管理手段，以市場化整合經營模式，城市管理長效機制初步建立。全區6個大網格、49個小網格的屬地管理責任有效落實；數字城管有效立案6萬多件，結案率97.43%；在全市率先開展環衛保潔和綠化養護市場化運作試點工作。強力推進違法占地和違法建設清理整治專項行動，全年拆除違法建筑16.73萬平方米。

 

    四、強化投入、狠抓基礎，“三農”工作取得新發展

 

    不斷加大“三農”投入，城鄉一體化建設加快推進，農村基礎設施不斷完善，農民生產生活水平不斷提高。加強農村基礎設施建設。完成朝陽鄉江背村、華僑旅游經濟區沙洲村2個普惠制新農村建設；投資1922萬元的桂林市漓江吳家里防洪堤主體工程、投資700萬元的石漠化治理項目和投資1100萬元的朝陽整村推進項目基本完成；投入393萬元進行農村道路、水利和自來水改造，安裝農村太陽能路燈130桿。加強農業種養項目扶持。富硒米、提子、草莓種植和竹鼠、娃娃魚、禾花魚養殖漸成規模，華僑竹江蔬菜基地、龍門提子草莓基地和秋波竹鼠生態養殖基地等郊區特色休閑農業日益壯大。扎實開展“美麗七星·生態鄉村”活動，完成9個清潔家園、清潔田園、清潔水源示范點建設，村容村貌明顯改善。

 

    五、加強保障、改善民生，社會事業呈現新局面

 

    堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，全面發展社會各項事業。全區公共財政用于民生支出4.6億元，占預算支出的49.89%，市級和本級為民辦實事工程全面完成。社會保障水平進一步提高。城鎮新增就業2711人，城鎮登記失業率4.08%。新農合參合率99.28%。發放城鄉居民最低生活保障金1381萬元，醫療救助243.5萬元，臨時困難救助金28.4萬元。分配保障性住房152套，新增發放廉租房租賃補貼253戶。各項社會事業全面進步。文體事業蓬勃發展。投入24萬元，完成了托管村的3個文化室建設；動漫公益劇《可可小愛》成為全國動漫業界獲獎最多的單個動漫品牌；新增自治區級“文化產業示范基地”企業3家；投入91.4萬元新建了一批群眾性體育基礎設施。教育得到優先發展。投入3920萬元改善辦學條件；組建龍隱教育集團，促進義務教育均衡發展；義務教育入學率和農民工子女符合條件入學率均達到100%；人才工作扎實推進。衛生計生事業得到加強。穩步推進醫藥衛生體制改革，基層醫療機構建設得到加強，城鄉醫療衛生服務網絡更加完善，中醫藥服務能力不斷提升。積極推進全國衛生計生基本公共服務均等化試點工作，誠信計生工作保持自治區和桂林市先進“六連冠”，“單獨兩孩”政策穩妥有序推進。殘疾人陽光家園被評為“全國陽光家園示范機構”。加強社會管理創新。深入實施“六五”普法工作；食品藥品監管得到加強，在全市成立首個鄉級食品藥品監督管理所；應急處置能力有效提升；落實安全生產責任，安全生產形勢持續穩定；信訪積案化解扎實有效，穿山橋和穿山南路改造回建安置等一批重難點積案得到有效化解。公、檢、法、司各司其職，成績斐然，綜治平安建設成效明顯，社會穩定動態七項工作全面落實，社會大局和諧穩定。

 

    六、轉變職能、夯實作風，政府自身建設得到加強

 

    扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深化“理論政策面對面”群眾性教育活動，努力構建集學習、服務、責任、法治、廉潔為一體的服務型政府，依法行政水平不斷提高，政務環境不斷優化。加強行政審批制度改革，清理行政審批事項12項。優化審批流程，實行“馬上辦”工作機制，優化辦理流程175項，進駐區政務服務中心的220個服務事項即辦件實現馬上辦結、承諾件實現馬上受理，行政審批效率平均提速60%。扎實開展“一服務兩公開”。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，辦理人大代表建議54件、政協委員提案76件，滿意率不斷提高。充分發揮大督查大考評機制作用，強化政府工作督查。整治“四風”突出問題，“三公”經費同比下降27%，區級會議減少40%。狠抓作風建設，嚴格執行廉政監察和審計監督制度，廉政建設有效加強。

 

    民族、宗教、對臺、僑務、監察、審計、統計、檔案、老齡、婦兒、史志、國防動員、“雙擁”等工作都取得了新成績。

 

    各位代表，過去的一年，在經濟下行壓力不斷加大的不利情況下，我區經濟增長與預期目標有一定差距，但基本情況向好，質量不斷提升，結構不斷優化，基礎不斷夯實，居民收入增速高于GDP增速，經濟仍保持在平穩較快增長的合理區間，符合經濟發展的客觀規律。成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，是區人大依法監督、區政協大力支持、全區人民辛勤勞動和團結奮斗的結果。在這里，我代表區人民政府，向各位人大代表和政協委員，向全區各族人民和廣大干部職工，向所有關心和支持高新區七星區發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

 

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區的經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：一是受全國經濟下行影響，部分重點企業產值下降幅度較大，增長動力不足；二是財政收入低中速增長與剛性支出快速增長的矛盾突出；三是由于建設資金緊張、征地拆遷難度大、土地規劃滯后等原因，部分重點項目推進緩慢；四是城市建設、民生改善與人民的預期還有較大差距。這些問題，我們將認真對待，采取有效措施，在新一年的工作中切實加以解決。2015年工作目標與任務

 

 

    各位代表，2015年是全面完成“十二五”任務的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治區的開局之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經濟發展步入新常態，不穩定因素仍然較多，全市經濟也處在增速換檔、結構優化和動力轉換期，機遇與挑戰并存。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識，趨利避害、順勢而為，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀求更大的發展，實現更大的突破。

 

    今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中央、自治區、市委、市政府和區委關于做好今年各項工作的決策部署，按照區委確定的“6+1” ②工作方案，堅持一本藍圖繪到底，強力推進“3+3”③千億元創新型特色產業園區建設、“三城三帶”④漓東城市建設和“一城一區一帶”⑤漓東旅游勝地建設等三大藍圖實施，順應經濟發展新常態，促進產業轉型升級、產城融合發展、城鄉統籌推進，掀起“三次創業”新高潮，建設美麗幸福漓東城。

 

    今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7% ；財政收入增長8%；全社會固定資產投資增長19%；規模工業產值增長6%，規模工業增加值增長7.7%；社會消費品零售總額增長13.3%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；主要節能減排指標完成市下達指標。

 

    要實現全年工作目標任務，必須抓好以下重點工作：

 

    一、著力轉方式、調結構，全力以赴抓好產業發展

 

    產業是城市發展、民生保障的根基，是推進我區科學發展、領先發展的強力支撐。要實現千億元創新型特色產業園區的目標，必須全力以赴、堅定不移地抓好產業發展。

 

