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農民工返鄉創業是指農民工利用在外打工時學到的技術、經驗和積累的資金，返鄉創業，發展現代農業或養殖業、開辦各種類型的工商企業。近年來，仁懷市按照國家和省市鼓勵創業促進就業的總體要求，充分調動農民工參與經濟建設的積極性，將農民工返鄉創業作為以城帶鄉、以工促農的重要載體，作為迅速增加農民收入、實現農村勞動力穩定長期轉移的重要舉措。仁懷市采取優化服務、注重培訓、廣泛宣傳、加強扶持等一系列有效舉措，引導和支持一批農村外出務工人員返鄉創業，取得較好成效，不僅為當地農民提供了大容量、低門檻、易接受的就業渠道，而且極大地促進了廣大農民增收、農業結構調整和經濟社會發展。
一、返鄉農民工創業的總體狀況
仁懷市位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山西段北側，背靠歷史名城遵義，是中國中小城市綜合實力和最具投資潛力中小城市“雙百強”縣市之一。全市地域面積1788平方公里，轄20個鄉鎮（街道）、174個村（居），總人口68.8萬人，其中農業人口58.7萬，占總人口的85.3%；農村勞動力資源35.4萬元，占農業人口的60.4 %。近年來，外出務工人員數量不斷增加，在外務工人數常年保持在15.2萬人左右。隨著我市創業環境的不斷完改善，一批又一批在全國各大中城市或沿海發達地區務工、經商的農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回家鄉創業，由“打工”向“創業”轉變的趨勢越來越明顯。據調查統計，2011年初到2015年底，全市返鄉農民工累計3.01萬人，實現創業1.29萬人，返鄉創業生產總值估計達16.3億元。
（一）農民工返鄉創業的原因
一是個人自身因素。由于農民工外出務工自組織化程度低，大多數外出務工農民工無固定的組織、無固定的地點、無固定的工種，導致工作不穩定、收入不保障。部分外出務工農民工因文化素質偏低，不能適應崗位技能要求；因在輸入地不能享受公平待遇、不能落戶城鎮；因結婚、蓋房，或贍養老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不適應外地生活、思念親人等原因而選擇返鄉創業。
二是具有創業基礎。務工孕育創業。外出務工農民工隨著年齡的增長和資金的積累，加之經歷過現代工業的影響、城市文明的熏陶、市場經濟的洗禮，開闊了眼界，開啟了心智，更新了觀念，學到了現代企業的先進管理理念，掌握了比較熟悉的專業技能技術，具備了實現返鄉創業的基礎。
三是政策舉措影響。政策舉措對促進農民工返鄉創業顯得尤為重要，近些年來中央持續加大對農業、農村的投入，使得中西部地區發展條件和環境得到明顯改善，加之《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》、《貴州省人社廳實施“雁歸興黔”促進農民工返鄉創業就業行動計劃》等一系列扶持農民工返鄉創業具體政策舉措的制定和出臺，對掌握一定技能、積累一定資金的外出務工農民返鄉創業具有積極的引導作用。
四是產業梯度轉移。由于我國地區、城鄉發展不平衡，經濟技術差距大，東部發展地區產業、資本、人口聚集到一定程度，要素成本上升，加上勞動力供求變化，發展緩慢，中西部地區則有潛在優勢和迂回空間，許多農村勞動力有超過半年的農閑時間可以利用，加上發展條件和環境逐步改善，促使勞動密集型產業及資本繼續向不發達地區的轉移和擴散，這為西部地區的縣市發展提供了難得的歷史機遇，農民工返鄉創業成為產業轉移的主要媒介和重要載體。
