各位代表：

    現在我代表欽南區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席的同志提出意見。

 

2014年工作回顧

 

    過去的一年，是我區經濟加快發展，社會和諧穩定的一年。一年來，區政府團結帶領全區人民，認真貫徹市委、市政府和區委的決策部署，在區人大、政協監督支持下，深入開展“四個年”活動，沉著應對經濟下行等復雜形勢的挑戰，經受住兩次超強臺風暴雨災害的考驗，經濟社會發展邁出了堅實的步伐。

    ——綜合經濟實力明顯增強。經濟發展速度和質量穩步提升，主要經濟指標增速高于全市平均水平。全區地區生產總值完成191.8億元，增長11.8%，總量在兩縣兩區排名第一。財政收入完成6.58億元，增長22.6%，稅收收入占財政收入比重79%，增速和稅收比重在兩縣兩區排名第一。規模以上工業總產值完成133.9億元，增長42.8%，增速在兩縣兩區排名第一。固定資產投資完成233億元，增長29.5%，總量在兩縣兩區排名第一。社會消費品零售總額67億元，增長13%，增速在兩縣兩區排名第一。外貿進出口總額完成3.5億美元，增長12.8%。城鎮居民人均可支配收入26228元，農民人均純收入9236元，總量在兩縣兩區排名第一，分別增長7.3%和8.1%。

    ——服務大局能力顯著提升。依法推進征地搬遷工作，開展了4期共120天的項目征遷攻堅突擊月活動，有力確保了項目用地。全區完成新征土地10827畝，清表交地8940畝，清理存量土地1839畝，搬遷房屋710戶，完成海拆6500多畝。力順一期、13號地塊就業安置用地、東盟生態園綜合服務中心、東盟國際商貿城一期等31個項目圓滿劃上句號；茶山江安置小區、沙埠大街、茅尾海東岸綜合整治工程等14個項目基本完成；千年古陶城、河東工業園二期、北部灣大道二期等一批重大項目取得突破性進展。大規模開展違法占地和違法建設整治活動，全年依法拆除違法建筑897宗，面積25.6萬平方米，違法建設勢頭基本得到遏制。

    ——縣域工業加快發展。全年投入園區建設資金2.2億元，工業發展平臺不斷夯實。進口資源及新材料加工園區擴區21平方公里規劃已通過市審批，控制性詳細規劃編制工作加快推進，園區金光路1800米道路建成通車，供水工程竣工投入使用，園區基礎設施不斷完善。13平方公里的那麗產業園總體規劃已通過專家評審，東盟木材加工區完成前期工作。重點工業項目建設加快推進，培育億元龍頭企業成效顯著，規模工業不斷發展壯大。巨申銅管、巨林木業、源豐達、瑪氏火龍果綜合開發等一批項目開工建設；投資2.38億元的盛隆冶金項目基本建成，具備投產條件；廣聯混凝土、方隆礦業等一批項目建成投產。新增規模以上企業7家，全區規模以上企業達到53家，超億元企業發展到37家，其中明利化工、中桂鋼鐵加工物流基地成為產值超10億元龍頭企業。

    ——特色農業發展步伐加快。特色高效農業發展成效顯著，被自治區列為首批20個現代特色農業（核心）示范區之一，廣西現代特色農業（核心）示范區工作現場會在我區召開。特色農業發展平臺建設加快，中國龜谷開工建設，欽臺農項目基礎設施不斷完善。特色農業種植基地規模不斷擴大，新增火龍果種植面積3050畝，火龍果基地通過自治區首批現代農業（核心）示范區考評驗收；“雙高”糖料蔗示范基地試點工作進展順利，已落實土地6300畝。龜鱉、大蠔、對蝦等特色養殖業加快發展。那思鎮農村土地承包經營權確權登記試點工作全面完成，康熙農業種養專業合作社流轉土地1000畝，為促進糧食規?；a和特色農業發展打下了良好基礎。

