————2015年3月5日在石家莊市鹿泉區第一屆人民代表大會第一次會議上

石家莊市鹿泉區人民政府區長 鄭巍

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

剛剛過去的一年，是鹿泉發展史上不平凡的一年，我們完成撤市設區，站到了新的歷史起點。一年來，面對經濟下行的嚴峻形勢、轉型升級的內生壓力、區劃調整的全新考驗，我們在上級黨委政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為統領，重振引崗精神，執政風氣為之一新。以撤市設區為契機，主動適應新形勢、探索新規律，開啟了縣域轉型發展新征程。以綠色崛起為目標，實施了淘汰落后和過剩產能攻堅行動，新興產業加速壯大。以提升城市品位和改善農村環境為抓手，全力打造靚麗城區、美麗鄉村。在經濟發展步入新常態之際，堅持穩中求進、好中求快，突出創新驅動、真抓實干。全區生產總值完成341.4億元，增長8.6%；固定資產投資完成297.4億元，增長17.6%。財政收入一舉突破30億元，凈增5.6億元，公共財政預算收入完成17.2億元，凈增3.8億元，同比分別增長22.7%和28%，均超出石家莊市15個百分點，受到市委市政府表彰。

堅持項目帶動，發展后勁穩步增強。圍繞園區布局抓項目。經濟開發區、綠島開發區、西北物流產業聚集區基礎設施投入達到4.9億元，綜合承載力持續提升，入區項目46個，總投資達到152億元。圍繞主導產業抓項目。符合鹿泉產業定位、投資規模超千萬元項目達到108個，總投資1300億元，分別占項目總數和投資額的87.8%和98.5%，其中，億元以上75個，11個項目列入省市重點?？偼顿Y65億元的科林電氣二期等19個項目投產，總投資101億元的鹿島V谷等20個項目主體竣工，總投資615億元的綠島物流園等74個項目加快建設。特別是全力抓好十大產業支撐項目[1]，雨潤農產品一期等開始營業，河北融投總部等主體竣工，瀘州老窖等進展順利。圍繞創新模式抓項目。突出集約高效理念，引進建設福建中小企業園等9個“中小企業創業產業園[2]”，投資強度高達500萬元/畝，聚集效應初步顯現。石家莊市項目觀摩現場會在我區召開，項目建設做法得到充分肯定。

堅持增減結合，轉型升級取得突破。全力淘汰落后和過剩產能。拆除了24家水泥企業的43臺磨機、696座料倉，壓減過剩產能1400萬噸，為產業轉型騰出了環境容量，得到社會各界高度認可。雙聯化工、協和藥業等一批醫藥化工企業已經停產，啟動搬遷。有序推動北部產業轉型。以西北物流產業聚集區為載體，加快傳統建材業轉型步伐，華洋飲品等8家轉型企業順利投產。以農產品與現代物流產業為抓手，大河農產品物流園一期重新啟動，華北現代家居物流園具備開工條件。持續壯大新興產業。休閑服務、電子信息、輕工食品、裝備制造業加速崛起。以恒大金碧天下、西部長青等為代表的36個休閑項目進展順利，君樂寶、洛杉奇等一批工業旅游點初具規模，旅游總收入達到32億元，休閑服務業完成增加值123億元，對經濟增長貢獻率達到52%。以光谷科技園一期、13所管殼封裝等為代表的38個電子信息項目加快建設，電子信息業產值、利稅分別增長26%和27%。以君樂寶永盛二期、康師傅百事可樂等為代表的6個輕工食品項目竣工投產，輕工食品業產值、利稅分別增長45%和22%。以科林電氣、中友機電等為代表的17個裝備制造項目快速推進，裝備制造業產值、利稅分別增長13%和20%。四大新興產業稅收增長19%，占全區稅收比重達到70%。

