海城市人民政府
（2014年8月）
海城位于遼東半島腹地，全境總面積2732平方公里，自然分布“五山一水四分田”，下轄海城經濟開發區、騰鰲開發區、遼寧菱鎂新材料產業基地、海城市農業高新技術產業區、海城市循環經濟產業園區五個開發園區，常住人口130萬。海城自然資源豐富，境內探明的金屬和非金屬礦產達40余種，素有“世界鎂都”、“滑石之鄉”美譽，菱鎂資源保有儲量26.4億噸，占世界的四分之一；滑石保有儲量1億噸，品質世界之最。擁有白云山國家AAA級旅游風景區、九龍川省級自然保護區和三岔河濕地自然保護區。2013年全市地區生產總值878億元，公共財政預算收入41億元，固定資產投資717億元，社會消費品零售總額230億元，農民人均純收入14859元。在全國中小城市綜合實力百強排名第十位。
改革開放以來，依托資源、區位優勢和敢闖敢試的改革創新精神，海城經濟和社會各項事業得到了空前發展壯大，取得了令人矚目的成績。但由于歷史上發展觀念的偏頗和發展行為的不規范，經濟社會發展與資源環境之間的矛盾也比較突出，企業粗放布局、高污染、高耗能、低效益等結構性問題比較突出，對生態環境造成了一定程度的影響和破壞，制約了海城的大發展和快發展。應該說實現經濟社會與資源環境的協調發展，已經成為海城轉型升級發展必須解決的一個重大問題。為此，近年來，市委、市政府牢固樹立科學發展、可持續發展理念，堅持敢為人先向善為人先轉變，依靠存量穩增長，依靠增量調結構，全力推進“三遷四進”，全力推進產業結構調整和經濟發展方式轉變，全力推進污染治理和生態環境保護，加速資源節約、產業集群、企業集聚、城鎮集約發展，開啟了海城生態文明建設特別是經濟社會與資源環境協調發展的嶄新局面。
一、明晰思路，找準定位，鎖定發展主攻方向
思路是行動的指南。面對新的形勢，近年來，海城市委、市政府對改革發展歷程和實踐進行了全面回顧和系統總結，解放思想，創新思維，審時度勢，因地制宜，牢固樹立并全力推進科學發展、可持續發展、和諧發展。
一是堅持科學發展。圍繞政治文明、經濟文明、文化文明、社會文明、生態文明 “五個文明”，海城市委、市政府提出并確立了改革、發展、幸福“三位一體”的地區發展思路和打造“百萬人口生態型世界鎂都”的地區發展目標，按照“五個文明”的要求和城市發展思路定位，堅持城鄉統籌發展，一二三產業協調并進，經濟社會與生態環境齊抓并重，將海城發展納入了科學化發展的軌道。
二是堅持可持續發展。著力轉變以犧牲資源和環境為代價，單純追求數量和速度的外延式擴大再生產的粗放發展局面，強調企業集聚、資源節約、節能減排、精深加工、環境友好的內涵式擴大再生產的新型發展格局，全力推進調整經濟結構、轉變發展方式，加速行政區劃向經濟區劃轉變，規劃建設了開發園區和市級產業園區，加速企業集聚、產業集群，淘汰落后產能，發展新型產業，全面開啟了海城可持續發展的嶄新局面。
三是堅持和諧發展。海城制定了《生態建設與環境保護年度考評細則》，針對不同鎮區的生態功能定位，出臺差別化的指標考核體系，特別是在綜合考評中增加“生態文明”指標體系，正式形成“五位一體”的考評體系。在“禁止開發區”和“限制開發區”重點考慮植被保護和水土流失控制等指標，淡化GDP指標考核；“優化開發區”重點考慮園區化和集群化執行率、污染物排放總量削減、資源利用率和降低能耗等指標；“宜居發展區”重點考慮人均公共綠地、城市集中供熱覆蓋率、城市環境保護基礎設施建設等指標。通過考評牽動，把生態環保工作由部門行為變為政府行為，由政府行為變為公眾行為、社會行為。全市上下初步形成了“市委領導、政府負責、人大政協監督、環保部門統一監管、相關部門各負其責、全社會共同參與”的工作格局。
二、科學規劃，功能分區，確定城市戰略布局
科學制定規劃和嚴格執行規劃，是經濟社會發展的基礎，也是生態文明建設的根本。海城市委、市政府圍繞生態文明主題，立足經濟發展，科學制定了城市發展戰略規劃、城市總體發展規劃、土地利用規劃、生態功能分區規劃。特別是堅持嚴格執行規劃，對于一切修改規劃行為，必須經市政府常務會、市委常委會審議，市人大審定通過后，方可執行，保證了生態文明建設順利實施推進。
