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          做強產業支撐 打造滇中新城

          ——安寧市實施產城聯動發展戰略紀實

             安寧市地處滇中高原中部,面積1301平方公里,距昆明28公里,是昆明市下轄的唯一縣級市,也是云南通往滇西八州市和南亞、東南亞的必經之地,處于云南省“橋頭堡”建設、滇中城市群構建和昆明建設區域性國際城市三大戰略的疊加區域。自西漢元封二年置連然縣始,安寧至今已有2100多年的歷史,素有“連然金方、螳川寶地”的美譽。1995年安寧撤縣設市,實現了農政管理體制向市政管理體制的歷史跨越。目前,全市下轄9個街道辦事處,總人口34.4萬人,建成區面積21.2平方公里,城鎮化率達68.4%。
               一、以“231”產業格局為主導,市域發展結碩果
               近年來,在云南省委、省政府和昆明市委、市政府的堅強領導下,安寧市委、市政府以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,始終堅持“工業強市、環境立市、城鄉一體化”發展戰略,搶抓國家西部大開發、云南省“兩強一堡”建設和現代新昆明建設等重大戰略機遇,以“一園一港六基地”建設為主戰場,聯動推進新型工業化、全域城鎮化和農業現代化,大力培育和發展園區經濟、民營經濟、縣域經濟,做強二產、做大三產、做優一產,形成了“工業主導、現代服務業多元、高效農業特色”的“231”經濟發展格局。先后榮獲“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“全國創建文明城市工作提名城市”等多項國家級榮譽稱號,是云南省縣域經濟十強縣(市)和工業十強縣(市)!笆晃濉逼陂g,安寧市經濟發展取得新突破:地區生產總值增長1.8倍、一般預算收入增長2.6倍,累進引進項目310個,實際到位內資237億元、利用外資1.88億元美元,累計完成固定資產投資245億元,年均完成投資近50億元。2011年,完成地區生產總值167.7億元,人均GDP 達48956萬元;一、二、三產業增加值分別達8.85億元、99.25億元和59.67億元,三次產業比例調整為5.3:59.2:35.5;地方一般預算收入達21.4億元,三年時間實現翻番;工業總產值突破500億元;規模以上工業企業達100戶,完成增加值87.13億元,其中工業園區規模以上工業企業73戶,完成增加值78.32億元,分別占全市83.91%和90.38%;全社固定資產投資超過100億元,達118.52億元;完成非公經濟增加值61.89億元,占GDP比重提高至36.9%。
               二、明確“1234”發展思路,產城一體譜新篇
               實踐證明,城市規劃建設離不開產業支撐和項目帶動,興產才能興城,沒有產業的帶動,城市建設就是無源之水。因此,安寧市委、市政府始終堅持把產業作為城市發展的支柱和引擎,把城市作為產業發展的載體和依托,突出以產興城、以城興業,通過產城一體化發展,將產業功能、城市功能、經濟功能融為一體,實現“一主四片”城鎮建設體系與“一園一港六基地”產業發展體系的高度融合,從規劃上保障和推動“十大產業”分區定位,組團推進,聚集發展,著力構筑城市宜居、宜業、宜商的發展新格局。當前,安寧的產業發展和城市建設以云南省委、省政府“橋頭堡”建設、滇中經濟圈、現代新昆明建設等戰略規劃為引領,主要思路為“1234”:“1”,就是以建設滇中經濟圈產業中心城市為總目標;“2”,就是以“科學跨越爭百強、和諧發展惠民生”為動力;“3”,就是突出“產城一體、組團發展、區域聯動”三大理念;“4”,就是形成“四大格局”,即以“三區一帶”為體系的市域發展格局、以“一主四片”為核心的城市空間格局、以“一園一港六基地”為主戰場和以“231”為主導的縣域經濟發展格局,努力實現“城市、產業、經濟”的聚合發展。其中“三區一帶”、“一主四片”、“一園一港六基地”的格局如下:
               ——以“三區一帶”為核心的市域發展格局
               “三區”即中東部的城市中心區,西部、西北部的工業園區,南部的水資源保護和高效農業區;“一帶”即沿螳螂川休閑旅游帶。
               “三區一帶”既實現了全域范圍內產業發展、城市建設與基本農田保護的有機統一,又在更大范圍內推動了城市總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、林地利用規劃、環境保護規劃的“五規合一”。
               ——以“一主四片”為體系的城市空間格局
               結合安寧低丘緩坡地形特點,推動城市規劃建設由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸組團式”轉變,按照“東擴西進、南拓北展”的思路,城市規劃體系為“一主四片”。
               “一主”即安寧主城區,總規劃控制面積44.55平方公里,涵蓋寧湖新城、老城區、昆鋼片區、(和平)武家莊等4個核心區域。其中:寧湖新城:總規劃面積15平方公里,著力建設為集商業、商務、行政、科教、居住、休閑娛樂為一體的城市綜合區。目前,累計投入建設資金14.5億元,引進金色時代廣場等招商引資項目21個,到位資金29億元。老城區:規劃改造總面積1.6平方公里,總體按“一心、一帶、兩湖、三組團”布局,著力打造為安寧最具活力的中央商務區。目前,已開工的項目投資規模達25.7億元,總建設面積達83萬平方米,已完成建設面積約38萬平方米,開工建設的市政道路總長達1.7公里。昆鋼片區:占地約10.05平方公里,其中廠區占地約4.25平方公里,重點以現狀的昆鋼組團為主,整合現有用地,打造職住平衡、產居復合的綜合性城區,未來成為安寧主城的有機組成部分,形成全市“規劃一張紙、審批一支筆、建設一盤棋和管理一條龍”的良好局面。和平(武家莊)片區:規劃面積17.9平方公里,是安寧城市規劃建設的重要拓展區,是從昆明方向進入安寧的重要入口門戶區域,以商業金融、文化體育為主導,集生態居住、旅游休閑、商業辦公等于一體的綜合性北部新區。
               四片:即東部太平新城、北部溫泉旅游小鎮、南部職教片區、西部產城一體的工業園區。其中:太平新城:既是安寧融入現代新昆明建設的前沿和重要節點,也是城鎮上山、農民進城,低丘緩坡土地綜合利用的典型,將結合特有的山形地貌和區位優勢打造宜居、宜業的園林山水生態新城,總規劃控制面積110.05平方公里,城市建設用地44.16平方公里,規劃人口規模上限控制為45萬人。近三年,累計招商引資內資88.6億元、外資10897萬美元,先后引進了廣州恒大、萬輝等一批知名企業。溫泉旅游小鎮:是云南省60個重點旅游小鎮和昆明市6大旅游景區之一,規劃面積28.51平方公里,規劃總目標為建設現代新昆明最具吸引力的休閑養生基地。安寧職教基地:是云南省、昆明市重要職業教育基地之一,總規劃面積15.58平方公里,規劃人口規模8—12萬人。按照“依托城市、產業支撐、城;、建校即建城”的理念,目前已先后引進云南技師學院等6所院校,入駐師生超過3萬人。產城一體的工業園區:規劃總面積為395平方公里,其中:建設用地69平方公里,控制人口上限為15.2萬人。按照“建園即建城”的理念,改變園城分離的模式,注重城市化與工業化的融合提升、城市功能與園區功能的互促并進,園區建成之時,即是城市形成之日。
               ——以“一園一港六基地”為主戰場的產業發展格局
