當前形勢下，隨著資源要素、環境承載等剛性制約不斷加劇，發展空間、交通區位等硬件瓶頸難以突破，如何在“硬約束”下建設好“軟環境”日益成為地方政府發展經濟的重大命題，也是打造區域核心競爭力的重要基點所在。基于此，前段時間我與市政府研究室一起，采用座談及問卷調查、赴外考察、企業走訪、集體研討等方法，就優化我市經濟發展軟環境進行了專題調研。課題組認為，我市要以建設“最懂創業者心思的親商家園”為目標，把握“內外匹配、張弛有序、上下一致”三大原則，努力實現三大轉變，重點抓好四大環境建設，為經濟新常態下實現“增長中高速、質量中高端”目標營造良好氛圍、提供制度供給、創造比較優勢。

一、經濟發展軟環境的內涵與界定

經濟發展軟環境是指相對于地理條件、資源狀況、基礎設施等硬環境而言，所有影響經濟發展的非物質形態的諸如思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等外部因素和條件的總和，其內涵十分豐富：

（一）經濟發展軟環境是一個復合環境。一方面，具有系統性、整體性。經濟發展軟環境是所有與經濟發展相關聯又不具有物質形態的因素構成的綜合體，一旦某個必要的因素達不到基本要求，就會產生“短板效應”，影響整體軟環境的對外吸引力；另一方面，具有補給性、依附性。經濟發展軟環境與硬環境一起構成經濟發展的復合條件，兩者互為依存、相互促進，在當前硬約束抬升的形勢下，加強軟環境建設可以提升城市的競爭力。

（二）經濟發展軟環境是一個雙贏環境。對市場主體而言，哪里有紅利、哪里才有投入，發達地區硬環境先天不足，一個在投資者和創業者看來既穩定、安全、舒適，又有利可圖的軟環境，就是發展的最大紅利；對地方政府而言，優化經濟發展軟環境的每一項舉措都有利于優化發展氛圍、增強發展潛力、提升發展優勢，一個讓投資者獲利、讓創業者成功、讓老百姓受益、讓城市形象提升的經濟發展軟環境就是最好的公共產品。

（三）經濟發展軟環境是一個競爭環境。軟環境的優與劣是相對的，它不僅表現為自身縱向的進步，更重要的是表現為橫向比較要有競爭力。富有競爭力的軟環境必然是具有比較優勢的軟環境，即始終做到“人無我有”、“人有我優”、“人優我特”。

（四）經濟發展軟環境是一個動態環境。其一，隨著對經濟運行規律的認知和把握，經濟發展軟環境的內涵與外延都得到不斷充實和擴展；其二，隨著新經濟業態的不斷涌現，投資者和創業者對軟環境的要求越來越高，必須以與時俱進的觀念和視野，創造出富有時代氣息的發展軟環境；其三，隨著經濟發展進入新常態，有些過去良好的軟環境，現在已經落伍，有些現在是優化了的軟環境，一年半載之后又落入俗套，必須圍繞需求導向和問題導向，使經濟發展軟環境始終處于動態的調整之中。

為便于研究和提出更具操作性的對策建議，課題組將本次研究的軟環境范圍界定在影響經濟發展的“全市上下思想認識的精神層面、地方政府具有權限創新的制度層面、行政行為落實于服務管理的執行層面”這三個層面之內，并就廣義上對經濟發展產生影響的諸如教育、衛生、城市管理等民生因素不作過多涉及和展開，重點研究影響創業創新主體的理念氛圍、公平誠信、企業負擔、政策效益、行政效率、服務作風等軟環境因素。

二、經濟發展軟環境建設的歷史經驗

改革開放以來，慈溪在一無區位優勢、二無資源優勢、三無政策優勢的硬環境弱勢情況下，依靠歷屆黨委政府的因勢利導和廣大群眾的“四千精神”，贏得了民營經濟蓬勃發展的先發優勢，形成了大眾創業“一有陽光就燦爛、一有雨露就茁壯”的生動局面，區域經濟走在了浙江乃至全國前列?？梢哉f，慈溪三十多年來的快速發展，正是在極大程度上得益于軟環境的紅利。我們素有重視經濟發展軟環境的歷史傳統，也積累了不少營造優良軟環境的寶貴經驗，具體可以概括為“三個創”：