一是制定城市戰略規劃。聘請上海同濟大學，結合海城經濟、生態、資源等實際，編制了城市發展戰略規劃，確定了“一體兩翼、東山西田”的城市發展布局。“一體”是主要是以鞍海經濟帶為主體，以南北向的沈大高速和鞍海路為依托，以海城和騰鰲兩個開發園區為主體，主要布局城市建設、現代服務業和新型工業，這個區域也是海城城市人口的主要集聚區。“兩翼”主要是“東山、西田”。東部山區主要分為兩個功能區，以接文、孤山、岔溝、王石等鎮為主體，是海城的水源地，作為海城的生態保護區，禁上工業尤其是有污染的工業項目，主要發展林果和旅游等產業。以牌樓、英落、馬風、析木等鎮為主體，在做好資源和環境保護的基礎上，重點發展礦產品加工產業。西部沿河地區，以溫香、西四、高坨等鎮為主體，主要發展以設施農業為重點的現代農業。
二是制定城市總體規劃。把保護和建設良好的生態環境作為生存之基和發展之本，確立了“東控，南優，西進，北躍，中疏”的城市發展框架。“東控”主要是將海城市區東部靠近山區、毗鄰生態敏感區，作為城市用水的水源涵養區和生態保護區，進行控制性發展。“南優”主要是對于位于城市的主導風向上風向的海城河以南地區，控制工業用地規模，發展第三產業和物流業，重點將海城河打造成城市內河。“西進”是依托海城開發區、西柳、東四等鎮區，加速推進海城與東四一體化、海城與西柳一體化。“北躍”主要是圍繞騰達大道和騰海大道，以產業發展帶動城市建設向北推進，加速海城與南臺一體化。“中疏”主要是針對老城區人口產業密集、承載力達到極限的實際，對工業實行退二進三，同時將老城的房地產開發、居民和優良生活要素向海西新城集聚。
三是制定土地利用規劃。原來海城市土地利用總體規劃基本農田布局分散，而且很多都集中在城鎮周邊，嚴重阻滯了城鎮發展和生態建設。同時，土地利用總體規劃建設用地指標分配還是傳統的撒芝麻鹽方式，分散在27個鎮區，沒有體現節約集約用地概念?；诖?，海城市委、市政府按照“土地規劃布局兼顧生態，基本農田布局考慮長遠，建設指標布局保障重點”的原則，實施并完成了新一輪土地利用總體規劃修編工作。首先將土地利用總體規劃與城鎮建設、生態環境建設、主導產業建設的緊密銜接，科學擺布全市重點產業園區和項目所需土地。其次是在保證基本農田總量不減少、生態環境整體不影響的前提下，將基本農田集中調至東部山區和西部沿河農業發展重點地區，遠離城鎮和市級主導產業園區，在保護生態的基礎上，保證了發展用地。第三是將建設用地主要布局在新城新鎮和市級主導產業園區，以地根控制發展、保護生態，確保土地集中集約布局。
四是制定了生態功能區規劃。根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，邀請中國環境科學研究院生態所權威專家，編制了生態環境功能區規劃，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等5類主體功能區，所有項目審批實行分區、分類管理，入駐對應的園區，不斷充實環保審批專業力量，組建評估中心，強化環保“三同時”驗收，并與發改、規劃、國土等部門密切銜接，納入市規委會項目審批第一環節，確定了對不符合生態功能區劃的項目一律不批的原則。在孤山、接文等禁止開發區，一律不準建設污染環境的工業項目，在騰鰲和鐵西開發區等優化開發區，一律不準上污染環境的粗加工項目。通過堅持綠色發展導向，引導生產力合理布局，初步形成了全市資源能源節約、環境優化的產業格局。
三、集約開發，節約使用，保護利用自然資源
資源節約集約利用，是生態文明建設的重要標志之一。海城市委、市政府圍繞自然資源特別是礦產資源、土地資源和水資源，全力推進資源節約開發和集約利用，全力構建良好的生產生活方式。
一是在礦產資源上。菱鎂是大自然賦予海城的不可再生的寶貴資源。盡管當前海城菱鎂資源儲量豐富，但再多的資源也有枯竭的時候，特別是不規范開采、非法盜采、資源浪費等問題的大量存在，嚴重威脅著海城菱鎂產業的健康持續發展?；诖?，海城市委、市政府重點從規范開采、打擊盜采和循環利用三個方面入手，不斷強化菱鎂資源的保護和利用。首先是規范資源開采。加強菱鎂開采企業開采設計方案編制和審查，對企業開采行為進行動態監察，對于不按照設計規范開采，采富棄貧的企業，一經發現嚴厲處罰，直至吊銷采礦許可證，目前海城市有證礦山企業規范開采率達到95％以上。實行礦產資源限量開采，嚴格按照省市確定的年菱鎂資源開采量，實行礦山企業動態監測，對于超采的企業給予嚴處重罰。同時組織建立了礦產品計量部門，對運輸菱鎂礦的車輛實行檢測計量，對于原礦出境的征收礦產資源損失補償費，推進礦山企業由賣礦產資源向賣加工產品轉變，有效控制了每年的菱鎂開采量。