堅持調優調強，實體經濟煥發活力?？萍紕撔鲁尚э@著。全方位開展對標行動，省級信息化、工業化融合示范企業達到7家。工業技改投資完成82億元，增長21.7%。專利申請達到189件，增長20.4%。市級以上工程技術研究中心和實驗室達到21個，其中省級以上6個。河北永新環保型復合膜袋等8項技術達到國內領先水平，君樂寶發酵乳技術獲省科技進步一等獎。省級科技型中小企業達到97家，高新技術企業達到40家，居石家莊市首位?？屏蛛姎猥@評省“巨人計劃[3]”創新創業團隊，億生堂評為國家級國際科技合作基地。企業創新意識普遍增強，高新技術產業增加值增長21.9%。要素服務得到保障。省鹽業供電線路等15項電力工程竣工，新建220千伏方臺變電站進展順利，配套線路同步建設；南水北調3個地表水廠動工，新建供水管網7公里，保障了企業生產和項目建設水電需求。支持開展品牌創建，省級以上品牌增加到75個，其中國家級2個，鼎鑫水泥獲評中國馳名商標。多渠道破解融資瓶頸，爭取專項資金2.9億元，存貸比達到54.3%。幫助完善上市手續，五龍制動在新三板[4]掛牌交易，億安工程技術公司、閥門一廠在石交所掛牌交易。實施招才引智，鼓勵企業聘用高技能人才226名。市場主體迸發活力。實行“先照后證”、注冊資本認繳登記，改企業年檢為年報公示，市場主體增加到1.6萬個，其中企業3837家，分別增長25.7%和24.7%。民營經濟上繳稅金23億元，增長26.6%。積極引導“個轉企、小升規[5]”，新增規上企業13家，成規模的“四上”企業[6]達到296家，納稅超千萬元企業突破30家，超億元6家，君樂寶入選全省百強民營企業。被省委省政府授予“河北省發展民營經濟先進縣（市）”。

堅持同城發展，城鄉建設全面提速。按照“全域都市化”理念，啟動了十大城建精品和十大容貌整治提升工程[7]，城鎮化率達到50.5%。路網體系更加完善。會館路東延、307國道大修竣工，東外環、山前大道石井段通車，拉開了主城框架。青銀高速銅冶互通、南繞城高速啟動，石太二通道加快建設，交通樞紐地位更加凸顯。整治提升效果顯現。107國道、槐安路整治全面完成，石柏南大街、三環北斗路連接線等綠化工程竣工，干線形象大幅提升。改造城區游園25處，建成區綠地率達到35.2%，綠化覆蓋率提高到41.9%，人均公園綠地面積增加到10.9平方米，初步達到國家園林城標準。累計投入3.7億元完成150個村面貌改造提升，農村設施、村容村貌顯著改觀，被省委省政府授予“推進社會主義新農村建設先進縣（市）”?；A設施日趨完善。高壓走廊入地主體竣工，石柏公園達到開園條件，太平河整治提升初見成效。城區新建供熱管網12.9公里，入網面積達到399萬平方米。燃氣普及率達到98.3%，污水處理率提高到97%。新市鎮建設穩妥推進，銅冶鎮編制了鎮區舊、棄、閑地塊改造規劃，完成了人口、房屋“兩個固化”，上莊鎮區改造全面啟動。整修農村道路44.6公里，修復危橋7座。解決了2.43萬人飲水安全問題，有線電視入村率達到81%，公交線路達到48條。管理水平持續提高。編制了城鄉總規和6個專項規劃。實施房地產項目網格化監管，深入開展建筑領域專項整治，累計拆違拆陋4.5萬平方米。城區新改建標準化公廁15座，受到廣大群眾好評，石家莊市公廁建設觀摩會在我區召開。取消城區露天生活垃圾點33個，生活垃圾處理范圍擴展至白鹿泉和石井鄉，啟動李村、大河、上莊、銅冶、經濟開發區5個垃圾壓縮站建設。數字城管實現城區全覆蓋，機械化清掃率達到64.2%，連續5年在石家莊市環境容貌同組考評中奪冠。

堅持鐵腕治污，生態環境持續改善。環保監管更為嚴格。完善環保網格化體系，集中開展“利劍斬污”專項行動，查處“小非違”企業[8]94家。強化97個在建工地監管，嚴控揚塵污染。關停城區分散燃煤鍋爐23臺，清理儲煤場186家，累計削減燃煤56萬噸。開展飲用水源保護區違規項目綜合整治，關停企業45家，確保了飲用水安全。環保治理扎實推進。投資4.2億元的50個節能減排項目全部竣工，鹿華熱電、曲寨和鼎鑫脫硫脫硝工程達到國家大氣污染物排放限值[9]標準。建成2個大型沼氣聯戶工程，加快生物質燃料、煤改電等清潔能源開發利用，推廣優質低硫煤43.5萬噸、環保爐具4214臺，淘汰黃標車3161輛，超額完成任務目標。實施綠島開發區、西部山前生態新區雨污管網建設，出境斷面水質始終穩定達標。提前一年完成“十二五”節能減排控制目標，榮獲全省“環境保護目標管理先進縣（市）”。綠化造林效果明顯。廣泛開展全民植樹活動，動員社會各界積極參與。大力實施環省會經濟林等8大綠化工程，完成造林4.3萬畝，植樹273萬株，森林覆蓋率達到44%，提高4.8個百分點。秋冬季造林綠化工作受到市政府通報表彰。