五是創業環境改善。環境改善是返鄉農民工創業的直接推動力，隨著我市交通三年攻堅、水利三項會戰、城鎮發展三年行動的加快推進，農村水、電、路、訊等基礎設施的改善，小城鎮建設步伐的加快，建設“四在農家·美麗鄉村”各項具體措施的落實，各鄉鎮（街道）招商引資條件的優惠，尤其是我市圍繞“縮小城鄉差距、實現共同富?！钡哪繕嗽诰蜆I、保障、扶持、服務等方面制定的有力舉措，吸引著有創業意愿的外出務工農民工選擇返鄉創業。
（二）農民工返鄉創業的特點
一是農民工返鄉創業基本實現全覆蓋。按照我市地理方位分為主城區、懷南和懷北三個區域，其中主城區包括中樞街道、鹽津街道、蒼龍街道、茅臺鎮、魯班街道、壇廠街道，懷南區域包括長崗鎮、五馬鎮、茅壩鎮、龍井鎮、九倉鎮、后山鄉，懷北區域包括喜頭鎮、學孔鎮、高大坪鎮、大壩鎮、火石崗鎮、三合鎮、合馬鎮、美酒河鎮。全市返鄉農民工創業覆蓋所有鄉鎮（街道），其中懷北區域人數最多有5089人、占總數的39.5%，主城區、懷南區域次之，涉及村居148個、占村居總數的85.1%。（見表1）
二是農民工返鄉創業多為中青年。全市返鄉創業農民工20歲以下的占2%,20—30歲的占5%，30—40歲的占46%，40—50歲的占42%，50歲以上的占5%（見圖1）。通過深入走訪調研，30—50歲的返鄉農民工因具有一定的資金和技術，具備創業基礎，積極性很高；30歲以下返鄉農民工因對城鎮生活比較向往和熱愛，較少考慮創業；50歲以上返鄉農民工因身體家庭及其他因素的影響，創業積極性不高。
圖1 仁懷市返鄉創業農民工年齡分布
三是返鄉創業農民工多數為初中以下學歷。全市返鄉創業農民工以小學及以下和初中（中專）文化者居多，人數分別為3466人和8650人，分別占總數的26.8%、67.1%；高中（大專）文化占5.3%；本科及以上文化僅占0.8%。（見圖2）
圖3 仁懷市返鄉農民工創業產業選擇分布
五是農民工返鄉創業區域多在主城區。全市返鄉創業農民工在地點選擇上，在主城區創業的達8532人、占總數的66%，其余選擇在本鄉鎮或周邊區域創業（見圖4）。通過深入走訪調研，絕大部分認為返鄉創業并不意味著就要回到農村創業，對于返鄉發展種植業和養殖業的農民工，選擇回到農村老家創業是一個明智選擇；對于發展工商企業的農民工，大部分會選擇在主城區及其周邊區域，這些區域經濟相對發達，基礎設施相對完備，便利的交通和密集的人口有利于客戶的產生。
圖4 仁懷市返鄉創業農民工地點選擇分布
六是農民工返鄉創業多為勞動密集型小微企業。全市返鄉創業農民工創辦的企業規模普遍較小，主要依靠農民工外出務工期間積累的自有資金，以小微型民營企業為主，投資主要集中在10萬—50萬元之間（見圖5），生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低。
圖5 仁懷市返鄉創業農民工投資規模分布
（三）農民工返鄉創業的意義
一是拓寬了農民增收渠道。“上有老人下有小孩，能在家門口就業好?！鞭r民工返鄉創業為廣大農村地區就地直接創造了更多的就業崗位，就近解決了許多農村富余勞動力的就業問題，很多農民在自家門口就可以找到合適的工作崗位，在推動當地經濟發展的同時一定程度緩解了城市就業壓力。加之大部分農民工返鄉創辦的企業是小微型企業，且對技術要求不高，比較集中于種植、養殖、運輸、餐飲等勞動密集型行業，這為當地農民提供了大容量、低門檻、易接受的就業機會，有效拓寬了農民增收渠道。據統計，一名農民工返鄉創業每興辦一個企業可以帶動約7人就業，每人每年平均增收5000元左右。比如，茅臺鎮椿樹村村民胡詩勇，外出務工2013年4月返鄉，得知村里還未用上自來水，他利用外出務工積累的資金，通過自籌資金、尋找合伙人等方式，投入100余萬元成立了川黔引水供應公司，實現年創利潤20余萬元，解決本村10余名群眾就業。