    做大做強做優工業。突出工業主導地位，堅持一手抓存量，一手抓增量，全力破除制約工業發展的資金、土地、環境等瓶頸問題，強化企業服務，著力扶持中小企業發展，力爭規模工業增加值增長7.7%。一要破除企業融資瓶頸。整合科技三項、做大做強和技改扶持等財政資金，建立信貸引導資金，打造多層次、多渠道融資途徑。今年計劃投入引導資金4000萬元，幫助中小企業融資3.75億元，重點解決200家中小型科技企業融資難問題。助推企業上市融資，力爭促成3家企業上Q版，3家企業上新三板，2家企業上主板。二要破除發展用地瓶頸。建立集約節約用地機制，強化土地利用和供給管理，解決企業用地難問題。盤活綜合產業園、鐵山工業園等一批存量土地；加快征收金盤二期、汽車銷售服務中心等一批批而未征土地。強力推進花江生態科技園建設，開辟新的產業發展空間。加快推進園區標準廠房建設和“一平方公里園區”改造提升，讓企業從大規模用地向總部經濟轉變，節約利用土地。三要破除政務環境瓶頸。進一步完善行使市級相關審批權限制度；繼續深化行政審批制度改革，積極推進行政審批標準化建設，進一步精簡行政審批事項；繼續完善行政審批“馬上辦”工作機制，組建專門團隊主動為企業辦理行政審批事項，提高審批效率。四要強化企業有效服務。整合現有的金融、技術、營銷、人才需求和創業孵化等服務平臺，組建綜合性企業公共服務平臺，為企業提供多層次、多門類、集約化的服務。成立產業發展促進工作小組，建立產業發展促進工作機制，引導企業在自愿的基礎上，按行業建立產業聯盟，為同行業的企業提供交流信息、互通有無、合作共贏的開放平臺。定期舉辦“主任區長企業接待日”，為解決企業困難和問題開辟“綠色通道”。五要強化企業自主創新。加強知識產權保護，實施發明專利倍增計劃，力爭新增發明專利300件，提高企業自主創新能力。計劃培育市級以上工程技術研究中心、企業技術中心5個，創新型企業3家以上，新認定高新技術企業10家。以大學科技園和創意產業園為載體，加強與高校、科研院所深度合作，構建產學研知識產權合作運營機制，促進科技成果轉化。以建設人才管理改革試驗區為契機，抓好企業高級管理人才提升培養、人才政策落實等工作，使各類人才在我區“引得進、留得住、發展好”。

 

    大力發展三產經濟。以建設桂林國際旅游勝地為契機，加快發展以旅游業為龍頭的現代服務業，大力發展三產經濟，力爭三產占GDP比重達45%。加快打造一批城市綜合體。強力推動萬達廣場如期開業，以萬達廣場為龍頭，帶動南城百貨轉型升級，促進財富名城、國際商貿城等城市綜合體進行差異化競爭，構建多個集居住、辦公、商務、出行、購物、文化娛樂為一體的現代化大型商業中心，促進更多的人流、物流、信息流、資金流向漓東集聚，完善城市功能，提升城市品位，促進城市消費。加快打造“桂林電商谷”。以建設國家電子商務示范基地為契機，加快編制我區電子商務產業規劃，建設集電商物流、電商金融、電商培訓、電商系統服務、平臺運營等功能于一體的社區電子商務綜合服務平臺，構建完整的電子商務生態鏈，促使更多電子商務企業集聚，力爭電子商務產值達10億元以上。加快發展休閑旅游業。全力推進萬達文化旅游城建設，加快推進磨盤山旅游服務區及周邊區域規劃建設。提升改造漓江東岸帶，打造桂林市區近郊集文化旅游、休閑度假、戶外運動等主題為一體的漓東旅游休閑中心，塑造精品旅游路線，開發旅游增量。加快發展健康養生養老產業。依托山水生態環境和生物醫藥產業基礎，通過招商引資，規劃啟動一批健康養生養老項目，加快發展健康養生養老產業。加快總部經濟園建設。要加快推進桂磨路湖塘總部經濟園建設，力爭年內全面竣工，投入使用。要通過政策支持，科學規劃，全力推進“一平方公里園區”提升改造，打造漓東CBD，大力發展總部經濟。同時，支持房地產業健康發展。

 

