—2015年2月7日在覃塘區第三屆人民代表大會第五次會議上

 

區長  陳錦秀

 

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的其他同志提出意見。

 

一、2014年工作回顧

 

過去的一年，面對錯綜復雜的形勢，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，我們牢牢把握穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞區三屆人大四次會議確定的目標任務，主動適應新常態，積極進取，精準發力，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全區經濟社會平穩發展，實現了穩中提質、穩中增效、穩中有進。初步核算，全年地區生產總值91.7億元，增長5.8%；財政收入7.3億元，增長25.2%；全社會固定資產投資66.8億元，增長22%；城鎮居民人均可支配收入23669元，增長8.2%；農民人均純收入10143元，增長11.7%。

（一）穩步推進改革工作，體制機制釋放新紅利

一年來，我們主動認識新常態、適應新常態，開展了一系列改革工作，取得了較好的成效。著力開展政府機構改革，優化機構設置，加快政府職能轉變。著力開展行政審批制度改革，清理規范行政審批項目，取消（減少）行政審批項目32項，調整行政審批項目5項，向社會公布了《覃塘區行政審批項目目錄》。著力推動農村領域改革，在覃塘鎮、大嶺鄉開展土地確權登記與土地流轉試點工作，完成航拍和2.7萬畝地塊確認，完成土地流轉2萬多畝。著力推動教育改革，部署實施義務教育均衡發展工程、偏遠艱苦地區教職工生活補助計劃等工作。著力完善文化管理體制，成立了覃塘區文學藝術界聯合會，把舉辦文藝活動等“辦文化”的職能交給社會團體。著力加快衛生醫療改革，從2014年開始，新農合實行門診基金農民個人賬戶結余部分可以轉存下一年度繼續使用。

（二）加快優化產業結構，經濟發展提質增效

全區三次產業比重由上一年的26.6:41:32.4調整為23.7:42.4:33.9，一產比重降低2.9個百分點，二產比重增加1.4個百分點，三產比重增加1.5個百分點，產業結構進一步優化。

工業經濟持續增長。全年新增規模以上工業企業15家；規模以上工業總產值91億元，增長12.6%；規模以上工業增加值28.7億元，增長7.4%。水泥建材業提質增效，全年水泥產量1170多萬噸，增長2.1%；水泥熟料產量1160多萬噸，增長1.6%；水泥行業實現稅收4.9億元，增長64%。板材行業提檔升級，全年實現12家企業轉規。綜合能耗下降，單位工業增加值能耗下降6.4%。

園區實力不斷增強。2014年，園區工業總產值68.3億元，增長16.3%；稅收5億元，增長28.2%；新簽訂協議入園項目6個，總投資4.6億元。西江綜合保稅區項目扎實推進，聯檢樓開工建設，嘉禾保稅倉投入運營，已有小型飛機、紅酒等貨物進倉保稅。園區配套設施逐步完善，20萬平方米標準廠房投入使用，建成園區住宅樓138套2萬平方米，園區污水處理廠、供水廠試運行。園區產業項目順利推進，華晟木業、廣興木業等企業達產達標，海大飼料等8個項目竣工投產，生物質發電等8個項目實現開工建設。

農業經濟穩步發展。創建了覃塘區蓮藕產業（核心）示范區，引入3家企業，投入2000多萬元在覃塘鎮平田屯、群山屯完善基礎設施建設、連片種植蓮藕2700多畝。以蓮藕產業（核心）示范區為載體的覃塘農業科技園區，獲批為首批廣西農業科技園區。大嶺鄉金沙果蔬（核心）示范區，列入市級重點項目，正在完善規劃設計。創建了全市唯一的自治區級“雙高”糖料蔗示范基地，在覃塘鎮、樟木鄉等鄉鎮完成4個片區連片種植良種糖料蔗1萬多畝?？萍紤猛茝V取得新突破，覃塘蓮藕、覃塘毛尖茶通過了國家農產品地理標志認證，與廣西農科院建立了戰略合作關系，引進了食品加工、蓮藕深加工項目，農業技能培訓達到1萬多人次。農業基礎設施不斷完善，農林水事務支出3.2億元，開展了整縣推進高標準農田整治、“菜籃子”工程、蓮藕市場建設等工作。全區農林牧漁業總產值39億元，增長2.7%。