二是促進了農業結構調整。農民工外出務工經過大中城市的歷練之后返回家鄉創業，不僅帶回了農村和農業發展所需的資金，而且帶回了農業和農村發展所需的技術、市場信息及管理經驗，他們將帶回的資源與家鄉的資源進行有效整合，大力發展特色規?；N植業、養殖業、餐飲業及農副產品加工業，在當地形成支柱產業和特色產業，閑置的荒山、慌坡、荒地得到充分利用，農村生態環境得到有效改善，有效拓展了農村經濟和產業發展的空間?？梢哉f，農民工返鄉創業極大地推動了農村產業結構的調整。比如，壇廠街道桅桿村村民張金花，外出務工2015年9月返鄉，充分運用在外務工積累的資金和技術，結合本村土壤、氣候等資源優勢，建設金銀花種植基地100余畝，實現年收入260萬元，帶動當地群眾58人就業。
三是帶動了農村地區發展。返鄉創業的農民工從經濟發達地區將新的發展理念帶到農村，在農村經濟發展中擔任不同角色，或興辦第二、第三產業企業，或成為農民合作經濟組織帶頭人，或擔任村（社區）干部，在此過程中不自覺地提高了當地農民素質、推動了農村地區發展，成為帶領群眾改變家鄉落后面貌，開展新農村建設的主力軍和領頭人?？梢哉f，返鄉創業農民工既是現代經濟管理的傳播者，又是現代文明的傳播者，引領著農村文明時尚，引導著廣大農民更加關注文化知識學習、子女教育培養等，從而推動農村社會由農業文明向工業文明轉變，由傳統文明向現代文明轉變。比如，三合鎮順興村村民李浪，外出務工 2015年8月返鄉，利用外出務工積累的資金、掌握的技術和學到的理念，積極動員村黨支部、黨員和群眾共同參與，投入資金80萬元創辦特色烏雞養殖場，目前養殖規模達5000余羽，覆蓋貧困戶13戶，解決就業30余人，已形成“企業+支部+黨員+貧困戶”的生產經營模式。
四是加快了城鎮建設進程。農民工返鄉創業的區域不是在小城鎮就是在縣城，且絕大部分是在本鄉鎮或周邊區域，通過建立獨資、合伙等形式的企業，促使資金、技術等生產要素資源向小城鎮集中，提供產業支撐，投資基礎設施，發展服務產業，為小城鎮發展和人口城鎮化提供了推動力。同時，由于返鄉創業的農民工大多數具備一定的市場開拓意識和創業能力，為農村提供和儲備了大量的人才資源，從而進一步促進資源、資金等要素的就地就近優化配置，有力地推動了縣域經濟的快速增長。因此，農民工返鄉創業實際效果是增加縣城和小城鎮人口，增加所在區域的生產總值，帶動小城鎮基礎設施建設，促進城鎮化建設。
二、引導和支持返鄉農民工創業的主要做法
近年來，面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我市始終把引導和扶持農民工返鄉創業作為新常態下就業創業工作的重中之重，采取有效措施，創新服務形式，扎實推進農民工返鄉創業工作。
（一）優化服務，讓返鄉創業落地生根
一是簡化手續辦理。依托市政務服務中心，對返鄉農民工在投資創業過程中辦理的場地證明、安全許可、經營許可、衛生許可、工商登記等多項手續，實行特事特辦、急事急辦，最大限度地縮短審批時限，讓一切手續辦理從優、從快、從簡，減少創業者投資成本，確保返鄉農民工創業得到有效幫助。二是強化創業指導。充分發揮市創業聯席會議制度和市創業部門的作用，加強協調，形成合力，為返鄉創業農民工提供立項、選址、培訓、用工、啟動、運營等方面的服務，著力解決創業過程中的重大問題。三是實行動態管理。對全市返鄉創業的農民工實行動態管理服務，定期或不定期深入各鄉鎮（街道）了解返鄉農民工創辦企業的經營情況，及時幫助他們解決存在的實際困難和突出問題，不斷增強發展能力，有效降低創業風險，切實提升創業實效。
（二）注重培訓，讓返鄉創業因地制宜
一是完善培訓網絡。通過建立市、鄉鎮（街道）兩級創業服務網絡，依托市職業技術學校、市就業培訓中心等機構，為返鄉創業農民工提供免費創業培訓、開業指導、政策咨詢、貸款申請、跟蹤扶持等全流程精細化的培訓服務。二是結合需求培訓。根據返鄉農民工創業的共性需求和個性需求，立足各地優勢和特色，按照創業培訓工作要求，制定符合農民工返鄉創業需求的培訓方案，適時開設返鄉農民工創業培訓班，確保創業培訓高效、優質、實用。三是創新培訓方式。定期組織返鄉創業農民工到重點企業、龍頭企業、大型企業進行參觀考察學習，不斷增加企業管理知識、提高經濟管理水平、提升創業能力，同時聘請有創業成功經驗的創業者對返鄉農民工進行培訓，提高返鄉農民工創業的可參照性、可操作性和實用性。五年來，累計開展各類創業培訓40余期1500余人次，發放創業培訓補貼100余萬元，培訓合格后實現成功創業796人。