    積極發展現代特色農業。緊緊依托區域優勢，以結構調整為主線，培育發展農業產業化龍頭企業，積極發展現代特色農業，促進農業產業化經營，推動農業增效、農民增收。一是調整農業產業結構。大力發展農村休閑旅游業、特色種養業、城郊服務業，促進農民增收致富。繼續發展近郊特色休閑農業，促進具有市場競爭力的上規模休閑農業和旅游業發展；強力推進和平村、毛家村等一批農村集體經濟發展用地項目建設；鼓勵轄區農民在產權制度改革、土地流轉、新型農業主體培育等方面大膽探索。二是推進農業產業化。從政策、資金、技術等方面加大支持力度，培育農民專業合作組織、種養大戶、家庭農場等新型經營主體。發展現代高效農業。努力完成860畝竹江核心蔬菜基地建設，發展現代生態休閑觀光農業；扎實推進500畝龍門草莓提子基地建設，示范引領城郊農村種植業向高效化發展。三是認真落實強農惠農政策。全面開展農村土地承包經營權確權登記工作，為農村土地流轉、促進農業規?；洜I和發展現代農業奠定基礎。落實糧食生產良種補貼和農資綜合直補政策，完成種植水稻6000畝的糧食生產任務，穩定糧食生產。推動農村金融工作，為農村經濟發展提供資金信貸支持。開展政策性農業保險，為農村種養業健康發展提供保障。

 

    努力強化招商引資。要圍繞現有產業加大招商引資力度，不斷豐富完善上下游產業鏈，增強產業集聚效應和發展后勁。以湖塘總部經濟園、花江生態科技園和樓宇廠房為載體，大力引進市場前景好的規模企業、上市公司，做大總部經濟和快速建設花江生態科技園。圍繞電子信息、生物醫藥和現代服務三大主導產業，強化“產業鏈招商”，著力引進一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的項目。力爭引進外資1.4億美元、內資77億人民幣，總部企業5家。

 

    二、著力打基礎、謀長遠，堅定不移抓好項目建設

 

    項目建設是調結構、促轉型的重要途徑，是穩增長、保民生的迫切需要。特別是在當前經濟形勢比較嚴峻的情況下，全區上下要進一步增強加快項目建設的主動性、責任感和使命感，扎實開展“項目建設大會戰”活動，為完成全年工作目標任務提供堅實保障。

 

    進一步完善項目推進機制。完善“三部一組三辦” ⑥和指揮長負責制的項目建設工作機制，嚴格落實“五個一”和“三清單一問責” ⑦制度，提升重大項目建設的速度、質量和效益。成立資金籌措、土地供給和征地拆遷三大工作團隊。創新思路籌融資，采取PPP、TOT和爭取上級政府資金等方式籌措項目建設資金；組建市場經營管理團隊，開展土地一級開發和投融資工作。建立集約節約用地機制，強化土地利用和供給管理，做好自治區和市級重大項目、重要民生項目、重大產業項目用地保障；建立建設用地計劃指標執行動態管理機制，對長期閑置的用地實行“退出機制”，收回與結余的指標統籌調劑；通過加快征地、盤活存量用地等辦法，解決供地率低的問題，確保“十二五”平均供地率達60%以上。選派精兵強將，組建朝陽、穿辦和華僑三個征地拆遷指揮部，強力推進重點項目建設的征地拆遷工作，為項目建設做好前期保障。強化項目督考，健全重大項目建設考核評價體系，確保按進度完成投資計劃。

 

    全力推進重點項目建設。集中全區人力、物力和財力，強力推進16大重點項目，確保年內取得突破性進展。全力推進萬達廣場、海威LED燈廠房二期、思奇數碼科技園二期等一批自治區和市級重點項目早日竣工投產；加快推進萬達文旅、福隆園、中電科光通信產業園、廣州白云電器二期、電科院三期、湖塘總部經濟園等一批續建項目建設；扎實推進花江生態科技園、國際巖溶研究中心基地、索芙特、澳林制藥、信息園三期廠房建設等園區項目和塔山島、一機廠、無線電一廠等棚戶區改造項目早日開工；扎實做好新生街、桂花園等一批項目的前期工作；繼續抓好火炬中學、穿山中學、樟木小學和辰山小學擴建等社會民生項目建設。

