近年來，昆山全市上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中共中央國務院、省委省政府、市委市政府部署要求，深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持提升自主創新能力、加快產業轉型升級，以發展創新型經濟、建設創新型城市為目標，積極探索開放條件下自主創新的“昆山之路”。

“昆山之路”主要經歷了“農轉工”、“內轉外”、“散轉聚”、“低轉高”、“大轉強”五個階段?；仡欉@幾個階段，昆山都抓住了發展機遇，較好地破解了發展中的難題，從而邁上新的臺階。期間，昆山地區生產總值從2000年的200.8億元增長到2015年的3080億元；一般公共預算收入從9.2億元增長到284.76億元；工業總產值從430.6億元增長到9000.28億元；進出口總額從37.6億美元增長到834億美元；高新技術產業產值從94.28億元增加到4145億元；服務業增加值從70.28億元增長到1355.45億元；榮獲中小城市綜合實力百強縣、最具投資潛力百強縣兩個第一；實現福布斯中國大陸最佳縣級城市“七連冠”，2015年創新能力居全國城市第11位。

在當前世界經濟復蘇乏力、國內經濟下行壓力加大的新常態下，全力推進“大眾創業、萬眾創新”是一項新的發展機遇，也是落實創新驅動發展戰略的重大舉措，是補短板、調結構、穩增長、惠民生的重要措施，更是應對新一輪科技革命和產業變革的有效手段。昆山積極謀劃，主動作為，緊扣以提高經濟發展質量和效益這個中心，實現發展動力從要素和投資驅動向創新和改革驅動跨越、發展方式從規模速度粗放型向質量效率集約型跨越、產業結構從中低端向中高端跨越，做好“插柳成蔭”、“騰籠換鳥”、“老樹開花”三篇文章，全面實施“轉型升級創新發展六年行動計劃”，持續推進政策創新、開放創新、平臺創新、企業創新、人才創新、協同創新、金融創新、服務創新等八大創新工程，有力地助推了“雙創”工作的順利開展。

一、創新政策體系，營造“雙創”環境

昆山市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于大眾創業、萬眾創新的重要決策部署，密集出臺了一系列推進創新創業的文件，落實創新創業的管理辦法和保障措施，不斷完善“雙創”政策扶持體系，不斷加大“雙創”政策扶持力度。

1.加強制度設計，制定扶持新政策。圍繞新常態下“雙創”需要，立足昆山自身實際，著眼區位優勢和資源稟賦，2015年市委市政府制定出臺了《昆山市“轉型升級創新發展六年行動計劃”實施意見(2015-2020)》和《關于推進轉型升級創新發展財政扶持若干政策》，每年投入不少于20億元，6年至少拿出120億元，專項用于支持企業轉型升級創新發展。通過支持創新鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈、服務鏈的完善，打造創新發展新環境；通過支持新技術、新產品、新業態、新模式的突破，實現轉型發展新跨越；通過支持兼并重組、節能減排、淘汰落后產能、騰出發展空間等舉措，實現經濟更具質量、更優結構、更有效益的可持續發展。

2.加快簡政放權，落實雙創新思路。圍繞商事制度改革，推進創業主體培育，出臺了《昆山市“三證合一”登記制度實施意見》。近年來，我市圍繞創業服務提升，職能部門配套協同，連續出臺《市政府關于印發進一步擴大城鄉居民創業小額貸款范圍和規模意見的通知》、《市政府關于進一步促進社會充分就業的實施意見》和《關于進一步加強普通高等學校畢業生就業創業工作的意見》等一系列政策，形成創新促進創業，創業帶動就業的政策環境。2015年，研究制定了《關于進一步做好新形勢下創業就業工作的實施意見》，進一步明確了放寬市場準入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅收優惠、提升創業能力、加強創業服務、增加創業場地、鼓勵帶動就業等扶持政策。

3. 加速創業孵化，建立眾創新體系。面對制約創新創業的體制機制難點問題，組織建立“大眾創業、萬眾創新”聯席會議制度，統籌推進雙創工作落實。研究制定《關于大力推進大眾創業萬眾創新的若干政策意見》，全面為“雙創”事業的順利開展保駕護航。圍繞推進眾創空間建設，制定《昆山市眾創空間等新型孵化機構認定和管理辦法（試行）》，明確眾創空間的認定管理、運行管理、評估與考核、政策激勵等方面的工作細則。研究制定了《關于推進科技企業孵化器改革與發展的工作意見》、《昆山市科技企業孵化器認定辦法》、《昆山市科技企業孵化器星級評定考核管理辦法》，引導科技企業孵化器健康有序發展，營造大眾創業、萬眾創新的良好成長環境。

