各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2014年工作回顧

 

過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，經濟社會保持平穩較快發展，較好地完成了云安縣五屆人大四次會議確定的目標任務。全區（原云安縣，下同）實現地區生產總值72.1億元，同比增長10.9%；規模以上工業增加值43.2億元，增長17.4%；公共財政預算收入3.88億元，增長3.17%；固定資產投資總額127.5億元，增長28.6%；社會消費品零售總額12.6億元，增長12.1%；城鎮常住居民人均可支配收入17237元，增長18.6%；農村常住居民人均純收入13062元，增長31.6%。2014年9月9日，經國務院批準，云浮市調整部分行政區劃，云安撤縣設區，云城區都楊鎮劃歸云安區管轄，原云安縣的前鋒、南盛兩鎮劃歸云城區管轄。11月7日，成功舉行了云安區揭牌儀式，標志著云安歷史翻開了新一頁。

一年來，我們重點抓好以下幾方面工作：

    一、著力推進轉型升級，產業層次明顯提升

    特色農業提質增效。糧食生產平穩增長。全區全年共完成糧食作物播種面積25.85萬畝，總產量9.5萬噸，增長2%；水稻播種面積14.55萬畝，總產量6.46萬噸，增長3.2%。農業產業化穩步推進。全區共建立農業產業化組織226個，比上年增多了38個；發展農業產業化基地55.46萬畝；農業產業化組織銷售收入12.6億元，增長4.86％。農業項目建設進展順利。實施國家、省、市級農業項目有18個,各級財政共投入項目資金5024.38萬元，已完成的項目8個，在建的項目10個。各項惠農政策全面落實，兌付各項支農惠農資金1604.6萬元。農村土地承包經營權登記試點工作有序開展，已發放農村土地承包經營權證書1393本。完成5宗小型水庫除險加固工程，改善灌溉面積3610畝，保護耕地6150畝；完成白石河治理工程和佛洞河小流域綜合治理工程。

工業經濟持續發展。全區規模以上工業企業達到79家，比上年新增12家，有力支撐了工業經濟持續健康發展。實現規模以上工業增加值43.2億元，增長17.4%，工業對經濟增長貢獻率達81.9%。產業轉型升級初見成效，產業結構進一步優化，水泥、硫化工、石材三大支柱產業產值分別實現26.3億元、28.4億元和50.8億元，其中水泥、石材產業產值分別增長21.9%和61.6%。

商貿物流加快發展。第三產業實現增加值16.7億元，增長5.1%。房地產業和金融業、批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸業等服務業穩步增長。旅游資源綜合開發加快，大云霧漂流度假村項目試業運行，吸引了大量外地旅游客到景區觀光旅游。金融業務有新發展，云安惠民村鎮銀行于2月正式開業；到12月末，全區金融機構本外幣存款余額41.6億元、貸款余額31.7億元，分別增長6.4%和9.5%。外經貿工作逆勢向好，新申報限額以上商貿企業11家；累計完成進出口總額4163萬美元，增長43.5％；實際利用外資2757.2萬美元，完成市下達任務的104%。

二、著力加快項目建設，發展后勁持續增強

重點項目建設有序推進。繼續開展“項目攻堅年”活動，全區47個省市區重點項目總投資330億元，2014年計劃投資59.6億元，年內完成投資58.37億元，完成年計劃的97.9%。其中5個省重點建設項目完成投資10.18億元，完成年計劃的107.2%；17個市重點建設項目完成投資32.77億元，完成年計劃的108.2%；其余屬區的重點建設項目總投資78.5億元，年度計劃投資29.3億元，完成投資25.6億元，完成年計劃的87.4%。

園區承載水平不斷提升。園區基礎設施建設計劃總投資2億元，主要建設項目有園區污水處理廠、園區110千伏變電站、中材大道、青洲大道（西段）、云硫大道、青洲大道至污水處理廠大道、國道S368線縣城過境公路改造工程等。成立了南海區對口幫扶云浮循環經濟工業園指揮部。抓好園區控制性詳細規劃，已測繪完成《云浮循環經濟工業園啟動區5.9平方公里范圍1:500大比例數字化地形圖》，編制了《南海（云安）產業轉移工業園啟動區控制性詳細規劃》。推進園區征地拆遷和土地整理工作，完成征收土地任務5000畝。完成申報《云浮循環經濟工業園循環化改造實施方案（2014-2016）》，并被省經信委確定為2014年廣東省循環化改造試點園區。經國家標準委和國家發改委批準，云安區人民政府被列為國家循環經濟標準化試點單位，《“三廢”利用循環經濟標準化》試點項目讓云安成為廣東省內國家級循環經濟標準化唯一試點區。新引進雄力新型材料科技、洪濤高新石材產業園、新創環?？萍加邢薰灸戤a200萬噸磨灰、干砂漿等10多個項目，協議總投資31億元。園區實現工業總產值121.5億元，增長22.5%；完成工業固定資產投資15.27億元，增長38%；實現稅收2.6億元，增長37%。