特別是堅持把菱鎂資源作為生產要素來配置，著力推進菱鎂礦山資源整合，加速菱鎂資源向菱鎂精深加工企業集聚，海城菱鎂開采企業由原來的80家減少到目前的43家。其次是嚴厲打擊盜采。采取屬地鎮區負責，部門聯合執法，執法部門動態巡查等多種方式，全面加大非法盜采菱鎂資源行為的打擊力度，近年來，累計炸毀封停非法盜采坑洞220個，沒收各種盜采工具近千件，有效遏止了非法盜采行為，凈化了礦山開采秩序。目前海城成規模的非法盜采行為已經基本杜絕，切實有效保護了菱鎂資源。第三是提升資源利用率。以往，由于豐富的資源優勢和傳統利用觀念，加之技術工藝落后，海城礦產品加工產業一直停留在初級加工階段，特別是部分企業為追求經濟效益，在礦產資源開采過程中，采富棄貧，每年全市開采的三級礦及低品位礦石大約200萬噸，而應用量不足70萬噸，大量的低品位礦石、邊尾礦石和礦山廢料被白白的丟棄，造成了資源的嚴重浪費。近年來，為了切實解決這個問題，海城采取政策牽動，政府扶持，積極推廣礦山企業菱鎂浮選技術，以新技術和新工藝，提升資源利用率。目前海城有4家企業新上了菱鎂浮選生產線，年浮選菱鎂礦378萬噸，未來還將有一大批菱鎂浮選項目上馬。同時，海城市全力引導企業技術創新，像遼寧華宇鎂建材有限公司利用低品位的菱鎂礦和邊尾礦生產隧道防火板、船用防火板和新型輕質墻板，海城市大德廣消防門業材料有限公司利用低品位的菱鎂礦和邊尾礦生產建筑防火門、建筑防火通風領域、防火隔離帶，興順環保建材有限公司利用鎂尾礦渣生產新型標準磚等一批節能環保、資源再利用項目相繼建成落戶。特別是后英集團投資18億元新上了特種鎂砂項目，該項目通過劣質煤制成煤氣，利用懸浮窯，把低品位的菱鎂礦燒成體密3.14的高品位高純鎂，每年可吃掉低品位菱鎂礦300萬噸，同時還將生產過程中產生的二氧化硫回收，賣給硫磺皂廠，每年可回收480噸，減少了環境污染，實現了資源和能源的吃干榨凈。
二是在土地資源上。土地是經濟發展的牛鼻子，也是做好生態建設和保護的源頭。海城市委、市政府始終堅持嚴格管控土地，確保資源節約集約利用。首先是嚴格規范國有土地出讓行為。組建了土地儲備交易中心，國有土地出讓通過市土地儲備交易中心，嚴格實行招拍掛，企業和個人手拉手買賣土地行為得到了全面禁止。全面實行了政府征地，特別是實行政府拆遷，凈地掛牌出讓，解決了原來毛地出讓的一系列弊端。嚴格把握招商引資政策，將土地作為稀缺戰略資源，明確提出招商引資在土地出讓金上不給政策，防止了國有資產的流失和零地價招商帶來的后續遺留問題。近年來，海城市土地出讓金累計實現100億元，扣除征地動遷補償成本，凈收益在40%左右，這部分凈收益嚴格按照土地出讓金的支出方向，全部用于城鄉基礎設施、公共設施和環境建設等方面的投入，有效改善了城鄉環境。其次是嚴格實行土地用途管制。對于項目建設，建立了市規委會“一會制”審批制度，以及農業項目“農規會”審批制度。對項目建設用地，實行嚴格的用途管制，嚴格控制項目建設容積率，并把項目用地與項目投資額和稅收貢獻掛鉤，防止企業跑馬圈地。特別是深入持續開展了以土地市場專項整治為主要內容的“五大市場整治”和以違法用地為主要內容的“五個專項行動”，嚴厲查處和打擊城鄉違法用地行為，將土地市場納入到了規范化健康發展軌道。第三是全面實施推進“三遷四進”。在尊重群眾意愿、依法征收、足額補償的基礎上，規范實施了以居民動遷、企業談遷和工業進園區、商業進鎮區、居民進小區和農業進設施區為主要內容的“三遷四進”工作。近年來，先后拆遷改造村屯社區50余個，累計動遷群眾2萬余戶，9萬余人，企業200余家，動遷占地面積15平方公里，共騰出凈地12平方公里。通過三遷四進，實現了土地集約利用、產業發展空間拓展和群眾生活改善的多樣效果。第四是有效盤活存量土地資源。加大了批而未用閑置土地以及廢棄磚廠等三類地資源的整合整治力度，采取依法收回、依法征收等方式加以整理，近年來累計整理土地5平方公里。對于土地利用率不高、效益不好的項目，采取嚴格稅費征收、加大環保安全監察力度等綜合手段，建立了土地集約利用倒逼機制。特別是在牌樓鎮啟動了三類土地整理工作，圍繞不適合綠化的礦山閉坑企業，整理礦山廢棄地5平方公里，促進了礦山廢棄地再次利用、發揮作用。第五是啟動土地增減掛鉤。結合新型農村社區建設和提高農村宅基地的利用率，全面啟動了土地增減掛鉤工作。