    ——重大項目建設推進迅速。“項目建設年”活動扎實推進。列入欽州市“項目推進攻堅年”建設的43個項目,完成投資22.7億元，完成年度投資計劃的177%，其中20個計劃開工項目全部開工建設。招商引資成效顯著，全區共引進內資項目64個，實際到位資金74.3億元，實際利用外資1.44億美元，均超額完成目標任務。

    ——第三產業加快發展。特色旅游名縣創建工作初顯成效，火龍果文化生態休閑園被評為廣西四星級鄉村旅游區，坭興陶藝館成功創建AAA級景區，鳳凰娛樂城、欽臺農特色農業觀光休閑園啟動運營，北部灣鉆石海岸國際海鮮城、千年古陶城等一批旅游項目建設加快。全區接待國內外游客403萬人次，實現旅游總收入30.9億元，分別增長10.1%和20.8%。商貿發展活力不斷增強，東盟農產品大市場、和順綜合農貿市場、建納農貿市場、金海灣花鳥市場建成運營，商貿物流業逐步成為新亮點。

    ——城鄉發展面貌實現新變化。深入開展“城區管理年”活動，創建自治區文明城市工作扎實推進。投入專項資金900多萬元，大力開展十大專項集中整治，城區市容衛生環境明顯改善。調整充實城監、環衛隊伍，新增聘106名保潔員和80名城監協管員，購置一批保潔大型車輛，城區主干道基本實現機械化清掃作業。加強城鎮基礎設施建設，城鎮配套功能不斷完善。投入1500萬元建成那彭鎮過境公路，開工建設康熙嶺鎮過境公路，啟動久隆、那麗鎮棚戶區改造工程；投入3000多萬元全面完成犀牛腳農業生態名鎮建設，順利通過自治區驗收并獲得“廣西特色名鎮”稱號。小城鎮土地開發利用取得好成效，那思鎮上高江垌居住小區、那彭鎮風江市場小區、黃屋屯鎮屯光商業街等8個城鎮住宅小區建設進展順利。充分利用征地搬遷安置推進新型社區發展，茂盛安置小區成為全市乃至全廣西的示范安置小區。多渠道投入資金3200多萬元，深入開展“美麗欽南·清潔鄉村”活動，鎮容村貌明顯改觀。

    ——社會各項事業全面進步。加大民生投入，各項民生經費支出13.1億元，占公共財政預算支出比重83.2%。為民辦實事工程加快推進，實施民生項目193個。“區鎮村道路通暢三年大會戰”推進迅速，建成110個自然村進村水泥路106公里，提前完成50%自然村通水泥路目標任務，村屯出行條件明顯改善。完成農村飲水安全工程43個，解決2萬人飲水不安全問題。投入資金9500萬元，沙埠中學、黃屋屯中心小學、茂盛小學、茂盛幼兒園等一批改擴建和新建教育項目相繼投入使用，入學難、入園難問題得到有效緩解。區人民醫院搬遷擴建項目基本建成，文峰、向陽等社區衛生服務中心業務樓竣工投入使用，城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋；新農合參合率達到99.5%，全面實施基本藥物制度，藥品價格降幅19.5%以上，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。整村推進扶貧開發工作進展順利，實現減貧3100人，貧困村農民人均純收入超過5000元，提前完成自治區下達的任務。投入資金1922萬元，開工建設水庫移民新村9個，續建新村8個，水庫移民基礎設施項目22個。文化惠民工作扎實推進，完成2000戶農村廣播電視直播衛星“戶戶通”的安裝任務。保障性安居工程加快推進，農村危舊房改造任務按時按質完成。災后重建工作卓有成效，投入救災資金1352萬元，救助困難群眾1.3萬人，動工建設因災倒塌民房548戶，竣工387戶。社會保障體系進一步完善，企業退休人員基本養老金人均月增資158元，城鎮居民醫保財政補助標準提高到320元。城鎮新增就業、失業人員再就業工作超額完成市下達任務。提高村（社區）干部生活待遇，人均月增資350元。積極籌措資金1500多萬元，補發事業單位退休專業技術人員生活補貼、解決170多名自籌人員工資轉財撥等一批歷史遺留問題。人口和計劃生育目標管理責任制各項指標圓滿完成，人口出生率和符合政策生育率達到較好水平。食品藥品安全監管體制改革順利完成，尖山和街道基層所示范建設及運作模式得到自治區充分肯定。“大接訪、大排查、大調解、大防控”活動深入開展，中央巡視組交辦的案件辦結率100%，“三大糾紛”調結率達92%。深入開展“六打六治”打非治違專項行動，安全生產態勢保持平穩。社會治安防控體系建設扎實推進，社會治安綜合治理和平安欽南建設成效顯著。海上民兵建設不斷加強，出色完成中建南安保維權任務，受到上級表彰?？萍紕撔鹿ぷ魅〉妹黠@成效，申請國家專利292件，發明專利165件，超額完成市下達任務。節能減排完成自治區、市下達的指標任務。

