海城全境總面積2732平方公里，下轄海西新城、騰鰲新城、牛莊新市鎮、析木新市鎮“兩城兩市鎮”，擁有海城和騰鰲兩個省級經濟開發區，常住人口140萬。近年來，按照科學發展觀的要求，在省市和海城市委的正確領導下，全市上下牢固樹立“三種理念”，扎實推進“六個轉變”，堅持新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化聯動”，實現了全市城鄉面貌、主導產業、人民生活“三個新變化”，開啟了海城經濟社會科學快速發展的嶄新局面。2011年，全市地區生產總值實現700億元，同比增長18%；地區財政收入84.2億元、財政一般預算收入32億元，同比分別增長10%和20%；固定資產投資488億元，社會消費品零售總額172億元，同比分別增長21.7%和20%；城鎮居民人均可支配收入16254元，農民人均純收入11866元，同比分別增長24%和20.4%。
一、圍繞“三大難題”，破解縣域科學發展瓶頸
堅持以改革創新為手段，創造性地開展工作，破解了土地、資金和城鄉二元結構三大發展瓶頸。
（一）破解土地瓶頸。大力實施村屯拆遷。圍繞新城新市鎮產業用地問題，累計拆遷村屯50個，騰出產業發展用地12.1平方公里。特別是通過實施拆遷村屯原地建設工業園區的辦法，解決了園區項目建設用地問題。盤活閑置低效用地和廢棄地。通過加強土地批后管理，依法收回批而未用閑置用地、廢棄磚廠、工廠等，累計盤活土地1.7平方公里。積極爭取建設用地指標。圍繞重點園區和重點項目建設，上跑國家、省市相關部門爭取建設用地指標，解決工業園區項目用地。近幾年，全市年均爭取建設用地指標1平方公里。啟動土地增減掛鉤工作。圍繞新城新市鎮發展建設，確定五個土地增減掛鉤項目，實行地票制，全部完成后可解決建新用地3.5平方公里。同時，組建了海城市土地儲備交易中心，全面落實了政府拆遷、凈地公開掛牌出讓制度，深入實施了以土地和建筑開發市場為主的五大市場專項整治，杜絕了企業和個人手拉手交易土地，實現了土地市場公平競爭和國有土地價值最大化。2008年以來，土地出讓金累計實現80億元，凈收益達到30多億元，全部用于改善城鄉基礎設施和公益設施，使城鄉環境面貌發生了翻天覆地的變化。
（二）破解資金瓶頸。充分利用投資商的資金。實行政府主導、毛地招商、借錢拆遷、凈地出讓，有效解決了政府凈地出讓前期拆遷資金不足問題，全面保證了土地的出讓價值。同時，對于政府投資基礎設施和公益事業項目，采用BT、代建制等方式建設，既保證了重點項目的如期開工建設，又解決了政府自有資金不足問題。充分利用金融資本。利用銀行、債券公司等多個平臺，積極爭取金融資本，解決地方建設資金不足問題。近年來，全市累計爭取農發行、開行等銀行城市建設貸款13.31億元，特別是在東北縣級成功首發地債8億元，走出了破解縣域資金瓶頸的新路。嚴格財政管理。堅持開源和節流并重，建立和落實了國有土地出讓公開掛牌、政府投資項目公開招標、國有資產處置公開拍賣、政府購置公開采購以及政府投資項目“一部四制”（一部是成立項目建設指揮部，四制是項目法人制、合同制、招標制、監理制）和“四分離”（管建分離、建用分離、管采分離、采建分離）制度，最大限度的節約了政府開支，最大限度的顯化了財政資金使用效益。
