政府工作報告

——2015年3月12日在欽州市欽北區第五屆人民代表大會第五次會議上

欽州市欽北區人民政府代區長  申榮洲

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，是我區經濟社會持續快速協調發展的一年。面對國內外經濟持續下行、市場需求持續低迷等嚴峻形勢，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協及社會各界的監督、支持下，區人民政府牢牢把握“穩中求進、提速提質、改革創新、彰顯成效”總基調，團結帶領全區人民沉著應對，主動作為，積極進取，扎實工作，較好完成了區五屆人大四次會議確定的各項目標任務。實現地區生產總值156.3億元，增長11.7%；財政收入7.4億元，增長15.8%，其中一般公共預算收入5.58億元，增長25%；固定資產投資122.8億元，增長33.6%；規模以上工業總產值170.4億元，增長25.1%，規模以上工業增加值43.3億元，增長14.2%；社會消費品零售總額79.02億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入25782元，農民人均純收入8552元，分別增長8.2%和11.8%。經濟結構不斷優化，三次產業比重由2013年的29：45.5：25.5調整為27.8：46.9：25.3。

——多項“十二五”規劃目標提前完成。地區生產總值、財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等指標總量提前一年完成“十二五”規劃目標任務。

——工業園區產值突破百億元大關。累計落戶項目143個，投產試產項目89個，產值超億元25家，實現工業總產值107億元，卓能新能源、欽州九聯、好利來鋼管、盛和電子等一批產值超10億元的企業即將建成，一批產值大、拉動力強的項目加快推進，為工業加速發展積蓄了強勁動力。

——產業新城建設掀起熱潮。大力推進產業新城開發建設，碧桂園、大華富貴、海倫堡等房地產實現開盤銷售，咸亨、海潤、恒匯華園、幸福家園、林湖雅居、新城林湖小區等房地產掀起建設熱潮，產業新城呈現蓬勃發展態勢，吸引力顯著增強。

——重大基礎設施建設穩步推進。籌措資金2.13億元實施園區基礎設施建設大會戰，啟動皇馬、大寺鎮、小董鎮、那蒙鎮、平吉鎮污水處理廠建設，歌標220KV變電站、林湖110KV變電站以及新城5路、14路、16路、北部灣林木產業園繞城二級公路等路網加快推進，建成皇馬工業園一區35KV變電站和皇馬5路、皇馬24路、新城8路，產業發展瓶頸得到有效破解。

——現代農業發展取得新突破。廣西最大的養殖善宰一體化龍頭企業——欽州九聯即將建成投產，欽州九聯養殖基地、那蒙竹山蔬菜基地、富牛牧業肉牛養殖基地等已形成較大規模，九佰垌現代農業示范基地建設加快推進，成為全市現代農業的新亮點，正在申報為國家級現代農業綜合開發示范園區。

——招商引資總量位居全市第一。引進內資項目36個，合同投資額60.4億元，引進內資到位資金110.5億元，實際利用外資5390萬美元，增長24.6%。

——社會民生明顯改善。籌措資金7億多元全面實施十項惠民工程。啟動全面改善邊遠山區教學條件攻堅戰。開展水利建設大會戰，完成投資1.26億元，實施第五批中央財政小型農田水利建設工程、水庫除險加固工程22個、農村飲水安全工程28處。提前完成交通基礎設施建設大會戰目標任務，一批事關全局、帶動性強的公路、鐵路項目建成啟用，建成行政村硬底化公路191.3公里，行政村100%通水泥路，50戶以上自然村通水泥路達77.7%，建設里程和通達率居全市前列。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)破瓶頸解難題，優化產業發展環境。多方籌措資金開展園區基礎設施建設大會戰，園區水、電、路等基礎設施不斷完善。積極向上爭取用地指標，較好解決項目用地問題。深入開展“企業服務年”活動，成立綜合服務團隊，開展“一對一、點對點”服務活動，推動項目早開工、早投產、早見效。開展“一企一計劃”提升行動，推動企業穩產增產、擴容提質提能，新增規模以上企業3家，累計規模以上企業達54家，實施技改項目371個，完成技改投資44.1億元。制定重大項目推進和招商引資攻堅方案，完善區領導聯系重大項目包干制、項目建設協調會商制，大力推進項目建設，組織實施重點項目105個，列入市重大推進項目66個，項目開工率達100%，完成投資33.8億元。加強招商引資項目跟蹤洽談和回訪，建立項目準入協調機制，優化項目審批程序和入園服務流程，強化幫辦服務和激勵機制，招商引資成效顯著。