    同時，統計、編制、審計、物價、農機、糧食、海洋、法制、檔案、應急、僑務、雙擁、對臺、民族、宗教、地方志、機關事務、供銷、物資、二輕、人防、海防、消防、氣象、防震減災、森林防火、疾病防控、艾滋病防治、婦女兒童、紅十字會、共青團、工會、老齡、老干、殘疾人事業等工作扎實推進。

    ——政府自身建設不斷加強。全面貫徹落實中央“八項規定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對和糾正“四風”，政府機關行政效能不斷增強。堅持依法行政，建立區政府法律顧問制度，嚴格執行政府常務會和專題研究會議制度，集體討論決策75個重大議題，科學決策機制不斷完善。建立人大代表、政協委員列席政府常務會議制度，人大代表建議和政協提案辦結率100%，民主監督體制不斷健全。進一步密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的聯系。政務公開和行政審批制度改革深化，網絡問政和政務服務體系建設有序推進。政府職能轉變和機構改革進程加快，完成區食品藥品監督管理局、市政管理局、衛生和計劃生育局、文化體育廣電局、旅游局、糧食局、扶貧開發辦公室等政府機構的組建、撤并或調整工作。

    各位代表，過去的一年，我們眾志成城，戰勝了嚴重的自然災害；我們克難奮進，實現了經濟穩中求進的發展目標。所取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、政協和社會各界人士大力支持的結果，是全區人民奮發有為、艱苦創業的結果。在此，我代表區人民政府，向奮斗在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向關心我區建設和發展的駐欽部隊、武警官兵、公安干警、離退休老干部，以及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展面臨的一些困難和問題。主要體現在：綜合經濟實力還不強，發展基礎仍很薄弱；資源和環境約束加劇，一些重大項目未能如期投產，部分企業生產經營困難；科技創新能力不強，支撐能力不足；農業產業化水平不高，統籌城鄉發展還需要進一步加強；部分群眾生活仍然比較困難；因征地搬遷等引發的社會矛盾較多，維護穩定壓力增大等。這些問題和困難，我們將高度重視，采取更加有力措施加以解決。

 

2015年工作總體要求和目標任務

 

    今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“穩中求進、擴量提質、彰顯特色”總體要求，主動適應經濟發展新常態，按照區委“四個強力”工作決策，圍繞“服務大局、發展經濟、務實惠民、和諧穩定”四大主題，全力推進工業經濟、特色農業、特色旅游業、商貿服務業和城鎮化發展，著力保障和改善民生，促進經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

    經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%；規模以上工業總產值增長18%；固定資產投資增長18%；財政收入5.3億元；社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在10‰以內；節能減排指標控制在上級下達的指標以內。

    為全面完成今年的目標任務，具體做好如下工作：

    一、服務大局，全力推進征地搬遷和查違控違工作

    繼續強化“抓項目征地搬遷和查違控違就是抓經濟發展”的理念，努力保障項目用地，堅決遏制違法建設，不斷提高服務全市發展的能力和水平。

    著力破解項目交地難題。不斷完善項目屬地負責制和區領導掛帥責任制，加強征地搬遷專業隊伍建設，以清場交地為最終目標，細化攻堅任務考核，深入開展項目攻堅突擊月活動，著力推進重點區域、重點項目的征地搬遷，確保按時間節點交地。