（三）破解二元瓶頸。城鄉二元結構是縣域發展存在的普遍問題，消除城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展，是縣域發展面臨的共同任務。消除城鄉二元結構，不是農民都進城，統籌城鄉發展，不是把農村都建成城市，而是要通過城鄉統籌發展，實現城鄉資源要素的雙向自由流動和統籌建設發展，提高農村建設水平，實現城鄉公共服務設施配置均衡化、基本公共服務均等化、居民生活條件同質化。近年來，在統籌城鄉發展上，全市堅持城鄉統一規劃，城鄉基礎設施統一配套，城鄉產業發展統一布局，城鄉社會事業統一發展，城鄉秩序統一管理，取得了明顯的成效。特別是著力推進實施了正向城市化和逆向城市化。正向城市化是農村土地等資源要素和農民進城入鎮，也就是鄉進城。逆向城市化是城市的資金和人才等優勢資源上山下鄉。只有城市和農村的優勢資源和要素，實現雙向互動、互補，城鄉才能真正實現統籌發展。近年來，在正向城市化上，我市正在推進新城新市鎮建設和土地增減掛鉤，同時放開了戶籍管制，實行按居住地劃分城鎮人口和農村人口，農村群眾只要到城鎮買房居住，即可變成城市戶口，近年來先后有20萬農村群眾變成城鎮居民，農村人口城鎮化率達到61%。在逆向城市化上，近年來農村基礎設施和農業基礎設施累計投資達10億元以上。同時鼓勵吸引了一大批工商企業投資農業，取得了非常好的效果，如三星農業、后英生物、天鷹果業等工業和房地產企業成為現代農業發展的典范。
二、實施“三化聯動”，抓住縣域科學發展關鍵。
城鎮是產業化發展的載體，沒有城鎮，產業發展就失去了依托；而產業是城鎮化的支撐，沒有產業，城鎮化就成了無源之水、無本之木。因此，在推進縣域科學發展上，海城市堅持新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化聯動”，有力提高了縣域科學發展水平。
（一）大力推進新型工業化，做強城鎮化發展支撐。
堅持圍礦、圍鋼、圍店，依托市級產業園區，壯大產業集群，促進產業升級，努力推進工業大縣向工業強縣轉變。2011年，全市規模以上工業企業達到513家，規模以上工業增加值實現295億元；全市工業從業人員達到23萬人，工業成為吸納農村富余勞動力的重要平臺。
一是在“圍礦”產業上，打破鎂耐火一業獨大局面，規劃建設了遼寧海城菱鎂新材料產業基地，其中在海城開發區規劃建設了占地50平方公里的菱鎂新材料加工園，在牌樓鎮規劃建設了占地20平方公里的礦產品加工園，形成了“一地托兩園”的礦產品加工產業發展格局。目前，遼寧菱鎂新材料產業基地已經初具規模，以投資35億元的北京利爾公司鎂合金為代表的上市公司，以投資15億美元的中國鎂業鎂合金制成品為代表國字號企業，以投資15億元的張家港鎂建材工業園為代表的行業龍頭企業，以后英集團薄鎂板為代表的本地民營龍頭企業等111個重點項目落戶菱鎂基地，其中開工建設50個，竣工投產30個。2011年，鎂制品精深加工比重達到50%，全市菱鎂產業實現產值418億元，菱鎂基地被省政府授予“遼寧省示范產業集群”?！笆濉逼谀?，菱鎂基地將建成國內最大的以低碳環保、節能減排、循環經濟、精深加工為特色，產值千億元的菱鎂新材料產業基地。
二是在“圍鋼”產業上，圍繞承接鞍鋼輻射，規劃建設了23平方公里的騰鰲鋼鐵深加工和精細化工產業園，重點發展鐵深加工及精細化工產業園區。目前，投資50億元的遼寧紫竹200萬噸重型鑄件、投資15億元的騰鰲一軋150萬噸棒線材、總投資10億元的恒盛鑄業、投資8億元的遼寧新澎輝100萬噸鑄件、總投資10億元的惠豐精細化工等48戶鋼鐵深加工和精細化工項目入駐園區。2011年，全市鋼鐵深加工和精細化工產業實現產值243億元?！笆濉逼谀╀撹F深加工和精細化工產業將打造成為產值超千億元的產業集群。
