商貿流通與特色小鎮建設

中華全國供銷合作總社監事會副主任 王韓民

摘要：商貿流通是小城鎮的一大功能，事關重大。培育建設特色商貿小鎮，是探索農村商貿流通服務體系發展的一項創新型工作。文章首先簡要回顧了各地建設特色小鎮的成功經驗和主要做法，認為示范帶動是前提，緊盯產業是根本，配套設施是基礎，管理機制是關鍵, 因地制宜是原則, 創新發展是動力。明確指出建設商貿小鎮的工作重點和目標要求，據此在建設重點、資源開發、挖掘特色優勢、創新探索、自然經濟融合和建設機制方面提出相關設想和建議。

關鍵詞：商貿流通；特色小鎮；成功經驗；目標內容

建設特色小鎮是推進中國特色城鎮化的重要組成部分。城鎮化是我國經濟社會發展的一個必然趨勢，也是一個自然歷史過程。在2013年12月中央城鎮化工作會議上，習近平同志對推進城鎮化強調了四條原則：一是以人為本;二是優化布局;三是生態文明;四是傳承文化。在講到優化布局時他特別指出：根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。這些都是我們發展小城鎮的基本遵循，不能偏廢。

商貿流通是小城鎮的一大功能，事關農產品進城和工業品下鄉，事關千家萬戶的基本生活，事關經濟社會發展的方方面面。商貿流通小鎮是全國特色小鎮中最常見的一種。推進特色小鎮建設，商貿流通這篇文章一定要做好。

一、各地建設特色小鎮的成功經驗和主要做法

（一）示范帶動是前提。有樣本、有范例，就可以相互學習和借鑒。據住建部統計，全國首批127個特色小鎮建設帶動城鎮產業和農村發展的效果明顯，共新增企業就業人口10萬人，農民人均純收入比全國平均水平高出1/3。特色小鎮在基礎設施、商貿流通、公共服務能力等方面也表現出優勢。90%以上小鎮的自來水普及率高于90%，80%小鎮的生活垃圾處理率高于90%，基本達到縣城平均水平；平均每個小鎮配有6個銀行或信用社網點、5個大型連鎖超市或商業流通中心以及9個快遞配送網點。此外，散落在小鎮上的傳統文化也得到了保護和傳承。85%的小鎮擁有省級以上非物質文化遺產，80%以上的小鎮定期舉辦民俗活動，70%以上的小鎮保留了獨具特色的民間技藝。在體制機制創新方面，90%以上的小鎮建立了規劃建設管理機構和“一站式”綜合行政服務，80%以上的小鎮設立了綜合執法機構。這方面，上海、浙江、江西、陜西等地走在全國前列，積累了很多經驗。

（二）緊盯產業是根本。產業是城鎮發展的支撐。浙江省在特色小鎮建設中，為防止特色小鎮建設“跑偏”，他們從頂層設計上就力戒單一房地產開發。2015年出臺的《浙江省特色小鎮創建導則》明確規定：“產業定位須符合信息經濟等七大產業以及絲綢等歷史經典產業；投入資金須完成固定資產投資50億元以上（商品住宅項目和商業綜合體除外）�！笔“l改委建立了省級特色小鎮統計指標體系和監測制度，采取一季一通報、一季一現場會、一年一考核、不定期約談等方式，對省級特色小鎮創建和培育對象開展統一監測。小鎮建設，嚴格限制商業房地產項目。目前建設的房產項目主要用于滿足小鎮企業引進人才的居住需求，絕不會出現房地產泡沫。不論從長遠的發展前景還是近期的利潤回報來說，借助特色小鎮的優勢，著力將小鎮中的產業培育成高端產業所獲得的回報，已遠遠大于房地產投資。