              “一園”:就是著力把安寧工業園區建設成為國家級工業園區。安寧工業園區規劃面積395平方公里,可利用面積395平方公里,現已成為云南省首家國家新型工業化(磷化工)示范基地,也是云南唯一、全國罕見的集石油、鋼鐵、磷鹽三大產業于一身的工業園區。目前,園區聚集了全市84%的工業產業,初步構建了以石油化工產業為主導,以鋼鐵和磷鹽化工三大傳統產業為支撐,以裝備制造、新材料、新能源三大新興產業跟進發展的“一主三特三新”現代工業體系。下步,將緊緊圍繞云南省委、省政府“工業3年倍增”和“3個10千億工程”的目標,重點抓好安寧工業園區“百億元基礎設施提升”、“百戶規模以上企業成長”、“百億元重大項目推動”、“千億元產值培育”四大工程,堅決實現省、昆明市確定的三大目標,即:安寧工業園區建設成為國家級工業園區、銷售收入千億元產業園區,支持和培育中石油、昆鋼、云天化三大集團進入千億企業(集團)。
               “一港”:就是建設包括大桃花鐵路貨運物流園、武家莊物流園、昆安經濟走廊帶在內的現代物流體系,努力把安寧建設成為面向南亞、東南亞的以生產物資流通為主的大型物流港。
               “六基地”:重點依托武鋼集團昆鋼草鋪項目建成中國西部重要的鋼鐵基地;依托云天化集團建成中國西部重要的鹽磷化工基地;依托中石油云南1000萬噸煉化項目建成國家級大型石油煉化基地;打造云南省重要的現代職業教育基地;以太平新城、溫泉旅游小鎮為龍頭建設新昆明最具吸引力的休閑養生基地;以南部水資源保護區、生態農業區為重點把安寧建成新昆明的高效農業基地。依托“一園一港六基地”建設,安寧將實現鋼鐵、磷化工和鹽化工三大傳統產業向十大重點產業(石油煉化、鋼鐵、磷化工、鹽化工、高端裝備制造、新型建材、高效農業、現代物流、旅游休閑和教育培訓)發展轉向,形成了三次產業協調發展,多元支撐的良好格局,力爭在云南省率先實現“4個翻番、2個倍增”目標。
               三、以“五個注重”為保障,城市化全面提速
               在加速推進城市化的進程中,安寧市委、市政府堅持“五個注重”為基礎,城市開發建設呈現“東擴西進、南拓北展”的良好態勢,多極帶動的中等城市框架進一步形成。
               ——注重規劃引領,全域覆蓋
               堅持每年安排1000萬元作為規劃的專項資金,引入知名機構開展了城市發展戰略研究、城市概念性規劃及城市總體規劃修編,高起點、高標準推進城市總體規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、城鎮建設規劃、交通路網規劃等規劃“合一”。同時,配套城市總體規劃,完成各類專項規劃近20項,以城市規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃為核心,專項規劃全覆蓋的市域綜合規劃體系初步建立。堅持“城鄉一張圖、全市一盤棋”,不斷優化區域布局、突破城鄉分離,全面實現撤鎮設街道辦事處,成為云南省唯一全域實現“一級政府、兩級管理”城市管理體系的縣(市)。行政村總體規劃、村莊建設規劃、撤村并點規劃全面覆蓋,65個行政村345個自然村規劃調整為43個行政村196個自然村規劃,縮減率分別達33.8%和43.2%。
               ——注重基礎優先,逆勢而上
               堅持“以長足的基礎設施,支撐長遠的經濟社會發展”,面對近3年來復雜的經濟形勢和巨大的財政壓力,反彈琵琶、逆勢而上,負債經營、負重發展,以水電路氣為重點,全域掀起大規劃、大建設、大開發熱潮。
               道路交通建設構筑起中等城市框架。2008年以來,先后完成安縣公路、縣草公路、太平新城主干道等重點骨干路網建設項目273項、552公里,總投資37億元,目前在建道路交通項目26項,道路全長75.51公里,總投資32.9億元。其中,寬度在15米以上的項目有45項,初步構筑起覆蓋“一園一港六基地”的中等城市交通骨干路網。2012年,安寧市新建道路交通基礎項目27項,道路全長82.358公里,總投資33.623億元!笆濉焙笕,安寧市將認真落實“4321”道路交通建設工程,計劃建成道路長度438.4公里,建設軌道快線、鐵路專用線43.36公里,將形成“高速交匯互通、軌道全面通達、區域快速連接”的市域快速交通體系。