    著力破解征遷安置難題。堅持“先安置后拆遷”原則，充分發揮安置中心的作用，強化安置就業用地選址申報工作。認真研究全市土地規劃調整，提前謀劃和落實安置就業用地規劃指標。重點加快白石湖、茅尾海、北部灣大學城、高新區等片區安置回建用地和就業用地的規劃選址工作，加快安置小區工程施工進度，確保盡快投入使用。

    著力破解違法建設控制難題。按照“減少存量、杜絕增量”的要求，全面落實違法建設處置辦法、任務考核辦法和責任追究辦法，扎實推進查違控違工作。重視基礎調查，認真做好主城區范圍房屋建設情況的排查和登記工作，明確查處方向，細化目標管理。加強法律法規宣傳，建立重點村“一村一廣播”宣傳網，做到宣傳工作實現全覆蓋。建立長效機制，推行聯合執法，著力抓好濱海新城片區、揚帆大道南延長線、金海灣大街等重點區域、重點路段違法建設的專項整治，堅決杜絕新增違法建設。堅持源頭治理、疏堵結合，加強主城區農村建房的申報審批管理工作，滿足群眾建房實際需求，規范主城區農村建設行為。

    二、擴量提速，強力推進工業經濟發展

    深入實施工業強區戰略，增強工業園區競爭力，培育新的支柱工業，始終保持工業經濟強勁的發展勢頭，實現總量規模的新突破。

    夯實工業發展平臺。加快工業園區規劃修編，整合申報自治區A類產業園。拓寬融資渠道，積極籌措資金，不斷完善園區基礎設施建設。重點抓好進口資源及新材料加工園區擴區詳細規劃編制工作，加快園區平交工程建設，開工建設金光路延長線和園區排污、排水等設施，力促變電站建成投入使用。盡快完善13平方公里的那麗產業園規劃報批工作，加快推進東盟木材加工園一期建設。盤活工業園區閑置土地，提高土地利用效率。

    力促重點項目開竣工。著力抓好重點工業項目開工建設，力促一批項目開工，一批項目建成投產，迅速提升工業發展實力。重點推進明利化工二期、金雨傘防水等項目開工建設。力促華匯新材料、盛隆冶金、巨申銅管、瑪氏火龍果綜合開發、巨林木業等一批重大項目建成投產，力爭投產達產后新增工業產值100億元以上。

    做強做優一批企業。深入實施“企業服務年”活動，繼續開展“區長企業接待日”活動，建立完善企業幫辦服務制度，主動為企業排憂解難。積極培育上市企業，力爭拓明化工、潤港林業、錦豐實業等一批企業上市。力推企業擴容上規，重點做大做強盛隆冶金、中德順等一批企業，培育5家規下企業上規模，規模以上企業總數達到58家。

    三、提質增效，加快特色農業發展步伐

    全力打造現代特色農業（核心）示范區，加快特色農業發展平臺建設，積極推進特色農產品規?；l展，大力發展農產品深加工，促進農業經濟穩步增長。

    加快臺灣農民創業園建設。積極爭取國家、自治區項目、資金和政策支持，逐步完善臺灣農民創業園的水、電、路等基礎設施，重點推進農業研發區、配套綜合服務區、園區無公害處理項目建設，搭建特色農業發展平臺。加大項目引進力度，爭取更多的特色農業項目進入園區。