第三產業加快發展。全區港口貨物吞吐量突破1000萬噸，達到1051.2萬噸，增長11%。在蓮藕產業（核心）示范區成功舉辦“荷家體驗在覃塘”、“相約七夕·因荷有偶”等系列活動，吸引游客10萬多人次，打開農業觀光、鄉村旅游新局面?？偼顿Y9600多萬元、預計年接待游客30萬人次的龍泉山莊水上樂園，9月份實現開工建設，項目一期主體工程基本完工。九凌湖、鳳凰林場旅游項目開發列入市級重點推進項目，前期工作扎實推進。

（三）大力推進重大項目建設，發展后勁不斷增強

“三年目標任務行動計劃”實現“三年上臺階”的目標。自2012年以來，全區重點推進項目278個，項目計劃總投資169億元，2012-2014年計劃投資39.4億元。三年來，270個項目實現開工建設，202個項目實現竣工，完成投資42.7億元。2014年，重點推進項目49個，完成投資12.27億元，完成計劃投資的117.8%。其中：港口園區項目23個，浚港化工等7個項目竣工投產，永泰碼頭1-5號泊位水工結構竣工，永泰倉儲、智鴻科技等項目順利推進。城鎮建設項目11個，東龍鎮龍翔商貿小區等項目完成主體建設，覃塘鎮污水處理廠等項目實現開工建設。農業項目8個，石卡鎮中低產田改造、農村環境連片整治示范等項目竣工，甘道水庫、九凌水庫灌區末級渠系改造工程等項目順利推進。民生項目2個，區人民醫院門診綜合樓、鯉魚江旱河治理工程均實現開工建設。服務項目5個，臺泥、華潤等后續工作順利開展，確保了企業正常生產。

西江經濟帶基礎設施大會戰項目順利推進。我區列入自治區推進的項目共4個，總投資16.65億元。西江重工項目第一艘3000噸多用途箱貨船順利下水，浙商碼頭實現開工建設，覃塘城區至產業園一級公路、產業園進港鐵路項目正在開展前期工作。

（四）扎實推進城鎮建設，城鄉品位逐步提高

城區規劃建設有了新進展。新區總體規劃、控制性詳細規劃和城市設計獲得批復，覃塘城區道路排水專項規劃等完成初稿，城區的“和世界”文化新城項目規劃通過專家初步評審。漢唐世家第一組團二、三期項目完成主體建設，建成商品房10萬平方米，第二組團項目實現開工建設；康盛商貿街項目建成商住樓2.5萬平米。投入資金對舊城區14處街道路面進行改造，貴港城區至覃塘一級路實現開工建設，覃塘大道項目前期工作有序推進。

特色鄉村建設有了新成效。東龍鎮列入自治區第一批百鎮建設示范鎮，鎮區亮化工程等部分項目已開工建設。樟木金洋小區二期等項目完成主體建設，三里新街小區、五里匯霖商住小區、大嶺金嶺、富嶺商住小區等項目前期工作扎實推進。覃塘鎮龍鳳村、姚山村及蒙公鄉新嶺村等村屯，立足生態農業發展，部分村屯規劃設計完成初稿，為村屯的發展提供了新思路。

管理水平有了新提高。扎實開展“清潔鄉村”活動、城鄉風貌改造工程、農村環境連片整治工程、市容市貌集中大整治活動，依法拆除“雙違”建筑物200多間。啟動“美麗覃塘•生態鄉村”活動，全面治理城鄉、農村臟亂差的現象，城鄉面貌明顯改觀，以良好的成績通過自治區“清潔鄉村”活動考評驗收。