（三）廣泛宣傳，讓返鄉創業蔚然成風
一是加大政策宣傳。采取印發宣傳資料、制作宣傳標語等形式加大對農民工返鄉創業扶持政策的宣傳力度，并圍繞親情、鄉情等家鄉情結是農民工返鄉創業的一個基礎原因大打親情牌，營造濃厚的返鄉創業投資氛圍，不斷增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識和投資榮譽感。二是加大典型宣傳。通過中國酒都報、仁懷廣播電視臺、政府公眾信息網等市內新聞媒體，加大對農民工返鄉創業先進典型和成功經驗的宣傳和推介，做到廣播上有聲、電視上有影、報紙上有文，不斷增強返鄉農民工自身的影響力，以此帶動更多的返鄉農民工積極創業。三是加大形勢宣傳。以每年舉辦“春風行動”、“就業援助月”等系列活動契機，通過組織召開座談會、聯誼會、開展社會調查等形式，加大對本地經濟社會發展形勢的宣傳，營造“輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，引回創業者”的社會新觀念，為廣大返鄉農民工創業提供良好的社會輿論環境。
（四）加強扶持，讓返鄉創業快速成長
一是強化政策扶持。采取政府扶持、市場運作、資源共享的運作方式，對在茅臺古鎮文化產業園區、仁懷名酒工業園區、壇廠配套產業園區以及各鄉鎮（街道）經濟活躍區創業的返鄉農民工，嚴格按照上級文件要求和規定，對符合政策的返鄉創業農民工及時兌現場租、創業等各項補貼及費用減免。二是強化金融扶持。協調省財政廳和人社廳從失業保險基金中調劑匹配351萬元，市級財政出資522萬元，作為保證金注入到蒙銀村鎮銀行，對創辦微小型企業的各類返鄉創業人員給予8-10萬元的小額貼息貸款扶持，優先給予“3個15萬元”政策扶持，并享受3500元的一次性創業補貼和每月300元的場租補貼；鼓勵市內金融機構將貸款人群重點向返鄉創業農民工傾斜，開通創業貸款綠色通道，進一步簡化手續，加快審核辦理流程。五年來，累計發放農民工返鄉創業各類貸款432筆3856萬元，幫助432名返鄉農民工成功創業。
三、返鄉農民工創業面臨的實際困難
目前，我市返鄉農民工創業雖然取得一定成效，但也存在著諸多的制約因素，導致返鄉創業存在困難。
（一）缺乏資金支持
資金短缺已成為當前返鄉農民工創業過程中急需解決的重大難題，返鄉農民工創業的資本主要來源于多年在外務工積蓄和技術積累，但務工所得的有限積蓄相對創辦企業的巨額投入來說顯得杯水車薪，在與親朋好友東拼西湊后，才勉強把企業辦起來，再也沒有更多資金支撐企業運轉，低于市場風險能力大大削弱。加上銀行貸款手續繁瑣，擔保條件較高，耗費時間較長，難以獲得金融機構金融支持，造成資金鏈條中斷。
（二）技術人才緊缺
返鄉創業農民工所創辦的實體大多數屬于微利項目，規模不大、產品單一、技術含量較低，工資待遇、工作條件以及創辦地的生活標準、環境和物質文化條件沒有足夠的吸引力，導致本地人才和優秀勞動力大量流向經濟發達地區，難以吸引、留住優秀的技術管理人才、市場營銷人才參與企業的經營。特別是掌握一定生產技能的技術人才流動性更大，即使工資待遇與本地企業相差不大，也更愿意外出務工增長見識、開闊眼界，以尋求更大的發展空間和積累更多的資本。
（三）管理能力薄弱