三、著力推動統籌發展，城鄉面貌不斷改善

交通基礎設施建設不斷完善。全年交通公路基礎設施建設共完成投資8634.45萬元。完成公路建設總里程60.82公里，其中，農村公路50公里、X868線東升水庫至新興天堂（云安段）改造工程5.5公里、六都至高要大灣（云安段）二級公路整治工程5.32公里；總投資9484萬元的省道S368線云安段升級改造工程已啟動實施。江羅高速途經鎮安、石城、南盛、前鋒4個鎮約30公里，全面完成3288.36畝征地任務，拆遷房屋廠房536間，遷墳2600穴；江羅高速開始動工建設。

小城鎮建設步伐加快。經省政府批準，六都組團納入云浮市中心城區規劃發展。實施“三舊”改造項目2個，改造面積1.04萬平方米。各鎮啟動實施的小城鎮建設項目共有10個，總投資20.48億元，2014年計劃投資4.7億元，已完成投資6.9億元，完成計劃投資的146.8%。其中，六都鎮美景華庭、云富花園、鎮安鎮昊天名都、河景灣新城（一期）4個項目已完成，進入銷售階段；其余的項目已完成征地，正開展前期工作。

生態文明建設扎實推進。大力推進新一輪綠化廣東大行動，全力保護劃定生態紅線區域。森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大重點生態工程深入實施，全區森林覆蓋率達71.19%。全年共完成造林2.7萬畝，綠化美化村莊20條，創建生態文明村147條，基本完成3個示范鎮的總體規劃和控制性規劃，宜居城鎮、宜居村莊、宜居社區建設有序進行。農村生活垃圾治理工作扎實推進，全區1310條自然村均已建成了符合省要求的垃圾收集點，“一村一點”完成比例達100％，農村生活垃圾運輸車輛、清掃工具完備率達90%，無害化處理率為63%。切實抓好環境保護，強化城鄉水環境和空氣質量監管，主要污染物持續均衡削減。全面貫徹落實土地管理、礦產資源管理政策法規，耕地保護工作成效顯著，實現耕地占補平衡。

四、著力深化改革創新，發展活力有效激發

經濟領域改革不斷深化。全區向全社會公布了2014年行政審批制度改革事項目錄（第三批），共調整壓減事項98項。工商系統放寬注冊資本登記條件,實行注冊資本認繳登記制，簡化住所（經營場所）登記手續，改革審批程序，實行“先照后證”。新登記市場主體912戶，增長10.14%；新增市場主體注冊資本4.23億元和從業人數為3346人，分別增長了157.5%和10.5%。扎實抓好食品藥品監督管理體制、衛計部門職能轉變及機構改革工作，積極穩妥做好撤縣設區后的事權配置、機構設置工作。大力推進農村普惠型金融體系建設，有效促進了農村的改革發展。目前，農戶信用信息系統已為3.35萬戶農戶家庭建立信用檔案，建成信用村111條，占全區行政村的100%，2.47萬農戶被評定為信用戶。財稅改革穩步推進。實施全面規范、公開透明的預算制度，積極推進預決算公開；營業稅改增值稅、國庫集中支付、民生全程代理等各項改革深入推進。嚴厲打擊走私違法活動，堅決維護穩定良好的社會經濟秩序。

社會創新管理成效明顯。全區登記的社會組織77個，其中新登記社會組織8個，備案的社會組織（自然村鄉賢理事會）984個，在鎮備案登記率達到100%；取消對全區性社會團體分支（代表）機構設立、變更和注銷的登記和備案，簡化群眾辦事程序。城鄉社區自治和服務功能持續增強。高度重視人才工作，協助上級部門為我區新招錄公務員2批66人，其中區直機關23人，鄉鎮43人；公開招錄教育、衛生等事業單位工作人員14批141人。