（三）配套設施是基礎。小鎮建設，基礎設施要先行。各地緊緊圍繞新業態新產業服務，強調一鎮一風格一特色，有山有水有人文。浙江明確規定：特色小鎮是一個開放共享的眾創空間，所有配套設施必須圍繞涵養產業服務。在有限空間里，充分融合產業、旅游、文化、社區等功能，并注重人居環境打造。浙江對特色小鎮的形態、功能提出了細致要求。在形態上，原布局在城鄉結合部，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，所有特色小鎮建成3A級景區，旅游產業特色小鎮按5A級景區標準建設。在這一要求下，浙江的特色小鎮形態各異，不拘一格，有的依山，有的傍水；有歷史古鎮，也有現代產業園區；有的改自古糧倉，也有廠房規整的新建筑。避免“百鎮一面”，同質競爭。杭州“云棲小鎮”四面環山，一泓碧水從鎮中蜿蜒而過，“云生態”是小鎮的主導產業。磐安的“江南藥鎮”，是長三角地區唯一的大型藥材特產批發地，他們在規劃建設時，延長“健康、養生”產業鏈，提出了“秀麗山水、人文景觀、生態休閑、旅游度假、康體養生”的建設目標。沒有高樓大廈，建設中的小鎮保持著原有建筑風格。最有意蘊的是“畫鄉”一條街“江濱古街”，臨水而建的街道保持著明清的建筑風格。走進特色小鎮，就會發現這詩意般的生活。

（四）管理機制是關鍵。建設特色小鎮必須有獨特的運營機制和考核機制，實績是唯一衡量標準。特色小鎮建設，各地都有獨特的運營和考核機制。為保證小鎮“特色”不湮沒、不磨損在繁雜的行政審批和管理中，浙江省出臺了專項特色政策——采取“部門、專人聯系制度”，職責分明，一一對應。首批特色小鎮都有省市縣三級領導聯系，省直部門整合專項資金，出臺專項支持政策。對小鎮建設的財政支持，浙江等地采取“寬進嚴出”，改“事先給予”為“事后結算”。對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，對3年未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。這就免除了‘爭個帽子睡大覺’現象。日常運作中，政府厘清權力邊界，不大包大攬，只做好規劃編制、生態保護。政府搭起平臺集聚了資源，企業找到了發展壯大的機會，老百姓享受到了宜業宜居的優美環境。特色小鎮獨有的運作體制，極大地提高了企業和當地居民的積極性，他們成為開發建設的主體。政府只是起了杠桿撬動的作用。建設特色小鎮，政府不搞地域平均，成熟一個公布一個；不搞花架子，將實績作為唯一考核標準。

（五）因地制宜是原則。特色小鎮是培育新產業的孵化器，建設時切忌“一刀切”和照搬照抄。特色小鎮建設，不僅能使原有土地上的環境、產業、面貌得到改觀，而且要使人們的思想、觀念、習慣等都和以往有很大不同，這是人們對建設特色小鎮的要求和期盼。建設特色小鎮，著力培育成新產業的孵化器和一臺臺推動產業升級的發動機——“智造小鎮”，重視引進高科技企業，匯聚國家“千人計劃”專家，瞄準前沿科技，力求將“夢想小鎮”變成為夢想大道，鼓勵年輕人在此創業。因為特色小鎮，地方傳統產業有了質的飛躍，由“低小散”升級為“高精尖”；當地群眾的生活質量發生了質的變化，一些老舊市場要由過去環境“臟亂差”變成“凈潔好”。特色小鎮建設，帶來的不僅是經濟發展、社會變化、環境優美，而且也帶來了干部作風的變化——擯棄慵懶狀態，形成互學互促、互幫互趕的干事氛圍。