(二)強功能美環境，推動產城融合發展。以新城區主干道建設及綠化、城鎮基礎設施和保障性住房建設為重點，組織實施城市建設項目59個，總投資78.1億元。高標準高要求編制欽北區經濟技術開發區和產業新城規劃，實施新城區風貌改造，調整完善新城布局，大力推進具有嶺南風情的產業新城建設，建成新城8路、5路等一批主干道，開展綠化亮化工作，加快實施新城區供水、排污工程，加快推進碧桂園、福盛家園、百利尊品等一批房地產項目建設。深入開展城鄉建設用地增減掛鉤和小微企業試點工作，向上爭取到用地指標1122.7畝，掛牌出讓用地23宗。完善城鎮基礎設施建設，爭取上級資金2000萬元，推進大寺“廣西百鎮扶持示范工程建設”及大直、貴臺、新棠、板城等鎮基礎設施建設。籌措資金3600多萬元深入開展“清潔鄉村”活動，建立健全清潔衛生長效機制，啟動“美麗欽北·生態鄉村”活動，開工建設大寺、小董、平吉等6個鎮垃圾中轉站。大力發展旅游、商貿等服務業，加快推進八寨溝景區、碗窯梨花谷基礎設施建設，接待游客165.8萬人次，實現旅游綜合總收入14.6億元，增長10.5%。

(三)重整治優服務，提升主城區管理水平。全面實施市容環境綜合整治鞏固提升工程，“文明城市”創建工作順利通過檢查驗收。加強控違查違和城市執法，大力整治主干道，依法拆除違章建筑3萬平方米，依法取締一批違法用地。扎實開展“平安和諧社區”創建活動，實施社區網格化管理，社區治安、維穩和市民服務工作不斷提升。實施“一地一案”征搬方案，依法公開文明征搬，完成永福東大街改直線、林湖森林公園、八寨溝旅游開發等征搬項目55個，新征土地1615.3畝，清理存量土地1746.9畝，落實安置就業用地7宗。

(四)抓特色創品牌，推進農業現代化。九佰垌現代農業綜合開發示范園區建設快速推進，建成同心菜籃子示范基地500畝、新澳火龍果示范基地1100畝、中草藥示范基地1250畝。欽州九聯養殖基地、那蒙竹山蔬菜基地、富牛牧業肉牛養殖基地等現代農業建設取得明顯成效。實施那蒙鎮農村土地承包經營權確權登記試點工作，順利頒發第一批證書。穩步推進農村金融改革工作，進一步創新和完善農村金融支付、信用、擔保、保險等服務體系，帶動了一批農戶致富。“雙高”糖料蔗基地建設、新增1000億斤糧食產能計劃重點縣、糧食高產創建工程穩步實施。大力發展特色農業，建成荔枝標準園1308畝，更新改良荔枝面積5500畝，累計發展農民專業合作社129家、農業龍頭企業13家，完成土地流轉8900畝。積極開展扶貧工作，竹山村、米家村等市級扶貧產業示范園建設加快推進。加強農村生態環境保護，完成造林綠化5.6萬畝。農村經濟穩步發展，完成農林牧漁業總產值71.9億元，增長5%。