二、擴大開放創新，融合“雙創”資源

昆山始終秉持開放、融合、創新、卓越的發展理念，發揮對外開放的優勢，聚焦具有全球影響力的產業科技創新高地的目標定位，開展全方位、多層次、高水平的科技合作與交流，匯聚全球“雙創”資源，將先進的發展理念和前沿的科學技術引進昆山，確立開放創新、融合發展新優勢。

1.不斷深化國際合作。依托昆山在電子信息、先進制造等領域的產業優勢，深入開展國際合作，吸收國際創業孵化的先進經驗，根據昆山產業集聚的特點，設立了德國、西班牙、日本等國際合作產業園區，其中昆山中德、中西國際科技合作基地已先后被科技部認定為示范型國家國際科技合作基地。其中，昆山德國工業園尤具代表性。2005年在昆山市政府與德國工商總會的共同推動下，國家級昆山中德國際科技合作基地——昆山德國工業園落戶在了昆山市張浦鎮。園區重點打造德國工業園綠色孵化基地，基地采用“孵化廠區+標準廠房加速區+購地自建”的階梯式發展模式，已投入資金超億元，建設孵化面積2萬平方米?；赜?/span>2012年被認定為江蘇省科技企業孵化器，目前擁有在孵企業26家，總注冊資本超1500萬美元，在孵企業實現營業收入近億元。近日，在國務院總理李克強、德國總理默克爾的共同見證下，昆山德國工業園中德生物技術綠色孵化基地合作運營協議完成簽約，合作共建中德孵化器和加速器平臺、中德技術轉化平臺、中德生物技術和醫療產業合作區等三大平臺，力求在產業集聚發展、創新平臺建設、合作水平提升等方面實現新突破，為中德產業發展開啟國際合作的新篇章。

2.不斷深化昆臺合作。圍繞昆山深化兩岸產業合作試驗區建設，將昆山打造成為兩岸青年攜手創新創業的首選區、示范區和集聚區。扎實推進兩岸青年創業園建設，兩岸青年創業園核心面積2800平方米，按照“一園多點，有散有聚”的原則，重點打造以兩岸青年創業為特色的青創園、微基地眾創空間，構建面向兩岸的“創新、創意、創客、創業”全鏈條服務體系，累計洽談兩岸青年創業項目48個，吸引就業200人，注冊資本超2000萬元，臺資項目超65%，其中13個項目已入駐青創園眾創空間，11個項目已入駐孵化空間。青創園以活動為抓手，全力打造臺灣青年大陸創業品牌。2015年，重點承辦了臺灣研華TiC100創新競賽總決賽，兩岸各大院校共16支團隊在昆山進行了激烈的角逐。TiC100創新競賽專注于“物聯網和智慧城市”，迄今已連續舉辦了18屆。2015年10月，昆山兩岸青年創業園已正式被中央臺辦、國務院臺辦列為全國第一批新設的12家海峽兩岸青年創業基地之一，11月被兩岸企業峰會曾培炎理事長授予兩岸青年創業園牌匾。

3.不斷深化昆滬合作。積極參與上?？苿撝行慕ㄔO，承接上海“溢出”效應，加強昆滬政府間、企業間、社團間不同層次和形式的交流，加快昆滬全面對接，持續推進區域一體化建設。2013年10月，國內首條跨省軌道交通線——軌道11號線花橋延伸段正式投入運營，日均客流達3萬，真正實現了昆山與上海的無縫對接。充分發揮昆滬“同城效應”，聯合上海114產學研協同創新服務平臺，合作共建國家科技領軍人才創新驅動中心，發揮高端人才創新引領作用；深入對接上海研發公共服務平臺，搭建創新創業的網絡服務平臺和政策集中發布平臺，實現大型科學儀器設備、專家技術力量、科技戰略情報等創新資源在區域內的共享應用，補齊我市創新發展短板。2015年，組織開展了上海高校助力昆山轉型升級創新發展專場對接活動，聯手上海張江高校協同創新研究院邀請復旦大學、同濟大學、上海交通大學等13所在滬高?？萍疾块T負責人來昆，共同探討昆滬兩地合作交流工作，與上海張江高校協同創新研究院簽署《滬昆協同創新產學研合作協議》，圍繞昆山科技產業的發展需求，共同促進上海高校的高新技術成果和科技項目在我市轉移和轉化。