（六）創新發展是動力。專注創新創業是特色小鎮可持續發展的一個趨勢。以特色小鎮帶動吸引高端產業聚集，實現健康快速高效發展，陜西省西咸新區秦漢新城就是一個成功的范例。他們繞開以往“攤大餅”式開發的傳統老路，避免產業低質化、同質化、產能過剩、后勁不足的困境，在區域開發、產業布局中，以高起點、高標準、高效率謀劃布局高端產業。他們結合西咸新區田園城市的發展要求，明確了高端特色小鎮的突破方向。以東西部合作與投資貿易為契機，率先拋出沃德創新小鎮、絲路國際設計小鎮、澳洲風情小鎮3個“高大上”的特色小鎮項目。沃德小鎮可稱之為“硬科技”項目，屬于高科技中的高端項目，是以人工智能、基因技術、新材料等為代表的高精尖科技，是高門檻、難以復制模仿、需要長期研發投入才能形成的原創技術。他們選擇一些核心企業作為領軍企業。以高效鏈接技術、人才、資本等資源，吸引全球“硬科技”企業匯聚，實現科技資源與市場需求的有效對接，助力科技創新，產生集約效應，預計帶動年產值過億元。此外，秦漢新城還聚焦“生活+創業”“民用+軍用”“醫學+養老”，引進軍民融合基地、秦漢國際醫學中心、國際頤養城等核心項目。未來3年，秦漢新城還將推出若干重大項目，涉及市政基礎設施、生態環保、特色小鎮、產業園區等領域；培育創建和引進數字文化、健康科技、服務貿易、工業設計、軍民融合等10個主題眾創空間。一個按照“民生之都，文化之城、田園之城、健康之城”的戰略定位，形成以大文化、大健康為主導，以都市農業、裝配式建筑、軍民融合、智能制造、現代服務業等為輔助支撐的產業聚集區——秦漢新城將會展現在西北大地。

截至目前，各地已經創建了各式各樣、形形色色的特色小鎮，累積了投資，集聚了企業，吸引了人才。特色小鎮正以產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的獨特氣質，成為創業者實現夢想、產業實現轉型升級、加快形成供給側結構性改革的新平臺。特色小鎮建設，是我們推進新型城鎮化過程中的一個新生事物，各地的積極性很高，人民群眾也非常擁護和支持，一定要精心呵護，培育壯大，并要引導好、示范好、管理好。

二、建設商貿小鎮的工作重點和目標要求

培育建設特色商貿小鎮，是探索農村商貿流通服務體系發展的一項創新型工作。為積極推進城鄉一體化、流通現代化和新型城鎮化，服務“三農”工作大局，加快城鄉商貿服務體系建設，現階段，必須著力培育打造一批輻射帶動能力強的商貿強鎮，更好地發揮商貿流通服務業對地城經濟發展的推動帶動作用。

（一）工作原則與重點

1、堅持城鄉一體。要以現代商貿流通方式和互聯網技術為手段，大力促進商貿流通與當地特色產業、傳統文化融合發展，重點建設培育一批工貿型、農貿型、商旅文型、電商型特色商貿小鎮，提升鄉鎮商貿集聚水平，提高城鎮物流配送能力，促進農村商貿轉型升級和城鄉統籌發展。

2、堅持科學規劃。要把建設發展電子商務、商貿物流、文化休閑、溫泉養生、旅游等特色小鎮作為培育經濟發展新動能的重大舉措，納入供給側結構性改革并提到重要位置；堅持高標準、新起點、管長遠，明確特色小鎮的發展方向、功能定位、區劃布局、產業內涵，把特色小鎮、社會主義新農村、城鄉新型社區、現代農業統籌規劃、協調推進。

3、堅持產業強鎮。要以市場為引導，做強做精做大本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業。重視發揮協同的功能，實行鎮企對接、合作共建，提出重點，依托實體經濟，根據資源稟賦，充實和支撐小鎮的經濟基礎，帶動小鎮產業聚集，人才薈萃，形成規模經營、拉動就業、雙贏共享；發揮保障的功能，制定好政策，加大扶持，制定支持特色小鎮政策措施，包括定居落戶、財稅優惠、土地利用、三產融合、服務保障等方面的政策措施。