堅持惠農富農，農業經濟態勢良好。農業綜合生產能力穩步提高。實施了22項農田水利工程，連續3年榮獲河北省“海河杯[10]”競賽一等獎，農灌能力進一步提升。扎實推進2個萬畝高產示范方創建，新建高標準農田1.5萬畝，農業綜合機械化水平提高到84％，糧食總產穩定在20萬噸以上。積極扶持奶業發展，君樂寶生態牧場初具規模，市級標準化奶牛養殖示范場達到7個。建成石家莊市畜產品質量監測中心站，農產品監測體系更加完善。都市農業健康發展。大力發展以休閑觀光采摘為主的城郊型都市農業，北部休閑觀光農業區新增7個項目，滹沱河濕地林區等核心起步區前期工作進展順利，谷家峪香椿等10個采摘基地初具規模，打造了白鹿山莊等一批特色農家樂。都市農業園發展到12個，家庭農場達到23個，市級以上農業產業化龍頭企業達到28家，產業化經營率提高到68.5%。農民收入穩定增長。以小畢村為示范，土地流轉率提高到25%。黃壁莊鎮、石井鄉19個村率先在石家莊市完成土地承包經營權確權登記試點，土地增值收益得到提升。嚴格落實糧食直補等惠農政策，累計發放支農資金1.1億元，涉農貸款4.4億元。開展就業技能培訓62次，轉移農村勞動力6705人。農村居民人均可支配收入達到13933元，增長10%。

堅持以人為本，發展成果惠及于民。始終把改善民生作為第一追求，民生投入達到9億元，占公共財政預算收入的53%。社會事業全面進步。教育事業均衡發展，城區、銅冶、李村3所中心幼兒園投用，新改建標準化農村幼兒園30所，緩解了群眾反映突出的入園難問題；深入推進素質教育，職教中心獲批國家中職改革發展示范校，鼓勵中小學開展特色文化教育，教學質量穩步提高。文化事業繁榮發展，成功舉辦“鹿泉杯”全國楹聯大賽和“祭侄文稿杯”全國書法大展，提高了鹿泉歷史文化的影響力。醫藥衛生事業健康發展，婦幼保健院、寺家莊鎮衛生院主體竣工，市級優質服務示范衛生院達到10所。新農合參合率達到99.9%，發放補償1.2億元，增長19%，率先為農民投保意外傷害險，國家居民健康卡實現全覆蓋。試行“先住院、后結算”模式，醫護人員責任感明顯增強，醫患關系進一步改善。醫藥衛生體制綜合改革走在全省前列，順利通過國務院醫改辦督導評估。實施殘疾人康復工程，計生服務信息化工作全省推廣。保障力度持續加大。五保集中和分散供養標準達到每人每年6000元和5000元，分別提高50%和85%。工傷、生育等社會保險提標擴面，城鄉居民養老保險參保率達到95.6%。城鎮居民低保標準達到每人每月500元，提高25%；農村居民低保標準穩步提高，貧困人口全部脫貧。積極做好壓減產能涉及職工的安置分流和再就業工作，舉辦3場用工洽談會，城鎮登記失業率控制在1.43%。城鎮居民人均可支配收入達到24950元，增長8.4%。全面落實雙擁優撫政策，主動幫助駐軍解決實際困難，鞏固了軍政軍民團結。殯儀館綜合改造全面啟動。社會治理不斷創新。積極適應撤市設區新形勢，22個社區建設全面展開。深入實施食品藥品、森林防火等重點領域專項整治，健全安全生產網格化監管體系，督導檢查實現常態化，安全形勢保持穩定。建成司法行政法律服務中心，打造了“一站式”法律便民服務平臺，司法保障水平得到提高。積極解決突出問題，主動預防和化解矛盾糾紛。整合道路交通、居民社區、公共場所等信息資源，深入推進“天網覆蓋”工程，辦案效率明顯提升，刑事案件發案率下降6.3%。群眾安全感指數達到75.8%，提高3個百分點。