 

    切實做好項目前期工作。要認真研究國家、自治區和市級層面在投資領域方面的扶持政策，結合我區的產業規劃和布局，策劃包裝一批帶動性強、產業關聯度高、經濟效益好的大項目、好項目，并力爭納入國家、自治區和市級重點項目庫，在資金、土地、規劃等方面爭取上級支持。要堅持“以規劃帶項目，以項目抓前期”的基本工作方法，有計劃地推進一批重大項目前期工作，切實把規劃階段的項目落實到空間布局上，力爭通過項目的建設與包裝，為全區“十三五”計劃期間打下良好的基礎。

 

    三、著力破難題、促改革，堅持不懈抓好城市建設和管理

 

    我區城中村多，棚戶區多，城市管理改造投入大、難度大，但城市是全區30多萬人民的家園，建設更加宜居、更加現代、更加具有實力、活力和競爭力的城市是我們義不容辭的職責。

 

    以項目建設為突破口，加快城市建設步伐。要加快推進福隆園、塔山島等棚戶區改造推進力度，提升城市形象。以提升城市公共交通和服務為重點，繼續推動芳香路建設，確保年內通車；完成七星路一巷改造和英格索蘭至南村路段道路維修工程；完成七星路與會仙路、桂磨路與繞城高速等2個交叉路口節點改造；全力推進旅游廁所改造提升工程，新建和改造一批旅游公廁；積極配合推進龍門大橋建設；繼續做好無物業小區改造提升工作；加大漓江、小東江沿岸整治力度，優化區域生態環境。

 

    以環衛市場化為重點，提高城市整治水平。強化網格化、數字化和市場化的“三化”城市管理手段，深入開展環境衛生、違法占道經營、交通秩序整治等九大專項行動，著力提升城市形象。成立城市管理綜合行政執法局，建立“大城管”格局，嚴格執法，規范執法。創新城市經營模式，提高管理效率。全面推行環衛保潔、廣告治理、停車管理、綠化養護等方面的市場化運作，其中，環衛保潔市場化運作必須在3月底全面完成。繼續推動管理重心下移、專業職能下沉，做實街鄉、做強社區，加快城市管理網格、社會服務網格、社會治安網格有序對接，提升基層服務管理能力。繼續開展清理整頓違法占地、違法建設“攻堅戰”，對新的違法建筑零容忍、強拆除，以控為主，持續保持高壓態勢，逐步拆除存量違法建設。加強數字化管理平臺建設，完善信息化基礎設施，加快建設“智慧城市”。

 

    以“美麗七星·生態鄉村”活動為載體，改善農村人居環境。繼續推進全區村莊規劃編制工作；全面啟動農房審批，加快推進農村城市化。開展“村屯綠化、飲水凈化、道路硬化”生態鄉村建設活動，持續抓好道路、水利、自來水改造、文化體育、村容村貌等農村基礎設施建設。全面完成吳家里防洪堤和穿山園路建設，完成2個“普惠制”新農村建設、屏風靈劍溪河堤整治和石漠化治理項目建設。完成5個自治區級“綠化示范村屯”建設，實現全區自然村道路硬化覆蓋率達100%。

四、著力穩增長、保收入，千方百計抓好財稅工作

 

    財政工作事關全區改革、發展、穩定的大局。要堅持把財稅工作擺到突出位置，按照發展有新思路，改革有新突破，工作有新舉措的要求，采取切實有效措施，努力壯大財政實力。

 

    強化服務夯實稅源。圍繞產業抓財源，整合財政扶持資金，突出抓好工業、特色農業和第三產業，加快建設一批壯大財源的大項目、好項目，扶持一批重點龍頭企業快速發展，著力培育新的財源增長點。加強財稅統計和分析預測，強化稅收征管服務建設，優化稅收環境，打牢稅源基礎。堅持依法理財、科學理財，優化支出結構，促使財政資金重點向民生和服務發展上傾斜，確保財政支出均衡、合理增長。