4、堅持特色優先。特色小鎮是新型城鎮化的重要組成部分，是鏈接城市與農村的紐帶和橋梁，不能千鎮一面，不搞“政績工程”“形象工程”。特色小鎮建設要能吸引大批商貿、文旅人才進駐，促使新型社區發展，疏解大城市人口，促進人口聚集。要進一步創新發展商貿、文旅、生態等新興產業，促進產業轉型升級，通過培育特色產業，發展特色旅游，解決居民就業，增加居民收入。

5、堅持統籌協調。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，發揮好政府制定規劃政策、創造公平競爭環境、提供公共服務等作用，不能大包大攬。為促進城鄉經濟統籌協調發展，要在黨委、政府的統一領導下，城建、規劃、工信、農業、扶貧、供銷、商務、旅游等主管部門要積極主動參與特色小鎮建設工作，重點做好特色商貿小鎮的規劃、培育和建設工作，把培育創建特色商貿小鎮工作列入重要議事日程。

（二）目標內容與要求

1、突出商貿特色。開展特色商貿小鎮建設核心是突出商貿特色，要結合地域區位、產業特色、傳統文化等，積極選擇一批具有一定人口規模、商貿服務業基礎好、有特色且在鎮域經濟發展中具有較強支撐作用的建制小城鎮，大力實施商貿強鎮戰略，著力打造成為推進城鄉商貿一體發展，加快新型城鎮化步伐的特色商貿小鎮。工貿型小鎮以當地手工業、傳統工藝制造和具有比較優勢的特色產業為依托，推動產貿結合，以貿促產，提升傳統產業和工藝優勢，培育新型工貿小鎮。農貿型小鎮重點選擇農產品主業突出、市場占有率較高、物流集散基礎較好鄉鎮，做大做強農產品生產、銷售品牌。商旅文化小鎮重點依托當地的旅游資源和文化特色，大力推廣旅游消費、休閑消費、體驗消費。電商型小鎮以電子商務普及和應用水平較高，供銷企業、電商企業、電商個體、電商產品相對集中，農村電商交易規模領先的鄉鎮為主導，培育工業品下鄉、農產品進城的雙向流通網絡。

2、明確建設重點。開展特色商貿小鎮建設，要結合自身地域區位、產業特色、傳統文化和商貿發展現狀等，編制鄉鎮商業網點規劃，重點規劃建設一批鄉鎮微型商圈、小型商業綜合體、商業特色街、專業特色市場、農貿市場、商貿服務中心、電商服務中心、農資服務中心、連鎖超市、專業店、專賣店、餐飲住宿、美容美發、家電維修、旅游休閑服務等商業業態和商業設施，促進鄉鎮商貿提檔升級。

3、配置新型業態。特色小鎮商貿流通業態，要基本能滿足人們購物消費、休閑娛樂、生活服務三大功能，做到同種業態相對集中，三大功能相互協調、相互補充、相互促進。重點規劃好商業服務網點，合理設置業態結構和經營結構，既要體現公益性，也要適當有盈利。條件具備的，還可以對外發展跨境電商，發展會展小鎮、茶葉小鎮、旅游小鎮等。

4、完善流通網絡。整合農村流通資源，充分發揮商務、供銷、郵政等網點資源，著力構建農村“日用消費品銷售、農業生產資料供應、農產品收購、再生資源回收、日常生活服務、商務信息服務”六大網絡體系，促進工業品下鄉、農產品進城的雙向流通和城鄉商貿統籌發展，完善商貿物流網絡體系，開拓當代特色產品銷售市場。

5、建設微型商圈。要圍繞鎮域主導產業和自身特色，按照“規模適度、業態齊全、管理規范、整潔亮麗、安全便利”理念打造鄉鎮中心商業集聚區，重點規劃建設一批鄉鎮微型商圈，滿足本地居民和外來消費者的綜合消費需求。要把鄉鎮微型商圈作為設置鄉鎮商業主力店的場地，提倡建設能夠展示集鎮形象、聚集人氣商氣財氣的小型商業綜合體，滿足不同人群和消費層次需求。