主要是實行地票制，選擇建筑密度低、村屯面積大、群眾積極性高的村屯作為拆遷區，把城鎮建設區和產業發展區作為建新區，拆舊區提供建設用地指標。同時對于拆舊區復耕的土地，收歸集體所有，統一對外租賃，租金用于補貼農民上樓后生活成本增加部分。通過土地增減掛鉤，在解決了城市和產業發展節約集約用地問題的基礎上，又改善了農村生產生活環境以及村級組織收入來源問題。目前我市西四響水村土地增減掛鉤工作正在加速推進。第六是推進農用地流轉入市。在實施農用地確權的基礎上，建立了農村綜合產權交易中心，鼓勵引導農民把手中的農用地通過產權交易中心流轉到工商和農業大戶、農村合作社、家庭農場、農事企業等新型農業經營主體，在促進農用地集中利用的同時，實現了農業規?；l展和農業生產方式的轉變。目前，累計流轉農用地10萬畝，培育形成了望臺棚菜、草莓、耿莊大蒜等一批集中連片規模設施農業。
三是在水資源上。水是人類賴以生存的重要生活要素，同時也是經濟社會發展不可或缺的重要生產要素。海城水資源總量為5.76億立方米，人均水資源量為508立方米，屬于缺水型城市。特別是隨著經濟高速發展、人口不斷增長，水資源逐漸成為制約海城經濟發展和影響群眾生活的新瓶頸。為此，海城市委、市政府堅持未雨綢繆，通過多種途徑，采取多樣辦法，嚴格保護和充分利用水資源。首先是充分利用地表水。海城市年降水量700毫米，年地表徑流量3.2億立方米。以往，由于對水資源保護意識不足，每年大約有1.3億立方米水資源白白流走。為解決這個問題，海城市大力開展了水庫、坑塘、橡膠壩維修建設工作，圍繞水庫除險加固，對全市16座中小型水庫進行了全面維護加固，圍繞海城河兩岸開發，在海城河段建設了四道橡膠壩，全部蓄水后，可在城區段形成全長16公里、300萬平的水面，在有效利用地表徑流的基礎上，涵養了地下水源，改善了城市生態環境。特別是正在積極籌建庫容1.27億立方米的馬風石門嶺水庫，該水庫建成后將滿足未來海城城市和產業用水的需要，能夠徹底解決海城未來二十年城市用水安全問題。其次是充分利用地下水。近年來，由于城鎮規模的快速擴大，城鄉企業對地下水的過量開采，造成海城地下水位大幅度下降。為解決這一問題，海城市開展了整頓城鎮工業和商業企業自備井工作，對沒有手續的自備井實行全部封停取締，對有手續的自備井要按表計量，按價收費，通過稅費來控制地下水的開采。同時加大了人工湖、坑塘建設力度，目前海城各鎮村均建立大小人工湖、坑塘千余個，充分發揮汛期可蓄洪，旱季可灌溉，還可涵養地下水的作用。同時，全面加強了東部山區水源地的封山育林和植樹造林工作，達到了多種樹，種好樹，涵養好水源的目的。第三是探索利用中水。近年來，海城市先后建成城市污水處理廠、牛莊污水處理廠等4座污水處理廠，其中城市污水處理廠已具備日處理形成中水6萬噸的能力，年可產生中水2000多萬噸，這完全可以用于洗車、綠化灌溉以及瓦楞紙生產等商業用途。為充分利用好中水，海城市委、市政府積極推進中水的利用工作，采取政策扶持、行政干預等手段，引導刷車廠等行業利用中水作為刷車用水，借此達到廢水不廢的目的。第四是提高全民節水意識。在加大節水宣傳報道的基礎上，海城市委、市政府著力研究居民生活用水階梯水價制度，探索利用市場價格機制，引導群眾節約用水，既在保證居民正常生活用水水價合理的同時，對超量使用的自來水設定幾個價格標準，超量使用越多，水價越高。目前，海城的工業用水重復利用率超過60%，農業灌溉水有效利用系數提高到0.50，中水回用率提高到40%。通過一系列措施，海城積攢了未來可持續發展的資源財富。
四、雙向互動，三化并舉，建設新型美麗城鎮
城鄉二元結構是制約生態文明建設的重要因素。以往受城鄉二元結構的影響，城鎮與鄉村在生態建設、環境建設、要素完善等方面都有著或多或少的差距，生態文明建設參差不齊，存有短板。為此，海城市委、市政府將城鄉統籌作為統一實施全市生態文明建設的切入點，在整體規劃的基礎上，按照正向城市化和逆向城市化，著力推進城鄉要素的雙向互動，全面優化要素配置。特別是堅持城市化、城鎮化、新型農村社區化“三化并舉”，加速建設新型美麗城鎮，為生態文明創造了優勢條件。