返鄉創業的農民工基本上是文化程度偏低、技能水平偏低的體力勞動者，多為初高中畢業文化層次，缺乏企業管理、市場營銷和技術方面的基本知識，導致創辦的部分企業實力不強，生產品種單一，經營規模小、檔次低，發展不穩定；部分企業死守家門，技術落后，只注重在當地發展銷售，沒有很好地開拓市場潛力；部分企業實行家族式管理模式，不利于企業發展，創業路子嚴重受到限制。比如，高大坪鄉銀水村村民羅信強，2013年6月從浙江返鄉后，投資50萬元創辦信強養豬場，因文化程度不高，加之對政府扶持政策不知曉，養殖技術、產業信息、市場營銷等憑借自身經驗，導致企業缺乏服務保障和技術支撐，發展后勁不足，抗風險能力較差。
（四）創業盲目性大
返鄉創業的農民工雖然在外務工積累了一定經驗，但是部分返鄉后由于對當地實際和市場需求不能準確了解和把握，不能結合當地的實際情況來更好地經營和管理，導致其企業管理與當地實際情況不相適應。加之對產品營銷存在信息不暢、缺少信息服務等問題，造成不同程度的盲目創業，企業的競爭能力較弱，后續發展比較困難。據調查統計，全市95%的鄉鎮（街道）近年來都發生過農民工返鄉創辦企業倒閉的情況，主要原因是經營管理不善、市場把握不準。
（五）創業成本偏高
農民工返鄉創業由于受自身限制，基本達不到貸款條件，即使獲得金融機構貸款，高額利息也難以承受。目前我市農村信用合作社的貸款月利率約為千分之七，加上貸款過程中產生的其他費用，年利率可能要超過10%。同時，由于辦理手續需要繳納的費用和創業用地審批的困難，很大程度上增加了農民工返鄉創業的成本。
四、引導和支持返鄉農民工創業的政策建議
農民工返鄉創業對于減輕當地就業壓力、增加農民收入、推進農村生產生活方式轉變和新農村建設具有十分重要的意義。針對我市農民工返鄉創業的實際情況和存在問題，就進一步扶持和引導農民工返鄉創業提出以下建議。
（一）加大資金支持力度
一是根據本市地區生產總值、財政總收入等經濟指標的增幅，每年按一定比例增加返鄉農民工創業扶持專項基金額度，制定出臺扶持農民工創業的政策，對返鄉創業的農民工進行創業貸款貼息和創業項目補貼，或通過以獎代補等方式進行財政補貼，同時有效整合上級轉移支付的涉農、科技、工業發展等資金向返鄉創業農民工傾斜，為創業農民工減輕創業初期的資金壓力，進一步激發創業農民工的主動性和積極性。二是結合本市實際情況，實行減免部分稅收、提高稅收起征點、降低注冊資本限額等的優惠政策，對返鄉農民工創辦的企業，上繳企業所得稅地方留成部分，可考慮由財政部門安排反補給企業，支持企業進一步發展；對從事個體經營的，可考慮適當提高稅收起征點；對處于創業初級階段的中小企業，可考慮在一定期限內給予稅收優惠，待發展到一定階段之后再征收與其收入水平相適應的稅費；對創辦企業屬于當地重點發展的產業或行業的，可考慮適當降低注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位。三是把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，享受招商引資和產業發展優惠政策，與外地客商同等享受當地招商引資的優惠政策，對符合條件的返鄉創業農民工，按規定同等享受扶持發展白酒企業、中小企業、非公有經濟、現代服務業、高新技術產業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。
（二）強化職業技能培訓
一是建立多層次的農民工返鄉創業培訓體系，以市職業技術學校、市就業培訓中心為主陣地，有效整合教育、農業、移民、扶貧、勞動和社會保障等部門資源，加快構建適應農村勞動力知識結構的培訓體系，努力形成政府統籌實施、部門協作配合的創業培訓新體系。二是依托現有教育資源，采取“訂單式計劃、委托式培訓”的模式，全力幫助返鄉創業農民工提供熟練的技術工人以及企業管理人才、市場營銷人才，積極幫助創辦企業解決引進人才、招聘員工和培訓員工等問題，不斷提高勞動生產效率。三是以產業發展和項目需求為導向，實施農民工返鄉創業培訓工程，有針對性地開班SYB（創辦你的企業）和SIBY（創辦和改善你的企業）培訓班，緊密結合農民工自身特點和所選擇的創業項目，堅持學用結合、學以致用的原則，對有培訓需求、有創業意識、有一定資金實力的返鄉農民工進行創業培訓，不斷提高創業能力，提升企業管理、市場營銷和技能技術水平。
