（2015年1月22日在銅仁市萬山區第一屆人民代表大會第四次會議上）

銅仁市萬山區人民政府區長  張吉剛

 

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

 

一、2014年工作回顧

 

過去的一年，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，緊緊圍繞“穩中求快、快中保好、奮力趕超”的總基調，大力實施“產業原地轉型、城市異地轉型”發展戰略，主動適應新常態，保持定力、精準發力，以項目建設為主線，以園區建設為載體，以產業發展為龍頭，以城市建設為支撐，統籌社會事業協調發展，較好地完成了區一屆人大三次會議確定的目標任務，全區呈現出經濟發展快速、產業提質增效、新城蝶變崛起、民生持續改善、社會和諧穩定、干群奮發有為的良好局面。一年來，我們著重抓了七個方面工作：

（一）“八爭”工作成效明顯。以習近平總書記對萬山加快轉型的重要批示精神為指引，搶抓國家西部大開發、省委10號文件等政策機遇，積極開展“八爭”工作。爭政策。國家發改委、財政部等6部委聯合行文，支持萬山申報國家“城市礦產”示范基地。省教育廳、省旅游局相繼出臺支持萬山發展的政策。高樓坪現代高效農業示范園被列為省級“100個農業示范園”。西南國際商貿城被列入省級“100個城市綜合體”。爭項目和資金。共爭取上級項目413個、各類資金12.2億元，同比增長15.9%。爭人才。引進和選調各類人才180人，公開招聘事業單位人員237人。爭出經驗樹典型。高樓坪鄉中心完小被國務院表彰為全國民族團結進步示范學校，萬山鎮被列為全國小城鎮建設重點鎮，茶店街道茶店村獲全國人口計生基層群眾自治示范村（居）稱號，高樓坪鄉青年湖村被授予首批全國民族文化特色村寨，萬山鎮張家灣社區、魚塘鄉旗屯村被授予全省民族團結進步示范單位。爭開現場會。全省教育“9+3”計劃、營養改善計劃、節能監察能力建設，全市民族團結進步創建工作、山村幼兒園建設等8個業務現場會在我區舉辦。爭融資規模。完成融資5.8億元。“引銀入萬”工程成效明顯，建設銀行萬山支行、豐源村鎮銀行入駐運營，中國銀行萬山支行獲總行正式批復，新增小額貸款公司2家。爭改革試點。在全市率先啟動“雁歸工程”,引導扶持“雁歸人員”就業創業3873人。完成3個“城中村”改社區工作。營養午餐“萬山模式”、生態移民工程“335”模式、農村互助幸福院“334”模式，受到省、市充分肯定。各鄉（鎮、街道）成立了產權交易中心和規劃管理委員會。探索“高校+企業（合作社）+農戶”和校地、校企合作模式，大連民族學院與海洋農業科技公司、市交通學校與卓群帝鷹服飾公司實現合作雙贏。創新扶貧方式，用財政扶貧資金擔保貼息，撬動金融資金扶持引導特色農業發展。創新社會管理模式，完成萬山鎮“網格化管理、信息化聯動、優質化服務”試點工作。

（二）經濟發展提質增速。完成生產總值30.6億元，同比增長16.6%，其中：一產完成增加值6.5億元，同比增長6.2%；二產完成增加值13.9億元，同比增長17.6%；三產完成增加值10.2億元，同比增長22.4%；完成財政總收入4.06億元，同比增長34%。實現公共財政預算收入1.51億元，同比增長3.7%。完成全社會固定資產投資71.1億元，同比增長31.4%。城鎮居民人均可支配收入達20658元，同比增長10.8%；農村居民人均可支配收入達6130元，同比增長13.6%。全面建成小康社會總體實現程度為89.2%。在2014年經濟發展綜合測評中，排名全省47個非經濟強縣第七，排名全市7個非經濟強縣第一，創歷史最好水平；地區生產總值排全省81位，比2013年前進1位；經濟發展群眾滿意度排全省第12、全市第一。35項經濟發展測評指標中，人均GDP、貧困鄉鎮發生率、集中式飲用水源地水質達標率、城鄉生活垃圾無害化處理率，以及稅收收入增速、金融機構各項貸款余額增速等6項指標排全省第一，產業投資占固定資產投資比重、金融機構各項存款余額增速2項指標排全省第二。

（三）產業轉型鞏固提升。認真實施“工業投資年”、“現代農業提升年”、“旅游宣傳年”和“五個升級工程”，夯實基礎、優化平臺、壯大產業，著力擴總量、提質量、調結構。工業經濟穩步發展。實施工業“百千萬”工程，開展“雙服務”活動，出臺支持工業快速發展若干措施、提高民營經濟比重五年行動計劃等政策措施，工業經濟保持良好發展態勢。新增規模以上工業企業9戶；實現規模以上工業增加值11.9億元，同比增長15.3%。外貿進出口總額4100萬美元，同比增長7.9%。三次產業結構由上年的24:45:31調整為21:45:34，二、三產業占經濟總量的79%。園區建設步伐加快。經開區入園企業120家，開發面積6平方公里。編制完成經開區《總體規劃（2013-2030）》及《控制性詳細規劃》、《產業發展規劃》、《招商引資規劃》、《總體規劃環境影響評價》。完成張家灣汞工業園區道路綠化亮化、園區1000套公租房主體、標準廠房（一期）配套設施建設和老山口220千伏變電站場平工程，開工建設老山口丹砂湖水利工程、老山口至郭家道路綠化亮化工程。農業產業化進程加快。城郊農業、三園三帶四基地、三大主導產業基本成型。高樓坪、魚塘2個省級現代高效農業示范園區完成投資3.3億元，入駐企業15家，簽約資金5.2億元。新建村級綜合服務網絡（點）12個，新增農民專業合作社65個，累計達211個，實現助農增收2800萬元。新增城區保供蔬菜3000畝、食用菌1300萬棒、棗子8000畝、葡萄3000畝、油茶1萬畝、楠竹3800畝、櫻花500畝。新增和鞏固糧食高產示范點32個，糧食總產量達5萬噸。新建萬元田1.01萬畝、萬元山1.06萬畝。農林牧漁總產值達10.6億元，同比增長6.4%；畜牧業產值占農業總產值的36%。文化旅游業功能提升。萬山礦山公園旅游景區被評為國家4A級景區。整合項目資金2.1億元，完成博物館改擴建主體、廣場主題雕塑、核心區水電路、通訊改造等工程，開工建設景區旅游步道、綠化亮化、旅游公路等工程。以朱砂工藝品為代表的本土旅游商品已走出國門，遠銷美、法、德、澳、印尼。全年接待旅游人數38萬人次，實現旅游收入2.04億元，同比增長32.6%，增速列全省第六、全市第一。招商引資取得新成效。編制儲備招商引資項目284個，總投資665億元。簽訂招商引資項目合同80個，總投資105億元，到位資金49.1億元。非公經濟快速發展。累計完成民間投資40.1億元，同比增長83%；注冊資本36.9億元，同比增長26%；民營經濟市場主體6015戶，同比增長159%。獲省級著名商標稱號2個，獲國家級“守合同重信用”企業1家?？萍寂d企取得新進步。企業專利授權42件。汞化工技術繼續處于世界領先水平。金鑫汞業、銅鑫汞業分別與南開大學、中南大學等高校開展戰略合作；遠盛鉀業自主研發的含鉀頁巖分解工藝達到國際先進水平；銀泰鋁業、桃園汞業、丹緣朱砂等9家企業被認定為銅仁市民營科技企業。

（四）城市轉型日臻成熟。以宜居宜業宜游為目標，大力實施“城市功能提升工程”。城區規劃更加健全。協助完成銅仁市域城鎮體系規劃、中心城區總體規劃、中心城區老城區20平方公里控制性詳細規劃等市級規劃；完成武陵星城·天街美都、萬山鎮控制性詳細規劃，近期建設控規覆蓋率達100%。新城規劃面積從7平方公里擴展到11.4平方公里。城市管理明顯提升。推進 “五城聯創”，整治城市市容與環境衛生，加強城區流動攤點、車輛亂停亂放、戶外廣告、建筑工地及渣土運輸車輛的管理?？刂坪筒樘?ldquo;兩違”建筑185戶、2.04萬平方米，違法用地面積 1.8萬平方米。城鎮化率達41%，提高3個百分點。城區基礎設施更加完善。楚溪大道、北一號、北二號及朝陽路等城市骨干道路建成通車，總長30公里的“四橫四縱”新區路網基本形成。投入1.5億元建成木杉河濕地公園一期工程。鋪設供水、污水及雨水管網56公里，城市水電骨架基本形成。投入1.3億元，完善了體育館、游泳館及市第八中學體育場的硬件設施。投入資金6105萬元，完成梵凈山大道等6條城市主次干道的綠化亮化美化。新區道路綠化率達95%，城市道路照明覆蓋率達100%。建成城區標準水沖式公廁16座。萬山鎮市級示范性小城鎮功能提升，投資3.7億元，實施沖腳棚戶區改造、便民利民服務中心、犀牛井幼兒園等12個“8+X”項目；投資1691萬元，完成1.3公里汞化工園區配套基礎設施項目；完成農貿市場二期改擴建主體；建成地磅房至民族賓館人行步道并投入使用。完成茶店老年公寓主體工程。城市產業更加成熟。萬和星城（一期）開盤售樓，金鱗半島（一期）交付使用，天宏尚城、香悅公館、商會大廈、武陵星城等大型樓盤開工建設。258家商戶入駐西南國際商貿城，義烏小商品城開盤認購率80%，黔東倉儲貨運集散中心場平工程基本完成。新城商貿物流產業初具規模，累計實現銷售收入2億元。福特、大眾、現代等7個品牌汽車4S店投入運營，完成億通汽配城一期主體工程。

（五）生態治理措施有力。堅守發展和生態兩條底線，抓好環境保護10件實事的落實和重點領域、重點行業、重點企業的污染防治，強化地質環境災害治理和節能減排。完成萬山鎮大水溪組92戶302人地質災害避險搬遷工作。全區集中式飲用水源中汞、錳、大腸菌群等25個指標均達到國家三類水質標準。實施藍天固廢年處理1500噸活性炭活化再生、恒興鐵合金礦熱爐改造等5項技術改造。投入資金1.2億元，實施資源枯竭型城市礦山地質環境治理重點工程，對尾礦庫、采空區、污染河流、危險礦硐等進行地質環境綜合恢復治理。萬元GDP能耗下降2. 8%，工業增加值能耗下降4.2%。完成人工造林4.2萬畝，封山育林1.8萬畝，治理石漠化面積1.4萬畝，森林覆蓋率達到54%。

（六）民生事業健康發展。全區民生支出11.9億元，占公共財政支出的84.3%。教育工作快速推進。投入資金2.4億元，建成市交通學校并投入使用；完成茶店、魚塘、大坪、下溪4所中心完小學生宿舍、食堂建設；新建5所學校標準化運動場、7個村級規范化食堂、332套教師公租房；建成52所山村幼兒園、4所鄉鎮公辦幼兒園，基本普及學前教育。衛計事業鞏固發展。新農合參合率99.8%，補償30萬人次，補償費用5453萬元，資金使用率95.9%。人口出生率9.29‰、自然增長率3.53‰，實現“雙降”目標。公共衛生均等化服務明顯進步，受益人口11.33萬人。區人民醫院規范化建設累計投資8000萬元，正在進行室內裝修。全面實施“單獨二孩”工作。“雙誠信雙承諾”實現全覆蓋，計生利益導向“四項制度”目標享受7431人次。城鎮計劃生育失獨家庭補助標準每人每月提高到340元、農村提高到170元。扶貧救助持續增進。蘇州高新區與我區對口幫扶正式啟動。完成魚塘、大坪、高樓坪、黃道、敖寨、下溪6個鄉“減貧摘帽”成果鞏固工作，減少貧困人口6250人。發放城鄉低保4428萬元、救助資金865萬元、五保戶供養金440萬元。社會保險參保8.27萬人次。建設農村互助幸福院15個，新建和改擴建敬老院2所。就業保障穩步提升。新增城鎮就業3637人，轉移農村勞動力就業3489人，新開發公益性崗位42個，安置就業困難援助對象42人。發放就業小額擔保、婦惠家合貸款2833萬元。扶持發展微型企業150戶，兌現扶持資金750萬元，帶動就業887人。城鎮登記失業率為3.5%，有效控制在4.2%以內。住房條件持續改善。投入資金4.7億元，改造農村危房2612戶，新建各類保障性住房4954套。分配安置1720套保障性住房，兌現租賃補貼惠及1554戶3607人。投資1.7億元，建設17個安置區。交通水利創歷史新高。投入資金2億元，銅玉鐵路萬山段全線動工。郭家至黃道省道提級改造已完成投資2700萬元。投入資金3840萬元，完成大坪至地?？h鄉道提級改造。投入資金1.3億元，建成魚塘老羊坪至黑巖、大坪銅鑼至甕巖等農村公路171公里。提前一年完成“十二五”通村油路建設，實現建制村100%道路硬化。投入資金1300萬元，完成萬山至麻陽、茶店至魚塘、將軍山至郭家縣道中修工程33公里。完成洋保田、湖廣橋危橋改造。新建農村客運站1個，農村招呼站72個。完成投資1.7億元，提前一年完成小云南水庫大壩封頂。完成4座水庫除險加固、7座山塘維修、2座提灌工程，新建42處農村人飲安全工程，解決1.6萬人飲水安全問題。鄉容村貌更加美麗。推動黃道、魚塘、大坪撤鄉建鎮。黃道鄉瓦寨、敖寨鄉石頭寨被國家住建部、文化部、財政部等7部（局）列為第三批中國傳統村落名錄。“美麗鄉村·四在農家”六項行動計劃順利推進，建成小康路337公里、小康房200戶，67個建制村的小康訊、小康電新建及改造線路完成投資627萬元，5798人飲上小康水、小康寨覆蓋140個自然村寨。文體活動異彩紛呈。成功舉辦全省2014年青少年游泳錦標賽、市第二屆體育運動會、“中國汞都·清涼萬山”文化旅游系列活動，向外界展示了萬山蓬勃向上的新形象和較強的組織能力。安全形勢持續向好。全年未發生較大以上生產安全事故，事故起數、死亡人數實現“雙降”，全市綜合排名第二。食品藥品安全形勢總體平穩。“平安萬山”建設順利推進，群眾安全感為96.88%。

（七）政府自身建設不斷夯實。圍繞“為民、務實、清廉”主題，扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格執行中央“八項規定”、省委和市委“十項規定”，清理整頓領導干部超標準配備辦公用房，認真整改超標準配備的公務用車。“三公”經費同比下降12%。文件數量同比減少17%，會議場次同比減少21%。完成新一輪政府機構改革。出臺《區人民政府依法行政工作制度》、《政府投資項目辦法》、《規范政府常務會議提高議事效率制度》等8項制度。實行“三減、三聯、三優”精簡審批，政務服務窗口受理辦件26316件，限時辦結率100%。積極探索公共服務外包。認真辦理黨代表提案19件，人大代表建議73 件，政協委員提案34件。全年完成審計項目50項，核減工程投資1.38億元。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。

同時，統計部門充分發揮參謀助手作用，著力提升數據統計水平。國防教育、國土、氣象、檔案、地方志、雙擁、工會、婦女兒童、青年、殘聯等工作均取得新成績。

各位代表，回顧過去一年的工作，我區呈現出五大突出亮點：一是綜合位次創歷史最好水平。在2014年全省47個和全市7個非經濟強縣經濟發展綜合測評中，排全省第七、全市第一。二是資金爭取破記錄。共爭取上級項目413個、各類資金12.2億元。三是民生支出創新高。民生支出占公共財政支出的84.3%，為本屆政府歷年最高。四是文化體育邁大步。成功承辦市第二屆體育運動會，取得青少年組總成績第一名、大眾組總成績第五名的好成績。五是深化改革出亮點。營養午餐“萬山模式”在全國產生廣泛影響，“雁歸工程”在全市率先啟動，形成了農村互助幸福院“334”模式等。

各位代表，這些成績的取得，得益于區委的堅強領導、科學決策，得益于區人大和區政協的大力監督和支持，得益于老同志和老干部的建言獻策、積極參與，得益于全區干部群眾的真抓實干、奮勇拼搏。在此，我代表區人民政府，向奮戰在各個領域、各條戰線上辛勤工作的同志們，向所有關心支持萬山發展事業的朋友們，向始終理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委員，向全區各族人民表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟總量小，集中財力辦大事的能力不足；一二三產缺乏在全省、全市有影響力的支柱產業；城市經濟拉動不足，至今還未真正融入主城區；制約經濟社會發展的土地、規劃、融資等因素凸顯；城市建設相對滯后，城市經營和管理經驗不足；“兩違”建筑和“三強”行為依然存在；改善民生、全面建成小康社會的任務仍然艱巨；服務意識、辦事效率、行政效能與人民群眾期望還有很大差距。對于這些困難和問題，我們將采取有力舉措，切實加以解決。

 

 

二、2015年工作任務

 

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年。做好今年工作，使命重大，意義深遠。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對萬山區的重要批示要求，緊緊圍繞省委“兩加一推”發展戰略，按照市委“四化同步、一業振興”的決策部署，牢牢把握“兩轉一保”總基調，以“3個10”標志性項目為統領，狠抓傳統工業提升，抓新興工業引進，抓城市經濟拉動，抓特色高端農業發展，抓旅游健康產業崛起，以思想大解放、觀念大轉變促進經濟社會的趕超轉型跨越發展。

今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總產值確保實現37億元、同比增長16%，力爭實現38.4億元、同比增長17%，其中：一產增長6.5%，二產增長17.5%，三產增長22%；完成固定資產投資58億元以上（新口徑500萬元以上的項目）、同比增長34.9%，力爭63億元、同比增長46.5%；財政總收入完成5億元、同比增長23%，力爭5.2億元、同比增長28%，其中公共財政預算收入完成 1.81億元、同比增長20%，力爭1.85億元、同比增長22.5%；城鎮居民人均可支配收入23240元，同比增長12.5%；農村居民人均可支配收入7050元，同比增長15%；確保2015年全面建成小康社會總體實現程度達92%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；節能減排完成省、市下達年度目標任務；保持全區物價總體平穩。

圍繞完成上述目標，我們將重點做好七個方面的工作：

（一）更加注重抓工業，為加快產業原地轉型增強動力

實施好工業“三年大攻堅”，擴總量、調結構、強園區、優服務、增效益，完成工業投資35億元，2000萬元以上規模工業總產值56億元，工業增加值12.7億元，力爭13.2億元，新增規模以上工業企業5家以上。加快園區基礎設施建設。聚焦經開區總體規劃和發展定位，精心布局園區路網、水電訊等基礎設施建設，確保園區路通、燈亮、樹綠。完成園區標準化廠房（二期）、園區一號干道（一期）配套設施、老山口至礦山公園道路景觀和張家灣工業園區搬遷安置工程，完善園區1000套公租房項目配套設施，開工建設園區2號主干道，加快推進老山口220千伏變電站項目建設。啟動丹砂湖生態經濟片區、園區三號干道、公共渣場、污水處理廠等項目前期規劃。開通萬山至老山口城市公交線路。推進產業轉型升級。深入實施工業“百千萬”工程，培育壯大90個定點聯系企業和項目。著力引入一批實力強勁的資源深加工、精加工產業發展集團，扶強一批新材料、新能源及配套服務產業，培育一批有發展前景的電子、石材、綠色食品、工藝品等小微企業。力爭銀泰鋁業（二期）、銅鑫汞業等項目年內投產達產，新疆天業、金臨科環等5個項目開工建設，確保萬山凈山酒業竣工投產。扶持遠盛鉀業5萬噸中試技術研發和轉化。啟動萬山汞產品檢測中心建設。加快涉汞企業整合發展，通過兼并重組、淘汰落后產能和優化布局，提升汞化工行業核心競爭力。實施“五大產業”提升工程，啟動固廢園區基礎設施建設規劃，重點加快園區水、電、路基礎設施建設，為落戶園區企業創造條件。大力發展鉀鋁硅磷資源綜合利用、新材料、醫藥健康、勞動密集加工等產業，引進和培育一批大企業、大項目、大產業。促進旅游健康產業和建筑業快速發展。保護好、開發好、利用好汞礦遺址，啟動礦山公園建設二期工程，完成棧道1千米、博物館和景區大門廣場等建設，引進大型旅游集團集中打造、包裝推介。把撻扒洞長壽湖國家濕地公園與生態小城鎮建設結合起來，共同規劃、整體開發，打造銅仁主城區及周邊區域休閑娛樂旅游生態區和健康養生基地。扶持節能建筑材料生產企業，通過兼并重組、股份合作等形式，新增1家二級以上、2家三級以上施工總承包企業，各鄉鎮建立1家以上勞務分包企業。以鄉鎮為單位建立工匠培訓制度、從業資格認證制度、房屋質量驗收制度，加快鄉鎮建筑施工隊伍建設。確保建筑業實現增加值4億元，增長30%。

（二）更加注重抓投資，為擴大經濟總量激發活力

我們將更加注重擴大投資規模，更加注重投資強度，更加注重做強實體經濟，確保全年完成固定資產投資58億元以上（新口徑500萬元以上的項目）。積極抓外爭。以習近平總書記重要批示精神為指引，用好用足國家扶持政策，積極爭取各類上級補助資金，在爭取政策、資金、項目等“八爭”方面實現新突破，爭取上級補助資金13億元以上。加大國家“城市礦產”示范基地申報力度。繼續開展與蘇州高新區多層級、多領域、多批次的交流互訪、項目合作。強勢推項目。重點圍繞“3個10”標志性項目、2015年觀摩會備選項目、“5個100工程”、“美麗鄉村·四在農家”六項行動計劃等基礎設施和產業項目，加快建設步伐，形成更大投資實物量。全面完成小云南水庫工程，加快推進老山口丹砂湖水利工程建設，開工建設中洞水庫，完成郭家至黃道省道提級改造工程。突出抓招商。立足資源優勢、區位優勢、產業優勢和政策優勢，大力開展駐點招商、產業招商、資源招商、以商招商、委托招商，重點抓好新醫藥大健康、石材加工、生態旅游、汞化工循環經濟、鉀資源綜合開發、新材料加工、固體廢物綜合利用、先進裝備制造等重點產業和福建、浙江、上海、重慶、湖南等重點區域招商，實現招商引資到位資金62億元以上、同比增長26.5%，力爭75億元、同比增長52.7%。拓寬資金籌措渠道。健全區級融資平臺，組建謝橋新區城投公司、經開區投資公司、轉債擔保公司、文化傳媒公司。加大“引銀入萬”力度，爭取農業銀行等金融機構來萬設立分支機構和營業網點，促進駐區企業與銀行深度對接。積極推進“貴園信貸通”項目，注入代償補償金1000萬元，拉動中小企業融資1.6億元，為中小企業解決融資困難。大力推行PPP模式，引導社會資本參與公共事業和基礎設施建設。新增融資8億元以上。

（三）更加注重山水園林城市建設，為城市異地轉型筑牢載體

實施好城市“三年大會戰”、“十大提升工程”，圍繞產城互動、景城融合、教城一體的模式，加快轉移行政中心和融入銅仁主城區，激活新城、聚集人氣、增強磁力，實現宜居宜業宜游宜商目標。力爭建成中心城區15平方公里，城區總人口達到7萬人。加快中心城區整容提質。完成行政中心搬遷。開工建設銅仁客運南站，開展謝橋至茶店快速干道前期工作，積極創造條件啟動木杉河濕地公園（二期）建設。全面完善謝橋新區水電路管網等基礎設施建設。高標準建成謝橋農貿市場。投入6500萬元，開工建設日處理污水8000噸、污水回用4000噸的茶店污水處理廠。加快推動政務服務、房地產開發、酒店、餐飲等服務行業建設步伐。完成第二行政中心裝飾、人武部新營區主體和人民法院審判法庭主體工程。深入推進萬山鎮市級示范小城鎮建設，完成綠化改造5000平方米、小區旱廁改造650平方米、安裝老城區巷道庭院路燈320盞，推進居民院落硬化、綠化、亮化。對老城區農貿市場進行提級改造，取締馬路市場。打造特色宜居城鎮。實施好鄉鎮改革，健全鄉鎮規劃建設管理機制。編制全區農村集中建房五年規劃暨年度實施計劃，實施好7個農村集中建房點。力爭萬山鎮納入省級示范小城鎮。突出抓好集鎮、交通干線和城鄉結合部環境綜合治理，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放，著力提升綠化美化、道路通達和農村環境管理水平。加快城市經濟發展。用好用活城市資源，大力發展樓宇經濟、金融商貿、現代物流、娛樂購物、總部經濟、車輪經濟。加強汽車產業發展規劃，拓展汽車組裝、銷售、汽配、汽車美容等產業鏈，引進并建成2家高端品牌4S店。扎實推進西南國際商貿（二期）建設，實現銷售收入1.8億元。建成梵凈山生態農業科技園暨義烏小商品城一期項目和黔東倉儲貨運集散中心。完成車博匯億通汽配市場（一期）建設并投入使用。重點推進武陵星城、名家匯、天宏尚城、商會大廈、香悅公館以及金鱗半島（二期）等項目建設。

（四）更加注重發展農業，為實現園區景區一體化、農旅一體化夯實基礎

實施好“現代農業提升年”，加快農產品生產、加工、包裝、物流等配套產業發展步伐，實現“園區景區化、農旅一體化”發展。以園區建設優化產業結構。抓好高樓坪和魚塘現代高效農業示范園區建設，深化與大連民族學院等高等院校交流合作，把園區食用菌基地打造成為學院科普基地、學員實訓基地、科研成果轉換基地、先進技術推廣基地和涉農新技術輻射源。加快“一鄉一特色”創建步伐，規劃建設好一批市級、區級農業園區，力爭每個鄉（鎮、街道）建設1個農業園區。扶優扶強現有農業龍頭企業，規范農村合作經濟組織，帶動農業產業結構調整，新增保供蔬菜2500畝、食用菌2000萬棒、棗子3000畝、葡萄1500畝、油茶5000畝；新增“萬元山”1萬畝、“萬元田”1萬畝；新增縣級以上農業龍頭企業10家；新增農民專業合作社20個、村級綜合服務網絡（點）10個，實現助農增收3000萬元以上。落實好各項補貼和減負政策，做好防災減災工作，抓好農業生產。 

以精準扶貧促進農民增收。確保扶貧措施精準到戶到人，全年減少農村貧困人口5000人。圍繞農村基礎設施建設、扶貧生態移民工程、產業發展，鞏固提升“減貧摘帽”成果。完成謝橋街道、黃道鄉農村土地確權登記頒證試點任務，全面啟動全區土地確權登記頒證工作。

（五）更加注重民生保障，為群眾安居樂業凝聚合力

堅持一手做大經濟蛋糕，一手改善民生條件，統籌抓好教育、醫療、公共文化服務、保障性住房、社會保障、社會救助、食品藥品安全、社會治理、環境保護等重點工作。優先發展教育事業。大力實施薄弱學校改造計劃，確保義務教育均衡發展，順利迎接國家驗收。推進普通高中分層教育改革，多渠道打造中職教育特色品牌，積極改善山村幼兒園辦園條件，鞏固普及十五年教育水平。全面實施教師素質提升工程，促進各級各類教育提質增效。謝橋第一初級中學、第一小學和第一幼兒園建成投入使用。完成萬山鎮中心幼兒園遷建、犀牛井幼兒園新建工程。完成思源實驗學校主體建設。大力發展衛生計生事業。實施好全面提升醫療衛生服務能力三年行動計劃，大力開展國家衛生城市創建工作，加快推進公共衛生均等化服務項目，提高醫療衛生服務能力。新農合參合率達98%以上，資金使用率95%以上；完成區人民醫院搬遷。符合政策生育率97%以上，人口出生率、自然增長率分別控制在11.3‰、5.5‰以內，實現“雙降”目標。加快發展文體事業。完成市全民健身中心主體工程，完成博物館改擴建展陳布展工程，并免費向群眾開放。開展以“中國汞都·清涼萬山”為主題的大型文藝活動。加強創業就業工作。深入實施“雁歸工程”，完善就業創業扶持政策，拓寬高校畢業生創業就業渠道。深入開展普惠制就業培訓和農村轉移勞動力就業培訓，提高復轉軍人創業能力，不斷提高農民工就業能力。繼續推進工資集體協商，推行集體合同制度，構建更加和諧的勞動關系。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高城鎮居民醫保和新農合補助標準，啟動城鎮居民大病保險工作。城鎮居民低保標準提高到每月440元以上，農村居民低保標準提高到每年2420元以上。提高助學、養老等專項救助標準。啟動殯葬服務中心和經營性公墓建設項目。加快以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的老年服務體系建設，大力推進養老服務，擴建鄉鎮敬老院2所。大力發展社會福利和慈善事業。改善城鄉居民生活條件。建設保障性安居工程住房2100套，啟動實施扶貧生態移民工程470戶2000人，完成謝橋街道代家灣、魚塘鄉集鎮、高樓坪鄉向家、黃道鄉集鎮、敖寨鄉集鎮5個扶貧生態移民工程。完成沖腳棚戶區、2014年度保障性住房等相關配套設施建設。繼續抓好農村危房改造、村莊整治工作。新建機井5口，完成大坪鄉抗旱應急水源工程；開工建設2015年小型農田水利重點縣項目；完成龍塘、賈溪龍、洼水沖病險水庫治理；力爭黃道鄉鎖溪村、敖寨洋世界村堤防工程開工建設。投入資金1400萬元，實施“一事一議”普惠制村寨聯戶路硬化工程；新增通村油路41公里；完成魚塘鄉漆樹灣橋、下溪橋危橋改造；力爭黃道至湖廣橋省道提級改造、王靈觀至下溪縣鄉道改造。完成小康電淘汰型電能計量裝置改造、農村電網改造升級工程。完成魚塘鄉登峰、老羊坪郵站設置。實施信息基礎設施建設“三年會戰”。加快建設特色農產品營銷電子商務平臺，培育一批電商鄉、電商村。完成信息基礎設施建設投資7900萬元。新建8個無線基站；完成謝橋新區光纖寬帶提速改造。新增40個自然村通電話、3個行政村通寬帶。開通移動4G基站18個。建成骨干網絡98公里。新增到戶覆蓋家庭2.25萬戶，新建光纜線路1900公里。行政村寬帶實現全覆蓋。努力提高社會治理水平。加大農村社區服務設施改造力度，加強城鄉社區服務體系建設，探索小區管理新經驗，啟動小區物業管理試點工作。加大企業安全生產標準化創建力度，落實企業安全生產主體責任，強化非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、特種裝備等重點行業領域的監管，有效防范重特大事故發生。著力構建長效監管機制，保障食品藥品安全。健全社會治安防控體系，繼續實施“天網工程”，深入推進社區網格化管理，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。加強誠信體系建設，營造良好發展環境。

（六）更加注重生態文明，為建設美麗萬山保駕護航

強化生態環境綜合治理。抓好國家環保模范城市創建工作，落實環境責任考核，強化企業主體責任，全力推進水、氣、土壤等環境綜合治理。圍繞《貴州省銅仁市土壤污染綜合防治示范區建設方案》，爭取更多項目落戶我區。建立企業與第三方監測制度，引入市場競爭機制，提升環境監測效率。全面開展土壤環境調查，加強農業面源污染控制和養殖場污染治理。強化危險物品產生和經營單位管理，加快建設萬山危險廢棄物處置中心。建立健全跨區域生態環保聯動協調機制，提升跨區域大氣、水污染聯防聯治水平。加快低碳綠色發展步伐。優化能源結構，加快低碳能源管網規劃建設，擴大低碳能源使用范圍。大力實施退耕還林、天然林保護、石漠化治理工程，完成造林4.8萬畝，森林覆蓋率達到55%。大力開展森林保護“六個嚴禁”執法專項行動，切實保護生態環境。完成《貴州萬山長壽湖濕地公園建設詳細規劃》編制工作。編制完成農村生活垃圾無害化治理5年專項治理規劃，積極創建農村生活垃圾治理示范村。

   （七）更加注重自身建設，為“兩個轉型”發展提供保障

    創新行政管理方式，增強政府治理能力，著力實現政府效能、效率、效果的統一，加快建設現代政府。狠抓落實，建設務實政府。堅持拿數據說話，靠作風吃飯。緊盯年度目標沒完成的單位，緊盯有政策不去爭取的領導，緊盯落實散慢的干部，緊盯推進不快的項目,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴格督查督辦，對重大決策、重大項目和重點工作，實行定人員、定責任、定標準、定時限，層層分解細化，確保落到實處，以政府的工作效率換取企業的發展效益，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。健全績效考核評價體系，強化問責問效，不斷提高行政效率和服務水平。依法行政，建設法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準則，加強行政調解和行政執法監督工作，嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責。推行政府權力清單、負面清單和責任清單制度，對職責范圍內的行政事務，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決治理“慵懶慢浮貪”現象，堅決懲處失職、瀆職行為。健全政府法律顧問制度，完善重大決策合法性審查、規范性文件備案審查、決策專家咨詢制度，確保政府決策依法、民主、科學。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受新聞輿論監督、社會公眾監督，強化監察、審計內部監督。認真辦理黨代表提案、人大代表建議和政協委員提案，提高落實率和滿意率。高效施政，建設服務政府。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”、“并聯審批”、“全程代辦”等制度，減少行政審批事項、環節、前置條件和層次；實行行政審批事項進入政務服務中心，公共資源交易全部進入公共資源交易中心。公開透明，建設廉潔政府。嚴格執行“約法三章”，繼續壓縮“三公”經費5%用于教育“9+3”計劃。大力推進公共服務外包工作。認真辦理“區長信箱”和“12345”市民服務熱線，提高辦結滿意率。鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立健全長效機制，使政府工作更加貼近民心、符合民意。加強對工程招投標、土地招拍掛、政府采購、國有資產轉讓、重大工程建設和公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管，從源頭上防治腐敗。在政府機關深入開展“向不找熟人辦不成事開刀”專項活動和“站股所長大評議”活動，維護風清氣正心齊的良好政治生態環境。