    打造特色農業基地。以建設自治區級現代特色農業（核心）示范區為契機，完善高豐火龍果基地品種改良工作，著力推進那麗嫦娥垌3000畝連片優質高產火龍果種植，打造萬畝火龍果種植基地。擴大鳳梨、香水檸檬連片種植規模，打造欽臺農連片3000畝特色水果種植示范基地。啟動久隆新圩生態農業基地建設，力爭年內初見成效。抓好“雙高”糖料蔗基地建設，重點推進久隆、那麗、黃屋屯等鎮“雙高”糖料蔗連片種植。抓好康熙嶺鎮1000畝土地流轉，打造水稻機械化種植示范基地。加快農田水利設施建設，整合資金和資源向特色農業基地傾斜。

    大力發展農產品加工龍頭企業。積極發展農產品精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。重點推進瑪氏火龍果深加工、歐亞精糖深加工等項目建設，爭取培育3家企業成功申報自治區級、市級重點龍頭企業。著力扶持發展一批農業產業化組織，引導民營資金進入農業領域，采取“公司*基地*農戶”等模式，帶動農民增收。

    四、培育特色，全力創建特色旅游名縣

    圍繞特色濱海旅游和特色農業生態旅游，加快旅游項目和基礎設施建設，力爭年內成功創建特色旅游名縣。

    大力發展濱海特色旅游。加強對茅尾海、康熙嶺標準海堤、平山島、沙井半島等濱海風光資源開發利用，配合推進三娘灣旅游綜合開發、麻藍島·海豚灣國際文化旅游度假區等項目建設，打造特色濱海旅游觀光帶。加快北部灣鉆石海岸國際海鮮城一期開發建設，打造濱海特色餐飲基地，豐富濱海旅游內涵。

    全力打造星級旅游鄉村。加快欽臺農特色農業觀光休閑園、火龍果農業文化休閑園和中國龜谷名龜養殖休閑園建設，啟動周邊村屯風貌改造規劃建設，引導發展家庭示范農場，培育田園風光新景點。推動欽陸公路沿線苗圃、花卉連片種植，打造綠色走廊。整合生態農業特色資源，積極申報廣西星級鄉村旅游景區，打造農業休閑生態觀光旅游品牌。

    加快旅游設施建設。積極向上爭取資金，規劃建設旅游集散中心和游客服務中心，進一步完善旅游交通、汽車營地等公共服務設施。抓緊實施旅游服務網絡項目，完善旅游交通指示和導覽標識系統，提升旅游信息咨詢服務水平。

    加強旅游宣傳推介。加大旅游宣傳力度，做好旅游資源、旅游線路、旅游產品的策劃包裝推介，進一步提高特色旅游品牌知名度。整合三娘灣旅游區、濱海新城、劉永福故居、東盟生態園、千年古陶城、北部灣博物館等旅游資源，策劃包裝“欽州一日游”、“欽州二日游”精品線路。抓好旅游產品開發，重點抓好坭興陶、火龍果產品研發，做好大蠔、海鴨蛋、黃瓜皮、辣椒等土特產包裝推介，打造欽南特產品牌。

    五、發揮優勢，著力發展商貿服務業

    依托城市和港口優勢，加快完善流通服務體系，培育壯大服務業實體經濟，活躍城鄉消費。

    發展商貿物流業。優化物流產業發展布局，爭取啟動那繳物流園、大番坡物流園規劃建設，不斷拓展物流發展平臺。加快物流基地建設，抓緊實施嘉華物流、亨利物流、邦德物流等項目，推動物流產業發展。

    大力發展專業市場。培育一批龍頭專業市場輻射帶動周邊商貿服務業發展，打造市區中心商業圈。重點推進金海灣家居建材市場、人和春天商業綜合體、北部灣國際汽車城建設，促進東盟商貿城和東盟農產品市場一期項目順利開業營運。

    加快發展城鄉流通市場。結合城鎮化進程,加快城鎮特色商業街、農貿市場及便民超市建設，推進便民超市向農村延伸，改造、提升社區商業服務網點。積極探索農村電子商務發展，大力實施“新網工程”，重點推進村級綜合服務中心建設，滿足城鄉居民日益多樣化的生活需要。