(五)惠民生促和諧，提高人民生活水平。全年公共財政用于民生領域支出16億元，占公共財政預算支出的83%。深入實施教育振興計劃，教育教學工作不斷加強，高考再創佳績，農村中小學校舍維修改造項目和欽師附小、市第三十四小學籌建工作穩步推進。完善就業和社會保障體系，農村勞動力轉移就業新增12851人，城鎮新增就業人員5435人，城鎮登記失業率為3.8%，全區參加社會保險38.2萬人，發放社會保險待遇2.57億元。大力開展“威馬遜”、“海鷗”臺風抗災救災和社會救濟工作，救助受災群眾18萬人次。建立健全社會救助工作機制，救助城鄉低保對象45.2萬人次，發放低保金4064.6萬元，救助患病困難群眾3.4萬人次。大力發展醫療衛生事業，基層中醫藥先進工作順利通過國家驗收，創建自治區慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。防治艾滋病攻堅工程、消除瘧疾防治工作扎實推進。實施城鄉居民大病保險、新農合網絡直報等制度，新農合參合率達99.36%，發放補助金額2.83億元。人口計生綜合改革工作成效明顯，榮獲自治區先進單位。建設農村危房改造1721戶、公共租賃住房578套、農村風貌改造546戶。強化文化市場管理和“掃黃打非”工作，成功承辦自治區“掃黃打非”工作基層現場會。深入開展法治宣傳活動，增強全民憲法意識。加強和創新社會治理，深入開展“大排查大調解”活動，積極化解社會矛盾糾紛，排查矛盾糾紛1374起，調解1342起，調結率97.7%。開展嚴打整治專項行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黃、賭、毒等違法犯罪活動，連續10年命案破案率達100%，社會公眾安全感滿意度大幅度提升。加強和完善食品藥品安全監管體系，食品藥品安全監管能力明顯提升，物價穩定，無較大以上安全生產事故發生。

國防教育、民兵預備役、武警、公安、交警、“雙擁”工作取得新成效。稅務、國土資源、環保、金融、電力、工商、通信、郵政等部門為地方經濟發展作出積極貢獻，民族、宗教、外事、僑臺事務、工會、共青團、科普、婦女兒童、老干部、人力資源、人才、工商聯、文聯、社科聯、機構編制、統計、供銷、檔案、地方志、機關事務管理、地震、人防、消防、殘疾人、氣象、應急等事業發展良好。

(六)轉作風提效能，加強政府自身建設。以解決“四風”突出問題為重點，深入開展群眾路線教育實踐活動，進一步強化了宗旨意識，嚴明了紀律要求，增強了干事動力，密切了干群關系。堅持向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大、政協和社會各界人士的監督，人大代表議案、建議和政協提案辦結率100%。堅持依法行政，加強政務公開、財政預決算公開和行政監察、審計監督，全面推行平衡計分卡績效管理，深入開展政風行風民主評議和“轉作風、提效能、強服務、促發展”主題活動，行政效能不斷提高，工作作風不斷改善。加強黨風廉政建設，完善懲防體系，查處了一批違法違規案件，反腐倡廉工作成效明顯。

各位代表!回首過去一年，我們同心同德、艱苦奮斗，以高效實干譜寫了轉型發展的新篇章。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區委的堅強領導，離不開區人大、區政協的監督支持，離不開全區廣大干部群眾、外來投資者、駐欽北單位及部隊的共同努力，離不開全區離退休老干部和社會各界人士的關心幫助。在此，我代表區人民政府，表示衷心的感謝!

與此同時，我們也清醒地看到，我區仍然處在發展轉型期和矛盾凸顯期，有不少問題需要引起高度重視：一是經濟平穩較快發展的基礎還不牢固。受市場低迷等因素影響，部分企業生產、經營不景氣，產業發展層次仍待提升。二是基礎設施嚴重滯后。園區污水處理廠、供水排污等基礎設施進展較慢。三是群眾關注的熱點焦點問題亟待進一步解決。“四風”問題有待改進，財政資金使用效率有待提升，行政效能、服務水平和管理能力仍需提高。四是稅收總量偏小，可用財力不多，支出壓力大，收支矛盾依然突出。對這些問題，我們要高度重視，積極應對，認真加以解決!

二、2015年工作總體要求和目標任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。

當前，我區正進入一個新的發展階段。綜合研判當前形勢，雖然國內外經濟形勢依然錯綜復雜，不確定因素較多，國家對金融、土地、資源等發展要素的約束增強，對節能減排的要求越來越嚴，企業生產成本普遍提高，改革“紅利”未有充分釋放，經濟持續下行壓力較大，但隨著廣西積極打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，北部灣經濟區開放開發的深入推進，我區發展的基本面保持長期向好，特別是一批重大產業項目即將建成投產，一批重大基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，產業新城加快建設，南北欽防“同城化”加快形成，我區將進入一個結構調整的關鍵期、加快發展的機遇期、重大項目建設的收獲期，迎來更加有利的發展機遇。我們要積極面對經濟發展新常態，搶抓機遇，堅定信心，自強實干，乘勢而上，就一定能夠在新一輪競爭中后發快進、跨越趕超，就一定能夠做大經濟總量，提高發展質量，讓人民群眾過上更加美好、更加幸福的生活!