6、體現服務特點。要統籌生產、生活和生態空間布局，完善城鎮功能、優化城鎮環境、提升城鎮品質。產業基礎好、集鎮人口多、輻射范圍廣的大鎮，在微型商圈規劃建設中，要結合集鎮改造和新區開發，集中打造集購物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂為一體的商業步行街或專業特色街，彰顯本鎮商貿特色，提升商業品位，營造服務氛圍。

7、提升農貿市場。進一步優化城鎮農貿市場布局，規范農貿市場建設改造，加大農貿市場的功能拓展、規范管理、上檔升級，充分發揮農貿市場、批發市場在集鎮建設中的功能性作用和鄉鎮商貿流通中的綜合性作用，滿足農民直銷、居民直購需求，把“干凈衛生、質量安全、方便快捷、管理規范、各方滿意”作為農貿市場運營的主要評判標準。

8、發展現代農業。現代農業的發展包括農業園區建設、農業功能拓展、農村生態保護、農產品精深加工、實用技術推廣、農業信息應用、冷鏈物流及農民創業增收等。重點理清現代農業的發展基礎，統籌規劃區域內的產業布局，立足合理配套的建設支撐體系、產業鏈發展的內在需求，與文化旅游、休閑產業、創意農業、農產品加工、公用設施等相銜接。同時，要植入現代農業的科技元素、新品種新技術。在特色小城鎮的空間布局、職能定位上，承接和落實現代農業發展的總體定位和功能任務。

9、改善營商環境。提升和改觀小城鎮商貿物流水平，必須營造穩定公平透明的營商環境，出臺一系列相關政策措施。要認識到，營商環境優劣關系到地方經濟振興發展能不能如期實現目標；要認識到，為企業和外資服務，就是為本地經濟社會發展服務。要讓尊商、安商、富商形成一種良好的氛圍，養成一個良好的習慣。改善營商環境，包括加快放管服改革、政務環境建設，以及企業審批、多規合一、市場供應環境的建設。只有持之以恒、久久為功抓下去，特色小鎮的經濟、社會發展的軟環境一定會成為優勢。

10、突出宜居建設。特色小鎮建設要體現以人為本的理念，引進智能化概念，切實轉變傳統產業發展路徑，形成新的增長引擎，通過“騰籠換鳥”積極培育高附加值的先進制造業、戰略性新興產業，提高傳統制造業的環保工藝水平，鼓勵發展多元的現代服務業和綠色農副產業。引導小鎮發展與自然環境相融合，在不破壞山水環境基礎上，將各類生態空間、開敞空間通過綠地系統串聯起來。宜居建設，核心是滿足人的需求，做好宜居環境建設工作。要轉變過去單一的經濟功能主導的思想，適當提高小鎮的路網密度，增加土地開發的功能混合度。要結合地域區位、產業特色、傳統文化等，積極選擇一批建制小城鎮，大力實施商貿強鎮戰略，著力打造一批體現新型城鎮化的特色商貿小鎮。

三、有關設想和建議

到2020年，全國將要建成1000多個特色小鎮。小鎮建設，特別是商貿特色小鎮建設，是中國特色城鎮化進程中的重要組成部分。它不同于行政建制鎮和一般意義上的產業園區，而是聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，包括了發展理念、經濟技術、建設模式、城鄉統籌、區域布局、生態社會等各個方面。這就是說特色小鎮建設，自始至終都要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，迫切需要對核心產業規劃、特色文化定位、運營思維方向、長遠生態保護等進行科學規劃、系統安排，使之從設計到推進再到政策環境的保障等，都要有統一明確的方向、系統周密的安排。不能“零敲碎打”“東拼西湊”，更不能“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，也不能“另起爐灶”“推倒重來”。具體想法和建議是：