（五）切實保障和改善民生，社會大局和諧穩定

堅持經濟社會統籌發展，投入民生事業資金11.8億元，占財政支出的84%，增長15.6%。教育事業進一步發展，順利通過自治區“縣域義務教育均衡發展縣區”評估驗收，成為自治區10個通過評估驗收的縣市區之一；覃塘高中通過自治區示范性普通高中復查驗收。新建和維修校舍面積9.3萬平方米；學前三年幼兒毛入園率達88.5%，九年義務教育鞏固率達96.46%，均高于全市平均水平；中考成績繼續穩居全市首位，高考成績繼續穩居三區首位?？萍际聵I加快發展，申報發明專利43件、獲批5件。文化體育事業繁榮發展，建成17個村級公共服務中心，舉辦了“三月三”、“荷文化”等系列活動，組隊參加廣西首屆縣級籃球賽榮獲第四名。醫療衛生事業穩步發展，公共衛生、免費婚檢、艾滋病防治等工作順利推進，健康保障水平不斷提升。人口計生工作扎實開展，較好地完成了上級下達的指標任務。

社會保障水平持續提升。就業任務全面完成，城鎮新增就業2469人，城鎮登記失業率0.26%，新增農村勞動力轉移就業4728人。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鄉居民養老保險、城鎮醫療保險參保率分別增長3.8%、6.3%，新型農村合作醫療參合率達到98.1%。民政工作扎實開展，五保村、老年人養護樓、百福生態陵園等項目均按計劃順利推進，低保專項整治工作取得良好效果。保障性安居工程順利完成，建成保障性住房1012套，改造農村危房700戶。扶貧開發加快推進，實現4870名農村貧困人口脫貧；重新識別了貧困村45個、貧困人口4萬多人，為實施精準扶貧奠定了基礎?；鶎用裰鹘ㄔO不斷加強，全面完成新一輪村委會、居委會換屆選舉工作，提高村干部經濟補貼每月人均200元。10項為民辦實事工程全部完成，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題：完成“一事一議”村級公益事業項目321個，完成水庫移民基礎設施建設項目30個，改善了農村生活生產條件；完成病險水庫除險加固項目13個，改善灌溉面積10萬畝；新建農村飲水安全工程11個，解決了2.6萬人口飲水安全問題；新建村級水泥路47.5公里，提前一年實現“村村通”水泥路的目標。

社會治理水平進一步提高。深入開展“書記大接訪”活動和“維穩基石工程”，組織萬名干部開展“訪民生、解民憂”活動。加大信訪案件調處力度，“三大糾紛”案件調解結案48件，調解率和結案率均達100%；排查矛盾糾紛660件，化解率達90%以上，全年無赴邕進京非正常上訪。加強社會治安綜合治理，充分發揮社會力量，籌集450多萬元建設“天網”工程，按要求完成安裝420個攝像頭并全部投入使用，實現10個鄉鎮全覆蓋，有效增強了全區治安防控能力，2014年我區社會公眾安全感和政法隊伍滿意度在自治區排63位、在全市排第1位。完善各類應急預案，加強應急隊伍建設和應急物資儲備，提高突發事件應急處置能力。加強食品藥品監管，食品藥品保障水平進一步提高。扎實開展“安全生產月”和安全生產大檢查活動，年內無重特大事故發生。深入開展國防教育和雙擁共建工作，切實加強人民防空和國防后備力量建設。此外，統計、民族、宗教、地方志、檔案、機關事務、外事僑務、婦女兒童、精神文明建設等工作都取得了新進展。