（三）優化投資創業環境
一是把返鄉農民工創業納入城鎮建設規劃，深入實施我市城鎮發展三年行動計劃，突出抓好水、電、路、訊等鄉鎮基礎設施及其配套設施建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，以切實解決企業發展的硬件設施問題，減輕創業者輔助投資的壓力，降低返鄉農民工的創業成本。二是引導和鼓勵有條件的鄉鎮（街道）建立農民工返鄉創業園區或返鄉創業基地，以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供場地，對符合條件的給予一定經費補助，進入園區或基地創業的享受相關優惠政策，同時鼓勵現有園區、工業聚集區和中小企業創業基地為農民工返鄉創業提供支持，引導創業集中經營、聚集發展。三是搭建創業信息發布平臺，有效整合各職能部門涉及創業的相關信息，多渠道、多途徑、多方式收集市場信息，為返鄉創業農民工免費提供創業發展政策和信息服務，提供各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，提供法律、法規、政策和各類市場信息，切實加強信息引導，使企業管理和經營更符合當地實際。
（四）區別對待重點引導
一是針對返鄉農民工創業的自身特點，充分考慮到不同行業的創業農民工和處于不同發展階段企業的具體情況，制定好在創業初級階段和擴大再生產階段的不同政策，實行區別對待、分類指導、細化明確，特別是要根據具體情況給予不同的財政和信貸支持。二是緊扣如期完成脫貧攻堅目標任務，以現代高效農業示范園區建設為契機，采取“政府引導、企業合作、農民參與”方式，積極挖掘和培育一批具有地方特和發展潛力的現代農業、品質農業、觀光農業、休閑農業、生態農業和特色農業，重點鼓勵扶持返鄉農民工圍繞牛、羊等養殖業發展肉制品及副產品加工業，圍繞蔬菜、經果林種植發展蔬菜、水果和堅果加工業。三是引導返鄉農民工以我市旅游產業加快發展為契機，充分利用景區、景點等風景資源，大力推進旅游公司、酒店、農家樂、餐飲店等創業；利用閑置廠房、閑置辦公場所、閑置商品房屋等各類資產，加快發展小微企業和個體經營者。
（五）有效降低創業成本
一是拓寬融資渠道，采取多渠道融資的方式，讓更多有自主創業意愿的農民工享受到資金幫扶；加快金融產品創新，開發適合返鄉農民工創業的貸款產品；適當降低貸款門檻，對返鄉農民工興辦的創業項目，視其發展規模、就業人數、發展前景提供擔保貸款、貼息貸款的同時，探索推廣利用土地流轉經營權、商品林權、農業生產用房等作為抵押擔保方式為返鄉農民工創業提供貸款。二是放寬對經營場所的限制，允許返鄉創業農民工的家庭住所、租借房，只要持有合法有效房產證明材料或租房協議，符合規劃、安全、環保、消防、衛生等要求的前提下，均可作為經營場所進行登記；允許在宅基地范圍內建設生產用房，引導和鼓勵通過租賃、承包等方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山荒坡等進行創業；通過村莊整治等方式，盤活村級集體建設用地存量，將置換出的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業。三是進一步清理和規范涉及返鄉農民工創業的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消取締，避免因不合理收費挫傷返鄉農民工的積極性，杜絕因不合理收費行為遏制返鄉農民工的創業發展。
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