堅持執政為民，政府自身建設得到加強。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，建立健全了加快服務型政府建設等80項制度，解決了城區部分學校班容量大等一批突出問題，民主評議滿意度達到98%。修訂了政府工作規則，嚴格按照法定程序和權限作決策、辦事情，落實行政執法責任過錯追究制，政府法治化水平全面提高。承接行政審批30項、取消11項，完成食品藥品監管職能劃轉。積極推行“三級平臺、兩個代辦”服務體系[11]，提升政務服務中心標準化水平，加快鄉村便民服務中心（站）建設，打通了聯系服務群眾“最后一公里”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行中央“八項規定”精神，強化審計監督，完善財政資金評審辦法，清理吃空餉213人、辦公用房5.3萬平方米，壓縮“三公”經費23%，廉政建設得到加強。全年累計辦理人大代表議案、建議和政協委員提案137件，按時辦復率100%，滿意率98.7%。注重與工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體聯系，凝聚起改革發展的強大合力。人武、民族宗教、檔案、氣象、郵政、保險、通信等工作也取得較好成績，各條戰線累計獲得市級以上表彰獎勵448項。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民齊心協力、團結奮斗的結果，是駐鹿單位和社會各界鼎力支持、熱誠幫助的結果。在此，我代表區政府，向大家并通過你們向全區人民，向所有關心、支持和參與鹿泉改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2015年主要工作

今年是完成“十二五”規劃的收官之年，更是搶抓撤市設區新機遇、建設省會新城區的開局之年。展望未來，挑戰與機遇并存。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入落實省委八屆九次全會、市委九屆六次全會和區一屆一次黨代會決策部署，堅持穩中求進總基調，主動適應經濟新常態，搶抓撤市設區新機遇，以提高發展質量效益為中心，以創新驅動為動力，加快轉型升級，優化“兩個環境”，保障改善民生，深化依法行政，全面完成“十二五”規劃目標，加快建設省會新城區。

今年主要預期目標是：生產總值增長8%，財政收入和公共財政預算收入均增長10%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民可支配收入分別增長8%和9%。編制完成國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。突出抓好七項工作：

（一）創新項目工作機制，著力培育經濟發展新亮點。堅持以項目活躍經濟全局，全年安排千萬元以上項目116個，總投資890億元，年度完成投資130億元。改革項目推進機制。創新招商理念，實施精準招商、定向招商，重點引進占地少、效益好、環保型的高新技術、總部經濟和休閑養老項目。改進服務方式，推行重點項目代辦制，實行“保姆式”跟蹤服務；完善重大項目聯合審批綠色通道，縮短項目建設周期。實行收益性項目村級匹配土地指標政策，著力破解落地難題。試行項目退出機制，從嚴審查容積率、投資強度和回報率，加大低效用地收回、置換和整合力度，提高土地利用效率。加快重點項目進度?？⒐ろ椖績炏缺Ｕ纤姎獾纫毓┙o，確保河北融投總部、13所微電子傳感器等25個項目投產。在建項目重點提供融資、用工等服務，確保北人奧特萊斯一期、中電四總部等26個項目竣工。前期項目積極協調土地指標，主動幫辦審批手續，穩妥做好群眾工作，確保冀臺商貿物流園、漢佳電子等30個項目動工，聚和工程機械、昊源通信等21個項目具備建設條件。創新園區發展理念。繼續下放園區審批權限，賦予更多經濟發展自主權。加大基礎設施投入，經濟開發區推進熱源替換工程，完成光谷科技園一期配套設施、啟動二期建設，打造京津冀共建創新型產業示范園區；綠島開發區完成曉陽街建設，擴大污水收集范圍；西北物流產業聚集區完成起步區控規編制，啟動污水處理廠建設。實施園區產業三年倍增計劃，確保經濟開發區、綠島開發區、西北物流產業聚集區主營業務收入分別達到550億元、250億元、200億元。大力支持軍鼎科技園(資料 圖庫)等“中小企業創業產業園”發展，力爭入駐企業突破200家。