在加快經濟建設和社會發展的同時，我們不斷加強政府自身建設，進一步提高了服務群眾水平。認真開展了黨的群眾路線教育實踐活動，祛除了干部身上存在的“四風”問題，進一步密切聯系群眾，為群眾落實項目500多個，切實解決“最后一公里”問題。堅持把鄉鎮、區直部門重點工作、職能工作納入績效考核管理，強化考評結果與獎懲激勵運用，轉變了機關作風，提高了工作效能。嚴格執行中央“八項規定”，認真落實黨風廉政建設責任制，領導干部廉潔自律、勤儉節約，全年壓縮“三公”經費支出373萬元，下降19.4%。堅持科學決策、民主決策、依法行政，加強行政審批工作，推進政務服務、政務公開和政府信息公開，提高了政府執行力和公信力。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受區政協的民主監督和社會監督，認真辦理人大代表議案建議62件、政協委員提案86件，辦結率均達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體和社會各界人士的意見，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、僑聯、文聯等群團組織發揮積極作用。

各位代表，過去的一年，在國內外發展形勢嚴峻復雜的情況下，我們頂住了壓力，經受住了考驗，全區經濟社會保持了良好發展態勢。雖然經濟增長略低于年初預期目標，增速有所放緩，但質量效益提升了，結構優化了，成績確實來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府親切關懷、正確領導的結果，是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大及其常委會依法監督和區政協民主監督的結果，是全區各族人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向上級駐覃單位、解放軍和武警官兵、公安干警、離退休老干部，向所有關心支持覃塘發展的各界人士、各位朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展和政府工作還存在一些困難和問題，主要是：經濟總量還不大，農業現代化發展不快，工業產業結構欠優，三產拉動經濟增長不強；一般預算收入少，可用財力不多，財政收支矛盾仍然突出；城鄉發展基礎薄弱，城區和小城鎮建設仍需加快推進；安全生產、保護環境、節能減排壓力仍然很大，保障和改善民生還需進一步加強；“四風”問題仍須長抓不懈，一些機關的干部作風和行政效能還需進一步加強。對此，我們將高度重視，認真研究，努力解決。

 

二、2015年工作安排

 

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃目標任務的收官之年。政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、自治區、貴港市經濟工作會議的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“六抓六促”工作思路和“五個覃塘”建設，以“圍繞一個中心、提升兩大標準、推進三區建設、落實兩大責任”為主線，主動適應經濟發展新常態，注重擴量提質，強化改革創新，擴大開放合作，著力促進城鄉發展，統籌民生社會事業，促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定。

今年，全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%，突破100億元；財政收入增長10%，突破8億元；規模以上工業增加值增長10.5%；全社會固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8.5%；主要污染物排放總量等指標控制在貴港市下達的指標之內，全面完成上級下達的各項經濟社會發展任務。

為實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）擴大對外開發合作，努力推動產業集聚園區發展

堅持港產城互動融合發展戰略，以打造現代物流園的理念，啟動實施“西江經濟帶項目建設三年攻堅戰”，認真篩選投資億元以上、當年投資超過3000萬元的項目，進一步完善覃塘產業園配套功能，力爭園區全年工業總產值達百億元。

狠抓港口園區規劃。加快推進石卡臨江產業園二期控制性詳細規劃、大嶺工業園總體規劃、貴港西江綜合保稅區規劃。

加快基礎設施建設。加大碼頭建設力度，爭取永泰碼頭9個泊位全部投入使用，浙商碼頭年內完成水工部分建設。加快永泰倉儲項目建設，提高貨物儲備能力。加快覃塘城區至產業園一級路、產業園進港鐵路等項目前期工作，爭取盡快開工建設。配合做好黎湛鐵路電氣化改造項目（覃塘段）、貴港至隆安高速公路（覃塘段）等項目推進工作。

著力推進產業集聚平臺建設。全力做好西江綜合保稅區申報建設工作，按照“保稅倉-保稅物流中心-綜合保稅區”逐步建設的思路，加快聯檢樓、住宅樓、冷庫等配套設施建設，力爭年內竣工投入使用。完善入駐標準廠房優惠政策，加大招商引資力度，積極打造電子信息、食品加工產業平臺。