（一）制度上創新。從軟環境建設的制度層面來看，慈溪能夠在關鍵性的歷史節點上，抓住時代脈搏，勇于改革創新。改革開放之初，當時的縣委縣政府于1984年出臺《關于加快鄉鎮企業發展若干問題的規定》，開創性地提出了“放水養魚、養雞生蛋、借腦生財、藏富于民”，激發鄉鎮企業異軍突起；上世紀90年代初期，在姓“資”姓“社”爭論背景下，出臺《關于加快發展個體私營經濟的若干意見》及其補充意見，勇于提出 富有時代精神的“六個不限”（即：不限經濟成分，不限發展比例，不限經營領域，不限組織形式，不限從業人員，凡無明文規定禁止、限制的一律放開，均與集體企業一視同仁，平等競爭），創造出“四輪驅動”發展模式，實現了縣域經濟民營化；上世紀90年代中后期，把握外向型經濟發展機遇，實施“外貿啟蒙運動”，實現自營出口高速增長；進入新世紀，搶抓杭州灣大橋建設的機遇，以再造山河的魄力謀劃重大產業平臺，盡管杭州灣新區體制調整，但這些最初謀劃的產業平臺已經釋放出巨大的經濟推動力；2013年以來，面對宏觀經濟形勢低迷，提出招商引智“一號工程”，堅持不懈地予以推進，慈溪已位列最具投資潛力中小城市百強縣市第一；同時，近年來實施的民營經濟綜合配套改革、“三位一體”農合聯改革和新近實施的國家中小城市綜合改革試點等系列切合地方實際的一攬子改革舉措，也對我市未來經濟發展產生了深遠影響。

（二）作風上創優。從軟環境建設的執行層面來看，慈溪的政務服務始終保持著“遵循民心、汲取民智、扶持民力、保障民利”的優良作風，在政策制定、執行過程中注重與市場主體實際需求的對接。一是務實。例如我市在寧波率先實行的投資項目審批代辦制度、為中小企業設立的政府應急專項基金制度、提高貿易便利化的外貿聯席會議制度等等，都是脫胎于實際需求的創新舉措。二是寬松。我市根據經濟發展現實彈性把握稅收征管力度，在規費收取上用足用好減免、緩交等政策上限，其他涉企部門也保持了讓利于民、放水養魚的傳統。三是規范。我市已基本實現執法主體法定化、執法職責明晰化、執法依據公開化，建立完善行政裁量權基準制度，同時近年來深入治理“中梗阻、下擱淺”，市場主體對執法不規范、辦事不給力的擔憂較少。

（三）精神上創先。從軟環境建設的精神層面來看，傳統地域文化賦予了慈溪人敢闖敢試、敢為人先、海納百川、博采眾長、能商善賈、精工細作的品格，平均每五戶家庭就有一家工商企業體現出我市濃厚的創業氛圍，形成了慈溪人引以自豪的“走遍千山萬水，吃遍千辛萬苦，想盡千方百計，說盡千言萬語”的“四千精神”。無論是“辦法總比困難多”的創業激情，還是“白天做老板、晚上睡地板”的吃苦精神，又或者是“做而不說、多做少說”的務實作風，都是在慈溪人身上傳承的干事創業血脈，是我們干在實處、走在前列最寶貴的軟環境基因。

三、經濟發展軟環境建設面臨的困難與問題

當前，我市在經濟發展軟環境建設中仍然存在著一些問題與不足，尤其是隨著大眾創業向萬眾創新階段的演進，一些制約我市經濟轉型升級、創新發展的軟環境因素顯得更加突出、亟待解決。主要體現為以下六個方面：