五、著力加大民生投入，社會事業全面進步

社會保障和就業工作穩步推進。全面實施大病保險，對符合政策報銷范圍內的醫療費用實行二次補償; 全面推進養老、工傷、失業、醫療、生育五險種擴面征繳工作。全區城鄉居民養老保險繳費人數為9.6萬人，完成率100%；城鄉基本居民醫療保險參保人數為30.17萬人，完成率100%；落實2015年度城鄉基本居民醫療保險參保人數30.62萬人，占年計劃任務的100%；參加職工“五險種”人數均完成年計劃任務的100%以上；基礎養老金提高到每人每月80元；農村集中五保和散居五保救助標準分別提高到每人每月600元和496元；城鎮低保和農村低保人均救助分別提高到335元和150元；發出保障卡25萬張，基本實現社會保障卡戶籍人口的全覆蓋。城鎮新增就業3160人，農村勞動力轉移就業3190人。舉辦農村勞動力培訓班35期，培訓人員3280人；舉辦創業培訓班4期，培訓人員160人。

民生各項事業統籌推進。堅持把發展成果更多地惠及人民群眾，財政支出重點向民生傾斜，民生保障水平不斷提升，　　　　全區11大類民生支出7.68億元，增長6.21 %，占公共財政預算支出的75.73%。區政府承諾辦好的十件民生實事全面完成，解決了一批教育、醫療、住房等領域的熱點難點問題。教育創強順利推進，全區教育創強工作總投資超過1.18億元，共完成項目1331個；推進規范化幼兒園建設，全區幼兒園發展到40所。大力推進LED照明產品的推廣使用，改造城區各路段、鄉鎮的中心街道照明路燈共3139盞，約86公里。醫療衛生服務水平不斷提升。積極推進區級公立醫院改革工作，完善網上采購支付平臺建設；城鄉醫保經辦服務點已覆蓋各鎮衛生院；加強婦幼保健工作，實施孕產婦住院分娩救助、合作醫療補助制度；全力防控登革熱和人感染H7N9禽流感，全區無重大傳染病疫情暴發流行和突發公共衛生事件發生。計生國策全面落實，為2833人免費提供孕前孕期優生健康檢查，發放計生“兩項”獎勵資金113.5萬元，人口自然增長率9.74‰。文化民生實事件件落實，新建改建鄉鎮綜合文化站4間，覆蓋率達100%；改建擴建村級文化室120間，農家書屋149間,非物質文化遺產展示館1個。扶貧開發“雙到”工作取得階段性成效，全區19個重點幫扶村和3411戶有勞動能力貧困戶全部落實幫扶單位和責任人，共投入幫扶資金1.19億元，實施幫扶項目548個；19個重點幫扶村集體經濟平均年收入達6.06萬元。助殘工作扎實開展。全區納入低保的殘疾人1168人，為重度殘疾人購買城鄉養老保險811人，購買城鄉基本醫療保險2230人，為194例白內障患者提供免費手術康復治療。積極推進“穩價惠民工程”。實施低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯動機制。共向全區低保戶、農村五保戶及區政府確認的其他低收入群眾發放臨時價格補貼145.7萬元，發放人數共1.22萬人；建立健全平價商店17家。

平安云安建設縱深推進。省、市推介了云安“壘小平安筑大平安”的工作經驗。實施打防管控建工作，全區刑事、治安案件警情309起，同比下降8.3%?；鈿v史信訪積案12宗，區信訪部門辦理群眾來信來訪51件（批），同比減少11件（批），減幅17.7%。全年共受理各類矛盾糾紛1037宗，成功調處1021宗，調處成功率98.5%。投入2500多萬元完善了社會治安視頻監控系統建設。有64條自然村安裝大喇叭工程，組建專兼職治安巡防隊伍15支共73人，設立治安執勤點20個；組建區綜合應急大隊，有隊員70名。組織打擊“三違三搶”行動21次，民兵應急分隊發揮作用明顯，依法強制拆除違法建筑4宗；清理搶種10宗，查處違法用地4宗，查處違法采礦2宗。集中整治違法違規企業取得初步成效。切實落實監管責任，安全生產和食品藥品安全形勢持續穩定，沒有發生重大安全生產和食品藥品安全事故。

此外，武裝工作、國防動員、雙擁共建扎實推進，審計、統計、編制、人事、經濟發展研究、知識產權、民族宗教、檔案、保密、外事僑務、政府法制、人民防空、地方志、消防、氣象、僑聯、工商聯、文聯、社科聯、工會、婦兒、青年、老年人和關心下一代等工作也取得新成績。