加大園區建設服務力度。加快推進園區體制機制建設，提升園區服務水平。搶抓全國開展土地利用總體規劃調整完善的機遇，加快基本農田和建設用地的優化調整，積極做好土地規劃調整和報批工作，解決重大項目用地瓶頸。建立健全企業融資平臺，加快產業園融資公司組建，拓寬融資渠道。

（二）調整優化產業結構，努力提高經濟發展質量和效益

推動工業轉型升級。把工業轉型升級擺在更加突出的位置，鞏固提升現有支柱產業，培育發展新興產業，落實各項幫扶和優惠政策，改善非公經濟發展環境，提升非公有制經濟調查滿意度。改造提升現有產業。全力做好華潤、臺泥等水泥建材企業服務工作，確保企業正常生產、經營。協調爭取金融機構更多資金服務板材行業，引導企業技改升級，向生產高端產品轉變，力爭年內轉為規模以上企業5個以上。加快新興產業培育。著力引進新型特種材料項目，爭取中新聯新型特種材料、新興集成科技等項目年內開工建設，打造新型特種材料產業基地。著力引進船舶制造及配套產業項目，重點加快西江重工項目建設，打造清潔動力制造基地。著力引進電子信息產業項目，爭取安徽日升科技項目落戶園區。著力引進生物醫藥產業項目，爭取云藥集團穿心蓮項目落戶園區。

提速發展現代服務業。堅持立足區位、交通、政策、旅游資源等優勢，抓緊制定現代服務業發展規劃，認真謀劃發展現代物流、金融商務、教育、旅游等服務業。積極發展行業電商、農村電商、社區電商，推動電子商務加快發展。加快服務業重大項目建設。爭取年內開工建設服務業重大項目5個以上，抓好農產品物流集散交易中心項目前期工作，爭取在上半年開工建設；加快蓮藕貿易市場建設，爭取在上半年完工；加快龍泉山莊水上樂園建設，力爭4月份項目一期完工，5月份投入運行；加快做好鳳凰林場-九凌湖開發項目對接服務工作，確保項目順利推進。優化服務業發展環境。認真落實現代服務業財稅、土地等政策，支持一批商貿主體“個轉企”、“小上限”。

提升現代特色農業發展質量。堅持依法保護耕地，保障糧食安全，加快轉變農業發展方式，促進農村發展、農業增效、農民增收。引導農村土地經營權有序流轉，加快農村土地確權登記，爭取年內完成大嶺鄉、覃塘鎮土地確權登記試點工作，并在全區推廣經驗；加快“以小并大”土地流轉，力爭年內完成土地流轉2萬畝。推進農業適度經營，扶持發展農業企業，著力培育新型經營主體，爭取年內新增農業龍頭企業1家以上、新增農業專業合作社10家以上、新增家庭農場10家以上。重點抓好“雙高”糖料蔗示范基地建設，加快覃塘、樟木、石卡、三里等四個片區基礎設施建設，完成今年2.5萬畝種植任務。狠抓農業基礎提升，加快中央財政小型農田水利重點縣項目建設，爭取完成20座病險水庫除險加固任務；全面開展整縣推進高標準基本農田土地整治工作，加快推進投資1.7億元涉及8個鄉鎮的16個子項目，確保完成旱地提質改造任務。

大力推進覃塘區蓮藕產業（核心）示范區建設。堅持“生態涵養、休閑養生、文化傳承”的功能布局，圍繞“荷、韻、土”的規劃理念，加快推進（核心）示范區建設，確保上半年通過自治區考核驗收，力爭把（核心）示范區打造成“貴港人自豪、廣西人傳播、全國人想來”的生態鄉村旅游基地。加大核心區建設力度，計劃投入2000多萬元，力爭上半年完成核心區道路、棧道、觀景臺、停車場等基礎設施項目建設，以及村屯立面改造、農家樂小院改造、餐飲街、生態沙洲等服務配套設施項目建設。加快拓展區規劃建設，抓好拓展區鐵皮石斛、黃皮、毛尖茶、蠶桑、蔬菜等特色農產品種植，做好蒙公鄉新嶺村靈龜寶山、黃練鎮種桑養蠶園區規劃建設，抓好山北鄉千畝陳皮柑種植基地、大嶺鄉金沙果蔬（核心）示范區建設，推進貴港市火鳳凰農業綜合觀光休閑項目建設。加快輻射區規劃建設，抓好輻射區蘑菇、西瓜、沙糖橘、貓豆等特色農產品種植，重點抓好石卡鎮七星山規劃建設。加快廣西覃塘農業科技園區建設，著力抓好農業科技創新中心、農業科技成果轉化中心、農業新技術新品種試驗展示區、特色農產品加工物流區、園區服務與科技培訓中心等5個板塊規劃建設，引領全區農業現代化發展。