（一）城市精神紅利有所消退。隨著時代的進步，全球層面已經進入第三次產業革命，全國層面又迎來了第四波創業潮（前三波分別是80年代的個體戶、90年代的“下?！?、新世紀初的互聯網創業，代表人物年廣久、柳傳志、馬云）?？梢哉f，我們的發展理念緊跟甚至引領了第一第二波創業潮，但是滯后于第三波，現在已經來臨的新一輪產業革命和創業潮，我們的理念更新不夠快、知識儲備不夠多、改革勇氣不夠足，未能與時俱進。主要體現在：一是“小富即安”，創業精神淡化。我市骨干企業的掌舵者依然以創一代為主（2014年度工業杰出人物中四人為60后，其余均為50后甚至40后），企業二次創業意愿不強，通過互聯網思維、資本合作等方式實現做大做強的意識不足，不愿接受現代企業制度改造，主觀癥結也在于“寧做雞頭不做鳳尾”的經營理念。二是“裹足不前”，干事激情消退。面對區域經濟“標兵漸遠、追兵愈近”的現狀，危機感和緊迫感不足，過多地強調客觀條件的不利和宏觀環境的變化，同時本著“多一事不如少一事”、“干事要得罪人”的心態，精神上更多的是守成心態，缺乏勇于創新、奮起直追、爭當標桿的勁頭。三是“墨守陳規”，擔責意識不足。干部隊伍存在一定程度的狹隘利益和無所作為思想，在推進中心工作和解決難點問題時，習慣于找不能辦的依據，而不找能辦的依據，有時只考慮局部利益，不考慮全局利益，勇于挑擔、敢于擔責的情況比較少見。

（二）企業實際承擔的稅負壓力較大。根據對43家工業企業和56家服務業企業問卷調查以及17家規上工業企業走訪結果顯示，當前我市企業的實際負擔并不寬松，主要問題有：一是稅收結構變化帶來實業稅負增加壓力。受房地產市場影響，去年我市入庫房地產業地方稅收同比減少3.56億元、同比下降23.5%，今年1-4月若剔除政府回購保障房、拆遷安置房等房地產營業稅一次性繳庫因素，房地產業地方稅收實績下降15.43%，預計今明兩年房地產業地方稅收規模將繼續在低位徘徊。因此，即使保持財政收入不變也意味著實體經濟稅負壓力增加。問卷調查結果也顯示，62.8%的工業企業和53.6%的服務業企業認為稅負最需縮減，走訪的規上工業企業中除高新技術企業外，普遍表示相比規費，稅負壓力要大得多。二是社會責任支出增長壓力。調研或走訪的企業均不同程度地承擔了慈善捐款、村企結對、五水共治等社會責任支出，46.5%的工業企業和57.1%的服務業企業認為近三年來該類支出呈現增長趨勢。三是企業資產處置交易成本相關問題。當前，在處置企業資產過程中，常常因找不到賣方等原因，將本該由賣方承擔的營業稅及附加（5.6%）、土地增值稅（5%）同契稅（3%）打包由買方承擔，然而這部分共計10.6%的稅負無法計入買方企業的成本，導致人為增加企業負擔。

（三）政策效益發揮尚有提升空間。財政扶持作為主要政策手段，對經濟發展起到了積極作用，但其效益發揮仍不明顯，尤其在契合市場主體實際需求上存在脫節現象，主要體現在：一是針對性不強。根據走訪企業反映，政策扶持手段相對單一，獎勵資金往往是“天女散花”、“錦上添花”，而且在激勵企業做大做強上“獎結果”遠多于“獎過程”，獲得財政扶持的多數是大中型企業，而更加需要發展資金的小微型企業容易被拒之門外，很少能發揮“雪中送炭”作用。二是效益性不強。財政部門的財政謹慎性機制與職能部門“看羹吃飯”的慣性存在矛盾，以致財政扶持政策效益不能最大化，財政資金“四兩撥千斤”的效應也未能很好體現。三是帶動性不強。產業政策推動區域經濟轉型發展的效果不明顯。以我市新興產業發展投資引導基金為例，由于采取了階段參股和跟進投資的運作方式，實際操作中基金管理人容易產生投資沖動、盈利沖動，偏離基金運作原則，對區域經濟也不具有引導杠桿功能，設立四年多來僅投資了2個本地項目。針對以上問題，順德區產業服務創新中心的運作模式值得借鑒，其作為由區政府直屬管理的法定機構，通過融資擔保、創業投資、無息使用扶持資金等方式支持區域戰略性新興產業發展，承接項目初審和配合驗收等政府服務企業任務，開展產品檢測、產學研合作、項目孵化等公共服務，為我市破解上述問題提供了可供參考的路徑。