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和中央、自治區、市經濟工作會議以及區委五屆六次全會精神，堅持“穩中求進、提質增效、改革創新”工作基調，堅持“上項目增投資，建園區興工業，引龍頭強農業，擴城鎮旺商貿，惠民生促和諧，強基礎保穩定”工作主線，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞提前全面建成小康社會目標，全面推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，全面深化改革，全面推進欽北法治建設，切實保障和改善民生，推動全區經濟持續健康快速發展與社會和諧穩定，為加快建成“美麗欽北·幸福家園”打下堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；財政收入6億元；全社會固定資產投資增長18%；規模以上工業總產值增長21%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮化率提高1個百分點；外貿進出口總額增長12%；實際利用外資增長3%，引進國內到位資金增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長12%；萬元生產總值能耗下降1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量及城鎮登記失業率、人口自然增長率控制在上級下達的目標之內。

以上目標，是在綜合分析各種因素的基礎上提出的，既認真考慮“十二五”規劃目標任務，又充分考慮我區經濟發展面臨的形勢和客觀要求。在實際工作中，我們將朝著更高的目標努力，在確保質量和效益的前提下，千方百計加快發展。

圍繞上述目標要求，今年將重點做好以下工作：

(一)加快推進新型工業化，努力打造工業強區

發展壯大產業集群。集中財力和精力突出抓好皇馬一區配套設施和四區新征片區建設，促使落戶企業盡快開竣工。加快發展特色產業集群，重點培育以卓能新能源為基礎的電動汽車產業鏈，以金戎萬和為基礎的不銹鋼產業鏈，打造以卓能為龍頭的電動汽車產業集群，以好利來、力創、北部灣鋼結構、南翰彩鋼板等為龍頭的鋼材加工產業集群，以欽州九聯、雙胞胎飼料、大北農等為龍頭的食品和農產品加工產業集群，以東昌木業、泰盛木業、雙峰木業等為龍頭的林木產業集群，力爭工業總產值達220億元以上，規模以上工業總產值206億元以上，其中皇馬工業園區產值140億元以上，產值超10億元企業達7家，超億元企業達34 家，為建成工業強區夯實基礎。

實施園區基礎設施建設攻堅行動。加快建設皇馬、大寺鎮、小董鎮、平吉鎮、那蒙鎮污水處理廠，力促年內建成使用。加快推進工業園區擴網供水工程和園區應急供水工程，解決入園企業生產生活用水問題。爭取開工建設南北二級公路（汽車北站至欽州市礦務局）擴建工程，啟動皇馬1路、3路、26路及新城9路等園區道路建設。加快推進皇馬四區歌標220KV變電站、皇馬一區林湖110KV變電站建設。

加快完善園區配套設施。爭取在皇馬一區引進餐飲、公共交通、銀行、保險、郵政、電信、商務、物流等生產性、生活性服務業，實施美化、綠化、亮化工程，努力打造一個集吃住行、商業、休閑娛樂為一體的配套功能完善、適合企業發展、員工安居樂業、環境優美的現代化工業園區。

促進產業轉型升級。策劃建立重大項目庫，加強選資，引進一批節能環保、科技含量高、效益好、財稅貢獻大、能提升產業層次和產品競爭力、對商貿、物流、就業等拉動大的產業項目。優化和升級制糖、礦產品深加工等傳統產業。整合提升皇馬一區一批低端企業，著力打造欽州汽車商貿城。

加強和改進企業服務。深入開展“企業服務年”活動和“一企一計劃”提升行動，爭取把怡園混凝土、興信能源等一批規模以下企業轉為規模以上企業。積極搭建企業融資平臺，協助企業向上申報項目和資金，解決企業籌融資難問題。健全園區管委會職能，完善園區管理服務工作機制。建設一支思想解放、業務熟悉、作風扎實、服務素質高的項目服務隊伍，提高項目立項、選址、環評、審批、供地等前期工作效率。