（三）穩妥推進城鎮建設，努力加快城鄉一體化發展

堅持“慢”生活的規劃建設理念，以“荷文化”、“壯文化”為切入點，穩步推進覃塘新區規劃建設。圍繞“在覃塘，既能體驗到城市的文明，又能喚醒鄉愁的記憶”的要求，統籌發展特色小城鎮，促進城鄉互補、同步發展。

堅持高標準規劃。加快“和世界”文化新城修建性詳細規劃、覃塘新區后山概念性規劃等編制、報批工作，爭取年內獲得批復。加快蒙公、三里、五里、大嶺等4個鄉鎮總體規劃修編工作，加大力度開展村屯規劃編制，確保按時完成任務。

堅持高質量建設。穩步推進新區建設。進一步完善城區基礎設施，加快貴港城區至覃塘一級路建設，加快融入市中心城區；加快覃塘大道前期工作，爭取上半年開工建設；計劃投入780多萬元對舊城區中華路、汽車站站前路進行改造，爭取上半年開工建設；加大覃塘鎮污水處理廠及城區污水管網工程等基礎設施項目推進力度，提高污水收集和處理能力。加大新區開發建設力度，重點抓好“和世界”文化新城招商引資工作，盡快確定項目業主，爭取年內開工建設；加快漢唐世家二組團建設，爭取康盛商貿街的商鋪上半年投入運營。大力推進特色小區建設。重點抓好東龍鎮百鎮建設示范工程項目建設，加快大嶺鄉等已獲批土地指標的小城鎮建設。

堅持高水平管理。堅持科學的城市管理理念，建立健全城市綜合管理體制機制。加大“雙違”整治工作力度，完善分片包干責任機制，確保違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積不超過5％、新發生的“雙違”行為的依法處理率達到90%以上。繼續抓好“嚴管街”管理工作，加強“五亂”整治，規范經營秩序和交通秩序。把環衛工作市場化運作，落實政府花錢購買服務，把能交給市場的工作交給市場運作。認真開展全國第二次地名普查工作，積極推進撤鄉改鎮、撤鎮改街道辦工作。

（四）加強生態文明建設，促進生態經濟全面發展

堅守生態環境，充分利用生態優勢，加強生態文明建設，提升“生態鄉村”活動滿意度。

加強生態基礎設施建設。深入開展“美麗覃塘·生態鄉村”活動，重點推進“村屯綠化”、“飲水凈化”、“道路硬化”項目建設。加強“綠滿八桂”造林綠化，爭取村屯綠化200畝以上，造林面積2萬畝以上。優化林業樹種結構，加強飲用水水源地保護，將交通干線兩側、主要河流源頭及兩岸、重要水庫四周、旅游區、城鎮村屯四旁的桉樹林改造為混交林或其它鄉土樹種。繼續開展規模養殖場污染治理，年內解決2.7萬農村人口飲水安全問題。加強農村路網建設，建設村屯道路100公里以上，爭取全區村屯道路硬化率達到58%以上。加強郁江、公路、鐵路沿線村屯風貌改造，重點對南廣高鐵沿線房屋進行立面改造，力爭建成1個綜合整治示范村屯。加強農村能源建設，鼓勵農戶建設戶用沼氣池。