（二）創新產業轉型路徑，著力打造綠色崛起新支撐。堅持“無中生有”促轉型，“有中變強”促升級，實現結構優化和經濟發展良性互動。豐富現代服務業態。支持傳統建材轉型電商產業，以財富天下(資料 論壇 圖庫 ) 、京東商城為依托，力促數字產業谷正式開工，通用•365電子商務智慧谷部分竣工，培育電商產業集群。支持傳統觀光游轉型休閑度假游，抓好抱犢寨、封龍山等A級景區提檔升級，鼓勵發展以君樂寶、紫藤葡萄、長城影視、下聶莊等為代表的工業游、生態游、文化游和美麗鄉村游，旅游總收入達到36億元。支持傳統商貿轉型現代物流，力促大河農產品物流園一期、雨潤二期等竣工，現代物流企業增加到38家。支持加工工廠轉型高端總部，確保省物產集團、誠實汽車等9個總部項目取得實質進展。支持經濟實體剝離物流倉儲、研發用工等業務，引進服務外包戰略投資者。力爭服務業增加值增長12%以上。做大做強新興產業。以提高科技含量和附加值為核心，制定產業鏈升級方案。電子信息業，圍繞放大信息產業基地規模效應，積極培育半導體照明、通信網絡設備等新一代信息技術產業，加快13所半導體檢測中心、中瓷電子等項目進度；圍繞石家莊•中國半導體光谷建設，力促北斗導航產業園項目動工，光谷科技園、鹿島V谷入駐企業達到120家，電子信息業產值增長25%以上。輕工食品業，重點培育綠色有機食品、功能性食品等知名品牌，確保君樂寶產值突破65億元，年產3萬噸嬰幼兒乳粉項目全面開工、主體竣工；力促瀘州老窖產值突破5億元，灌裝生產線、倉儲物流基地、交易中心全面投用；加快稻香村食品產業園等8個項目建設進度，輕工食品業利稅增長25%以上。裝備制造業，加快智能電網、金屬3D打印等特色設備研發進程，力促科林電氣三期竣工，中友機電產值達到30億元；抓好迪龍電動車等19個項目建設，裝備制造業利稅增長20%以上。全力打造龍頭帶動、多點支撐的產業格局。加快北部產業轉型。引導傳統建材企業境外投資，異地發展。支持曲寨、鼎鑫延伸產業鏈條，發展住宅產業化[13]項目。依托西北物流產業聚集區，引導關停企業就地轉型，力促中南幕墻、佳益復合泵等竣工投產。確保華北現代家居物流園開工建設，打造北部轉型龍頭項目。與中國通用咨詢公司開展合作，修復礦山，恢復生態，夯實北部經濟騰飛基礎。

（三）創新經濟增長內生動力，著力激發市場主體新活力。堅持總量做大、質量做優、效益做好，切實推動實體經濟由規模速度型向質量效益型轉變。完善激勵機制。引導企業內部創新，探索建立工業企業畝產效益綜合評價體系和差別化要素配置機制，加速資源要素向優質企業聚集。創新企業融資模式，探索發行中小企業集合債券，完善政銀企溝通對接平臺，支持君樂寶、科林電氣、博信通信等企業上市，破解融資瓶頸。強化政策扶持，支持企業參與政府采購，認真落實鼓勵民營經濟發展政策，新增市場主體2500個以上。突出科技引領。引導創新要素向企業集聚，加快發展以電科導航等為代表的河北省創新型領軍企業，以漢佳衛星導航服務平臺、同輝LED器件開發等為代表的6個省級重點科技支撐項目。發揮工程技術研究中心示范作用，建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新聯盟與成果轉化體系，工程技術研究中心和實驗室達到22個，高新技術企業增加到43家。深化技改對標行動，實施普興電子外延片產業化等28個技改項目，省級以上標桿指標達到14項。完善專利平臺和中介服務，專利申請增長10%以上，爭創國家知識產權示范城市。出臺引進科技創新人才的政策措施，打造高端人才和先進科技成果聚集高地。提升服務水平。探索整合工信、科技等領域扶持政策，搭建面向企業的信息共享平臺。開展中小微企業“服務提升年”活動，主動解決用地、融資、用工等實際問題。強化要素保障，完成方臺220千伏變電站工程，啟動龍鳳湖110千伏變電站建設，確保南水北調3個地表水廠及管網投用。實施品牌戰略，新增省級以上品牌6個。推進中小微企業成長培育工程，建設科技型中小企業孵化器，篩選10家以上有市場、有潛力的企業予以重點扶持，年內新增規上企業13家以上。開展利稅大戶、創業標兵、就業模范等評選活動，增強企業家的責任感、榮譽感、歸屬感。