三、搭建創新平臺，強化“雙創”支撐

以服務“雙創”為宗旨，著眼于區域體制機制創新，充分整合全市各類科技公共服務平臺，發揮市場在創新要素配置中的決定性作用，堅持自主探索、自我管理、自律發展原則，引導各類社會主體服務創新創業，構建全方位、多層次的創新創業生態支撐體系。

1.推進區域創新平臺建設。牢牢把握蘇南國家自主創新示范區國批平臺建設機遇，圍繞科技部 “創業中國”行動的首個區域性示范工程——蘇南創新創業示范工程，積極開展政策先行先試，進一步釋放改革紅利，激發“雙創”內生動力。重點打造集知識創造、技術創新、科技成果轉化于一體的陽澄湖科技園昆山核心區，主打“學在陽澄湖”、“創在陽澄湖”、“贏在陽澄湖”、“棲在陽澄湖”四大品牌。依托陽澄湖科技園，構建“一核心多板塊”協同發展格局，整合集聚包括機器人產業基地、高端裝備制造產業基地、生物醫藥產業園、北斗產業園等全市區域內的創新資源，形成核心區培育帶動拓展區，拓展區支撐推動全市產業的發展模式。明確“一區一戰略產業”，突出機器人產業發展定位，成立昆山機器人產業促進中心，推進昆山高新區以機器人及精密裝備制造為特色的前瞻性新興產業發展。完善科技創新服務體系建設區域試點工作，與江蘇省生產力促進中心合作共建蘇南國家自主創新示范區科技服務中心，發揮昆山高新區創新資源集聚的優勢，建設運作昆山市“一站式”科技創新服務中心。

2.完善載體孵化平臺體系。構建服務專業化、形式多樣化、投資多元化、組織網絡化的創新創業孵化體系，在全市形成眾創空間+孵化器+加速器+產業園“四位一體”的創新鏈條，提升科技企業孵化器服務水平，拓展眾創空間創業服務功能。按照“特色化定位、差異化發展、市場化運作”的原則，支持眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式創新，構建形勢多樣、形態各異、功能多元的眾創空間。2015年，創酷空間等12家眾創空間已建成并投入運營，孵化面積超9萬平方米，入駐企業近300家，舉辦創業活動159場，擁有創投風投資金2.07億元。涌現了啟迪眾創工社、蘿卜社區、螢火蟲眾創空間等一批獲江蘇省眾創空間，其中百富創客通過置換實現空間優化布局，依托民間資本實現非政府招商的模式，成為加快老工業片區及老工業項目轉型升級、優化土地利用方式的典范。

3.整合公共服務平臺功能。充分發揮全市現有平臺的服務功能，挖掘服務潛力，整合模具、小核酸、新型平板顯示、輪胎、兒童用品、通信系統及高端芯片設計等一批高水平的專業技術研發服務平臺，為中小企業創新創業提供研發設計、試驗驗證、科技咨詢等系列化的技術服務，構建創新無鴻溝、創業無障礙的網絡化、特色化、專業化服務支撐體系。在全市開展大型科學儀器設備共享，通過建立統一的平臺儀器共享服務網絡，充分利用現代信息技術，對平臺的儀器檢測服務進行整合集成、優化配置、合理布局，提升儀器設備的使用效率。落實儀器共享服務激勵措施，對中小微企業通過儀器共享服務平臺，購買科技服務發生的費用給予50%的經費補貼。儀器共享服務平臺已累計征集大型科學儀器設備481臺，總價值達3.7億元。

四、培育創新企業，突出“雙創”主體

昆山將培育創新型企業擺在重要位置，采取有力措施扎實加以推進 “雙創”企業發展，突出企業創新主體地位。緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，把重點實驗室建立在企業、把技術專家對接到企業、把科技資源配置到企業，支持企業突破核心關鍵技術問題，派生培育科技型企業，提升大眾創新創業水平，為培育發展高新技術企業提供源源不斷的后備力量。

1.加快民營科技企業培育。創新培育機制，建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系，形成“草根”創業創新蔚然成風、本土企業遍地開花的生動局面。實施“科技小巨人”企業培育工程，采取診斷咨詢、高端培訓、項目扶持、要素保障等多種措施，支持企業專注核心業務，全力做優做強。創新科技型中小微企業支持方式，試點科技創新券和中小企業信息化服務券，采取事前申請、事后兌現的方式，鼓勵中小企業加速發展。截至2015年，我市民營科技企業總數已突破1000家，其中有493家被認定為高企，占全市高企總數的61.4%，12家被認定為火炬計劃重點高新技術企業，18家被認定為江蘇省創新型企業。