強化環境保護和治理。加大環境保護監管力度，嚴厲打擊企業偷排、漏排等環境違法行為。加強飲用水源、江河水、水庫等重點水域保護，推進重金屬污染、土壤污染、石漠化、畜禽養殖污染等專項治理工程。加強大氣污染防治工作，重點抓好黃練峽粉塵污染、石場及建筑工地揚塵等治理，達不到除塵要求的，一律停產整治或堅決關閉，改善覃塘空氣環境質量。嚴格落實節能減排任務，除國家、自治區、貴港市重大產業布局外，禁止新增選礦、冶煉等高能耗、高排放、低附加值的企業和項目，堅決關停不符合國家產業政策的企業和項目，力爭年內規模以上萬元工業增加值能耗同比下降4%，萬元地區生產總值能耗下降5%。落實生態環境保護責任制，認真開展生態保護宣傳，完成生態保護任務，大力推廣、支持環保產品和環保工業開發和使用。

（五）統籌發展民生社會事業，努力增進民生福祉

加大民生社會事業項目建設，計劃投入8.5億元財政資金用于民生各領域發展，提升為民辦實事滿意度。

優先發展教育事業。實施第二期學前教育三年行動計劃，確保學前三年幼兒毛入園率達85%以上。計劃投入1.6億元實施義務教育“全面改薄”計劃、義務教育學校標準化建設，爭取九年義務教育鞏固率達94%以上，確保順利通過國家義務教育基本均衡縣市區驗收。統籌協調發展高中教育、職業教育、特色教育，確保高中階段毛入學率達到83%以上。

大力發展文化科技。充分挖掘壯文化、荷文化、茶文化等資源，大力開展“三月三”、“荷家體驗”等系列活動，打造覃塘文化品牌。加快完善公共文化體育服務體系，建設20個村級公共服務中心和區、鄉、村文體活動設施，深入實施文化信息資源共享工程，推進館藏檔案數字化，認真做好區文化館、圖書館和鄉鎮文化站免費開放工作。大力促進科技發展，完善知識產權管理體系，落實科普惠農、專利發明政策，提高自主創新能力。

強化醫療衛生服務。完善醫療服務基礎，加快區人民醫院急診門診綜合業務樓、區疾控中心業務樓等醫療設施建設。加快推進醫師多點執業，加強鄉村醫生隊伍建設，提高群眾就近享受醫療水平。提高基本公共服務經費補助標準，落實重大疾病防控、免費孕前優生健康檢查等工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，依法推進人口計生工作，人口自然增長率控制在9‰以內。

加強社會保障工作。抓好城鄉社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面，繼續開展低保專項整治工作，落實城鄉養老、醫保、五保、擁軍優屬等工作,切實維護困難群眾基本生活權益。抓好保障性安居工程建設，年內建成保障性住房710套，完成農村危房改造900戶。抓好救災救助工作，重點推進城鄉醫療救助，爭取年內啟用困難群眾醫療救助費用醫院即時結算平臺。

努力增加居民收入。實施更加積極的就業政策，繼續加強高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員就業工作，促進以創業帶動就業，確保城鎮登記失業率控制在4%以下。強化創業培訓工作，突出科技、機械應用技術，提升農村勞動力工作技能水平，促進農民就業創業。落實農業補貼政策，實施精準扶貧，確保農民增收。

加強社會綜合治理。樹立抓好穩定也是政績的理念，創新社會治理，確保社會和諧、安全、穩定，提升社會公眾安全感和政法隊伍滿意度。繼續開展“書記大接訪”活動，深入推進“維穩基石工程”，全面實施“六五”普法規劃，加強執法隊伍建設，創新開展信訪、人民調解、社區矯正、法律援助等工作。深入推進平安覃塘建設，擴大“天網”工程覆蓋面，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，推進企業安全生產標準化建設，深入開展安全事故隱患大排查、大整治，預防和遏制重特大事故發生。完善應急管理和防汛防旱工作機制，提高應對突發事件和防災救災減災能力。加強食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。繼續做好外事、僑務、民族、宗教、人防、氣象、地方志、檔案、水庫移民、婦女兒童、機關事務等工作。圍繞發展工作目標，認真研究發展新環境，組織編制好“十三五”規劃，著力引領發展新常態。