（四）創新城鄉建管理念，著力開啟融合對接新模式。圍繞城鄉建管上水平、出品位，加快由城鄉分割、組團發展轉向全域融合、共建共享。加速建管機制融合。創新城建融資機制，發揮城投平臺、擔保公司和財政杠桿作用，探索推進政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等方式，參與社會事業和市政設施建設。參照省會中心城區標準，穩妥推進鎮改街、村改居，謀劃設立獲鹿、銅冶、上莊街道辦事處。完善物業管理辦法，規范街區門牌、路標，提高新建社區規劃水平。實施戶籍制度改革，取消城區和建制鎮落戶限制。加速重點區域融合。按照基礎配套城市化、主干道路景觀化的思路，以“十大城建精品工程”為抓手，推動城區、新市鎮與省會中心城區基礎設施對接。確保高壓走廊入地、海山公園改造全面完工，加快鹿泉北國商城建設，啟動生態文化廣場，謀劃市民活動中心和石柏大街兩側綜合開發。穩妥推進城中村和站前街棚戶區改造，完成5條城區道路雨污分流、13條供水管網工程。加快上莊鎮商業街建設，打造舊村改造樣板，銅冶鎮重要節點改造邁出實質步伐。加速城鄉景觀融合。堅持以“十大容貌整治提升工程”為抓手，推動城鄉品位與省會中心城區對接。完成北斗東路綠化提升、濱河路及綠廊綠道、太平河整治提升二期工程，高標準實施主街主路及兩側建筑包裝改造。建成西山森林公園游客服務中心，啟動龍泉湖萬畝水景建設，打造山清水秀的省會新亮點。加速路網體系融合。打通南外環（向陽南大街-京贊線），謀劃沿河路工程（景觀大道-白鹿泉鄉）。配合西柏坡電廠熱源入市工程，積極協調石閆路大修；做好南二環和裕華路西延、南繞城高速及輔路征遷，積極推進石太二通道、青銀高速銅冶互通建設，力爭和平西路高架橋延伸至鹿泉，打造快捷交通樞紐。加速規劃管理融合。編制城市控規和電力、電信等專項規劃，完成鄉鎮總規修編及控規編制。設立城市綜合執法機構，深化城鄉違法建設項目集中整治，規范房地產市場發展。充分發揮數字城管平臺作用，以技術手段促進精細化管理。加大城鄉保潔投入，完善農村環境整治長效機制。建成5座垃圾壓縮站，實現城鄉生活垃圾無害化處理全覆蓋。

（五）創新生態保護模式，著力建設省會最綠新城區。嚴格落實新《環境保護法》，強化嚴管嚴防、治標治本。創新投入機制。穩妥推行用水、用電階梯差別收費，提高企業主動治污積極性。拓寬環保融資渠道，鼓勵社會資本投入環保產業。加快雙聯化工、協和藥業搬遷進度，謀劃曲寨水泥項目搬遷工作，大力推廣低硫煤、潔凈型煤等清潔能源，積極推進燃氣、電力替代燃煤供熱，啟動30噸以下燃煤鍋爐改造工程，削減燃煤20萬噸。完善農村秸稈綜合利用長效機制，大力推廣新型環保爐具，新增沼氣聯戶3000戶，在銅冶鎮建立秸稈綜合利用加工基地，解決焚燒邊角地秸稈和雜草問題，改善大氣環境質量。創新監管機制。始終保持環保高壓態勢。完善重污染天氣應急響應措施，健全突發環境事件應急預案，細化環保監管網格化體系，提高部門協同應急效率。建設污染減排監控中心，加強在線自動監測，嚴厲查處違法排污行為。強化揚塵監管，所有工地實行綠色施工，渣土車輛全密閉運輸，露天礦山綠色生產。實施黃標車動態淘汰監管，確保只減不增。啟動清水河恢復工程，加大飲用水源保護區違規項目整治力度，嚴厲打擊非法采砂行為。確保出境斷面水質穩定達標，主要污染物達到最新排放標準。打造綠色生態空間。編制生態修復規劃，實施山水林田湖綜合治理。加快西柏坡高速沿線礦山地質環境恢復，完成山前大道石井段景觀整治。實施“綠環、綠園、綠廊、綠屏”工程，建設環省會、環城區、環鄉村林帶，打造綠色隔離空間；大力開展游園、街旁綠地補植增綠，建成區綠地率達到37.5%，建設生態園林城區；提升干線兩側綠化水平，塑造綠色景觀長廊；推進西山區域、太行山綠化，打造省會天然屏障。廣泛開展綠色文明進企業、進機關、進學校等活動，提高全民環保意識。全年造林2萬畝，植樹200萬株以上，森林覆蓋率達到46％，提高2個百分點。