　　2.強化高新技術企業培育。大力實施科技企業“小升高”計劃，促進一批成長期的中小企業加快成長為高新技術企業，顯著提升高新技術企業的數量。截至2015年，昆山已有297家小微企業順利成長為高新技術企業，占全市有效高企總數的37.0%。其中，劉召貴博士于2006年來昆山，注冊1000萬元創辦的天瑞儀器公司，僅僅用了五年時間，就實現了由“一間辦公室”到“一幢大廈”到“一家上市公司”再到“一個產業園”的“四級跳”，成為國內研制光譜儀、色譜儀等分析測試儀的“領頭羊”，并于2011年在深圳創業板成功上市，2015年實現銷售3.2億元，總資產超17億，劉召貴博士本人也于2014年，入選國家科技部創新人才推進計劃。天瑞儀器已成為我市推動高新技術企業發展的典型示范。

3.引導大中型企業開展創新創業。支持研華科技、好孩子集團、三一重機等行業龍頭大型企業發揮技術、人才和資本優勢，加強企業內部創新、內部孵化，搭建創新創業平臺。在全市范圍實施大中型企業研發機構全覆蓋工程，2015年大中型企業研發機構建有率達90.77%。實施規上企業研發設備補助，對規模以上企業引進和新建研發機構，按新購置研發設備額的10%給予一次性補助。2015年，累計對40家規上企業新建研發機構，發放了研發設備補助438.54萬元。在大中型企業中積極培育創客、極客文化，鼓勵行業龍頭骨干企業借助技術、管理等優勢和產業整合能力，投資建設眾創空間等一批新型孵化機構，開展產業孵化和新業態創生，培育新的增長點。支持行業龍頭企業針對上下游產業設立孵化器，通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準，培育孵化產業上下游小微企業和創客發展，形成產業鏈和產業集群，提升產業整體競爭力。

五、集聚創新人才，打造“雙創”樂園

重點實施“人才生根”和“人才國際化”兩大戰略，堅持以重點人才引領區域創新創業，以人才結構優化引領產業結構優化兩大工程，著力培育高層次青年人才，系統推進大眾創業、萬眾創新，全面集聚“雙創”要素。

1.實施“四個一批”，推進人才集聚。大力實施“集聚一批創新創業人才團隊”項目，重點落實“引進一批人才項目、嫁接一批人才項目、做大一批人才項目、做強一批人才項目”的“四個一批”子項目。2015年，全年引進嫁接人才項目135項，人才企業中銷售收入超5000萬元企業27家，超億元企業17家，5家人才企業在新三版掛牌上市。高層次人才引進和培育水平保持全國、全省同類城市領先地位。截止目前，已累計吸引600多位高層次人才在我市創新創業，其中國家“千人計劃”102人，昆山自主申報認定“千人計劃”22人，國家“萬人計劃”2人，科技部創新人才推進計劃2人，省科技類“雙創團隊”10個，省“雙創人才”83人，姑蘇創新創業領軍人才98人。人才培育質效持續提升，昆山雙創人才鄒志剛成功入選中科院院士；梁子才獲蘇州市科技合作貢獻獎，其團隊研發的小核酸藥物獲批進入臨床試驗，實現了我國小核酸藥物臨床研究零的突破；龍騰光電有限公司的鐘德鎮問鼎“2014年度何梁何利基金科學與技術創新獎-青年技術創新獎”，成為該獎設立20多年來中國大陸首位獲此殊榮的臺籍科技人才。

2.依托領軍人才，做強新興產業。強化“引進一個人才、聚集一個團隊、創辦一個企業、帶動一個產業、培育一個新的經濟增長點”的發展理念，形成“引進高層次人才、創辦高科技企業、發展高新技術產業”的鏈式效應，注重“引人才、帶項目、建企業、壯產業四位一體”的發展模式，打造優質的“雙創”環境，把人才集聚轉化為人才產出效應，促進資本與人才、技術、市場有效對接，助力突破科技成果轉化的“最后一公里”。清華大學有機發光顯示技術研發團隊，在我市創建維信諾公司，成功實現了科技成果轉化，打破了國外對有機發光顯示關鍵技術的壟斷，在最短時間內躋身全球領先企業行列，公司的有機發光顯示OLED項目榮獲2011年度國家技術發明一等獎，成為人才創新創業的典范，為昆山搶占了新顯示產業的技術制高點。