一年來，我們不斷加強政府自身建設。深入推進政府系統黨風廉政建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全政府領導班子成員聯系基層群眾制度，構建反“四風”、接地氣的常態化機制。認真落實中央八項規定和省市相關規定，精簡會議、文件，壓縮“三公”經費。全年“三公”經費支出下降了19.95%。順利完成村民委員會換屆選舉工作。加強網上辦事大廳建設，規范網上政務公開，不斷提高政府服務水平。注重依法行政，聘請了區政府法律顧問，提升依法決策水平。主動接受人大、政協和社會各界監督，人大代表建議和政協提案辦理答復率、滿意或基本滿意率均達100%。

各位代表！過去一年，我們面對復雜多變的發展環境和經濟下行的巨大壓力，取得的成績來之不易，這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會、區政協有效監督和大力支持的結果，是全區人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各條戰線上的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐云安部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持云安發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中面臨的問題和挑戰。從我區發展實際看，綜合實力與先進地區的發展水平差距依然不小，轉型升級步伐還不快，產業結構層次還不高，有支撐作用的大企業、大項目還不多，發展不足、發展不快、發展不優依然是現階段的基本區情。從政府具體工作看，面臨的突出問題仍然不少，資源環境約束趨緊，要素供求矛盾凸顯，征地拆遷、城市管理、信訪維穩等領域矛盾糾紛增多，環境保護、節能減排工作難度增大，公共服務水平與多樣化民生訴求還不相適應，政府職能轉變、效能提升和工作落實仍然存在薄弱環節。對此，我們將在今后的工作中重點研究，認真謀劃，著力解決。

 

2015年工作安排

 

各位代表，2015年是全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面推進法治社會建設，促進經濟健康發展的重要一年，是完成“十二五”規劃目標任務的最后一年，做好今年的工作意義重大。當前，中央堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生，相繼出臺了一系列重大改革舉措，國家實施“珠江——西江經濟帶”規劃，省委提出促進粵東西北地區振興發展戰略和構建“廣佛肇+清遠、云浮” 新型大都市圈，市委提出的“一江四組團”、“兩區帶兩園”的城市發展格局，佛山市南海區對口幫扶我區工作深入推進，云安撤縣設區，都給云安帶來新的機遇，提供了有利的條件。我們必須把握好這些大好機遇，主動適應經濟新常態，以更加寬廣的視野、更加科學的決策、更加務實的作風，不斷開創各項工作的新局面。

今年工作的總體要求是：全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆四次全會、市委五屆六次全會和區委五屆七次全會精神，圍繞建設“珠江——西江經濟帶樞紐港、循環經濟示范區”的發展定位，按照“工業立區、城鄉統籌、循環經濟”的工作思路，以全面深化改革總攬全局，以加快發展為主題，堅持改革創新，加快轉型升級，注重城鄉一體，突出生態建設，致力民生改善，為實現市委、市政府提出的“一江四組團”、“兩區帶兩園”的城市發展格局，作出應有的貢獻。

今年的主要預期目標是：全區（不含都楊鎮，下同）地區生產總值增長12%以上；人均地區生產總值增長11.5%以上；地方公共財政預算收入增長12 %以上；規模以上工業增加值增長20 %以上；固定資產投資額增長25 %以上；社會消費品零售總額增長   12%；居民消費價格漲幅在1.8%以內；城鄉居民人均收入增長8%；外貿進出口總額增長完成市下達目標；單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到市控目標。

為實現上述目標,今年政府工作主要做好以下幾個方面：

一、聚焦特色主導產業，推動轉型升級邁出新步伐

以轉型升級為主線，以發展特色主導產業為方向，加速新型工業化進程，不斷提高產業層次，增強區域綜合競爭力。

   （一）加快推進重點項目建設。繼續開展“項目攻堅年”活動，始終把重點項目作為加快經濟發展的抓手，持之以恒地抓緊抓實。繼續實行區領導聯系重大項目制度，加強督促檢查，強化協調服務，不斷加大項目推進力度。要實行倒逼倒排機制，嚴格時間節點，落實工作責任，簽約的抓開工，在建的抓進度，建成的抓投產，千方百計提高項目開工竣工率。重點是加快中山市東高新型建材有限公司東高國磚云安項目、云浮市科程新型材料裝飾工程有限公司新型石材加工項目等6個項目的動工建設；力爭云浮市雄力新型材料科技有限公司生態防火裝飾板、環保輕體隔墻板及改性礦渣粉、云安區天然氣等18個項目竣工投產。