               水電保障能力全面提升!笆晃濉币詠,先后新建。ㄒ唬┬鸵陨纤畮3座,改擴建。ǘ┬鸵陨纤畮2項,完成病險水庫除險加固7座,全市新增庫容1647萬立方米;完成工業園區再生水廠一期建設,日供水量達12.5萬方!笆濉焙笕,重點推進大營水庫、箐門口水庫、棕樹園水庫、吳家村水庫以及一大批再生水設施建設,力爭新增庫容1253萬立方以上,日新增再生水供水12.5萬方以上,進一步提升水資源對產業發展、城市建設的保障能力。2008年以來,累計完成電力設施投資1.72億元,新建、改建變電站4座,新增容量121.3MVA。
               煤氣管網寬領域覆蓋!笆晃濉币詠,新建煤氣管網約35公里,煤氣主干管基本覆蓋“一主四片”,煤氣用戶達到3萬余戶,較2005年增加85%。隨著中緬油氣管道的進入,市域供氣能力將得到跨越式提升。
               實踐證明:近年來安寧基礎設施的逆勢而進,水電路氣提前配套,使安寧贏得了發展先機、贏得了大項目、大產業,也贏得了更快、更廣的發展空間。
               ——注重城鎮上山,農民進城
               堅定不移推進城鎮上山。安寧土地總面積130186.53公頃,其中山地面積98000.19公頃,占全市土地總面積的75.28%,其中:太平新城山地面積占6.1%,工業園區(青龍、草鋪、祿脿)山地面積占33%,溫泉旅游小鎮山地面積占9.3%,具有落實省委、省政府推進“產業上山、城鎮上山”的良好基礎和地理環境優勢。為此,安寧市委、市政府搶抓機遇,發揮優勢,因地制宜,在堅守南部水資源保護區和高效農業區基本農田保護紅線的基礎上,大力推進“一園一港六基地”產業上山、城鎮上山,高效合理利用低丘緩坡土地資源。主要片區中:太平新城建成區面積中利用低丘緩坡土地資源近3.1平方公里,達32%;寧湖新城建成區面積中利用低丘緩坡土地資源近4平方公里,達80%;工業園區規劃可利用土地中,低丘緩坡土地資源20.6平方公里,達30%;園區上山項目約占整個園區項目的65%以上,面積約7150畝。
               創新政策保障農民進城。把全域城鎮化作為重要抓手,按照“12346”工作思路,堅持規劃引領,城市帶動、園區推動、項目拉動、產業聯動,以高標準建設集中居住區為平臺,以政策創新為保障,大力推進農民進城。2008年以來,全市規劃建設集中居住區25個,總規劃建設面積達365.05萬平方米。目前已建成集中居住區9個,在建集中居住區11個,總面積318.01萬平方米。2008年至今,已順利實現了5000多名農村人口向城鎮或集中居住區集中居住。同時,在政策創新方面,我們堅持做到讓利于民,確保進城農民“購房有能力、生活有提升、待遇有保障”,主要體現為“一確保、三補助、四減免、四雙重待遇”:“一確!,確保進城農民買得起房,我市對被征地農民在集中區購房,每人給予25平方米免費優惠,超過部分梯次增加費用,3口之家購置75平方米房屋不用出一分錢;“三補助”,對被征地農民在集中區購房給予三年每月190元生活補助、每戶兩次300元的搬遷補助和人均不超過1000元的就業培訓補助;“四減免”,即減免五年物業管理費和水、電、煤氣、通訊初裝費;“四雙重待遇”,對進城農民繼續保留計劃生育、養老保障、醫療保障、寄宿制教育城鄉雙重待遇。
               近年來,通過政策創新引導,有力地加快了農民進城步伐,中石油1000萬噸煉油、武鋼集團昆鋼草鋪項目等重大產業項目征地拆遷工作得到快速、高效落實,部分區域甚至出現主動提出進城、主動要求進集中居住區的良好局面。
               ——注重環境品質,彰顯特色