一是著力推進城市化。海西新城是海城城市功能和環境最為完善的地區，也是歷史上城市化的主要承接地。騰鰲新城是海城北部的中心城鎮，經過近年的快速建設完善，目前已經初具縣城雛形。因此，海城市委、市政府把海西新城和騰鰲新城作為海城城市化的主要承接地，按照地市級生態文明標準，全面推進海西新城和騰鰲新城基礎設施和環境建設。海西新城。堅持圍繞海城河，沿河跨河建設新城，圍繞沈大高速公路，沿路跨路發展專業市場及其配套加工和能源裝備制造業產業集群。在海西新城城市建設上，海城堅持老城改造提升和新城開發建設同步推進。老城改造，連續五年強力實施以城市硬化、綠化、凈化、美化、亮化為主要內容的城市基礎設施和環境改造，實現了老城集中供熱、城市生活污水和垃圾集中處理，老城棚戶區改造基本完成，城市環境面貌煥然一新。新城開發，圍繞海城河規劃建設了“五橫、八縱”城市主干路網，建設了興海廣場、居民議事中心、居民藝術中心、海城高中、海城中醫院等公益設施，目前正在加速建設澄州書院暨居民閱覽中心、居民健身中心、海城市博物館等城市公益設施，進一步提升和完善城市的功能。大規模實施了城中村拆遷改造，規劃建設了高鐵新區，左岸城邦、芭東海城等一大批高標準住宅小區，宗駿、碧桂園兩座五星級酒店建成開業。特別是圍繞海城河城市段改造，新建了5座跨河橋，7個濱河帶狀公園，使海西新城沿河跨河發展成為現實。目前海西新城城市建成區面積達到58平方公里，人口58萬人。未來海西新城將建成布局合理、功能完善、環境優美的百平方公里、百萬人口的現代中等濱水城市。騰鰲新城。依托永安湖和壽安湖，圍湖繞湖建設新城，圍繞沈營路、鞍羊路、騰達大道等，沿路順路發展鋼材深加工和精細化工、溫泉旅游、農產品深加工等產業集群。在騰鰲新城建設上，海城打造了“三橫六縱”城市路網，新建了污水處理廠、集中供氣和供暖、永安湖和壽安湖兩大公園、騰鰲新城中心醫院、騰鰲高中等城市公益設施。完成了中心城區五個城中村拆遷改造，新建了頤水嘉德、萬福園中園等高標準現代化居民小區。特別是國際商品城、龍基物流園區等一大批現代服務業項目落戶新城。目前騰鰲新城建成區達到12平方公里，城市人口達到10萬人。未來騰鰲新城將建成海城北部功能完善，安居樂業的中心城市。
二是著力推進城鎮化。析木新城和牛莊新鎮是海城東部山區和西部沿河的中心城鎮。海城市委、市政府把析木新城和牛莊新鎮也包括歷史上的建制鎮作為區域就近城鎮化的主要承接地。特別是按照縣級市生態文明標準，全力推進析木新城和牛莊新鎮建設。析木新城。堅持析木新城核心鎮區析木鎮和牌樓鎮錯位發展，析木鎮主要是依山傍水建設生態宜居新城，牌樓主要是依托豐富的菱鎂資源發展菱鎂深加工產業集群。在析木新城區建設上，重點完成了新城1、2號主干路建設和通港產業大道工程，建設了新城集中供水、集中供暖中心和東部寄宿制中學等一批公益設施。開工建設了一批高品質的房地產項目，目前析木新城建成區面積6平方公里，人口6萬人。未來析木新城將建設成為環境優美、生態宜居的東部中心城市。牛莊新鎮。依托牛莊厚重的歷史文化資源，圍繞古城復建，建設牛莊新鎮，發展文化旅游產業集群。在牛莊新鎮建設上，完成了城鎮主干路網、供水、排水、供暖升級改造和護城河清淤工程，新建了牛莊新鎮中心醫院、客運站等公益設施，建成了鑫園學府、河畔莊園等高品質商住小區。特別是海城市正在按照文化的理念、產業的理念和市場的理念，規劃建設牛莊古城，今年將啟動牛莊古港區拆遷和甲午戰爭紀念館建設。目前牛莊新鎮城市建成區面積達到5平方公里，人口達到5萬人。未來將把牛莊鎮區外的5個村全部搬遷到鎮區內，實現全域城鎮化，將牛莊新鎮將建成海城西部生態宜居、文化繁榮的中心城市。
三是著力推進新型農村社區化。對于遠離城市和城鎮的村屯，在尊重農民意愿的基礎上，就地整合改造，建設新型農村社區，讓在農村居住的農民也享受到城鎮的生活環境。目前，海城的中小鎮中小村新型農村已經建成，西四鎮新型農村社區正在加速建設。特別是近年來，按照遼寧省委、省政府“建設美麗鄉村”、“打造生態宜居新城鎮”的要求，海城市委、市政府明確了“樹典型、帶周邊、打造連線成片優美新農村”的工作目標，全面推進了18個鎮區164個行政村的環境整治工作，打造了6個中心示范鎮45個先進示范村，全市農村環境明顯改善，人民群眾生活環境日益優美。
五、調整結構，轉變方式，推進經濟轉型升級
調結構、轉方式，是經濟發展的必然趨勢，更是生態文明建設的有效手段。近年來，海城市委、市政府牢牢把握生態保護與經濟發展的基準點，堅持不走拼資源、拼環境的老路，著力調整經濟結構、企業布局、產業結構，全面提升了經濟生態化和生態經濟化水平。