    （二）加快發展戰略性新興產業。著力優化增量，引導資源配置，大力發展新能源、新材料、節能環保等新興產業。著力培優育強，支持重點骨干企業高位嫁接、兼并重組、上市融資。鼓勵支持電子商務新業態發展，深入拓展網上商城、網上政務、電信增值等行業服務。強化與科研院所對接聯系，推進產學研合作。加快建設中小企業孵化器和創新產業化示范基地，營造扶持高新技術企業發展的良好氛圍。激勵企業參與國家和行業標準制定，提升核心競爭力、行業帶動力。制訂先進裝備制造業中長期規劃，推動我區融入珠江西岸先進裝備制造產業帶。加大保護好西江岸線資源的力度，加快完善港口碼頭基礎設施。

（三）加快傳統產業轉型升級。著力調整存量，加強企業管理創新，積極運用先進裝備、適用技術和工藝，改造提升傳統產業，加快水泥、硫化工、石材等傳統產業鏈條向兩端延伸，加速產業轉型升級。水泥產業方面，推動產業鏈從水泥熟料轉向水泥成品與水泥預制管柱、水泥構件等深加工，拉長水泥產業鏈條。硫化工產業方面，加快引進和研發先進生產技術，深度開發硫化工產品，不斷提高附加值。石材產業方面，推動產業鏈向文化創意、工程設計、精細化等方向發展，打造云安石材品牌。積極配合加快新建云浮電廠D廠等電力項目建設，發揮熱電聯產優勢，謀劃好周邊土地規劃，促進電力產業化發展，并培育發展配套產業。加大對重點大型骨干企業的培育和幫扶力度，繼續推進企業成長工程，促進中小微企業和個體工商戶轉型升級，年內重點幫扶一批高成長性中小企業（民營企業）發展，新增“個轉企”50家以上、規上工業企業10家以上。健全完善政銀企溝通合作協調機制，緩解企業融資難問題，防范化解區域金融風險。

（四）加快發展現代農業。積極實施糧食穩定增產行動，大力推進農業綜合開發，不斷完善農田水利設施建設，建設1.62萬畝高標準基本農田。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，扎實推進農村集體“三資”管理服務平臺建設，規范引導農村土地經營權有序流轉。加快轉變農業發展方式，培育農業產業化龍頭企業、現代家庭農場、現代農民合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業適度規模經營，重點建設富林云霧山1000畝茶葉基地、石城托洞云霧山2000畝茶葉基地、六都天鎖500畝茶葉基地。力爭年內新發展省級農業龍頭企業1家，市級農業龍頭企業1家,新增“三品”認證1個。加快云安區省級新農村建設示范片項目建設。加快推進省農村普惠金融“八項行動”，積極推進涉農保險，探索建立農村產權交易平臺，全面增強金融服務“三農”發展能力，推動云安農信社改制農商行，支持村鎮銀行和農業特色小額貸款公司做大做強。深入推進信用村、信用戶建設，繼續抓好信用示范村創建活動。

（五）加快發展現代服務業。推進流通現代化，把握“珠江—-西江經濟帶”規劃實施的機遇，依托云浮新港優勢，圍繞“依港興工、以產促港、港城聯動”的發展理念，加快云浮新港物流園區建設。同時，試點探索金融物流新模式。大力發展資本市場，鼓勵各類企業通過多層次資本市場開展直接融資。鼓勵發展審計評估、金融中介等中介服務業，工業設計和服務外包、文化創意等產業。推進“萬村千鄉”市場體系建設，促進服務業與制造業、現代農業融合互動發展。繼續跟蹤好大云霧漂流度假區項目建設工作，并引導該項目向高端精品方向發展，全力把該項目打造成為我區的A級景區。

二、加快發展平臺建設，推動區域經濟實現新突破

加快推進戰略性發展平臺建設，全力推動園區建設和招商引資工作，打造發展引擎，增強發展后勁。

（一）提升園區績效。加快完善園區規劃，根據市委、市政府西江新城工業組團的定位和擴容提質的要求，切實抓好園區20平方公里總體規劃修編工作，合理劃分產業功能區和產業配套服務區。爭取將園區納入佛山（云?。┊a業轉移工業園產業集聚地。完善園區管理體制，要進一步完善園區開發建設平臺，強化市場化運作，積極吸引民間資本參與園區建設，通過與南海區合作，或者引進有實力的第三方共建園區，解決園區建設資金不足的問題。加快園區基礎設施建設，特別是加快推進園區污水處理、道路、供水、供電等基礎設施建設，切實提升園區硬件水平，提高承載能力。力爭今年園區實現工業總產值145億元、工業增加值26億元。