三是在“圍店”產業上，依托西柳服裝、南臺箱包和中國北方水暖城等專業市場集群，規劃建設了占地10平方公里的西柳感王專業市場配套加工園、10平方公里的南臺箱包加工園、10平方公里的牛莊中國北方水暖城配套加工園，大力發展專業市場配套加工產業集群。目前，西柳感王專業市場配套加工園入駐企業46家，南臺箱包加工產業園入駐企業22家，牛莊中國北方水暖城配套加工園已與6戶南方水暖配件加工企業簽訂了落戶協議。2011年，全市紡織服裝等專業市場配套加工產業實現產值307億元。未來，全市三大專業市場配套加工園總產值要超過500億元。
（二）大力推進農業現代化，夯實城鎮化發展基礎。
圍繞東部果園子、中部菜籃子、西部米袋子的農業發展布局，堅持以發展現代農業為目標，以綠色有機為特色，著力推進農業生產單位的規?；?、生產方式的設施化和機械化、終端產品的精深化、農業經營運作的市場化，在加快實現農民增收致富的同時，把農民從土地上解放出來，進入城鎮從事二三產業，加快了城鎮化進程。
一是著力推進農業規?；?、設施化和機械化。按照“一縣一品”的規模農業發展思路，組建了農村土地流轉中心，在農民自愿有償的基礎上，大力推進農村土地流轉。近年來，累計流轉農村土地8萬畝。以農村土地流轉為基礎，近幾年市政府累計投入3.5億元，大力推進農業設施化、規?；蜋C械化。目前，全市設施農業面積達到50萬畝，設施農業小區1.72萬個，萬畝集中連片設施小區4個，以大蒜為主的四辣種植面積達到15萬畝，先后培育了溫香茄子、望臺草莓、中小黃瓜、耿莊大蒜等一批規模特色農業，涌現出了中小三星金萬家綠色蔬菜、王石天鷹有機南果梨、耿莊紫皮大蒜等一批優質品牌農產品。2011年，全市無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證率達到81%；設施農業產值達到20億元，占全市農業總產值的56.8%；農業機械化綜合水平達到72.1%。農業生產單位的規?；蜕a方式的現代化，把大量農民從土地上解放出來，為城鎮化推進提供了人口支撐。三年來，累計有10多萬農民入城進鎮，從事二三產業。
二是著力推進農產品加工精深化。依托豐富的優質農產品資源，堅持用工業的思維發展農業，促進一產向二產升級，大力發展農產品深加工產業，培育壯大了三星生態農業、后英大豆生物、三合肉禽、天鷹果業等一批骨干龍頭企業，全市農產品深加工企業達到172家，農產品加工增值率達到50%，直接間接吸納農村剩余勞動力3萬余人。特別是規劃建設了占地20平方公里的國家級農業科技園區，目前三星公司大蒜和果蔬研發中心建設已經封頂，沈陽農大新農村發展建設研究院以及日本至惠黑蒜等農產品深加工項目已經落戶?！笆濉逼陂g，農高區農產品深加工園將集聚農事企業30家，農業總產值達到50億元。
三是著力推進農業經營運作市場化。全力打造農產品流通體系。目前，全市農村經紀人隊伍達到1萬余人，有農業專業合作社627家，建成中小后山蔬菜、馬風南果梨、南臺雞蛋、耿莊黃牛、王石苗木五個大型農產品專業批發市場，吸納2萬余名農村剩余勞動力從事農產品流通經營。特別是市政府與北京新發地農產品批發市場共同建設海城農產品銷售廳，成為在北京新發地市場落戶的東北縣級首家農產品銷售廳，可從根本上解決海城30萬果農的賣難和收益問題，同時也為海城優質農產品進軍北京等高端市場開辟了新路。大力發展休閑觀光農業，全市累計建成農業采摘園、垂釣園、農家樂等休閑農業300余個，特別是正在規劃建設濕地公園、森林公園、現代農業公園三個大型休閑觀光農業公園，進行一產嫁接三產的嘗試。
（三）大力推進城鎮化，做強產業化發展載體。