一是調整經濟結構。堅持“穩定發展一產，鞏固提升二產，大力發展三產”的思路，推進三次產業均衡協調可持續發展，全面優化經濟結構。首先是穩定發展一產。按照東部果園子、中部菜籃子、西部米袋子農業發展總體布局，在完善農業基礎設施、要素配置的基礎上，重點發展規模農業、設施農業、安全農業、品牌農業、加工農業。近年來，累計投資7.6億元，完成灌渠改造等農田水利工程200余項，農業總產值始終保持在76億元左右，農業增加值以每年5%左右的速度穩步增長。其次鞏固提升二產。堅持圍礦、圍鋼、圍店的發展思路，招商引資，大上項目，上大項目，著力發展菱鎂新材料、鋼鐵及能源裝備制造、紡織服裝箱包加工等主導產業。近年來，累計新上規模以上工業項目595個，2013年末全市規模以上工業企業達到583家，規模以上工業增加值實現401億元。培育形成了菱鎂加工、鋼鐵及能源裝備、紡織服裝箱包加工三大銷售收入超百億元工業產業集群。第三是大力發展三產。堅持把服務業發展作為經濟結構調整重點，著力壯大專業市場集群、商貿物流業、房地產業、文化旅游等服務業，2013年末全市第三產業增加值達到398.5億元。通過服務業體量絕對提升，推動工業占比相對下降，海城已經由原來工業占主體的經濟結構，轉變為二產、三產齊頭并進的優化模式，全市三次產業比重達到5.2：49.4：45.4。
二是調整企業布局。以往海城產業和企業布局分散，既造成了基礎設施共享率低、生產要素浪費嚴重等問題，同時也造成了產業鏈條缺失，無法形成強大的產業競爭力。為破解這一問題，海城市委、市政府結合資源儲備、產業基礎等實際，規劃建設了一批市級公共產業園區，作為產業集群發展的重要載體。其中，在農業方面，規劃建設了20平方公里的國家級農業科技產業園區，重點發展生態有機肥料加工、農業裝備制造、農產品深加工等農業產業集群。在工業方面，規劃建設了30平方公里的能源裝備制造產業園，重點發展以能源及裝備制造產業集群。7平方公里的西柳服裝城配套加工園和9平方公里的南臺箱包城配套加工園，主要依托西柳服裝和南臺箱包兩大專業市場，發展配套加工產業集群。6平方公里的鋼材深加工園區，重點承接鞍鋼輻射帶動，發展鋼材深加工產業集群。4平方公里的精細化工產業園，重點上游煤焦油深加工系列產品、染料顏料中間體及醫藥中間體，以及下游油漆、涂料、油墨、化工新材料等相關產業集群。20平方公里的遼寧（海城）菱鎂新材料產業基地，重點發展菱鎂新材料產業和鎂耐材高端產業集群。20平方公里的英落循環經濟科技園區，主要發展以“節能減排、生態環保、循環利用、持續發展”為特色，以菱鎂精深加工、滑石精深加工以及精密鑄件加工以重點的產業集群。在服務業方面，規劃建設了以西柳服裝和南臺箱包為主體的40平方公里專業市場集聚區，主要發展類別差異、錯位互補的專業市場產業集群。6.12平方公里的騰鰲國際度假城，重點發展集發展溫泉康復、休閑度假、商住娛樂等為一體溫泉資源開發綜合體。同時我們還規劃了白云山休閑旅游度假區，主要建設白云山、九龍川、海龍川等主要景區，大力發展休閑度假旅游產業。通過打造市級公共產業園區，政府出資配套園區基礎設施，既避免設施重復建設，又實現了項目集中擺放，產業集群發展。特別是海城市委、市政府制定實施了飛地經濟政策，對于沒有園區或禁止新上工業項目的鎮區，全部到市公共產業園區內上項目，實行飛入地和飛出地稅收分成。目前全市新上項目入園率達到90%以上，為實現粗放發展向集約發展轉變奠定了堅實基礎。
三是調整產業結構。堅持新型工業化、服務業多元化、農業現代化主攻方向，著力推進產業向精深方向發展。在新型工業化上，引導現有的鎂耐火、鋼鐵等支柱企業進行技術創新和改造，向資源節約型、環境友好型和精深加工方向轉變。像海城的鋼材初加工產業已經逐步向裝備制造方向發展，西四石油機械、瑞豐石油專用車、沈車鑄業、正昌鋼絲繩等一批裝備制造業企業已經在海城裝備制造產業園內建成投產。同時，化工產業、紡織服裝印染產業也正在向精細化工和高端產品方向發展。特別是為打破鎂耐火一業獨大、一統天下的產業格局，海城確定了在傳統鎂耐火產業的基礎上，重點發展鎂合金及制成品等輕體節能鎂質金屬材料，鎂建材等鎂質新型建筑料產業，鎂化工等低碳環?；げ牧?，以新的菱鎂產業業態，不斷完善優化菱鎂產業結構。目前，后英薄鎂板、華宇薄鎂板、大德廣防火板為代表的鎂建材產業，以中國鎂業鎂合金制成品項目為代表的鎂金屬及制品產業，以精華礦業無鹵阻燃塑木新材料、氫氧化鎂阻燃劑為代表的鎂化工產業，不斷發展壯大。海城鎂制品精深加工比重由原來的30%左右提高到目前的50%左右，新材料產業已成為海城菱鎂產業發展中的一道亮麗風景線。