（四）二次創業的要素集聚不足。我市支撐新一輪創業的各種要素集聚不足，創業創新土壤尚未成熟，主要體現在：一是人才引進和留用困難。據走訪企業反映，企業核心員工離職潮往往發生在兩個時間段，一個是一線員工子女需要上小學時，另一個是管理層員工子女需要上中學時，相對于資金獎勵，為人才提供良好的公共服務是企業更迫切的需求。同時，高開放度和高文化層次的安居環境缺失也是人才引進和留用的主要阻礙，無法融入慈溪是人才流失的最重要原因。二是創業創新載體的吸附力不強?，F有園區綜合配套功能弱，對初創企業、草創團隊親和度不高，專業中介等第三方力量培育不夠，缺乏創客空間、天使基金等“互聯網+”時代的必備要素，至今還沒有一家專業投資初創企業的風投基金，而且我市利用原廠房發展綜合業態的服務業需補繳較重的土地收益金，利用其它存量房地資源發展綜合業態又無明確規定，這對形成集聚化的創客空間等造成了較大阻礙。對比余杭區的“夢想小鎮”，其既有生態、生活、生產高度融合的田園城市化環境，又有政府購買中介服務、云服務、技術服務，也有1億元天使引導基金、1億元創業引導基金、2億元創業貸風險池三大金融杠桿，還有10個各具特色、各有所長的專業運營機構，以及“線上+線下”的創客服務方式，對創業創新資源的集聚吸附力非常之強。

（五）優化政府服務永無止境。盡管行政體制改革不斷深化，但行政審批、執法、管理方面仍然存在薄弱環節，政府公共服務效能仍有提升空間。一是行政審批效率仍可提高。一些事項審批條件過多，通過部門之間征詢意見或后續監管解決的事項仍然依附行政審批，導致部門之間，上下級之間蓋章、過印手續較多，如發改、經信的立項審批，規劃的選址、用地及工程許可審批，環保的環境影響評價文件審批等需要鎮（街道）或相應辦、所證明或審批同意，以及工商執照辦理視情需要鎮（街道）出具合用場所驗收證明、市風險設置辦審批意見等。同時，審批窗口授權不到位，一些審批事項還要窗口、單位多頭跑，仍存在“體外循環”現象。二是“以批代管”現象仍然存在。大部分審批事項都是按照申請相對人的承諾作出的許可，重審批輕監管，導致基本建設項目（特別是工業類投資項目）竣工驗收中一次性通過驗收的幾乎為零。三是行政執法爭議依然不少。重點領域執法效率低下，尤其是涉及多個部門職能交叉，多頭管理的事項時，相互之間缺乏有效協調配合，執法機關不作為或難作為情況相對突出。

（六）公平誠信環境比較缺失。重構新形勢下的政企互信關系已經成為當前的現實命題。一是金融生態面臨惡化。一方面，企業失信、逃廢債現象頻發，缺乏有效打擊手段，且區分正常破產和惡意逃債較為困難，嚴重影響了區域未來金融的有效供給；另一方面，銀行抽貸情況嚴重，且抽貸對象往往是擔保鏈中生產經營情況最好的企業，對企業發展造成較大影響，甚至導致健康企業成為高危企業。政府在重構銀企互信上可用的手段很少，發揮作用有限。二是市場經濟秩序需要維護。知識產權保護存在缺陷，創新方的維權成本異常高昂，“山寨”已成為一種慣性思維和經營權利，導致傳統產業創新動力不足；市場監管信息整合不足，企業信用信息公示平臺上的內容僅為企業在工商部門登記注冊的信息，缺乏稅務、海關等行政方面信息以及資產與信用數據。三是涉企隊伍建設仍待加強。一方面，基層涉企人員流動性較強，“一崗多責”現象普遍，基層工作人員對企業情況不夠熟悉，企業認同度不高；另一方面，新形勢下存在打著作風建設幌子的懶政庸政行為，一些干部視正常的政商交流為畏途，“不作為”思潮蔓延，新時期政商關系需要重構。