（二）加快與南海合作平臺建設。充分利用南海區對口幫扶我區的有利契機，加強產業合作，有針對性地引入并落地一批科技含量高、投資規模大、發展前景闊、帶動能力強的大項目、好項目，爭取每年引進一個超10億元、一批超億元的項目。深化兩地在農業、金融、科技、人才、文化、旅游、體制改革等方面的合作，積極探索民生事業深度合作新模式，啟動和實施兩區教育、衛生等方面的交流合作計劃，實現優質資源共建共享。用好南海的招商資源，完善網絡招商信息平臺建設，推進深度招商引資工作。積極采取靈活務實的招商方式，舉辦有針對性的小型對接會和開展小分隊招商，提高招商引資的實效。健全大項目跟蹤臺賬制度，提高項目履約度和落地率。

三、統籌區域協調發展，推動城鄉建設展現新面貌

堅持城鄉一體、以城帶鄉，強化基礎設施統籌，不斷優化城鄉空間布局，守護好青山綠水，全面推進宜居宜業城鄉建設。

（一）提升城市建設品質。加快都楊鎮（西江新城）建設。根據區劃調整的規劃，西江新城是我市、我區未來的政治、經濟、文化、教育中心,我們要堅定不移把新城謀劃好、建設好、發展好。積極協助市委市政府并配合云浮新區完善基礎設施建設，重點抓好南廣高鐵交通樞紐、中央商務區、北湖啟動區、東部快線、新城快線等項目建設。推動云安的商貿金融、文化教育、醫療衛生、居住、行政服務等功能向西江新城集中。近期在新區分別規劃建設一所區完全中學和區中醫院。同時，及時調整優化六都城區總體規劃，加強市容管理、市政管養、交通秩序規范，完善綜合執法，提升城市管理水平。狠抓環境綜合整治，始終保持高壓態勢，加大對違規偷排、違法建設和超限超載運輸車輛的查處力度。加強環衛隊伍建設，強化市容保潔，促進城市管理上新臺階。

（二）增強城鎮集聚功能。加強中心鎮和特色鎮建設，培育建設一批工業商貿強鎮和生態宜居城鎮。完善各鎮總規、控規和專項規劃編制，提升各鎮規劃建設管理水平。加快小城鎮項目建設。加大綠化、亮化、美化力度，提升中心城鎮品位。圍繞構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，規劃建設一批特色鮮明的旅游小鎮、商貿小鎮、生態小鎮，加快城鎮化進程。規劃建設高村鎮礦產資源加工基地、白石鎮西瓜基地、鎮安鎮新型材料產業基地、富林鎮鎂鈣礦產資源加工基地以及石城鎮石材、松脂和腐竹加工基地的建設，促進小城鎮向專業化、集約化、特色化方向發展，農村人口向城鎮集聚。

（三）著力改善交通出行環境。交通基礎設施建設計劃改造121.21公里，總投資5.73億元。公路方面，重點抓好省道S368線云城采營至云安大河路段路面改造等公路迎“國檢”項目改造工作，確保完成目標任務；抓好S368線六都連塘至循環經濟工業園公路工程、高村至G80廣梧高速葵洞出口連接線、G324羅定蘋塘至云安白石鎮連接線（云安段）二級公路新建工程以及進港公路、Y006大南線路面大修工程和六都坑口橋等項目的建設。完成綜合運輸體系發展“十三五”規劃、公共交通規劃及公路網修編工作；爭取將一批縣道和地方公路納入升級改造計劃，提升公路等級；完成農村公路建設50公里；堅決查處和打擊道路運輸行業的非法經營和超限超載運輸等違法違規行為；抓好國道G324、省道S368線的路域環境綜合整治工作；加快行業信息化、智能化發展，積極推進城鄉客運一體化，引導行業轉型升級，提升道路運輸服務水平。水路方面，加快西江3000噸級航道擴能升級整治及云浮新港碼頭物流園等項目建設工作。