在服務業多元化上，大力發展以現代專業市場、房地產業和現代商業為重點的服務業，目前騰鰲國際度假城開工建設，廣東碧桂園、秦皇島燕陽等國內知名房地產企業爭相落戶，特別是西柳國貿皮革皮草城竣工招商，西柳中國商貿城建成啟動，義烏西柳小商品城、南臺國際箱包城、中國北方水暖城等一批項目加速建設，推動了海城專業市場由傳統專業市場向商城化、展貿化、集群化現代專業市場的轉變。在農業現代化上，著力改變靠天吃飯、刀耕火種的傳統農業發展模式，重點發展設施農業、綠色有機農業和農產品深加工產業集群。近年來，海城設施農業面積達到55萬畝，先后培育了溫香茄子、望臺草莓等規模特色農業，涌現出了中小三星金萬家綠色蔬菜、王石天鷹有機南果梨等一批優質品牌農產品，“耿莊大蒜”成為國家農產品地理標識，全市無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”覆蓋率達到95%。特別是通過加速土地流轉，培育壯大了三星生態農業、瑞亞蔬菜農業合作社等一批新型農業經營主體，全市農產品深加工企業達到172家，農產品加工增值率達到50%。
六、尊重自然，重拳整治，打造宜居生態環境
生態環境是海城人民賴以生存的寶貴財富，更是群眾健康生活的重要保證。近年來，海城市委、市政府堅持新賬堅決不欠、老賬全部還清，實施青山、碧水、藍天、凈土四大工程，全面改善生態系統，全力優化宜居環境。
(一)實施“青山”工程。
緊緊抓住海城作為遼寧省青山工程試點單位的有利契機，全面啟動實施了礦山復墾、小開荒治理、三線四出口綠化、森林進城鎮、進企業、進園區、進村屯等“七進六恢復”為主要內容的青山工程。目前，累計完成礦山復墾4710畝，推山填坑造地1.25平方公里，小開荒治理3萬畝，綠化村屯400個，綠化園區5個，新建環村林帶327條，城鄉森林覆蓋率32.22%，城市綠化率37.3%，城市人均公共綠地面積達到8.6平方米。青山工程試點工作的成功實施，使昔日瘡痍滿目的礦山變成綠樹成蔭、空氣清新的自然生態景觀，也探索走出了海城生態環境保護和礦山復墾新路。
(二)實施“碧水”工程。
一是實施水污染企業集中整治工程。近年來，海城市累計投資4.9億元，建成污水處理廠4座，分別位于中心城區、感王、騰鰲、牛莊，日處理能力達到12.5萬噸，主要有民營、BOT、國營三種體制運營，可以說是遼寧省縣級市中擁有污水處理廠最多，處理能力最強，運營體制最靈活的。同時，海城率先成立東北第一家公安環保派出所，第一家企業污水集中處理協會，組建了國有綠源凈水有限公司。針對長期存在的水污染問題和引發的跨界污染糾紛，從2009年底開始，海城全力治理印染、水洗、化工、造紙、屠宰等五大行業廢水污染，結合污水處理廠建設，對全市95家水污染企業進行全面整治，徹底關閉21家、集中入污水處理廠53家、行政拘留偷排企業法人廠長11人。經過綜合整治，海城河、解放河、五道河的水質明顯改善，全面達到省考核要求，尤其是過去嚴重污染的海城河，現已穩定實現四類水質，個別月份達到三類水質，重現魚游蝦跳的場面，成為省環保廳免檢的河流。
二是實施秀美河流建設工程。開展了“污水處理廠建設和穩定運營攻堅”行動，從去年開始，按照省政府“大渾太”流域治理要求，海城對感王、城市兩個污水處理廠實施提標改造，并與牛莊污水處理廠一并交由國有綠源凈水有限公司管理運營，完成了環保驗收，做到了穩定達標排放。同時完成了海西新城污水管網建設，將新城生活污水全部納入城市污水處理廠集中處理。開展了“封口”行動，對12家塑料顆粒廠實施關停，清除海城河、五道河沿線所有不達標工業企業排污口。建立河流監測預警機制和河流斷面考核辦法，設立了25個河流監控斷面，定期公布監測結果，對各鎮區生態文明建設納入考評體系。開展河道綜合治理行動，制定工作方案，成立領導小組，明確工作職責，實現多部門聯動。特別是嚴格河流的水系生態保護，實施了水源涵養、水體凈化、水生生態和水系景觀等建設工程，在東部山區水源地建了設水源涵養林，累計建成林地面積144萬畝，森林覆蓋率達到35%。在海城河城市段規劃建設了三江源、麗水藍灣、左岸城邦、燕陽花溪地、芭東海城等7個濱河帶狀公園，全面加強水土保持，使河流生態系統得到有效恢復和休養生息。