               一方面,安寧市委、政府堅持環境優先,積極做好“山、水、園、林”4篇文章,扎實抓好“森林城市創建”、“水環境綜合治理”和“市域生態系統三年達標工程”!笆晃濉逼陂g,綠化廣場8個,新增綠地242萬平方米,建成區、集鎮、村莊綠地率分別達41.86%、33.8%和31.33%,綠化覆蓋率分別達45.82%、38.43%和35.47%,人均公共綠地面積分別達17.99平方米、17.61平方米和8.64平方米,全市森林覆蓋率達50.1%,重點水源地及城區“一川三湖”得到有效整治。通過環境建設,進一步鞏固安寧國家園林城市的榮譽,同時成功創建為國家衛生城市,并通過了國家生態園林城市的專家評審。
               另一方面,堅持把環;A設施建設作為城鎮建設的重點,強化污水、垃圾等資源化利用。2011年全市城市、村莊生活垃圾無害化處理率分別達100%和85%;城鎮污水處理率提高至92%;新建項目雨水收集設施配套率達100%,建成區污水再生利用率提高到28.82%。
               ——注重城市配套,強化功能
               市委、市政府在城市規劃建設管理中,始終牢牢把握一個著力點——規劃建設就是要增強城市功能配套,為市民服務,讓市民生活得更加幸福。近年來,在水電路氣覆蓋的基礎上,重點突出強化了6大功能配套:
               教育服務功能:“十一五”以來,安寧市累計投入教育基礎投資13億元,新建設學校11所、改擴建學校4所,新增面積35萬平方米,全市校舍總面積達51.14萬平方米,學校已成為安寧城市建設的標志性建筑之一。同時,通過深化教育改革,完善幫困助學機制,安寧市教育教學質量連續9年位列昆明市縣(市)前列,并創建成為云南省教育工作先進市。
               醫療服務功能:“十一五”以來,完成了市人民醫院改擴建,市中醫院、疾控中心、婦保中心新建項目和昆鋼醫院改擴建項目,全市社區衛生服務中心(站)、初級衛生保健覆蓋率和村衛生室“兩個規范”達標率均實現100%。累計完成投資8.78億元。
               商貿服務功能:積極推動服務業聚集區建設,先后建成了金方商業大廈二期、伊皇購物中心、金色時代商業廣場等一批商貿項目,家樂福、肯德基、麥當勞、五星電器、國美電器、得勝家具等國內外知名連鎖品牌強勢進駐,逐步實現三線城市與一二線城市同享服務待遇。
               居住保障功能:堅持一手抓好高品質商住區開發,一手抓保障性住房建設,優化安排資金、優先保障用地、優質推進建設,“十一五”以來安寧先后建成廉租住房6762套、33.81萬平方米,其中:政企共建廉租住房5264套、26.32萬平方米;啟動建設公租房2303套、13.818萬平方米。累計解決了5762戶群眾住房問題。
               金融服務功能:建立激勵機制,積極鼓勵和培育金融體系建設,目前全市進駐各類銀行12個,設立小額貸款公司7家、村鎮銀行1家。2011全市金融機構存貸款余額分別為199.25億元和153.83億元,分別比年初增長18.13%和22.35%。
               城鄉公交服務功能:“十一五”期間,安寧率先實現“百分之百自然村通有線電視、潔凈水,百分之百行政村公路硬化,百分之百自然村通村道路硬化”的基礎上,同步實現了“百分之百公交村村通”。2011年,公交車總量350多輛,運營線路65條,總運行里程約1084公里,日運送乘客約8.05萬人次,公交出行分擔率達30%,全面實現了城鄉公交一體化。
               “十二五”期間,安寧市委、市政府將緊緊圍繞建設滇中城市經濟圈產業中心城市總目標,以“一園一港六基地”為主戰場,加快經濟發展和新型城市化進程,大力提升科學發展水平。到2015年,全市力爭地區生產總值接近400億元,規模以上工業增加值達到250億元;一般預算收入達到60億元;工業園區實現工業總產值850億元、力爭1000億元,工業增加值超過200億元。到2020年,力爭安寧城市總人口達42萬人,建成區面積達50平方公里,城鎮化率達80%,初步建成以十大產業為支撐、具有中等城市規模的滇中城市經濟圈產業中心城市。

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