四、堅持標本兼治，推動生態文明建設取得新成效

突出生態文明建設，堅持生態為基、環境優先,著力打造良好的生態環境。

（一）堅持綠色生態發展。繼續深入實施生態景觀林、森林碳匯、森林進城圍城和鄉村綠化美化四大林業重點生態工程，到2015年，全區森林覆蓋率達到71.6%，活立木總蓄積262.5萬立方米，其中完成生態景觀林帶84公里，完成10萬畝碳匯林工程，完成80條村莊的綠化美化任務。同時，加強森林資源保護，扎實推進“一江五道”第一重山的生態保護及林地的生態功能保護。全面實施加強環境保護、推進生態文明建設“三年行動”計劃，加快富林等鎮的污水處理廠建設運行，加快生態文明示范鎮建設、幸福村居、“三個宜居”、農村生活垃圾治理及農村泥磚房改造等工作。全面劃定生態控制線，堅守生態環保紅線，實施差別化環境保護準入，強化環境分區控制，實行最嚴格的源頭保護制度。嚴格環評審批監管，確保所有新建項目落實環評和“三同時”制度?？v深推進農村飲水安全、污水垃圾處理、畜禽污染治理等環境綜合整治工作；保護好西江水源，規范禽畜牧業養殖，嚴厲打擊偷排放、亂排放污水污物行為，切實保護地下水資源安全。

（二）堅持節能減排。繼續強化節能目標責任管理，堅決拒絕高耗能重污染項目。全力推進粉塵綜合防治、水泥廠和陶瓷廠脫硝、硫酸廠尾氣脫硫、鍋爐污染治理、黃標車淘汰等大氣污染治理工程以及采礦、硫化工等重點行業的重金屬污染治理。積極推行石材、陶瓷、建材、化工等行業的清潔化生產和建筑、交通、公共機構等非工領域的節能，堅決淘汰現有企業的落后產能，嚴控企業的能耗增長和超能耗限額運行。堅持標本兼治的原則，從快從嚴查處企業超標排污和偷排放行為。加強對已完成減排工程企業的監管，加快脫硝工程、脫硫工程的建設進度，確保完成市下達的“十二五”期間主要污染物總量減排目標要求。

（三）堅持節約集約利用資源。加強耕地保護，按時保質完成高標準基本農田建設任務，嚴格實施年度土地利用計劃。加強閑置土地清查處置，盤活低效用地，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，做大土地儲備總量。修編完善“三舊”改造規劃，著力抓好鎮安鎮供銷社石片廠舊廠房改造項目、仲聲房地產開發有限公司河景灣新城項目。堅持節約集約利用土地，提高項目用地準入門檻，堅決打擊以企業項目名義圈地、屯地、占地行為。大力推進水土流失綜合治理，抓好水資源的節約保護。進一步規范河砂開采，合理利用礦產資源，堅決打擊偷采濫采河砂和礦產資源行為。繼續開展集中整治違法違規企業和打擊“三違三搶”行動。

五、深化改革創新，推動區域發展增創新優勢

積極對接國家和省市深化改革新舉措，聯系云安發展新實際，堅定不移落實各項改革措施，不斷深化拓展重點領域和關鍵環節改革，增強內生動力活力，增創區域發展新優勢。

（一）深化機制體制改革，優化營商環境。建立完善行政審批、權力監督、政務服務等機制體制，構建高效優質發展環境。要優化政務環境。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，深入推進審批流程優化再造及標準化建設。要優化市場環境。深化商事登記制度改革，建立區級公共資源交易平臺建設，規范電子交易平臺服務流程，加快社會信用體系和市場監管體系建設，積極推進投融資機制創新，吸引更多社會資本參與我區的投資與建設，有效激活發展潛力。要理清權責關系。理順政府與市場、政府與社會的關系，建立健全權力監督制約機制，做好行政區劃調整后機構設置和事權劃分。

（二）深化農村綜合改革，激發“三農”活力。鞏固提升現代農業經營體制機制創新成果，整合更多資源要素支持和服務“三農”發展。要深化農村金融改革。積極推進農村普惠金融“八項行動”，創新金融產品和金融服務，探索農村金融促進農村治理、農業產業化發展、社會民生改善的有效途徑。要建立農村產權交易服務平臺。搭建區鎮兩級農村產權交易平臺，引導涉農產權有序流轉，提升農村土地等資源集約化使用效率。深化信用云安建設。建立完善守信激勵和失信懲戒機制，推動征信數據有效應用。加快推進農業標準化示范區和鎮級農產品檢測站建設，實現農產品檢測直接面向農村、面向市場、面向群眾。

六、致力改善民生，推動社會事業取得新進步

今年繼續重點辦好“十件民生實事”，統籌推進社會各項事業發展，讓發展的成果惠及全區廣大人民群眾。

（一）保障改善民生。積極實施就業創業工程。進一步創造就業機會，2015年新增城鎮就業3000人，失業人員再就業600人，轉移農村勞動力3000人。加快實施社會保障全覆蓋工程，擴大社會保險覆蓋面。做好被征地農民的社會保障工作。深入開展社會保險法執法檢查，促進企業全員足額參保。改造農村低收入住房困難戶住房553戶，發放城鎮保障性住房租賃補貼70戶。加強城鄉低保、特困人員供養、社會福利、養老以及救災減災等工作。加快建立各種社會保障銜接和統一的社會救助體系，健全托底性的社會保障制度。創新扶貧開發方式，實行精準扶貧，優化整合扶貧資源，確保完成第二輪三年扶貧攻堅任務。