(二)加快推進新型城鎮化，統籌城鄉持續協調發展

強化主城區管理和服務。大力開展征搬工作，加快環城北路路段、欽江五橋等項目的征搬進展。強化綜合執法，著力整治主城區主干道和鴻發市場、欽州灣廣場、夢園廣場、八大場館等重點區域的非法占道經營及城市“五亂”現象，加大控違查違工作力度，依法拆除違章建筑，加快推進“城中村”改造工作。加強環衛隊伍建設，加強施工車輛管理，深入實施“園林生活十年計劃”，鞏固和發展“文明城市”創建成果。積極指導小區成立業主委員會，加強小區自治管理和物業管理，提升小區管理水平。

加快建設產業新城。完成欽北區經濟技術開發區規劃編制工作，爭取啟動大垌經百浪嶺、皇馬四區經林湖公園接北環西路的繞城二級公路建設，進一步擴大產業新城建設規模，拉大發展框架，拓寬發展空間。加快完善產業新城功能，新建小學、幼兒園和疾控中心、急救中心，啟動農貿市場、商務酒店、購物中心、休閑廣場、寫字樓、垃圾中轉站、公共綠地、公共廁所等公共設施建設，完善新城供水管網、污水管網工程。提前謀劃一批地塊掛牌出讓，加快碧桂園二期、大華富貴家園、海倫堡、咸亨康橋等在建項目進展，推動產城融合發展。加強植被設計、山體水體保留、建筑風貌控制，著力打造一個依山傍水、綠樹成蔭、嶺南風情、功能完善、產城一體的精品新城。

規劃建設特色小城鎮。結合各鎮產業發展，完成各鎮特色小城鎮發展定位和城鎮規劃修編，啟動大直、平吉、板城等6個鎮控制性詳細規劃編制工作。探索鎮村征地新模式新辦法，深入開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，優先安排用地指標，大力支持小董、板城、長灘、新棠、平吉、青塘等鎮做好新過境公路片區開發建設，掀起小城鎮開發建設熱潮?；I措資金扶持各鎮加快完善城鎮基礎設施，開工建設一批鎮村道路、供水工程、排污工程、棚戶區改造工程，建成小董、大寺、平吉、那蒙、大直、大垌等鎮垃圾中轉站，啟動那蒙、平吉、青塘等鎮污水處理廠建設。加強城鄉土地管理，加大控違查違力度，嚴厲打擊非法占用地行為，依法關閉一批非法磚廠。

推進生態鄉村建設。以“村屯綠化”、“飲水凈化”、“道路硬化”、“公路果化”建設為重點，深入開展“美麗欽北·生態鄉村”活動，建立完善“清潔家園”、“清潔田園”、“清潔水源”工作機制，同步推進清潔鄉村和生態鄉村建設。結合生態鄉村建設，做好80個示范村莊的規劃建設，爭取建設成為特點各異、生態環保、環境優美的新農村。加快城鄉風貌改造進展，推進大垌鎮良田村、板城鎮碗窯村等村屯風貌改造工程建設。

(三)加快推進農業現代化，提升特色農業發展質量

穩定糧食生產。深入實施全國新增1000億斤糧食產能計劃重點縣、糧食高產創建工程，加大農業投入，推廣和應用農業生產新技術、新品種，推廣農業機械化，做好農資供應服務。加強基本農田保護，提高糧食產能，年糧食作物種植面積82萬畝以上，糧食總產量達30萬噸以上。

完善農村基礎設施。加強農村道路、水利、人飲工程和排污等基礎設施建設，爭取年內開工建設新棠至大垌二級公路和平吉至陸屋四級公路改建工程，加快推進南北二級公路（汽車北站至欽州市礦務局）擴建工程項目建設，完成久隆至大寺、大直至防城至黃屋屯、大垌至陸屋等二級公路改造。繼續完善推進自然村道路硬化建設，加強已建成村級水泥路的管理和維護。實施農村電網改造升級工程。深入開展第五批中央財政小型農田水利重點縣建設和農田水利通水專項行動，加快推進大直王崗山水庫項目建設，實施病險水庫除險加固工程15個、農村飲水安全工程34個、中小河流治理工程2個，進一步提高農田水利灌