（六）突出重要領域改革，努力激發經濟社會發展活力

深化經濟體制改革。堅持市場在資源配置中的決定性作用和“非禁即入”的原則，鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業項目投資。深化財稅體制改革，推行全口徑預算管理，加強政府投資管理，完善區財政管理體制；完善政府購買服務制度體系，拓展政府購買服務領域和內容；完善區財政國庫集中支付動態監控具體操作管理辦法，實現鄉鎮國庫集中支付改革全覆蓋。

深化行政體制改革。認真承接好上級下放的行政審批事項，取消必須取消的行政審批項目，簡化行政審批程序，推進電子政務審批工作，提高行政審批制度改革調查滿意度。開展鄉鎮機構改革工作，推進鄉鎮國土、住建、環保、安監等機構“四所合一”試點，不斷提高基層機關效能，更好地服務群眾。

統籌推進其他重點領域改革。著力推進戶籍制度改革，做好流動人口服務管理工作。加快農業農村領域改革，著力推進土地確權登記，引導農村土地經營權有序流轉。加快教育綜合改革，建立促進民辦教育發展的長效機制，鼓勵社會辦學。推進人事制度改革，支持事業單位推動崗位設置管理創新，完善聘用合同管理機制。創新新農合支付方式改革，加強資金運轉風險控制，提高農村醫療服務水平。大力推進公立醫院改革，進一步提高國家基本藥物使用率，鼓勵社會辦醫，加快覃塘仁愛醫院項目的規劃建設。著力開展公務用車改革，年內完成公務用車改革工作。全面貫徹落實統計制度改革，提高我區統計工作整體水平。

 

三、加快建設法治政府

 

在新形勢、新常態下，做好政府工作，必須要深入推進依法行政，加快建設法治政府。我們將認真按照黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的部署要求，加快推進政府法治建設、廉潔建設，努力為人民群眾提供更多優質高效的服務。

切實履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。制定權力清單、責任清單和負面清單，強化事中事后監督。強化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責，加強政府執行力度，建設服務型政府。加快政務服務平臺建設，縮短辦理時限，簡化辦事流程，全面提升服務效能。加強新常態下對經濟運行的監測和預警，促進經濟平穩健康發展。

全面推進依法行政。實施法治教育、權力規范、依法決策、陽光服務、法治評價等“五大工程”，提高領導干部運用法治思維和法治方式推進覃塘經濟社會改革發展能力。全面推進政務公開，著力抓好行政審批、財政預決算、“三公”經費、征地拆遷、招投標等重點領域的政府信息公開。建立健全行政執法責任制、過錯責任追究制，規范公正文明執法，加強行政執法監督，提升執法和服務水平。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督，自覺接受輿論監督和群眾監督，加強行政監察、審計監督，堅持做到干部清正、政府清廉、政治清明。

提升政府工作效能。牢固樹立“績效意識、管理意識、標桿意識、問題意識、公眾意識、責任意識”六大意識，建立完善績效考評工作機制，實行績效管理，推動全區形成績效文化。加強干部作風建設，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，加強調查研究，做到問政于民、問計于民、問需于民，提升社會總體評價滿意度。

加強廉潔政府建設。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，持之以恒糾正“四風”。嚴格遵守中央“八項規定”，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。認真落實黨風廉政建設主體責任，強化懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違紀違法案件，努力建設廉潔政府。

各位代表！人民賦予重托，奮斗創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在區委的正確領導下，齊心協力，開拓進取，扎實苦干，為完成今年和“十二五”規劃目標任務，實現覃塘經濟社會發展新騰躍、實現與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗。