新華區2015年政府工作報告

————2015年1月28日在石家莊市新華區第十五屆人民代表大會第四次會議上 石家莊市新華區人民政府代區長 劉建芳

各位代表：
    現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

剛剛過去的2014年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，努力克服經濟下行壓力加大、環境約束趨緊等諸多矛盾，緊緊圍繞“轉型升級、綠色發展”兩大任務和“生態宜居、美麗新華”奮斗目標，抓發展、調結構、促改革、治污染、惠民生，銳意進取、持續攻堅，各項工作扎實推進，經濟社會發展保持了良好勢頭，較好地完成了區十五屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）始終堅持發展第一要務，經濟綜合實力和運行質量進一步提升

堅持發展是第一要務不放松，強力推進科學發展、綠色發展，經濟發展的規模和質量進一步提升。

經濟規模不斷擴大。在穩增長的基礎上，矢志不移地調結構、增投資、促消費，經濟總量實現了穩步提升。2014年，預計實現地區生產總值199.8億元，同比增長8%，高于全省1.5個百分點；實現服務業增加值144.24億元，同比增長9%，與全市水平持平；實現社會消費品零售總額180.3億元，同比增長13%，高于全市0.5個百分點。

質量效益明顯提高。通過改革基層財政收入分享體制、狠抓項目建設、大力招商引資，實現了財政收入規模與質量的同步提高。全部財政收入完成42.3億元，同比增長13.61%，高于全市8.6個百分點；公共財政預算收入完成24.67億元，同比增長16.11%，高于全市7.1個百分點；其中，公共財政預算收入占GDP比重為12.3%，高于全市5.5個百分點；公共財政預算收入占全部財政收入的比重為58.32%，位居市內區第2位；稅收收入占公共財政預算收入的比重為93.74%，位居市內區第1位。

產業升級全面加快。傳統商貿批零業穩步發展，服務業增加值占地區生產總值比重達72.2%。新華集貿中心市場交易額突破430億元，網上交易平臺上線商戶達4000家，交易額達到25億元。中儲紅星美凱龍、華寧春天、豪威大廈、雍和慢城等20個重點商業項目順利推進,高端服務業顯露端跡。推進科技型、創新型工業企業發展，科技型中小企業達74家，高新技術企業達20家，7項課題列入省科學技術研究與發展計劃，爭取省級科技專項資金225萬元。積極淘汰工業落后產能，單位工業增加值能耗下降2%。精心培育現代都市農業，大自然園藝、龍誠花卉、上京生態園等都市農業項目規模不斷擴大，溫室種植面積達6萬多平方米，年產值達3000多萬元。

（二）始終堅持以項目和招商為抓手，發展后勁顯著增強

把項目建設、招商引資放在經濟發展的首要位置，通過強化政務服務、激發市場活力，促進更多的項目和企業落地，為“轉型升級、綠色發展”提供了最有力的支撐。

項目驅動成效明顯。深入開展“項目攻堅年”活動，重點推進一批城市綜合體、城中村改造和片區改造項目。全年安排在建、續建項目62個，總投資758億元；新合作廣場、國源和天下等17個項目順利開工；投資16億元、建筑面積12萬平方米的蘇寧廣場，投資33億元、建筑面積30萬平方米的華強廣場，投資13億元、建筑面積20萬平方米的金指數國際廣場等14個項目整體竣工，新增商業、商務面積70萬平方米。全年實現固定資產投資369.8億元，同比增長16.8%。

樓宇經濟快速發展。把樓宇作為招商引資的重點，通過專場推介、中介招商、以商招商等形式，不斷提升樓宇經濟的規模和檔次，先后吸引了新疆廣匯能源、平安銀行、河北省公共資源交易中心、泰山保險等知名企業落戶，總部企業達到66家。石房大廈、圣侖大廈、東方大廈等3棟億元樓宇，軍創大廈、金圓大廈、華海廣場、尚德國際等10棟千萬元以上樓宇稅收實現穩步增長；全區實現樓宇稅收13.13億元，同比增長18.7%，樓宇經濟對全區稅收的貢獻率達到32%。

經濟活力持續增強。落實工商登記改革制度，不斷激發市場主體活力，新增企業2522家，同比增長73.4％；新增個體工商戶6054家，同比增長42％；新增注冊資本41億元，同比增長95%；實現民營經濟增加值74.81億元，同比增長10%。金融服務更加活躍，新申報設立了2家小額貸款公司，河北龍權電器、中海石油2家企業分別在天津、石家莊股權交易所掛牌。

（三）始終堅持城區建設與管理并重，人居環境更趨良好

以“完善功能、提升品位”為目標，彌補老舊小區、城郊農村建設和服務缺失，規范城區開發建設秩序，提升城區管理精細化水平，加快構建“全覆蓋”大城管格局。

城區基礎功能不斷完善。對新華路、石清路等55條道路進行了養護維修，完成了62處“田路分家”工作，整修二環、三環間鄉村道路40條。深入開展農村面貌改造提升行動，建設了6個村級公園，新建了4座農村生活垃圾轉運站、5座標準化公廁，完成了前杜北、后杜北、西營等3個省級重點村的旱廁改造。實施綠化景觀提升，兒少中心改造順利推進，創建了10條綠化精品街道，植樹1.05萬棵，新增草坪2.6萬平方米，種植環省會經濟林4000余畝。

城區管理水平不斷提高。深入開展城鄉違法建設、違章建筑專項整治，嚴肅查處違規違法項目66個，拆除違章建筑941處、15萬平方米，房地產開發建設秩序得到規范。全面推進城區管理服務覆蓋老舊小區，投入2800萬元，改造了37個老舊小區的供熱管網；投入2632萬元，改善了49個老舊小區環境容貌；為20個老舊小區建設了社區游園，為106個老舊小區安裝了公共安全視頻監控設備，為部分老舊小區安裝了消防設施，主動承擔了115個無物業老舊小區的日常清掃保潔。注重抓細節、抓精品、抓亮點，小街巷景觀提升、牌匾整治、早市管理、渣土管理和道路清掃保潔等城管基礎工作更加扎實，精細化管理水平和形象品位進一步提升。

生態環境治理不斷加強。全面落實“壓煤、減排、降塵、控車、增綠”等措施，集全區之力打響了生態環境治理攻堅戰。啟動了10次重污染天氣預警響應；拆除分散燃煤鍋爐16臺，關停集中供暖企業燃煤鍋爐12臺；完成了1205臺農村環保燃煤采暖爐置換，推廣型煤6500噸；全面取締清理了三環以內的建材企業，關停攪拌站3家，限期停產搬遷非法生產小企業82家；淘汰黃標車7011輛。西北水源監測點位空氣質量達標天數達到73天，較上年同期增加42天。開展了滲井滲坑專項治理行動，關停涉水違法企業64家，水源保護地周邊環境治理取得明顯成效。

（四）始終堅持民生優先，讓群眾享受更多發展紅利

始終把保障民生放在心上、抓在手上，用群眾看得見的投入、摸得著的實事、感受得到的明顯變化贏得支持與信賴。全年民生領域財政支出占比達56.5%。

教育文化健康發展。教育大區地位不斷鞏固，高標準通過了國家、省義務教育基本均衡評估驗收，承辦了全國校園圖書館建設現場會，中考高考成績穩居全市前列。優質教育資源不斷擴張，成立了28中教育集團和38中書法特色教育集團，新建改建兩所公辦幼兒園，回收了兩所配建小學。投入3300萬元更新了一批教學設備，改造了一批教育基礎設施。為社區文化中心配備了100萬元的文娛器材，建成了市圖書館新華分館，京劇、相聲等群眾演出社團逐漸形成品牌，文化惠民工程深入人心。

社會保障穩步提升。多渠道搭建就業服務平臺，新增城鎮就業1.1萬人，大學生“樓宇就業”工作經驗在全市推廣。完善社會保險和救助體系，養老保險參保覆蓋率、參保凈增人數全市領先，累計發放各類低保、醫療救助、撫恤資金3385萬元。保障房建設進展順利，建成保障房2064套，秀河小區二期、清森天逸保障房項目已主體封頂。

衛計服務加快融合。衛生計生資源整合走在全市前列，新華便民服務大樓成為了全市衛計融合的學習樣板。中醫藥特色服務發展迅速，新建鄉鎮國醫堂2所、社區國醫館15所。順利通過了省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區驗收。北苑街道鐘南路社區“兒童友好家園”項目接待了全國十余個省市的參觀，并受到了國務院婦兒委領導、聯合國兒童基金會官員的高度評價。

社區服務更加豐富。全面強化社區基礎工作，新設立了3個社區居委會，收回社區辦公場所8處，招聘社區工作者99名，改善了29個社區居委會的辦公條件，社區綜合服務能力得到較大提升。進一步完善“十分鐘”養老服務圈，新建社區級居家養老服務中心8家，農村互助幸福院3家，全面落實了老齡人群的政府購買服務。

社會秩序和諧穩定。進一步完善安全生產責任體系，在全區實施了安全生產網格化管理，實現了“黨政同責、一崗雙責”五覆蓋。開展了“六打六治”安全生產專項行動，全年未發生較大消防和安全生產責任事故。深化“平安新華”建設，刑事案件發案率明顯下降。在全市率先組建了區級食品藥品監督管理局，食品藥品監管工作步入正常軌道。加大信訪積案調處力度，共排查苗頭隱患169起，化解信訪積案105件，有效維護了社會和諧穩定。

（五）始終堅持優化發展環境，打造最具競爭力的城區名片

切實把發展環境作為最大的品牌和優勢來抓，用服務贏得發展先機。投資600萬元、建筑面積2000平方米的政務服務中心全面建成投用，可集中辦理189項行政審批、非行政審批事項，軟硬件設施和入駐審批事項比例均達到了“全市第一、全省一流”水平。大力推進行政審批制度改革，削減審批事項43項，減少前置條件20項、審批環節480多項，區級189項審批事項全部實現了網上公開?？焖偻七M三級便民服務平臺建設，新建改建區、鄉鎮街道、村居三級便民服務中心70個。積極推進電子政務，開通了政府內網和視頻會議系統，在全市率先研發了“掌上新華”手機政務終端，暢通了溝通監督和反饋渠道。

各位代表，一年來，區政府自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，辦理人大代表建議65件、政協委員提案42件，按時辦復率和走訪率均為100%。與此同時，國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、經濟普查、統計、物價、檔案、人防、殘疾人事業等工作都取得了新成績。

這些成績是在區委的堅強領導，區人大、區政協的監督支持和全區干部群眾的共同努力下取得的。在此，我謹代表區政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐區解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持新華區發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧2014年工作，雖然大多數經濟社會發展指標好于全市平均水平，但仍有地區生產總值、服務業增加值等指標沒有完成預期目標。經濟社會發展中存在的困難和問題還沒有得到根本解決，經濟總量和產業規模偏小，現代服務業發展面臨瓶頸，現代都市農業、都市工業發展速度緩慢；城區基礎設施支撐經濟發展的能力還比較弱；與群眾的實際需求相比，能夠提供的公共服務還不夠多，一些社會事業還存在短板弱項；新的社會利益矛盾沖突頻頻出現，社會管理的思路、手段亟待更新；依法行政意識有待增強，在反對“四風”、創優發展環境、服務群眾方面還有大量工作需要去做。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。二、2015年主要工作安排

2015年是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神、全面推進改革、全面推進依法治國的重要一年，也是“十二五”規劃的收官之年。面對經濟發展新常態帶來的深刻變化，面對改革創新帶來的新動力，面對京津冀協同發展帶來的新機遇，我們要正確分析和判斷我區的發展形勢，要看到差距就是發展空間，問題就是發展機遇。抓機遇、破難題、拓空間、迎難而上是時代賦予我們的歷史責任。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央、省市委一系列會議和區委八屆八次全會精神，瞄準“轉型升級、綠色發展”、“生態宜居、美麗新華”目標，圍繞發展主題，堅持改革創新，在經濟發展新常態下，努力推動項目建設有突破、樓宇招商出新招、城建管理出品位、社會民生見實效，立足高起點，實現新跨越，全面完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，加速全區經濟社會各項事業科學發展。

主要經濟預期目標是：地區生產總值同比增長8%，全部財政收入同比增長10%，公共財政預算收入同比增長12%，社會固定資產投資同比增長15%，服務業增加值同比增長10%，社會消費品零售總額同比增長12%。

今年重點抓好六個方面工作：

（一）加快轉型，在產業升級上實現新突破
圍繞產業轉型升級，全面推進現代服務業與新型工業、現代農業的融合發展、跨界發展、創新發展。

大力發展現代服務業?，F代服務業是我區經濟發展的基本定位，是未來發展的核心和方向。改造提升傳統服務業。利用新型商業模式改造傳統的批發、零售、餐飲業。組建專門機構，整合網購平臺，擴大新華集貿網上商城規模和影響力，實現傳統交易向網上交易轉變；完善物流配送體系，推進新華集貿商流和物流分離，打造集批發零售、展示交易、倉儲物流、電子商務于一體的現代化市場。持續提高生產性服務業比重。設立產業發展基金，推動金融保險、金融擔保、信息咨詢、會計審計、法律服務、產權交易等生產性服務業企業在重點樓宇形成產業聚集，優化產業結構，提升發展層次。積極發展高端生活服務業。加快在中華北大街、北二環、植物園路等重點區域，實施一批集休閑購物、餐飲娛樂、運動健身功能于一體的高附加值、高稅收的高端生活服務業項目。推進毗盧寺燕趙文化園建設，盡快啟動占地1100畝、投資100億元的中青旅城市文化旅游綜合體項目。

拓展提升一產二產。搬遷淘汰一般工業企業，培育發展高新技術企業。實施中小微企業成長培育工程，篩選 10 家有市場、有效益、有潛力、提供個性化服務的科技型工業企業予以重點扶持，促其盡快做大做強。建設科技型中小企業孵化器，為創新創業人才搭建平臺，提供服務。以發展都市農業為方向，充分發揮生態環境優勢，加大對上京生態園、大馬櫻桃園、天軒農業生態園等項目的扶持力度和宣傳包裝，完善餐飲娛樂、觀光體驗、旅游休閑功能。依托于底、康莊、上京、岳村等古鎮村落，在三環、太平河沿線培育一批高標準農家樂項目。

重點培育新興產業。以河北航空城為依托，積極與河北環境能源交易所、北京大學、中信環保等單位進行對接合作，引進合同能源管理、大氣污染治理等相關企業，建立環保新技術、新產品發布展示交易平臺，打造我省環保節能產業基地。整合北二環周邊土地資源，采取成塊連片開發、低密度建設的模式，拓展與航天信息集團、河北廣聯信息等高新技術企業合作，促進軟件開發、物聯網技術、二維碼技術類企業聚集，打造生產性服務業總部園區。

（二）強力推進，在項目建設上實現新突破

把項目建設作為重中之重來抓，以項目促轉型，以項目穩增長，以項目增后勁。全年共安排44個在建、續建項目，力爭完成年度投資100億元。

完善項目建設梯隊。突出抓好戰略支撐項目，確保投資100億元、建筑面積80萬平方米的華強都市文化娛樂體驗中心項目上半年完成拆遷，打造省會唯一的文化娛樂主題城市綜合體；加快完成項目前期準備，實施投資35億元、占地183畝的河北航空城商業商務區項目，全面激活城區北部開發。精心抓好竣工項目，確保金指數商務中心、中儲紅星美凱龍家居廣場、華寧春天一期、康恒汽車市場等11個項目年內竣工投用。加快完善手續，力促橡樹園、都泰廣場、太華國際商務廣場等16個項目上半年開工建設。

健全項目工作機制。建立項目準入機制，詳細考察項目定位、主營業態、規模體量以及開發商的資質、業績和實力，提高項目準入門檻，變“招商”為“選商”。完善項目會商機制，每月召集相關部門，研究解決項目建設面臨的突出問題，當好項目單位的“保姆”和“管家”。健全責任落實機制，進一步完善項目分包、招商和考核的具體意見，使層層有擔子、人人有壓力，增強服務重點項目的主動性。

抓住項目關鍵環節。認真研究政策，圍繞“政府主導、計劃管理，一二級開發徹底分離”的土地開發模式，盡快建立與之相適應的土地征收補償工作機制和操作辦法，切實做到凈地收儲、凈地供應。以房地產市場整治為契機，抓緊完善已經啟動的城中村改造、片區改造項目手續，實施集中攻堅，確保不因拆遷進度影響項目建設。

突破項目發展制約。抓住區劃調整后省會產業發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態建設規劃修編的有利時機，圍繞我區經濟社會中長期發展目標和項目建設計劃，組織相關材料，積極向上爭取，盡最大可能激活更多的可利用土地資源，釋放西北部發展空間，消除“硬約束”帶來的影響。

（三）圍繞樓宇，在總部經濟發展上實現新突破

通過大力開展商務樓宇二次招商，解決產業發展問題，推動“數量型”樓宇經濟向“質量型”總部經濟轉變。

拓展樓宇招商渠道。充分利用樓宇信息網絡平臺，進一步完善樓宇信息庫，全面掌握樓宇動態和企業需求，為開展招商和樓宇置換提供信息支持。加強與各種商會、行業協會、經濟組織的合作與洽談，建立優質企業信息庫，利用中介機構開展代理招商、委托招商、以商招商，吸引更多集團企業、總部企業入駐。年內引進國內知名總部企業3家以上，力爭商務樓宇平均入駐率達到90%以上。

推行樓宇二次招商。加快存量調整和增量提高步伐，用“二次招商”推動樓宇經濟產業化發展。探索建立樓宇稅收基礎標準機制，以單個商務樓宇為單元，深入分析樓宇商務面積、入駐狀況、企業規模、上繳稅收等因素，實施“騰籠換鳥”，清理搬遷規模小、稅收低、基本無稅收的企業和單位，騰出空間引進高稅收企業；對具備總部性質的企業，促其改進結算方式，轉變成長為總部企業。探索建立樓宇業主補貼機制，通過設立樓宇經濟發展基金，把企業稅收貢獻率與樓宇業主的利益掛鉤，建立招商引稅的內生動力機制，從機制上解決開發企業、樓宇業主“只關心租金、不關心稅收”的問題。探索建立樓宇經濟成長機制，整合政策、資金、科技、服務等行政資源，抓住“一址多證”的政策優勢，對重點樓宇企業進行扶持培育，加速樓宇個體工商戶發展成為法人企業，法人企業發展成為集團企業、總部企業，實現樓宇經濟由低端向高端的轉變。年內力爭增加億元樓宇1棟，千萬元樓宇2棟。

加快樓宇產業聚集。以中華大街、新華路、和平路、北二環等區域為重點，引導私募基金、融資擔保、非銀行金融機構、金融證券、銀行保險、科技醫藥、外貿出口、產權交易、大宗批發類企業在10棟重點商務樓宇中聚集，培育一批特色樓宇。

（四）彰顯品位，在城區建設管理上實現新突破

按照城鄉“一體化建設、一體化管理”的要求，完善基礎設施，提升形象品位，強化精細化管理，加速實現“生態宜居、美麗新華”目標。

進一步加強城區建設。堅持“集中連片、集中投入”原則，對小區供水、電、暖、氣、排水等基礎設施進行集中摸底，整合社區建設、小區改善、供暖改造、綠化提升、物業管理、面貌整治、文體設施、治安防范、消防安全、社會管理創新等多方面資金，集中力量打造15個精品社區。完善老舊小區低壓供電設施和消防設施，解決3層以上居民用水難問題，繼續對老舊小區進行二次管網和換熱站改造，全部解決老舊小區無物業管理問題，建設10個社區游園。配合做好和平路西延工程，切實抓好軌道三號線土地收儲；新建道路2條，對公里街、紅星街等13條城區主次干道進行整修，維修小街巷40條；啟動水上公園改造，新建3個街心綠地公園。深入開展城鄉違法建設集中整治行動，加強土地和綜合執法監管，堅決打擊和遏制違法建設行為，強化規劃和建設的剛性約束，促進房地產市場和建設領域健康發展。

進一步完善農村基礎設施。把南水北調沿線所有鄉村全部納入市政污水管網，采取“以獎代補”方式將所有鄉村納入城區清掃保潔服務。對豐產路、匯通路等農村道路進行整修，建設4個村級公園，建成8座農村垃圾轉運站和3座標準化公廁，完成上京、陳村旱廁改造，徹底消除全部農村旱廁。

進一步提升城鄉形象品位。以打造“省會最整潔城區”為目標，深化“城區出品位”活動，承接好城市管理下放權限，完善城區規劃建設管理綜合執法機制。建成泰華街、維明街兩條樣板示范街道，建設1條廣告牌匾示范街，對20條小街巷進行景觀提升，統一立面裝飾、建筑色彩和整體風格，營造具有人情味的城市基本活動空間。深化農村面貌改造提升工程，抓好重點道路、重要節點的綠化美化和農村日常清掃保潔，建設環境更優美、秩序更井然、生活更舒適的美麗鄉村。

（五）科學理財，在財政收支上實現新突破

堅持保收入、優支出、抓規范，組織好財政收支各項工作，充分發揮財政在保障民生、推動發展方面的重要作用。

抓好財政增收。充分發揮綜合治稅機制的作用，深挖增收潛力，抓好零散稅收、土地增值稅和房屋租賃稅的征收；重點清理房地產和樓宇企業異地納稅，杜絕偷逃漏稅現象發生。對重點稅收和重點行業進行納稅評估，合理稅賦，提升稅收征管水平。主動出擊，加強與轄區企事業單位的溝通聯系，爭取更多的總部納稅。全年公共財政預算收入占全部財政收入的比重要達到60%。

優化支出結構。圍繞“保民生、?；鶎?、保改革、保發展”，合理安排財政支出，提高財政資金使用效益。加大教育文體、醫療衛生、社區服務等民生領域的投入，把更多財力傾向于鄉鎮、街道和社區居委會；完成公車改革，推進公務員職務職級改革，落實基層公務員待遇；安排好產業發展基金、科技型企業發展基金和樓宇扶持基金，切實發揮財政資金的導向杠桿作用。

規范財政管理。嚴格落實新《預算法》和《政府采購條例》，強化預算管理、政府采購管理、內部監督和審計監督。盤活財政存量資金，加強對專項經費的管理，分項安排、統一使用，整合資金辦大事；加強政府投資項目管理，建立涵蓋立項、設計、預算、招標、合同、施工、驗收、決算、撥付等全過程的審批監管機制，提高投資效益；加強對國有資產出租、出售、開發、置換等行為的監督，進一步規范合同管理，防止國有資產流失。

推行政府購買服務。合理界定政府邊界，借助市場和社會組織的力量，通過政府購買服務的方式彌補現有公共服務缺失。今年，將重點在園林養護、清掃保潔、養老服務、環保監測、文化教育等方面推行政府購買服務。

（六）聚焦民生，在公共服務上實現新突破

堅持民生優先，落實民生政策，保障基本民生，努力為群眾提供更加優質、全面的公共服務。

持續改善生態環境。加強西北水源觀測點周邊環境治理，依法關停搬遷非法生產企業，完善“網格化”監管模式和環保、公安雙重管理執法機制。健全重污染天氣預警應急機制，切實履行企業限產、工地停工等應急要求。深化餐飲單位油煙排放、城市揚塵、黃標車等專項治理。堅決貫徹落實新《環保法》，保持環保執法高壓態勢，嚴格新上項目環保審批；強化飲用水源地、南水北調沿線、太平河沿岸、石津灌渠周邊環境保護，嚴厲打擊偷排偷放行為。

發展教育文體事業。推動教育均衡化發展，嚴格教育設施的配建移交，開工新建2所小學，回收1所配建小學，確保水源街小學萬信校區、北新街小學中華綠園校區正式投用。新建擴建公辦標準化幼兒園5所，在5所小學開展免費托管試點，解決下午放學后小學生無人看管問題。以購置銀行學校為契機，加強28中教育集團內部管理，規范師德師風，努力建成省內一流的優質教育集團。重視德育教育和素質教育，以體育活動、藝術教育為抓手，打造一批具有濃郁特色的文化校園。舉辦好第八屆社區運動會，開展好文化下鄉活動，加強非物質文化遺產的傳承保護，讓群眾生活更豐富多彩。

完善社會保障體系。拓展公共就業服務平臺，多渠道開發就業崗位，加強再就業培訓、創業培訓和職業技能培訓。進一步做好基本養老、基本醫療、失業、工傷等保險的擴面征繳。大力開展清理整頓人力資源市場、整治非法用工、農民工工資支付等專項檢查活動，有效維護勞動者合法權益。

整合衛生計生服務。完成衛生計生機構改革，開展國家級慢性病防治示范區、中醫藥先進區創建。加大對非法行醫的打擊力度，強化公共衛生機構和基層醫療衛生機構人員配備，積極推行家庭醫生簽約服務機制，努力為群眾提供方便、優質、價廉的健康服務。

夯實社區服務基礎。做好村居換屆工作，建立健全民主決策、民主監督的村居治理工作機制。開展現有小區、在建小區配套設施清查活動，摸透摸清社區辦公用房、物業用房、社區警務室、配建小學幼兒園、公共設施等方面的“家底”，逐個建立詳細臺帳。開展聯合執法，責成產權單位、開發企業按期移交配建設施；加強新建項目監管，確保按照標準進行配建。創新服務內容、服務方式和服務機制，把社區服務提高到一個新水平。

保障社會安全穩定。以新實施的《安全生產法》為契機，加強安全生產示范體系、安全生產監管體系建設，著力抓好重點領域隱患排查治理，堅決遏制較大以上事故發生。健全食品藥品和餐飲市場監管機制，深入開展打假治劣專項行動。完善群眾訴求表達、利益協調機制，下大力化解征地拆遷、非法融資、企業改制等熱點矛盾問題。

今年，還要繼續加強國防教育和國防后備力量建設，做好婦女兒童、民族宗教、統計、檔案、人民防空、機構編制、殘疾人事業等工作。高標準編制“十三五”規劃，使之成為體現發展戰略、符合全區實際的好規劃。

三、全面加強政府自身建設

主動適應經濟發展新常態，圍繞正確履職，積極推行依法行政，加強政府自身建設，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。
    （一）建設法治政府。把依法行政作為推動政府各項工作開展的基本方法，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，著力解決“法不責眾”、“選擇性執法”和“執法不到位”等問題，切實維護法律權威。堅持依法決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定的重大事項決策機制，加強區、鄉街、村居三級法律服務體系建設，謀劃設立法律服務顧問團，為政府科學決策提供法律支持。依法接受監督。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督、法檢的司法監督，以及社會監督和輿論監督。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。梳理權力清單。推行政府權力清單、責任清單制度，解決部門權責交叉、多頭執法問題；積極推進綜合執法，重點加強食品藥品、公共衛生、安全生產、環境保護、文化市場、建筑市場、城市管理等領域的執法監管。嚴格文明執法。推行執法標準化建設和執法責任制，嚴明工作紀律，完善工作流程，及時糾正行政違法行為，著力解決鄉鎮、街道監管機構在人員配備、經費保障等方面的問題；嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理，建立執法全過程記錄制度，提高執法效率和規范化水平。
   （二）建設服務政府。完成政府部門機構改革，承接好下放的審批事項。按照“應進必進、精簡高效”原則，再清理、減少、調整一批審批事項，提高政務服務中心效能。強化與轄區高校、駐區企事業單位的合作，探索建立“智囊”服務機制，提高決策水平和執行效果。大力推行“三級平臺、兩個代辦”制度，推廣“掌上新華”手機政務終端，做好公開電話、各類服務熱線的整合規范，打通政務服務“最后一公里”。
    （三）建設陽光政府。按照“公開是常態、不公開是例外”的要求，重點推進行政權力運行、財政預算決算、重大建設項目、公共服務等領域的政府信息公開，強化對重點領域、重點崗位、重點環節、重點項目和專項資金的監督管理。加快網上政府和電子政務建設，及時回應群眾和社會關切。
    （四）建設創新政府。把改革創新作為推動政府各項工作的基本動力，堅持用創新的舉措、改革的辦法、市場的手段來解決發展中遇到的問題和困難。圍繞改革、發展、穩定、民生領域的重大問題，大力推進思維創新、思路創新和工作創新，加大產業培育、投融資方式、商業模式、科技扶持等方面的創新力度，用新辦法、新舉措推動“轉型升級、綠色發展”。

（五）建設責任政府。樹立“發現不了問題是失職、發現問題不解決問題是瀆職”的責任意識，建立問題導向機制，從發現問題、研究問題、解決問題入手，推動政府各項工作落實。主動搜集問題。把握經濟社會發展新動態、新變化，通過調查研究、一線走訪、座談交流、公開征詢、網絡互動等方式，積極主動聽取人民群眾、市場主體的期盼和意愿，查找矛盾隱患和不足，找準政府工作的切入點、著力點。集中解決問題。強化時間觀念和擔當意識，完善區、鄉鎮街道和區直部門周例會、月交流、季通報制度，集中查擺問題、集中交辦問題、集中解決問題，齊心協力推動各種問題得到解決。限期督導問題。健全政府督查機制，建立問題檔案，明確分包領導，明晰責任部門和配合部門職責，倒排時間，限期督辦，逐個銷號。嚴格責任追究。完善“行業工作部門牽頭、社會工作屬地負責”的責任追究機制，強化各級、各部門間的銜接配合，嚴查行政不作為和庸、懶、散現象，形成工作有人牽頭、問題有人解決、落實有人要帳的工作落實機制。

（六）建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推進作風建設常態化、長效化。嚴格落實中央“八項規定”，嚴控一般性支出，確保“三公”經費只減不增。落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，完善重點部門、關鍵崗位廉政風險防控措施，強化監督制約；嚴厲查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，堅決查處腐敗案件，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！黨的重托、人民的期待，是做好政府工作的不竭動力。讓我們在中共新華區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，與全區人民一起，開拓創新，昂揚奮進，扎實工作，全力開創新華區經濟社會科學發展新局面！