有什么樣的城鎮，就有什么樣的人才，有什么樣的人才，就有什么樣的產業，這是省內外城鎮化發展得出的重要結論。海城市圍繞城鎮化和新型農村社區化，大手筆規劃，大力度拆遷，高水平建設，開啟了城鎮化發展的嶄新局面。
一是科學制定規劃。按照“百萬人口生態型世界鎂都”的城市發展定位和“東山西田、一體兩翼”的城市發展戰略，規劃建設了“兩城兩市鎮”，構筑了“南北雙新城、東西兩市鎮”的城鄉統籌發展新格局。其中，海西新城中心城區規劃面積100平方公里，規劃人口100萬，主要是圍繞海城河，沿河、跨河建設城市新區，圍繞沈大高速公路，沿路跨路發展專業市場和菱鎂新材料產業集群，重點是建設三路、一河、一城、一區、一地、兩園。騰鰲新城中心城區規劃面積60平方公里，規劃人口30萬，主要是依托永安湖和壽安湖，圍湖、繞湖建設新城，圍繞沈營路、鞍羊路，沿路順路發展鋼鐵深加工和精細化工產業集群，重點是建設兩城、兩區、一園。牛莊新市鎮核心區規劃面積20平方公里，規劃人口10萬，主要是圍繞牛莊古城和中國北方水暖城配套加工園開發，建設城市、發展產業，重點是建設“四區”，即占地2平方公里的港口經濟區、占地10平方公里的港口加工區、占地10平方公里的新城區、占地2平方公里牛莊古城文化旅游開發區。析木新市鎮核心區規劃面積20平方公里，規劃人口10萬人。主要是圍繞礦產資源開發和旅游資源開發，建設城市、發展產業，重點是建設一城、一區、一路、一帶。通過科學制定發展規劃，使我市城鎮和產業邁上了互動發展、協調發展、規范發展、科學發展之路。
二是整理發展空間。堅持統一建設規劃，統一補償標準，統一組織實施，加速推進居民動遷、農民移遷、企業談遷，企業進園區、商業進鎮區、居民進小區、農業進設施區“三遷四進”。近三年，圍繞兩城兩市鎮，全市拆遷改造共涉及13個鎮區、50個村，累計動遷群眾17106戶，88965人，企業167家，動遷占地面積1457.54萬平方米，建筑面積202.49萬平方米，共騰出凈地1209.53萬平方米?？偼顿Y28.5億元，建設回遷樓190.02萬平方米，目前已開工98.31萬平方米，完成回遷32.94萬平方米，2萬人喜遷新居。通過拆遷改造，在改善群眾居住環境的同時，更為城市建設和產業發展提供了廣闊的空間。
三是優化城鄉環境。堅持“兩城”城市產品按照地級市標準打造，“兩市鎮”城市產品按照縣級標準打造，集中精力，整合財力，大規模實施新城新市鎮基礎設施和公益設施建設。近年來，城鄉基礎設施、公益設施、環境改造年均投入達到10億元，累計改造新建城鄉道路包括園區主干路網76條500公里，新建橋梁10座，構筑了遼南交通樞紐城市的大交通格局。新建城市集中供熱中心3座，海西和騰鰲兩座新城全部實現了集中供熱。新建污水處理廠3座，日處理城市和工業污水能力達到16萬噸。新建變電站所10座，完成了華潤燃氣接網工程。大規模實施兩城兩市鎮綠化、亮化、美化工程，累計新增綠化面積100多萬平方米。通過健全、完善、優化城鄉基礎設施和要素配置，有效提升了城鎮吸引力和競爭力，為產業發展壯大奠定了堅實的環境基礎。