（六）創新都市農業理念，著力引領“三農”新方向。全面落實中央一號文件精神，大力提升農業產業化、規?；?、組織化、品牌化水平。改善農村條件。改革小型水利工程管理體制，明晰建管主體，健全運行機制。實施投資1.5億元的18項農田水利工程，建設高標準農田1萬畝，發展節水灌溉1萬畝，治理水土流失5平方公里，確保糧食總產不低于20萬噸。啟動糧食企業整合改造，推動由儲備向深加工發展。扎實做好動物疫病防控，確保農產品質量安全。解決1萬名群眾飲水安全問題，完善12個革命老區重點村基礎設施，完成剩余58個村農村面貌改造提升，建設環境整潔、設施配套、舒適宜居的美麗鄉村風景帶。發展都市農業。圍繞打造都市農業生態圈，大力發展以紫海香田薰衣草等為代表的觀光農業，以田仙紅石榴等為代表的采摘農業，以森泰莊園等為代表的農事體驗，以紫藤葡萄西山莊園等為代表的農家樂，以雨潤等為代表的農產品物流業，以北薛莊等為代表的生態鄉村游。新增家庭農場17家，現代都市農業園增加到16個。重點發展天泉奶牛新品種繁育基地，大力扶持以君樂寶為代表的現代乳業發展，力促君樂寶生態牧場竣工。提速北部休閑觀光農業區3個核心起步區建設，農業產業化經營率提高到69%。增加農民收入。規范農村土地經營權流轉，流轉率達到30%；全面完成農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記發證工作，80%以上的村完成農村土地承包經營權確權登記，保障農民合法權益。探索建立農村產權交易市場，每個鄉鎮（區）至少選取1個村開展土地經營權收益保證貸款試點。完善項目建設與群眾就業互促機制，依托職教中心等機構，開展“定單、定崗、定向”職業技能培訓，建立人才市場、培訓基地與項目單位長期合作平臺。舉辦3場以上針對農村青壯年的大型就業洽談會，提供就業崗位不少于1.2萬個，增加農民工資性收入。嚴格落實農機補貼等支農惠農政策，拓寬農民增收渠道。

