突出制度供給  強化創新引領

“產城人文”四位一體推進特色小鎮建設

浙江杭州市余杭區

特色小鎮是浙江省推進供給側結構性改革的試驗場，是立足資源稟賦、打造眾創空間的戰略選擇，是在新常態下探索和培育“新經濟、新業態、新模式、新動力”的重要載體。杭州市余杭區積極貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，牢固樹立“產、城、人、文”四位一體發展理念，緊緊抓住杭州城西科創大走廊、城東智造大走廊建設等重大機遇，重點推進9個省市級特色小鎮建設，成效顯著。截至目前，省市級特色小鎮累計完成投資180.16億元，落戶眾創空間40余家、金融機構逾720家，基金規模超過1600億元，入駐創業項目1000余個，集聚創業人才10000余名。特別是藝尚、夢棲、夢想三個省級特色小鎮差異發展、相輔相成、良性競爭，成為余杭東中西三大區域創業創新的“動力核”和“引爆點”，引領示范作用進一步凸顯，得到各級領導高度肯定和中央媒體聚焦關注。

一、該區的主要做法和成效如下：

一、（一）堅持特色和創新并重，夯實產業發展基礎

產業選擇決定小鎮的未來。余杭區始終圍繞產業發展新趨勢，彰顯個性特色，瞄準主攻方向，以新理念、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。一是突出規劃引領，優化空間布局。2014年以來，余杭區圍繞宏觀、中觀、微觀三個層面，用時11個月精心編制了《余杭區發展戰略規劃（2015—2030年）》，明確以“三城三鎮”作為全區創新創業的主要載體，進一步優化錯位發展的空間布局。其中，未來科技城以科創為核心，以夢想小鎮為引擎，以“一校一企”（浙大和阿里巴巴）為依托，集聚形成以互聯網、金融服務為核心的新型產業體系，打造杭州西部副中心、城西科創大走廊核心區；良渚文化城以文創為核心，以夢棲小鎮為引擎，以“一校一村”（浙大和良渚文化村）為依托，主攻裝備制造業前端的工業設計產業，打造功能復合的杭州北部副中心和“新硬件時代”的創意高地；臨平創業城以眾創為核心，以藝尚小鎮為引擎，以“一校一網”（浙大和中國聯通）為依托，重點發展時尚服裝、研發設計等產業，打造杭州東部副中心和時尚產業、智能制造新高地。二是策劃專項行動，攻堅重點項目。按照“策劃規劃到計劃、戰略戰術到戰役”的路徑，區委區政府選取了事關全區改革發展穩定的16個重大專項，把特色小鎮建設列入其中并作為重中之重，實施書記區長雙組長、齊掛帥，統籌調度要素資源，實施重點攻堅。夢想小鎮發展勢頭迅猛，累計引進孵化平臺40家，集聚創業項目1035個，創業人才近9800名，成為省級示范特色小鎮。夢棲小鎮集聚創新設計產業項目303個，創新設計人才1163名，成功舉辦首屆世界工業設計大會，成為中國首個工業設計小鎮。藝尚小鎮累計引進國內外頂級設計師20名、新銳設計師約400名，成為中國服裝行業“十三五”創新示范基地。特色小鎮帶動效應已快速顯現，發展動能進一步釋放。