3.搭建引智平臺，樹立“雙創”品牌。擴大引才覆蓋面，利用社會化活動，用活蘇州“精英周”昆山分會場活動、廣州留交會昆山專場推介活動、海外“昆山日”推介活動、清華大學等高校“昆山周”的引智平臺活動，集聚雙創人才，擴大昆山在“雙創”圈內影響力，形成“要創業、到昆山”的共識。2015年，蘇州國際精英創業周昆山專場活動參會嘉賓400余人，簽約項目116個，總落戶注冊資本12.27億元。舉辦“中國制造2025?國家千人、萬人計劃”主題系列活動智能制造專場——機器換人、創想未來（昆山）主題峰會，60多名機器人及智能制造領域的高層次人才齊聚昆山。發揮創新創業大賽、成果展示會、技術對接會，項目集聚、展示的功能，加強創新資源融合對接，推動優勝項目進行商業化融資并實施產業化。2015年，全市共有27家企業報名參賽第三屆江蘇創新創業大賽暨第四屆中國創新創業大賽，其中蘇州易能微電子科技有限公司吳鈺淳團隊榮獲中國創新創業大賽電子信息組全國總決賽第一名。

六、推進協同創新，拓寬“雙創”渠道

圍繞以企業為主體、市場為導向、全社會共同參與的技術創新體系這一主線，積極推動高校、科研院所等科技資源向我市集聚，拓展連接創新創業需求和資源之間的通道。

1.構建產學研長效合作機制。聚焦我市戰略性新興產業和主導產業創新發展亟需解決的共性關鍵技術，全力推進“實施一批科技成果轉化項目”。以企業需求為導向，以“合同研發項目管理”為轉化模式，向國內外科研院所、高校、國家大學科技園等有償預訂一批科技成果和轉化技術，積極構建“合同為紐帶，研發為核心，項目為抓手，管理為保障”的產學研模式。通過“走出去、引進來、點對點合作”等形式，先后組織153家企業赴南京、成都、哈爾濱等地開展成果對接活動13場，達成合作意向51項，簽訂產學研合作協議70項。舉辦“協同創新與轉型升級”專場活動，與省內外20所知名高校、科研院所簽訂產學研全面合作協議。借力上海114產學研協同創新服務平臺，大力引進上海專家資源，采用“微信+線下團隊（O2O）”服務新模式，為昆山企業開展專項技術診斷和服務。

2.營造全社會創新創業氛圍。舉辦創新創業活動，激發“雙創”全民熱情，提升社會認可，營造“雙創”氛圍，打造“眾創大賽＋眾包平臺＋種子天使”三位一體的助推模式。引導參賽團隊眾包需求、參加競賽，引導金融機構密切關注、及時跟進，建立各類眾籌平臺，對獲獎團隊進行項目眾籌。自2009年起，昆山贊助清華大學舉辦學生創業大賽，迄今為止已舉辦七屆“昆山杯”清華大學創業大賽，先后誕生了視美樂、中文在線、慧點科技等十家創業公司，成為了吸引清華學子落戶昆山創新創業的重要平臺。以“青春展風采 創業贏未來”為主題，舉辦昆山市青年創業競賽，推薦項目“互聯網+文創動漫《飛天螃蟹》” 獲省青年創業競賽三等獎。

3.開展立體式創業服務培訓。構建“多形式、多渠道、廣覆蓋”的“雙創”培訓體系，建立政府主導，企業主體，院?；A，城鄉統籌的“雙創”培訓模式。培訓專家志愿團由負責全市創業培訓和高校畢業生創業培訓的創業培訓師組成，定期提供就業創業政策、工商法律、財務稅務、創業項目、心理輔導等多項咨詢內容，為有創業意愿者和創業成功人士提供專業的指導和幫助。近年來，全市參加創業培訓人員累計超過6000人，其中已有接近3600人成功創業，創業成功率達60%，通過“立體式”的創業培訓，有效的提升了創業者經營管理水平，增強了市場應變力，提高了創業成功率。為創業者搭建素質提升和政企互動平臺，成立了市自主創業者聯誼會，由成功創辦經濟實體的創業學員和相關企事業單位自愿參加者組成，目前有會員單位近100家。按照“自我管理，自我服務”的原則，通過開展自主創業者聯誼有關活動，加強信息交流，開展創業互助，實現創業者互相幫扶的良性循環。