 

    積極籌集發展資金。認真研究和掌握上級部門財政政策導向和投資重點，進一步加大在重大基礎設施建設、現代服務業發展、農業開發、教育發展、民生保障等方面的資金爭取力度。加快存量土地收儲和出讓工作，引入社會資金，探索土地一級開發新方式和儲備用地融資新渠道，加快盤活土地，促進資金良性循環。整合財政政策引導激勵資金，促進各類資本協同發展，形成多層次資本市場，助推產業轉型升級，提升我區經濟綜合實力。

 

    深化財政制度改革。深化綜合預算管理，不斷健全預算管理與績效管理、資產管理、政府采購管理的協調機制，構建更加科學完整的政府預算體系。加強預算績效管理，完善績效考核指標體系，提高財政資金使用績效。加強財政監督管理，提高財政資金安全性、有效性。將政府性債務納入預算管理，健全風險預警機制，有效防范財政風險。

 

    五、著力惠民生、促保障，全面發展社會事業

 

    保障改善民生，政府責無旁貸。要持續加大民生投入，認真辦好惠民實事，提供更加均衡的基本公共服務，讓人民群眾共享改革發展成果。

 

    全力促進就業增收。要完善城鄉統一的就業創業政策，全面做實就業服務、就業管理、就業援助工作，擴大職業技能培訓，大力幫扶城鄉困難群體就業。完善人才服務體系，借助“專家服務基地”平臺，加強人才培訓。

 

    努力為群眾健康服務。要深化基層醫療衛生機構綜合改革，啟動基層衛生信息化建設試點工作，進一步增強基層醫療衛生服務能力。年內要完成漓東中醫院一期工程和橫塘社區衛生服務站升級改造。完善全民健身公共服務體系，推進鄉（街道）、村（社區）實現公共體育健身設施覆蓋率達100%。健全食品藥品監管機制，開展治理“餐桌污染”食品安全專項行動。

 

    辦好人民滿意的教育。要進一步完善集團辦學模式，全面提高集團辦學水平，促進義務教育優質均衡發展。做好國家和自治區對我區義務教育均衡發展評估驗收工作。扶持民辦小學和多元普惠幼兒園發展。

 

    堅持計劃生育基本國策。積極籌劃全國優質服務示范單位創建活動，做好流動人口衛生計生均等化服務試點推廣和迎接國家驗收工作。全面完成目標管理責任指標，落實計生獎扶和計生惠民項目，進一步深化誠信計生工作，有序推進“單獨兩孩”政策落實。

 

    提升社會保障水平。切實完善職工基本養老保險與城鄉居民養老保險的銜接辦法，高標準完成機關事業單位養老金并軌工作，穩步提高各項社會保障待遇標準。加快社會救助城鄉統籌，完善醫療救助制度，擴大救助范圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，實施殘疾人“陽光家園”補貼計劃和重度殘疾人護理補貼制度，提高優撫保障水平。積極推動養老、健康服務業發展，建立一批小型社區養老機構，探索居家養老購買服務和發展“醫養結合”養老服務新模式。做好離退休干部工作。

 

    加強社會創新管理。完成“六五”普法任務。深化“平安七星”、“法治七星”建設，保障人民生命財產安全。按照“一崗雙責”和“黨政同責”要求，深化安全生產管理體制改革，堅決遏制重特大事故發生。加強應急體系軟硬件建設，提高突發事件的應對處置能力。大力推進“陽光信訪”，深入開展“五訪”⑧活動，切實維護人民群眾合法權益。全面做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁共建工作。

 

    實施重點民生工程。多渠道籌措資金，全面實施社保、教育、健康、計生、強基、安居、農補、生態、交通、文體等10項為民辦實事工程。

 

    六、著力轉作風、強服務，加快建設法治和服務型政府

 