三是實施放心水源保障工程。劃定水源地保護區，設立保護區標識，設立保護區監察、監測臺賬；對水源保護區進行全面排查，對19家養殖廠予以關停，實施異地搬遷，封堵排污口。設立警示標識，對流動風險源進行全程監控，禁止載有有毒、有害、易泄露危險品的車輛穿越保護區。調整完善《環境應急預案》，細化水源地保護區應急處置措施，組建應急物資儲備庫，保障突發環境污染事故時，隨時調用。組織技術人員，在水源地保護區內設立3個監測點位進行例行監測，時時掌握水質情況，保證飲水安全。嚴禁采砂，筑堤護坡，涵養水源，保護水井和河流生態。
（三）實施“藍天”工程。
一是實施集中供熱工程。積極開展全市建成區燃煤鍋爐整治。按照“冬病夏治”的原則，對城區174家、鍋爐211臺燃煤鍋爐，區別供暖企業、醫院學校、三產單位、生產企業分別采取集中并網、調整燃料結構、更換除塵設施等措施進行有針對性治理，已有9個居民小區拆除分散供熱鍋爐17座，并入集中供熱站；北方鋼管等38家企事業單位新建除塵器26臺，減少了煙塵排放156噸。從供熱布局上，制定了海西新城和騰鰲新城供熱發展規劃和集中供熱管網設計，逐步推進；由巨豐供暖公司和鞍山市平盛物業有限公司建設集中供暖設施，完成了騰鰲新城主城區和工業區集中供熱。完成南臺、西柳納入海西新城集中供熱規劃和建設。
二是“氣化海城”工程。近年來，海城市積極推進居民和企業采用傳統的煤、重油等能源向采用天然氣等清潔能源轉變。特別是按照“氣化遼寧”要求，海城市先后引進了華潤燃氣、遼寧油田后英燃氣兩家公司。華潤燃氣主要供應城市規劃區內商住用氣，先后完成投資2億元，建成2個加氣站，門站1座，建成供氣管線121公里，完成管道天然氣安裝3.2萬戶。遼河油田海城后英集團燃氣公司主要供應除城市規劃區以外商住和工業企業用氣，已累計投資2億元，建成供氣管道34.6公里。目前，海城管道天然氣入戶率達到了36.6%，城市規劃區新建樓房居民管道燃氣普及率達到了100%。此外，海城推進機動車“油改氣”工程，出租車“油改氣”完成98%以上；完成后英集團13條隧道窯“油改氣”工程，完成后英、華宇、牌樓鎂礦等5家企業二段式煤氣發生站升級改造。到2017年，全市管道天然氣供氣率將達到65%以上。
三是工業窯爐提標淘汰工程。實施鋼鐵、電廠、水泥、燃煤熱源提標改造工程。完成恒盛鑄業1號、2號燒結機和恒燁供暖3臺80噸鍋爐的脫硝、除塵升級改造，完成第一水泥廠脫硝改造工程；對全市116家鎂砂企業實施綜合整治，對95家鎂砂企業實施了限期治理，制定出臺了《海城市大氣污染整治工作實施方案》和《全市鎂砂企業窯爐具體整治措施》，確定時限，跟蹤落實，計劃提前一年完成整治工作；依法關閉21家土培燒窯，淘汰第一水泥廠回轉窯，關停15家丹海高速公路兩側500米范圍內無環保審批手續的鎂砂企業。特別是針對鎂砂行業礦石開采、破碎、運輸、堆放、煅燒5個主要產塵環節，按照聯防聯控、綜合施治的工作思路，制定《海城市東部山區“三塵”整治工作方案》，建立全天候監管機制，先后治理鎂砂爐窯1100多座，關閉土焙燒窯96座，使土窯等落后產能全部退出市場；按照“三遷四進”原則，積極鼓勵進入工業園區，關停25家企業，搬遷入園9家；規范工地和物料堆放場137處，遮蓋面積達7萬平方米，硬化作業場3.4萬平。累計減少煙粉塵排放近6000噸，降低粉塵排放量30%。改變了東部山區過去煙霧彌漫的環境狀況。
四是揚塵控制工程。實施東部礦區抑塵工程，完成張家溝排巖場植被恢復；實施物料堆放退線入庫工程。對東部山區大盤線、丹海高速公路兩側企業廠區道路及物料堆放場地硬化，硬化面積7.9萬平方米，對86家137處露天堆放物料實現有效遮蓋，遮蓋面積為7萬多平方米；嚴格控制各類建筑施工揚塵，所有建設工地做到現場標準化管理；采取綠化和硬化相結合的方式，基本實現城市道路兩側無裸土；實施煤炭經營市場揚塵污染專項整治，針對火車站西側、鐵路貨場和海岫鐵路兩側三個主要煤炭經銷場地，29家煤炭經銷企業，實施全天候持續監管，關停無有效防塵設施篩選設備15臺，強制要求定時灑水抑塵，全面完成萬海能源煤場、市煤炭交易市場等防塵設施建設。
五是綠色交通工程。成立了海城市機動車污染防治監督管理中心，建成機動車“簡易工況法”檢測線，實現機動車模擬駕駛狀態下的實時工況檢測，機動車檢測率和治理合格率分別達到了85%和90%。使全市機動車污染防治工作走入科學化、規范化的軌道。完成“黃標車”界定，實施嚴格管控，淘汰“黃標
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