四、進一步優化經濟發展軟環境的主要設想

當前，區域經濟發展已經進入到速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，軟環境建設的核心命題就是處理好政府和市場的關系，依靠體制機制的改革創新來做好動力轉換的文章，把市場主體需求作為第一著眼點，把現存問題瓶頸作為重要突破口，努力實現政府與市場之間的再均衡。為此，課題組提出我市下步優化經濟發展軟環境的目標、原則和路徑如下：

（一）目標：立足慈溪歷史傳統和現實基礎，緊扣“大眾創業、萬眾創新”的時代背景，突出需求導向和問題導向，努力建設“最懂創業者心思的親商家園”。其內涵包括了三個關鍵詞：“創業者”是我市軟環境建設的最核心服務對象，也是建設成效的重要評判者，主要包括了廣大企業和初創團體；“最懂”是指我市在為創業者提供良好環境的過程中，不片面追求和攀比扶持力度的最大化，而是更加突出政策措施的針對性、特色化、契合度，更加注重以靈活機制和優質服務取勝；“親商家園”是指繼承發揚我市親商、崇商、安商的優良傳統，以家的理念提升創業者的舒適度和歸屬感，這也是新形勢下軟環境建設的宗旨。

（二）原則：主要把握三大原則。一是內外匹配。既與內生經濟需求相匹配，突出“穩商”重點，服務區域內市場主體；又與外部發展形勢相匹配，突出“招商”重點，吸引區域外潛力客戶。二是張弛有序。既放開市場取向之手，注重“放水養魚”，營造寬松的創業環境；又抓緊政府監管之手，注重“看魚給水”，維護公平的經濟秩序。三是上下一致。既致力引領性，做到“上看天氣”，使各項優化經濟發展軟環境的舉措符合時代導向；又致力針對性，做到“下接地氣”，使投資者和創業者切實感受到軟環境的便利與舒適度。

（三）路徑：主要是實現三大轉變。一是從發展初期的摸索改革向新常態下的簡政放權轉變。改革開放初期的市場化取向改革，大大釋放了區域經濟活力，同時也出現了一些問題和矛盾。時至三十多年后的今天，粗放式的增長已不可持續。本輪改革將通過循序漸進的調整進行“權力瘦身”，把行政權收在制度的籠子里，通過“簡政放權”為企業“減負清憂”，使得政府和市場在開放、漸進、可控的態勢下找到新的均衡點，實現軟環境紅利的再次釋放。二是從比拼力度的政策洼地向注重效益的服務高地轉變。盡管日前國務院發布《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）對《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）進行了大幅修訂，但從長期看，國家規范清理地方稅收“土政策”的導向不會改變，而且受限于日益緊張的地方財力，地方政策工具箱可用工具不多，靠攀比稅收減免、財政獎勵等政策力度來激勵市場主體的模式必將走向盡頭。我們必須更加重視提升公共服務水平，營造可持續的投資創業環境，以此激發企業的市場化行為，從挖掘“政策洼地”轉向建設“服務高地”，努力產生“效能高地”。三是從草創階段的野蠻生長向質創階段的健康成長轉變。創業初期，慈溪經濟在繁榮擴張的同時也伴隨著企業經營行為不規范的弊病，單純的放寬政策在一定程度上也影響了市場秩序。隨著市場的逐步成熟，政府要切換出市場過程運作，更多地承擔起“出規則、嚴監管、強服務”的功能，在創業、投資、稅收、環保等環節維護“公平、公開、公正”準則，政府對企業從“放”轉向“建”，放與控謹慎并舉，更加注重孕育具有核心競爭力的市場主體。

五、優化經濟發展軟環境的保障體系

優化經濟發展軟環境是一個艱巨而復雜的過程，涉及面廣，工作量大，所謂綱舉而目張，軟環境建設的“綱”就在于制度供給。要把新的要素引入原有的制度體系并實現新的組合，這些新的要素主要包括新理念、新方式、新機構以及新法規、新政策和新的工作載體，由此進一步完善政府行為規則和政策體系，營造出良好軟環境。重點是抓好四大環境的制度建設。