二、（二）堅持硬件和軟件并進，完善小鎮功能配套

特色小鎮的功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。余杭區堅持以人的需求為核心，完善創業就業、基礎設施、公共服務等軟硬件配套，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式、復合型的眾創空間，最大限度降低創新創業成本。一是打造功能完備的創業社區。圍繞導入優質人口、吸引創新創業人才，完善小鎮內部專業化功能定位，做優“小而精”的空間布局，促進生產生活功能的相對集聚、專業化分工以及緊湊型開發。加快軌道交通、快速路建設，同步匹配主次干路網系統，推動形成結構完善、層次分明、快速便捷的職住通勤網絡。完善“先生態、后生活、再生產”的各類公建配套，大力引進國際國內優質教育醫療資源，鋪設“萬兆進區域、千兆進樓宇、百兆到桌面、WIFI全覆蓋”的網絡基礎設施，統籌安排居住、商業、社交、休閑、文化功能區塊，為創業者量身打造宜居、宜業、宜文、宜游的新型社區。二是打造“圈人留人”的創業環境。圍繞創新成果的轉化和轉移，建立各類孵化平臺、創新園區、產業平臺之間的協作機制，加快研發成果轉化，努力讓更多優質項目在區內落地成長。重點打好“555”牌：圍繞初創期、成長期、成熟期產業培育三個階段，打造大孵化器——大加速器——產業化基地的完整鏈條，全面打通空間、配套、產業、政策、招商“5大體系”；在眾創空間建設上，加快“政府辦園為主變企業辦園為主、綜合園區變專業園區、房東收益變股東收益、稅源培育變創新主體培育、量的擴張變質的提升”“5個轉變”；在產業扶持政策上，實現“直接變間接、分配變競爭、無償變有償、事后變事前、低效變高效”“5個轉變”，為創業者提供更優的創新創業生態環境。三是打造“店小二式”的創業服務。轉變以往“面對面、點對點”式的傳統服務，充分利用互聯網技術，將服務項目和服務窗口“搬到線上”，積極探索“O2O”式（線上+線下）的服務流程，構建扁平高效、互聯互通的服務體系。重點引進財務、法務、知識產權、商標代理等中介服務機構，加速組成“服務超市”。鼓勵和引導各類創新創業活動，通過面向初創企業發放創新券、組織開展“創業先鋒營”大賽等形式，59store、蝌蚪音客等70多個優秀項目經遴選獲得落戶小鎮的“金鑰匙”。

三、（三）堅持人才和資本并聯，構筑創業生態系統

創新發展離不開人才支撐，人才創業也離不開資本支持。在特色小鎮建設過程中，余杭區緊緊圍繞人才、資本兩大關鍵要素，精心構筑了“人才+資本+科技”的創新創業生態系統。一是人才引領、智慧驅動。牢固樹立“人才是第一資源”的發展理念，出臺27條人才新政，囊括分類評價、安居保障、項目補助、身份編制、物理空間、融資服務等方方面面，努力為人才拆除“圍墻”，降低“門檻”，開辟“綠色通道”，讓各類人才“進得來、留得下、有尊嚴”。累計引進海外高層次人才2400余名，“國千”111名、“省千”145名，總量和增量繼續列全省各區縣（市）首位。特別是夢想小鎮開園一年來，已吸引創業人才四千多名，集聚了以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創業“新四軍”，形成了明顯的比較優勢。二是資本集聚、多元互動。注重發揮創新創業人才和項目的磁極效應，加快資本集聚，光大資管華東區域中心、草根投資、友乾網絡科技、PA基金等一批優質財富管理機構相繼落戶，集聚和管理資本逾1700億元。著力發揮科技銀行、風險投資等各類金融機構的作用，借力資本的紐帶作用，打造總規模達78.5億元的產業基金群，實現人才與資本的良性互動。根據企業發展不同階段的特性，還設立了扶持創業類企業的天使夢想基金、引導成長型（創新型）企業的產業投資基金和助推企業融資上市的并購基金，有效撬動社會多元資本共同推進產業發展。三是政府主推、企業主體。政府負責陽光雨露，企業負責茁壯成長。余杭區修訂了新一輪產業扶持政策，包括眾創空間政策、工業與科技統籌發展政策、開放型經濟政策、現代服務業政策等體系，進一步破除束縛創新的制度瓶頸。小鎮建設始終堅持市場化導向，利用市場力量來支持大眾創業，積極引進各類孵化服務機構，引導股權機構搭建孵化平臺，目前已有硅谷頂級孵化器500 Startups、阿里百川、浙大校友創業孵化器等40余個眾創空間成功落戶，并與杭州余杭經濟技術開發區、16個特色產業園建立產業承接關系。通過整合集聚大企業資源參與孵化器建設，積極引導培育企業家成為創業投資群體，把浙商的“借貸文化”轉變為“投資文化”，更好地運用成功人士的資金、資源和智慧，提高新創業者的成功機率。