    各位代表，后發趕超時不我待，轉型發展催人奮進。讓我們在區委的堅強領導下，秉持“比學趕超、立說立行”精神，轉變觀念，銳意進取，扎實工作，砥礪奮進，為開拓萬山轉型發展新局面、全面建成小康社會而努力奮斗！

名詞解釋

 

“八爭”：是指爭政策、爭項目、爭資金、爭人才、爭出經驗樹典型、爭現場經驗交流會、爭融資規模、爭改革試點。

“引銀入萬”：是指引進銀行等金融機構入駐萬山設立分支機構。

“五個升級工程”：是指全市鄉鎮雜貨店升級為超市、縣城馬路市場升級為專業市場、中心城區沿街店面升級為大型綜合市場、城市社區的沿街零擔叫賣升級為商業網點、小廣告和熟人營銷升級為網上門店。

工業“百千萬”工程：是指省級重點抓100戶企業“立標桿”，市級重點抓1000戶企業“強骨干”，縣級重點抓10000戶企業“夯基礎”。

“雙服務”活動：是指服務企業、服務項目大行動，有效幫助企業和項目在落地、生產、經營過程中遇到的棘手問題。

三園三帶四基地：是指謝橋梵凈山農業科技示范園區、高樓坪扶貧農業產業園區、魚塘現代高效農業示范園區，謝橋—茶店—高樓坪農業產業帶、魚塘—大坪農業產業帶、黃道—下溪—敖寨農業產業帶，蔬菜基地、精品水果基地、油茶基地、生態畜牧業養殖基地。

生態移民工程“335”模式：是指生態移民建設中的三個強化（強化領導責任、強化資金統籌、強化督促考核）、三個統一（統一規劃設計、統一施工建設、統一搬遷安置）及五個結合（與工業園區建設相結合、與城鎮建設相結合、與農業產業發展相結合、與完善社會服務體系相結合、與提升農民素質相結合）的模式。

農村互助幸福院“334”模式：是指三種互助模式（“自帶食材+集體補助”模式、“自愿繳費+政府補貼”模式、“自己種菜+社會支持”模式）、三個保障措施（籌措建設資金，保證互助養老有場所、完善配套設施，確保入院老人能入住、搭建溝通平臺，保障入院老人住得下）、解決四個突出問題（解決空巢老人的生活困難問題、解決空巢老人患病起居方面互幫互助問題、解決空巢老人心理關愛、精神慰藉問題、解決空巢老人子女后顧之憂問題）。

“兩違”建筑：是指未經批準占用土地擅自建房和沒有取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定的建房。

教育“9+3”計劃：即9年義務教育和3年免費中等職業教育。

“4+2”教育突破工程：即學前教育突破工程、農村寄宿制學校建設攻堅工程、高中階段教育突破工程、高等教育突破工程，中小學圍墻安全工程、優美教室工程。

“單獨二孩”：是指一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子。

“三個開刀”：是指向不找熟人辦不成事開刀、向有理有據得不到公正結果開刀、向沒得關系得不到公平對待開刀。

貴園信貸通：是指省級有關部門、產業園區共同籌措資金,與銀行合作設立企業貸款風險代償補償金,幫助產業園區企業申請獲得1年期以內、500萬元以下貸款的融資模式，支持我省產業園區內有融資需求,但抵押擔保達不到銀行貸款條件的中小企業。

車輪經濟：是指發展與汽車有關的產業。

“3個10”：是指10個產業項目、10個城市項目、10個民生項目。

“5個100”工程：是省委、省政府在全省重點打造的“100個產業園區、100個現代高效農業示范園區、100個示范小城鎮、100個城市綜合體、100個旅游景區”。

“雁歸工程”：是指引導和扶持萬山籍在外各類人員返回萬山和歡迎非萬山籍人員來萬山創業就業。

    “六個嚴禁”：是指嚴禁盜伐濫伐林木、嚴禁掘根剝皮等毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等容易引發林區火災行為、嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態系統逆向演替。