    六、建管并重，統籌城鄉融合發展

    以“潔、齊、美”為目標，積極履行城市管理職能，不斷提高城鄉管理水平，加快完善城鎮綜合服務功能，構建城鄉一體化發展格局。

    強化城市服務管理。積極探索創新城區管理方式，扎實推進國家級“衛生城市”和自治區級“文明城市”創建工作。重點推進環衛保潔機械化作業，完善“門前三包”、“攤前三包”和機關單位保潔責任區制度，抓好環衛保潔承包試點工作，探索保潔工作市場化管理模式，促進衛生保潔工作實現常態化。實行網格化管理，采用“定崗、定人、定時、定責”的四定管理模式，加大占道經營、車輛亂停亂放等綜合整治力度，加強小街小巷維護和管理，努力營造文明、整潔的市容環境。

    加快城鎮基礎設施建設。著力抓好舊城改造，啟動向陽街道上沙村城中村改造工作。加大資金投入，重點抓好那麗、久隆、那彭、康熙嶺、大番坡等鎮道路硬化、排水排污等基礎設施建設，完善集鎮配套功能。爭取成功申報那麗、久隆鎮為國家重點鎮，黃屋屯、那彭鎮為自治區重點鎮。實施棚戶區改造和公租房建設工程，改善城鎮居民居住環境。

    推進生態鄉村建設。按照“村屯綠化、飲水凈化、道路硬化、公路果化”的要求，著力推進55個生態自然村建設，重點打造橫豐村、大沙垌村、那沙村等8個生態示范村。利用村屯周圍、農戶庭院和房前屋后空間發展“小花園”、“小果園”，提升鄉村綠化果化水平。整合交通、扶貧等項目資金，加快推進生態示范村道路硬化，提高農村客車通達率。實施溝渠清淤及排污聯通工程，以及飲用水源保護區污染防治和生態修復工程，確保飲用水安全衛生。

    七、招商引資，增強經濟發展后勁

    充分發揮欽南區獨特的區位優勢和交通便捷優勢，加大力度抓好招商引資工作，促進經濟多樣化發展。

    提高招商引資實效。認真研究國家產業政策和市重大園區產業規劃，調整優化產業布局。重點做好工業園區土地規劃調整工作，解決項目落地難的瓶頸問題。改進招商引資方式方法，積極推行小分隊招商、以商招商、會展招商。有針對性引進電子信息、新能源、現代物流、高新技術等新興產業，切實提高招商引資項目質量。

    注重項目策劃儲備。根據“十三五”重大項目規劃，篩選一批優質項目包裝推介。重視項目儲備工作，實行動態管理，適時調整，不斷充實項目儲備庫，逐步形成“簽約一批、開工一批、投產一批、儲備一批”的良好發展態勢。

    提升招商服務水平。創新招商服務模式，實行區領導掛帥、單位聯系項目的“一對一”服務方式，對項目洽談簽約、立項審批、開工建設、投產達產全過程實行“保姆式”服務，下大力氣解決好項目落地、企業發展過程中的一些具體問題，不斷優化服務客商的軟環境，營造親商、愛商的良好氛圍。

    八、改革創新，持續增強發展活力

    進一步解放思想，深化重點領域和重點環節改革，增強創新驅動能力，為經濟加快發展提供強大動力。

    深化行政體制改革。穩妥推進行政審批制度改革，配合做好擴權強區改革，主動對接做好行政審批制度接收、管理和下放工作，進一步對現有的行政審批事項進行再清理，完善行政審批事項的目錄管理。探索推進鄉鎮“大部制”改革。有序推進戶籍制度及相關配套制度改革。

   積極推進農村改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記工作，積極探索農村土地承包經營權流轉方式，加快建設鎮級農村土地流轉服務中心和土地流轉市場，鼓勵農業大戶、農業專業合作社和農業企業通過土地流轉進行規模經營，示范帶動農村土地經營權有序流轉。積極推進耕地“小塊并大塊”工作。

    放手發展非公有制經濟。繼續推進工商登記制度改革，降低門檻，探索管理和完善配套措施。制定非公有制經濟發展配套政策和相關措施實施意見，鼓勵民間資本進入教育、醫療、養老服務等領域。加強科技創新能力建設，引導和支持非公有制企業開展自主創新，提高企業科技核心競爭力，推進非公有制經濟擴大規模、提升質量、加速成長、多元化發展。

    九、開源節流，增強財政保障能力

落實財源發展三年倍增計劃，注重財源建設，提高財政運行質量，為經濟社會發展提供強大的財力支撐。

    大力培育新財源。全力幫助企業投產、達產，努力培育新的工業支柱財源。優化土地資源利用，加快那麗、黃屋屯、久隆、那彭等鎮小城鎮開發步伐，提高開發層次，增加財稅效益。清理閑置土地，盤活國有資產。大力發展特色旅游和商貿服務業，提高稅收質量。抓好海洋使用權、海河砂資源管理和開發利用，培育新的財稅增長點。

    強化財稅征收管理。繼續深入開展稅源排查和分析，進一步提高重點項目、重點行業、重點企業的稅收管理效能。堅持依法治稅，積極開展稅收專項稽查，建立以查促管、查管并舉的管理機制，提高稅源監控水平。不斷改進和優化納稅服務，穩步推進“營改增”工作。加大稅收法律法規宣傳力度，增強自覺納稅意識，努力營造良好的納稅氛圍。

    優化支出結構。貫徹落實新《預算法》，實行全口徑預算編制，逐步建立跨年度預算平衡機制和全面規范、公開透明的預算制度。優化財政收支結構，嚴格控制“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出，優先安排民生改善和經濟發展支出。

    十、改善民生，統籌社會事業發展

    把讓人民群眾過上好日子作為政府工作的根本目的，關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，逐一落實解決，努力促進社會和諧發展。

     著力推進惠民工程建設。加大民生資金投入，積極推進為民辦實事項目建設。抓好鎮村道路建設，爭取年內實現60%自然村通水泥路的目標，切實改善農村交通狀況。加快實施農村飲水安全工程，解決1.7萬人飲水不安全問題。實施教育惠民工程，抓好貧困地區義務教育薄弱學校項目建設，改造提升薄弱學校的辦學條件；計劃投入3000萬元，新建沙埠、麗光、那彭、那思4所中心幼兒園。大力推進基層醫療服務體系建設，加快區疾控中心和沙埠、尖山、辣椒槌等社區衛生服務中心業務樓建設，力爭年內建成使用。全面落實計劃生育惠民政策，努力提高計生優質服務水平。抓好19個“十二五”整村推進貧困村的建設工作，確保通過自治區驗收。抓好17個水庫移民新村續建工作。繼續抓好文化惠民工程，加快改造公共文化體育設施，提升“兩館一站”服務水平。

    進一步完善社會保障體系。落實積極就業政策，穩定就業形勢。完善城鎮居民基本醫療保險，鞏固和擴大新型農村合作醫療成果。抓好城鄉居民養老保險和失地農民社會保障工作，切實解決城鄉居民養老問題。加強城鄉低保動態管理，努力實現應保盡保。切實關心五保戶、殘疾人等弱勢群體，開展多種形式的扶貧幫困活動，提高社會保障水平。

    全面推進社會和諧穩定。建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制，深入開展“六打六治”打非治違專項行動，進一步完善事故災難、公共衛生、食品藥品安全等群體性突發事件的預防預警和處置工作，確保安全生產形勢平穩。加強和創新社會管理，扎實推進社會治安防控體系建設，強化社會治安動態管控。進一步完善信訪、調處工作機制，加強各類社會矛盾糾紛的排查化解工作。繼續抓好法制宣傳教育，加強重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作。加大基層黨建經費投入，完成51個黨群服務中心和21個黨建示范點建設工作。加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。強化“愛民固邊”戰略，加強雙擁和全民國防教育工作，提高民兵預備役和國防動員后備力量建設質量。全力完成“十三五”規劃編制工作。加強科技創新，強化人才培養。關注空巢老人、留守兒童等特殊群體，促進社會和諧發展。同時，進一步加強編制、統計、審計、物價、農機、檔案、僑務、對臺、民族、宗教、供銷、物資、二輕、地方志、機關事務、防汛抗旱、消防、氣象、疾病防控、艾滋病防治、防震減災、森林防火、婦女兒童、紅十字、共青團、工會、老齡、老干等工作。

 

努力建設法治政府

 

    進一步加強作風建設、法治建設和廉政建設，切實提高領導干部隊伍的執行能力、服務能力、協調能力、創新能力，著力打造為民、法治、務實、清廉政府。

    一、堅持依法行政。完善重大行政決策程序，實行政府法律顧問制度，提高依法決策水平，推進行政決策的科學化、民主化、制度化。強化行政權力的制約和監督，自覺接受人大的依法監督，主動接受政協的民主監督，積極接受輿論監督和社會監督。嚴格行政執法，規范行政執法主體，切實解決多頭執法、多層執法的問題。加強行政復議工作，保障群眾合法權益，不斷提高依法行政水平。

    二、堅持轉變職能。深化政府機構改革，推進簡政放權，優化審批流程，提高行政效能。加快服務型政府建設，進一步理清政府與市場、政府與社會以及政府層次之間、政府各部門之間的關系，加快形成邊界清晰、分工合理、運轉高效的職能體系。加強政府治理能力建設，嚴格效能問責，強化部門協作。加強公務員隊伍建設，加大“中梗阻”治理力度，強化服務意識。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強政府黨組建設，推進作風建設常態化、長效化，形成執政為民、服務發展的良好政風。

    三、堅持從嚴治政。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，嚴格執行廉政準則。強化效能監察和審計監督，從源頭堵塞違紀違法案件發生。嚴控機構編制和財政供養人員總量，著力降低行政成本。加大糾風和專項治理力度。認真執行領導干部報告個人事項等制度，發揚艱苦奮斗、厲行節約精神，做好廉潔自律、勤政為民表率。

    各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，振奮精神，攻堅克難，銳意進取，為實現欽南經濟社會跨越發展、開創更加美好的明天而努力奮斗！

《欽南區人民政府工作報告》名詞解釋

 

    “四個年”活動：是指“城區管理年”、“企業服務年”、“項目招商年”、“作風轉變年”活動。

    “雙高”糖料蔗：是指優質高產、高糖糖料蔗。

    “四風”：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

    “四個強力”：是指強力推進“征、安、控”。“征”指征地搬遷工作，“安”指群眾的安置就業，

    “控”指查違控違工作。強力提升“名、特、優”。“名”指創建廣西特色旅游名縣，“特”指創建現代特色農業核心示范區，“優”指做優做強工業經濟和商貿服務業。強力確保“潔、齊、美”，即城區街道保潔和綜合整治工作標準。強力實施黨建帶“四化”。“四化”指村屯綠化、飲水凈化、道路硬化、公路果化。

    “新網工程”：是指為健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的流通產業，全國供銷合作總社決定實施“新農村現代流通服務網絡工程”（簡稱“新網工程”）。

“大部制”：是指將鄉鎮國土所、民政辦、林業站、水利站、水產畜牧獸醫站等主要職能部門重新整合，綜合設置機構，提升行政效能。

    “小塊并大塊”：是指農民根據自愿原則，在保留原有耕地面積不減少的前提下，同一村集體經濟組織內部成員之間自愿將自己原有條塊分割、零星分布的耕地進行互換，整合為相對集中連片的耕地。

“營改增”：即營業稅改為增值稅。

    “兩館一站”：“兩館”指區級文化館、圖書館；“一站”指鄉鎮綜合文化站。

    “六打六治”：是指打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

    “中梗阻”：是指少數機關中層干部在辦理和審批過程中，居關設卡，一推二拖三刁難，使一些原本能辦成的事辦不成，能早辦成的事貽誤時機，可以多辦的事少辦的具體行為。