（一）掀起新一輪思想解放熱潮，大力營造二次創業的思想環境。寧波市委常委擴大會議要求慈溪以“二次創業”的拼勁，建設更有實力、更有活力、更有魅力、更有競爭力的新慈溪。思想理念永遠是軟環境建設的先導，只有思想的大解放，才能驅動環境的大提升、引爆創業的大潮流。一是強化不進則退的憂患意識。建議各地各部門組織開展“新政策、新現象、新標桿”三新思想大討論，提高各級干部把握形勢的能力、運用政策的能力、創新工作的能力。要主動和標桿地區比一比發展理念、和后發地區比一比爭先勁頭，真正正視和深入研究當前慈溪經濟發展存在的問題和不足，遇到問題多分析主觀原因、少歸咎客觀因素，努力營造居安思危、不驕不躁、奮發有為、舍我其誰的精神氛圍。同時，樹立鼓勵創新寬容失誤的考核導向，探索建立擔當免責制度，秉持“先干不評論、敢干不議論、時間做結論”理念，動員和激勵廣大干部以敢闖敢試精神投身于經濟建設。二是建立知識更新機制。一方面，以“學習型”機關建設為抓手，將知識更新作為領導干部的“硬要求”，定制與時俱進的干部學習資源庫，創新實行多元化培訓模式，建立完善學習評價反饋機制，切實杜絕“培訓當休閑”、“下屬代替學”等現象，倡導“學有所獲、學以致用”的務實學風。另一方面，積極搭建企業與專業智庫間的交流平臺，努力提升高峰論壇、赴外考察等學習形式實效，通過外請領軍人物、內樹標桿典型方式，以成功案例激勵企業家開拓眼界、提升境界。三是推進政府部門責任清單“強身”。按照“法定職責必須為”的要求，突出強調職責合一，既要防止隨意攬權“亂作為”，更要避免借口改革、放權“不作為”，尤其在遇到具體問題時候不能把崗位職責界限作為推責的借口；涉及多個部門的事情，要從方便群眾的角度設計制度，通過嚴格執行首問首辦責任制等方法明確和落實責任，并完善問責程序，公開問責過程，明確問責主體和對象，增強行政問責的可操作性。例如在上文提及的企業資產處置交易成本問題中，不應把“找不到賣方”而產生的麻煩及成本轉嫁給企業，而是應該在操作層面探索方便企業的方法，建議將10.6%的稅負成本提前計入資產交易價格，而不是和契稅打包收取。四是強化慵懶散治理機制。大力開展機關執行力建設，以破解“中梗阻、下擱淺”問題為重點開展專項整治，多領域、高密度、不定期地開展明查暗訪，建立鎮（街道）、派駐（出）部門作風效能交叉檢查機制，同時綜合運用投訴舉報、經濟責任審計、行政復議、行政訴訟、專項執法監察等線索渠道，加大對“為官不為”、“為官亂為”問題的查處力度。