（一）在建設重點方面，要從人口布局、產品特色、消費習慣、物流配送等出發，重點規劃建設一批市縣、鄉鎮微型商貿圈、小型商業綜合體、商業特色街、專業特色批零市場、農貿市場、商貿服務中心、電商服務中心，同時建設一批日用消費品和農資供應、24小時超市、專業店、專賣店、餐飲、住宿、保健、美容美發、家電維修、旅游休閑服務等新型商貿業態和商業設施，方便城鄉物流配送。

（二）在資源開發方面，要從特色資源到開發特色產品和服務，通過企業投入技術和資本，對資源進行加工和塑造，發展特色產品，把自身特色轉變為資源優勢、經濟優勢和生產力。從特色產品到培育特色產業，實現新的跨越，形成集約化、集群化產業發展。從特色產業到發展特色經濟，以特色產業為支柱，帶動經濟社會發展，提升經濟發展規模和水平，形成嶄新的經濟發展形態。就供銷合作社系統來講，進一步開發果品、茶葉、蜂蜜、食用菌、畜產品等農特資源有著很大的潛力。

（三）在挖掘特色優勢方面，重視發揮城鎮區位、地域優勢，從特色經濟到形成特色城鎮，依托產業和經濟特色優勢，加強城市基礎設施建設，完善配套社會公共服務，大力發展養老產業、康復產業、旅游產業、文體產業，鼓勵城鄉融合、一二三產業融合發展，擴大就業門路，提升城鎮化水平。在建設初期開始，就要尊重實際，明確目標，科學規劃。

（四）在創新探索方面，特色小鎮的建設要形成獨特的思路、方法、理念，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路；要堅持從實際出發，尊重規律，因地制宜，挖掘特色優勢，不要照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上；打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，不得千鎮一面、千城一色；要堅持以人為本，統籌生產、生活、生態空間布局，不搞“形象工程”“面子工程”。

（五）在自然經濟融合方面，力求把特色小鎮構建成“山水田林湖、商貿人文相融合”的復合體。以此為目標理念，全方位注入綠色、生態、環保、科技、數字化、智能化、歷史和文化等元素，使小鎮成為一個產業智造基地、創新創業福地，成為宣傳教育培訓基地和城市建設示范樣板地，成為產業信息平臺和互聯網銷售平臺。在空間布局上，既要有幸福家園示范區、休閑農業示范區，還要有休閑運動拓展區和文化旅游體驗區。在工作思路上，既要有咨詢、規劃、設計、施工的專業團隊，還要有從事研發、創意、融資的管理團隊。

（六）在建設機制方面，強調這一點對于特色小鎮建設至關重要，就是要“破舊去僵”“革新除弊”，做到“活而新”“小而精”。市場化機制是特色小鎮的活力所在，建設中要采取政府引導、企業主體、市場化運作的機制，尤其是在基金融資、盤活土地、股權設置等方面要有創新性舉措，摒棄政府傳統的大包大攬。而在這一過程中，政府同樣要發揮好“看得見這只手”的作用，做到市場主體不缺位、政府引導不越位，真正實現科學規劃、節約用地，推動優化設計、項目融資和建設，做好組建項目公司、對接龍頭企業等各項工作。

發展商貿流通，建設特色小鎮，現階段要注意防止三個傾向：一是不能熱衷于跑馬圈地搞房地產開發、搞產業園區建設；二是不能“喜新厭舊”和“貪大求洋”，不得一味追求洋名稱、故弄玄虛，丟掉傳統文化；三是不能借口要設立新的行政建制鎮，用以安置干部�？傊�，“特色”二字是小鎮的核心和關鍵元素。要把“特色”二字體現到產業、生態、人文、功能等多個方面，發揮好合作、聯合、協同、共享的作用。各地都應在科學規劃、統籌協調中找準特色、展現特色、體現風格、放大特色，把特色小鎮這篇大文章做好，把這個大戰略落實得更好，更有成效。