（七）創新民生普惠平臺，著力增進群眾新福祉。堅持把民生擺在更加突出位置，努力將改革發展成果最大限度惠及廣大群眾。重點實施6大民生工程。素質提升工程。創新辦學理念，實施名師名校戰略，力爭石家莊財經職業學院開工，謀劃石家莊一中、師大附小等在鹿泉開辦分校。開展教師素質提升年活動，啟動三四街小學異地新建，完成4所中心幼兒園、第二實驗小學改造和秦莊聯合學校改建工程。加快發展醫療衛生事業，深化醫藥衛生體制綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，做好國家居民健康卡應用工作。新農合補償標準從320元提高到380元，參合率保持在96%以上。開展第四輪35歲以上居民免費體檢，體檢率不低于80%，建檔率達到90%以上。力促婦幼保健院、120急救中心投用。社會保障工程。對困難群體實施“春雨行動”[14]，認真落實五保、低保、醫療救助等政策，擴大社會保險覆蓋面。統籌抓好回鄉畢業生、下崗職工、退伍軍人等重點群體就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。提高雙擁優撫水平，密切軍地軍民關系。建立計生服務回訪中心，提高流動人口管理服務水平。完成烈士陵園、殯儀館綜合改造。養老便民工程。鼓勵引進社會化養老機構，力促省二院醫養一體化項目主體竣工，加快中節能健康城(資料 圖庫)建設，發展健康養生產業。建設示范性老年公寓，完成光榮院搬遷。城鄉居民養老保險參保率穩定在92%以上。文化惠民工程。新建便民健身設施50處，鼓勵黨政機關、企事業單位文體設施向社會免費開放，有線電視實現全覆蓋。廣泛開展文藝“六進”[15]、彩色周末等群眾性文體活動，推進紅色文化、鄉土文化、企業文化、社區文化建設。加快村志編撰，建成村史館10個以上。智慧城市工程。探索智慧城市建設經驗，加快寬帶網絡等信息基礎設施建設，推進信息化與城市化深度融合。加強與北京建研院溝通，編制智慧城市發展規劃，整合市政管理、醫療教育、社會保障等信息平臺，支持智慧校園、智慧交通、智慧醫療、智慧社區等示范工程建設，推進資源共享與更新，加速城市管理精細化、公共服務便捷化、生活環境宜居化。和諧穩定工程。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深入宣傳貫徹新修訂的《安全生產法》，加強鄉鎮、企事業單位安全生產基礎工作，加大“打非治違”和隱患排查力度，實現網格化監管全覆蓋。深入實施以城鄉結合部為重點的食品藥品專項整治，爭創全省首批食品藥品安全縣（市、區）。開展道路交通、森林防火、消防和人員密集場所等領域安全專項整治行動，確保群眾生命財產安全。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，用法治思維、法治方式化解社會矛盾。進一步完善立體治安防控體系，重拳打擊各類違法犯罪行為，全力維護社會和諧穩定。

三、全面加強法治政府建設

深入貫徹十八屆四中全會依法治國精神，運用法治思維和方式深化改革、推動發展，確保政府工作沿著法治軌道順利推進。

（一）堅持依法行政，嚴格履行職能。積極落實權力清單、監管清單、負面清單制度，全面清理規范行政權力，明確市場監管責任，公布禁止投資目錄。規范食品藥品、城市管理等領域綜合執法，解決權責交叉、多頭執法、執法擾民問題。認真落實行政裁量權基準制度和行政執法責任制，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，切實做到公正文明執法。建立行政機關重大決策合法性審查機制，確保決策程序正當、責任明確。對法定職責范圍內的行政事務，勇于負責，敢于擔當。

（二）堅持高效便民，實施簡政放權。完成政府機構改革涉及的部門撤并、人員安置、職能劃轉工作。認真銜接國務院、省市取消下放的審批事項，嚴格按照設定依據、辦理條件和流程抓好落實。創新便民服務機制，高標準建成“三級平臺、兩個代辦”體系，完善政務服務中心并聯審批等制度，加強鄉村便民服務中心（站）軟硬件建設，試行為民服務幫辦代辦制，為企業和群眾提供高效便捷服務。加強信息發布、意見征集、政民互動等電子政務建設和管理，提高行政效能。

（三）堅持公開透明，強化權力監督。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，誠懇接受社會輿論監督。實施權力陽光運行機制，全面深化政務公開、執法公開，重點推進行政權力運行、公共資源配置、公共服務和公共監管等領域的政府信息公開。進一步規范工程招投標、土地交易、政府采購等專業交易市場，打造統一規范的公共資源交易平臺。深化政府性債務管理改革，全面清理規范稅費減免政策。整合金融、稅務等信息資源，加快建設統一的社會信用體系。

（四）堅持剛性約束，加強廉政建設。嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”精神，持續反“四風”，厲行勤儉節約和反對浪費。認真落實新《預算法》，實行財政資金全口徑預算管理，加強資金使用全過程監管，按時完成機關公車制度改革，確保“三公”經費只減不增。加強社會保障、醫療教育、拆遷補償等政策執行情況的監督檢查，確保公共資金使用安全。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展行風評議，突出審計監督和行政監察，強化工程建設、產權交易等重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，嚴厲查處破壞發展環境、損害群眾利益行為，全力塑造為民務實清廉的政府形象。

各位代表，建設鹿泉新區的偉大征程已經開啟，新的使命光榮而艱巨，美好未來令人向往而憧憬。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，搶抓機遇，拼搏奮進，為全力打造省會新城區、譜寫鹿泉科學發展新篇章而努力奮斗！