（二）堅持精準發力，大力營造寬松優惠的政策環境。政策優則環境優，政策活則經濟活，精準的政策是軟環境建設的靈魂所在，也是體現地方政府執政智慧之處。主要是針對三類對象的政策舉措。一是滿足初創大學生需求的政策舉措。針對初創大學生安居難問題，探索實行存量保障性住房集體租住模式，打包交由專業的青年創業社區團隊市場化運作，政府在保證產權的基礎上免除租金或少量收取，集聚形成創業大學生的生活圈。針對眾創空間需求問題，對于符合相關要求的存量房地資源，在確保土地使用性質不變、產權不變、結構基本不變的三不變原則下，允許按臨時性商業用途使用，統一免征土地收益金，并根據眾創空間建設需求允許進行統一改建。針對初創大學生成本敏感問題，對眾創空間內的辦公場所租金、物業能耗費、貸款利息、寬帶費進行補助，同時以政府購買服務形式，為初創大學生購買中介服務、云服務、技術服務等費用給予補貼。針對創業企業特點，放寬住所要求，允許“一址多照”和“一照多址”，即允許同一地址作為2個以上企業住所，也允許企業在營業執照副本上加注經營場所地址，免辦分支機構營業執照。針對互聯網時代企業標新立異特點，改革名稱登記制度，實行寬松的名稱登記政策。二是強化扶植中小微企業的政策舉措。樹立市場化配置財力的理念，逐步轉變以往依據產值、稅收對企業進行扶持的一般做法，變“事后獎勵為事先補助、無償撥款為有償投資、政府主導為市場化運作”，探索完善產業發展資金、創業和風險投資引導資金、政府購買服務、企業應急周轉資金等多元化政策扶持方式，重點要在政府產業基金上實現突破，建立貼息、參股等多種方式的財政性資金投入機制，引導并撬動金融資本和社會資本投資。在加強扶持政策設計系統性和連續性的基礎上，優化政策實施機制，參照順德產業服務創新中心的模式，制定過程強調專業導向，引進行業專家、企業參與政策制定，嘗試政策制定與實施過程的分離，引入第三方機構加強政策實施效果的監督，加強對政策效果的階段性績效評估，及時發現問題、調整改進。三是提升招商引資成效的政策舉措。在保持招商政策一定優惠力度的基礎上，逐步避免進行土地、利率、稅收等資源的“硬拼”，做好招商模式轉變文章。要更加突出專業化的園區招商，創新園區組織模式，嘗試采用“管委會+公司”的政企合作模式運營各園區，提升招商的針對性和效率，以此改變招商“鎮鎮攤指標、局局下任務”格局導致的同構化競爭、項目低小散等問題。同時，完善招商隊伍培養建設機制，由招商局統一調配、管理和考核招商人員，探索優秀招商人員上升通道和高額獎勵機制，提高招商人員的積極性和工作效率。此外，針對外商獨資項目購買土地操作困難等實際問題，進一步加強部門協同，在程序操作層面予以統籌解決。

（三）轉變政府職能，大力營造務實高效的服務環境。政務服務是軟環境建設的基本，要按照陽光、高效、規范的準則，努力做到主動服務、高效服務、廉潔服務。一是強化適應互聯網時代的政務審批服務機制。以打造集陽光政務、行政審批、便民服務于一體的網上政務服務體系為抓手，進一步完善政務服務網慈溪平臺建設，嘗試開展網上業務審批，拓展網上注冊廳功能，推行注冊登記全程電子化和電子營業執照，以數字證書和電子印章為基礎，建立全程電子化網上登記平臺。全面取消非行政許可審批，嚴防以便民服務事項、其他行政權力等歸類方式變相實施非行政許可審批。強化項目審批會商會審機制，進一步推進“一門受理、內部流轉”的行業聯合審批標準建設，探索推進承諾審批制度。二是完善企業“負面清單”機制。堅持“凡企業能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”，“自我加壓”明確行政項目審批數量精簡目標，清理、規范行政審批的前置條件和環節，編制保留審批事項的標準，對行政審批權力進行細化量化和監督制約，探索整合集中行政許可等權力的綜合審批體制，特別是削減一些符合本地產業導向的、科技含量高的、產業層級較高的項目審批程序，提倡對這些項目由“前置審批”變“后置監管”。推進營業執照、組織代碼證、稅務登記證“三證三號”合并為“一照一號”改革。在逐漸落實“審改備”、“負面清單”的過程中，探索向國際商事登記制度接軌，即將營業執照和經營許可分開，“先發出生證，再發工作證”，領取營業執照的企業可在一般項目范圍內自由經營，這樣一來，既提高了行政效率，又有利于企業在市場探索中做大做強。三是健全創業創新中介服務機制。發揮政府引導和企業主體兩個作用，大力引進各類創業創新服務機構，形成“投資+孵化+增值服務”的深度運營服務，重點通過“線上+線下”的整合集成，延伸涵蓋辦公、融資、社交、培訓、市場推廣、技術研發、戰略輔導等面向創業各環節的孵化培育服務，形成了豐富多樣的眾創空間。