    堅持依法履行政府職能，強化依法、高效、廉潔的現代化公共治理能力建設，努力建設法治政府和服務型政府。

 

    深化政府職能轉變和機構改革。按照“精簡、統一、效能”的原則，優化政府機構，理順部門職責，規范機構設置。大力推進簡政放權，進一步激發市場和社會活力。深化行政審批制度改革，全面建立符合我區實際的行政審批事項、政府部門專項資金管理、行政事業性收費等一批目錄清單，構建權界清晰、分工合理、運轉高效、法制保障的政府機構職能體系。

 

    大力推進法治政府建設。要切實完善依法決策機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序，提高決策質量。要自覺接受區人大及其常委會的法律監督、區政協的民主監督，嚴格落實人大常委會討論決定重大事項的規定，認真做好建議提案辦理工作。充分發揮審計、監察等部門的監督職能，高度重視新聞媒體和社會公眾的監督作用。同時，要加大對政府重大投資項目、民生資金和重點項目的審計力度。

 

    全面推行政務公開。進一步健全政務公開制度體系，深化政務公開內容，增強政務公開實效，努力構建“陽光政府”。著力加強對行政審批、財政預決算和“三公”經費、保障性住房、安全生產、食品安全、征地拆遷、招投標等重點領域的政府信息公開力度。加強政務服務中心建設，努力實現鄉（街道）、村（社區）政務服務中心覆蓋率達到100%的建設目標。

 

    堅持勤政廉政轉作風。要嚴格執行中央“八項規定”，落實好“三嚴三實”的要求，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步規范政府采購、招投標和國有資產轉讓行為，加大對重點領域、重點部門、重點項目的監管和監督。堅決壓縮一切不必要的行政開支，確保“三公”經費實現“零增長”目標，樹立廉潔、勤政、務實、節儉的政府形象。

 

    各位代表，黨的十八屆四中全會吹響了新一輪改革發展的號角，面對難得的發展機遇和光榮而艱巨的發展任務，讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊團結和依靠全區人民，以干在實處、走在前列的精神狀態，認真踐行“實干就是能力，落實才是水平”的工作理念，堅定信心，奮發圖強，銳意進取，扎實工作，為加快推進千億產業園區和漓東旅游勝地建設，構筑美麗幸福漓東城而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    名詞解釋：

 

    ①“桂林電商谷”：是指我區為推動特色產業聚集，加快電子商務產業發展，與桂林民華科技發展有限公司合作建設的桂林首個電子商務產業基地，被列入自治區百個重點服務業項目。

 

    ②“6+1”工作方案：是指區委為推進工作落實，綜合考慮支撐經濟社會發展各項要素，從項目建設、企業服務、城市管理、積案化解、全民學習、作風效能和大督考推進等7個方面設計制定的統攬和推動全區經濟社會發展的工作方案。

 

    ③“3+3”產業：是指發展壯大電子信息、生物醫藥、現代服務業三大主導產業，培育新材料、新能源、節能環保三個新興產業。

 

    ④“三城三帶” ：是指七星老城、漓東科技新城、華僑旅游新城和桂磨路高新技術產業帶、內環路商業旅游休閑帶、外環路現代物流批發帶。

 

    ⑤“一城一區一帶”：是指華僑國際旅游新城、堯山、桂海景區、漓江東岸生態旅游觀光帶。

 

    ⑥“三部一組三辦”：是指項目建設總指揮部、高新區分指揮部、七星區分指揮部，項目督查考評組和三大指揮部辦公室。

 

    ⑦“五個一”和“三清單一問責”制度：項目建設“五個一”是指一個建設項目、一名包抓區領導、一個工作機構、一個計劃目標、一抓到底；“三清單一問責”機制是指問題清單、進度清單、責任清單和行政問責。

 

    ⑧“五訪”：是指開門接訪、積極下訪、主動約訪、深入走訪、有序回訪。