四是做強城市產業。堅持以專業市場為龍頭，以現代服務業為核心，以傳統服務業為基礎，全面激活城鎮發展潛力。規劃建設占地10平方公里的專業市場集中區，目前以西柳中國商貿城、中國北方水暖城、南臺世界皮革皮具城、陜西重汽汽配城為代表的專業市場大項目落戶建設，開啟了我市專業市場集群發展、高端運作、現代營銷的新局面。2011年，全市專業市場交易額實現450億元，社會消費品零售總額實現172億元。十二五期末，全市專業市場集中區年交易額將達到1000億元以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，三產比重達到47%。特別是芭東海城、騰鰲溫泉健康產業城等一批城市綜合體項目簽約落戶，總投資260億元騰鰲溫泉健康產業城項目正式啟動，廣東碧桂園、山東紅領、四川景帝、浙江中天、秦皇島燕陽集團等國內知名房地產企業紛紛進駐，芭東海城、左岸城邦等一批高品質住宅建銷兩旺。2008年以來，全市房地產開發面積累計達到884.8萬平方米，竣工面積達到342.7萬平方米，銷售面積達到401.5萬平方米；房地產稅收貢獻由原來的4.74%上升到目前的10.95% ，在全面改善城鄉群眾居住環境的同時，成為海城財稅增收的重要增長點。同時，圍繞兩城兩市鎮核心區，科學規劃，完善網絡，突出功能，全面打造形成了服務城鎮、服務產業、服務居民的10分鐘城市生活服務圈。
三、把握“民生根本”，彰顯縣域科學發展實效
堅持以民為本，調整財政支出結構，加大民生投入比例，完善社會保障體系，繁榮發展社會事業，強化生態環境建設，著力將發展成果更大程度、更廣范圍、更深層次地惠及群眾，實現了民生導向下的經濟發展。
（一）完善社會保障。全面推行了新型農村合作醫療、新型農村養老保險、城鎮居民養老和醫療保險，基本實現了城鄉居民養老和醫療保險全覆蓋。特別是提高了新農合醫療門診報銷比例，農民參合率達到95.7%，三年報銷醫療費用2.5億元，受益農民達到49.4萬人次。建立城鄉最低生活保障線制度，城鄉低保受益群眾達到27390人。加大了貧困救助力度，累計為貧困戶建房1128座，新改擴建敬老院34所。解決了農村30.07萬人的安全飲水問題。實施了全民創業工程，城鎮登記失業率始終控制在4%以內。特別是實施了商品樓房置換農民宅基地、經營性資產置換失地農民養老保障、經營性資產置換就業崗位、新型農村社區置換自然村屯、集體產權樓房置換農民宅基地、設施農業置換田園經濟“六個置換”，有效解決了失地農民保障問題。
（二）發展社會事業。新建了海城高中、南臺高中以及17所九年一貫制學校，完成了西關小學、同澤中學、海城四中教學樓改擴建，實現了農村九年一貫制學校全覆蓋。新建了農家書屋399個、鎮區綜合文化站10個、大型農村文化體育廣場330處。建成了海城中心醫院、正骨醫院和析木、牛莊、騰鰲三個地區性中心醫院，形成了優良醫療服務資源城鄉全覆蓋，全市醫療環境和水平得到全面提升。實施了殯葬改革，高標準建成了殯葬服務中心，成功解決了城區喪事擾民問題。同時我們正在規劃建設新城新市鎮社會福利中心，打造弱勢困難群眾的安居樂園。
（三）治理生態環境。感王、騰鰲和城市3家污水處理廠建成運營，企業和城市生活污水得到有效治理。實施粉塵、鍋爐煙塵、飲用水水源地、海城河和五道河排污企業以及耗能企業專項治理。2011年，全市二氧化硫排放總量削減到11487噸， COD排放總量削減到3136噸；萬元GDP綜合能耗為1.64噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，萬元GDP綜合能耗下降了23.8%。實施海城河生態環境綜合治理、“三線四口”和千村綠化等重點環境工程，累計完成綠化400個村屯，新建環村林帶327條。城鄉森林覆蓋率達到32.22%，城市綠化率為37.3%，城市人均公共綠地面積達到8.6平方米，全市生態人居環境得到了明顯改善。
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