（二）繁榮社會事業。堅持教育優先發展戰略。全面完成教育強區工程，將云安全面創建成為廣東省教育強區，公辦義務教育標準化學校達100%；落實城鄉免費義務教育小學公用經費補助標準及中等職業學校、普通高中國家助學金和免學費補助政策；加快學校規范化建設步伐，做好義務教育階段學校布局調整，規范學校建設項目和薄弱學校改造工作；落實南海區對口幫扶云安教育工作相關措施，啟動兩區教師互派計劃，計劃8批共120人。大力實施公共文化培育工程。深化文化體制改革，增強文化創造活力，推動文化產業快速發展；構建公共文化服務體系，促進城鄉基本公共文化服務均等化；加強城鄉文化體育基礎設施建設，加大文物保護力度，堅持掃黃打非，加大文化市場監管力度；挖掘本土文化遺產，打造本土文化精品，繼續提升陳璘文化、石藝文化等文化品牌影響力。深入開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育同步、全面發展。推進實施衛生惠民工程。加快推進以區人民醫院為重點的公立醫院綜合改革；鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，確保全區各項基本醫療保險參保率達98%以上；建立健全重大疾病醫療保險和醫療應急救助制度。完善衛生計生服務體系，加強基層醫療衛生計生服務體系建設，實施鎮衛生院醫療設備“五個一工程”；加強人口與計劃生育工作，落實層級動態管理責任制和“一票否決”制度，確保人口出生率和自然增長率控制在市下達的指標內；落實“單獨兩孩”等國家調整完善有關計劃生育政策，做好計劃生育家庭意外傷害保險和失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶工作。

（三）加強社會治理。繼續實施“平安云安”工程，構建社會治安立體化防控體系。鞏固深化“六大專項”行動成果及行之有效的做法機制，持續深入地開展打擊涉槍、涉毒、“兩搶一盜”等整治行動。健全重大決策社會穩定風險評估機制、突發事件應急處置機制。整合資源，打造全方位、多層次的反走私綜合治理平臺。加強互聯網監管，強化網絡輿情引導和管理。加強法律援助，促進社會公平正義。加強安全生產和食品藥品監督管理，落實安全生產責任制，防范重特大安全事故和食品安全事故發生。加強學校、醫院安全管理，創建平安校園、平安醫院。全面推進以城區住宅小區和農村為重點的協同共治體系建設。

七、增強法治理念，推動施政水平實現新提升

  (一)堅持依法行政。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，強化用法治的思維、手段和方式調節經濟運行、管理社會事務，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受監督，定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。完善重大行政決策制度和決策程序。嚴格落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。建立政府法律顧問制度。深化執法體制改革，推動規范文明執法。加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，讓社會法人法無禁止皆可為。全面開展一村（社區）一法律顧問工作，進一步提高公共法律服務水平。

(二)加強效能建設。進一步轉變政府職能，加快行政審批制度改革步伐，提高行政審批效率。全面推進商事制度改革和行政審批流程優化再造及標準化建設。深入推進清理行政職權和編制權責清單工作，公布區直部門權責清單。完善政務服務體系，繼續推進網上辦事大廳和基層便民服務平臺建設，推動更多的行政審批事項和公共服務事項實現網上辦理，逐步實現網上辦事全流程、全天候、全地域覆蓋。加快在都楊鎮設立的云安區行政服務中心建設，改善窗口服務環境，為群眾提供更加集中、便捷、高效的政府服務。進一步完善科學高效發展績效考評體系。

(三)切實轉變作風。鞏固拓展教育實踐活動成果，認真落實中央、省委和市委關于改進作風的有關規定。全面推行預算績效管理，強化預算執行動態監控，做好公務員養老保險制度改革和工資制度改革，清理規范機關事業單位干部職工津補貼。實行公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。加強對重點領域、重點工程和關鍵環節的監督管理，切實規范權力行使，著力從源頭上預防和治理腐敗。建立健全作風建設長效機制，強力治庸治懶治散。厲行勤儉節約，嚴控一般性支出，推動公務用車制度改革，確保“三公”經費只減不增，以為民務實清廉的作風保障發展、取信于民?！?/div>