四、（四）堅持保護和開發并舉，傳承歷史文化脈絡

文化是特色小鎮的“根”和“魂”。在特色小鎮建設過程中，余杭區始終注重當地歷史文化的傳承、保護和開發利用，大力倡導歷史文化與創新文化共生共融的“嵌入式開發”，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，努力建設有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮。夢想小鎮，所在的倉前是一個擁有880多年歷史的古街，保留了章太炎故居、“四無”糧倉等文保單位以及一大批古建筑。余杭區通過“保留、連接、重生”三項開發策略，在保存歷史文脈的前提下，把“天下糧倉”變為“創業良倉”，把古舊街區變為“夢想大街”，通過拆除一批、修復一批、新建一批，大力實施整治提升工程，植入互聯網基因，引進創新要素，讓古老的江南小鎮迸發出創新創業的蓬勃活力。夢棲小鎮，位于“中華文明之光”——五千年良渚文化的發祥地，擁有以原創、首創、獨創為特征的設計基因，以科學家沈括為先驅的創意靈魂，以及詩意棲居的山水田園。小鎮堅持把“創新設計+文化創意”作為原動力，受到浙大和頂尖教授團隊的青睞，已引進中科院浙江數字研究院良渚創新技術孵化園、浙大創新夢工場、設計創客街區、浙大領銜的“圖像藝術與中華文明歷史經典”重大專項工程等深度合作項目，致力于打造“設計之都、文化硅谷”。藝尚小鎮，處于杭州臨平副城的核心區，歷來與蠶桑文明、絲綢文化有著深厚淵源，出產了約80%的杭派女裝。小鎮創建伊始，就從受眾最廣的生活必需品供給鏈入手，引進中國服裝協會、中國服裝設計師協會等“強援”，與法國時尚學院、意大利華夏米蘭集團建立全面合作關系，聚集意大利VDS、加拿大JAC、張義超生活館等20余家頂級設計師平臺和一大批服裝總部企業，以杭州絲綢制造文明為基因，打造國際級時尚產業總部集群，力爭再現絲綢文脈的輝煌。

二、以余杭區夢想小鎮為例

（一）夢想小鎮概況

2014年8月，在省市區謀篇布局特色小鎮、大力培育信息經濟的大背景下，夢想小鎮揚帆起航。夢想小鎮位于余杭區未來科技城（海創園）腹地，采用“有核心、無邊界”的空間布局，其中核心區規劃3平方公里。夢想小鎮的建設和發展離不開未來科技城（海創園）這一特定承載和基礎。未來科技城（海創園）重點建設區規劃39平方公里，是第三批國家級海外高層次人才創新創業基地，2011年被中組部、國務院國資委列為全國四大未來科技城之一。起步以來，未來科技城始終堅持“人才引領、創新驅動”，呈現發展強勁勢頭。截至目前，累計引進海歸人才近2400余名，其中“國千”111名、“省千”145名，成為浙江省海外高層次人才最為密集、增長最快的人才特區；信息經濟、健康醫療、智能制造、科技金融等產業集群快速壯大，主要指標實現了超常規、超預期的增長。2016年，25平方公里重點建設區技工貿總收入和稅收分別達到2378.8億元和148.4億元，同比分別增長54.5%和42.3%，成為余杭區乃至杭州市的重要增長極。

依托未來科技城良好的人才和產業優勢，抓住“大眾創業、萬眾創新”的發展機遇，夢想小鎮計劃通過三年努力，集聚互聯網創業者10000名，創業項目2000個，基金及投資機構300家，資產管理規模達到1000億元，成為眾創空間的新樣板、信息經濟的新增長點、特色小鎮的新范式、田園城市的升級版，致力打造世界級的互聯網創業高地。夢想小鎮內的互聯網村、天使村和創業集市三個先導區塊17萬方建筑于2015年3月建成投用；創業大街（倉前老街提升改造工程）4.3萬方建筑于2016年10月建成投用。

1.創新創業勢頭良好。夢想小鎮累計引進上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創客等知名孵化器以及500Startups、Plug&Play等2家美國硅谷平臺落戶；集聚創業項目1030余個、創業人才近9800名，形成了一支以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創業“新四軍”隊伍；有110余個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達39.4億元。

2.金融機構快速集聚。浙商成長基金、物產基金、新昌投資、龍旗科技、草根投資、海邦基金、暾瀾基金等一大批金融項目相繼落戶，集聚金融機構720余家，管理資本1620億元，形成了比較完備的金融業態。同時，遙望網絡、靈犀金融、仁潤科技等3家企業掛牌新三板。

3.創業氛圍日益濃厚。相繼舉辦中國（杭州）財富管理論壇、中國青年互聯網創業大賽、中國互聯網品牌盛典、中國研究生電子設計大賽等活動680余場、參與人數12萬人次，吸引了中央電視臺、德國電視一臺、西班牙國家電視臺、日本NHK電視臺、《人民日報》等媒體密集報道，小鎮的創業氛圍和品牌形象不斷提升。小鎮內部及周邊公共配套不斷完善，公交線路得到加密和延伸，杭州蕭山國際機場海創園航站樓正式啟用；眾多不同定位的特色創業餐廳完成裝修營業；創意茶館、創客健身館、銀行網點投入使用；YOU+公寓正式開業并深受創客歡迎。

4.帶動效應逐步顯現。一些孵化成功的項目已遷出夢想小鎮，進入附近的“加速器”進行產業化，周邊恒生科技園等近10個重資產的傳統民營孵化器正在向重服務的眾創空間轉型。在更大的范圍內，小鎮里涌現的創業項目和投資機構正在用互聯網思維滲透傳統產業、改造傳統企業，互聯網+農業、+商貿、+制造、+生活服務、+智能硬件等新產品新業態新模式層出不窮，為區域經濟發展注入了全新動力。

（二）夢想小鎮建設的主要做法

在夢想小鎮策劃和建設過程中，我們遵循互聯網思維和互聯網精神，秉承“產城融合、資智對接，有核無邊、輻射帶動，政府主推、市場主體，共生共榮、共享共治”理念，著力構建一個自然生態、歷史文化、現代科技交相輝映，辦公創業空間、職住生活配套空間、精神文化空間一應俱全的眾創空間，讓創業者們在這里追夢、造夢、圓夢。

1.堅持“三生融合”，打造四宜兼具的田園城市。夢想小鎮內的古街有880多年歷史，保留了章太炎故居、四無糧倉等文保單位以及一大批古建筑，生態環境良好，自然景觀質樸，但多年來陷于保護和開發的“兩難”境地。特色小鎮和眾創空間的提出，為古街提供了除純旅游開發、工業化帶動或房地產驅動之外的另一條城鎮化路徑，即以信息化為動力，以人的城市化為根本的新型城鎮化之路。為此，我們緊緊圍繞人的需求，確立了“三生融合、四宜兼具”（先生態、再生活、后生產，宜居、宜業、宜文、宜游）的開發理念。在開發中充分保護自然生態和歷史遺存，對文化底蘊進行深入挖掘，對存量空間按照互聯網辦公要求進行改造提升，從而推動文化、旅游、產業功能的有機疊加、共生共融，讓創業者進則坐擁城市配套、創業無憂，出則盡享田園氣息、回歸自然，造就一方“在出世和入世之間自由徜徉”的理想家園，成為田園城市的新典范。

2.堅持“項目組合”，構筑三位一體的創業閉環。鎖定人才和資本兩大關鍵要素，加快集聚創業服務機構，做好項目組合文章，構筑“人才+資本+孵化”的創業閉環。一是推動資智聯動發展。注重發揮創業人才和創業項目的磁極效應，加快集聚創業資本，同時借力資本的紐帶作用，帶動人才項目落戶，從而推動資智的良性互動，實現“化學反應”。二是大力培育孵化平臺。積極引進各類孵化服務機構，引導股權機構搭建孵化平臺，為企業提供專業化、市場化、多樣化的新型孵化服務。目前已引進極客創業營等40個各具特色的“種子倉”，基本涵蓋了辦公、融資、社交、培訓、市場推廣、技術研發、戰略輔導等各環節的孵化培育服務。三是強化政府引導作用。在省市區扶持下，利用好5000萬元天使夢想基金、1億元天使引導基金、2億元創業引導基金、2億元創業貸風險池、20億元信息產業基金，通過政府基金運作強化資智對接，并有效撬動社會資本。目前，天使夢想基金已為178家初創企業注入資金。

3.堅持“資源聚合”，營造充滿激情的創業生態。充分借力浙大、阿里資源，搭建平臺整合人才、項目、資本、孵化器、中介機構等各類要素，使其成為創業生態中的陽光雨露。一是打造形態完備的創業社區。兼顧創業者工作、生活、商務需求，統籌布局各功能區塊，引進各類配套項目，為創業者量身打造宜居宜業、高效便捷的創業創新生態圈。重點搭建社交平臺，通過創業咖啡、論壇沙龍、YOU+公寓等形式，著力引導創業者從分割隔離的辦公樓走向極速分享的大社區，促進信息交流和思維碰撞。二是開發公共技術平臺。引進科技文獻查詢系統和世界專利信息服務平臺，集中購買服務器和基礎軟件，向阿里購買云服務，面向創客免費開放。與浙江大學開展全方位戰略合作，浙大實驗室和技術平臺全面開放，重點合作共建健康醫療公共技術平臺。三是整合利用市場資源。積極引進財務、法務、人力資源、知識產權、商標代理等各類中介服務機構，組成“服務超市”，同時面向初創企業發放創新券，支持企業購買中介服務。

4.堅持“管放結合”，打造最為寬松的營商環境。圍繞初創企業特點和需求，轉變管理方式，加強服務供給，推動簡政放權，打造最為寬松的營商環境。一是降低創業成本。統一實施室內裝修，配備辦公家具，配強網絡基礎設施，達到“萬兆進區域、千兆進樓宇、百兆到桌面、WIFI全覆蓋”標準，實現拎包辦公要求。同時減免初創企業的場租、物業、能耗、寬帶等費用，最大限度降低創業成本。二是提升服務效能。轉變以往“面對面、一對一”式的傳統服務，將服務項目和服務窗口“搬到線上”，開發“O2O”云服務平臺，政府當“店小二”，著力提升服務效能和用戶體驗。三是推進商事制度改革。對互聯網創業項目放開住所要求、放寬冠名限制、推行“五證合一”，開通企業核名自助查詢終端，對需要省市審批的實行“就地受理、網絡審核、就地發照”，從而最大限度降低創業門檻。

5.堅持“點面和合”，構筑全程接力的產業鏈條。按照“有核無邊、輻射帶動”的思路，以夢想小鎮為“點”，以周邊區域為“面”，積極打通夢想小鎮與周邊區域之間在“空間、配套、產業、政策、招商”方面的隔膜，構筑起“全景式”展現的“孵化—加速—產業化”接力式產業鏈條和企業“遷徙圖”。對于夢想小鎮孵化出來的項目，積極推介到周邊科技園和存量空間中去加速和產業化，小鎮空出來的空間繼續不斷引入新項目孵化，形成滾動開發的產業良性發展路徑�，F周邊15個產業園正在申報小鎮拓展區，期望在小鎮的品牌和政策支撐下向新型孵化器和加速器轉型，手游村、電商村、健康產業村、物聯網村已經初步成型。如“遙望網絡”是夢想小鎮第一個孵化成功的項目，孵化成功后搬入未來科技城內的綠岸科技園進行產業化，目前遙望中國手游基地一期1.8萬方已經投入使用，30余家手游合作伙伴已經入駐，初步形成了手游產業集聚中心。