北京綠維文旅控股集團董事長 林峰
【摘要】特色小鎮是中國未來社會經濟發展中最重要的開發帶動模式和引擎結構，從目前來看，有兩種發展架構，一是追求市場化效應與商業收益的非建制鎮綜合體發展結構，二是基于平權架構與公平待遇的建制鎮發展架構。從城鎮鄉一體化發展、鎮域人口共享發展成果的角度而言，后者更具有普適意義。是建構在特色產業、特色功能、特色形態、特色機制基礎上的一個烏托邦式的有機生命體系，其開發遵循政府的區域開發邏輯、企業的市場運營邏輯、居民的工作生活邏輯，具有產業集聚型、市場聚集型、旅游消費引領聚集型三種產業發展類型。其中，旅游消費引領聚集型更契合中國小鎮發展缺乏產業化基礎的現狀。特色小鎮的開發以特色產業真實有效的落地發展為最重要的前提基礎，以人流聚集引導的消費聚集為泛旅游產業發展的基礎，以人口聚集為新型城鎮化落地的基礎�；诖�，特色小鎮應在特色產業與旅游產業的雙產業結構帶動下，以產業、旅游、智慧化及互聯網為引擎，構建“泛產業聚集結構、泛旅游產業聚集結構、旅游目的地結構、新型城鎮化結構與互聯網引擎與智慧化結構”的五架構發展框架。并通過PPP模式下的投融資模式創新架構、行政管理與政策支付體系的改革創新，有效整合五類開發運營，實現特色小鎮的可持續發展。
【關鍵詞】特色小鎮;開發運營;“4特”內涵;五架構
小城鎮、小鎮介于城市與鄉村之間，對上承接大中城市的功能疏散，對下對接美麗鄉村建設，是中國城鎮化進程中非常重要的部分，是推進城鄉一體化、推動供給側結構性改革、完善城鎮體系、帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，也是大多數農民就地轉化為城鎮居民的基本模式。但隨著我國工業化的推進，優勢資源向大中城市集中，虹吸效應抽離了小城鎮、小鎮的優秀人才、青壯勞動力，小城鎮、小鎮長期以來無法實現城鎮化的有效轉化，這成為了我國重要的社會問題、政治問題和經濟問題。在此背景下，以特色產業發展為核心驅動的特色小鎮創新了產城鄉一體化發展的模式，得到了黨中央和國務院的充分肯定和大力支持。筆者基于對中國城鎮化建設十余年的觀察、思考與實踐，認為特色小鎮是中國未來社會經濟發展中最重要的開發帶動模式和引擎結構，是縣域經濟發展的核心引擎，是中國城鎮化的革命。
自2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》以來，全國出現了創建特色小鎮的大潮，但在這一開發建設過程中，也出現了脫離實際、脫離三農、產業跟風、千鎮一面等問題。有感于此，筆者以主持參與的數十個特色小鎮規劃建設為思考原點，對特色小鎮的開發運營模式進行了深入分析與研究，希冀對特色小鎮建設提供參考與助益。
對于“特色小鎮”的理解有非建制鎮特色小鎮與建制鎮特色小鎮兩種。非建制鎮的特色小鎮發軔于浙江，是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區；而建制鎮特色小鎮由住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合提出，指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮，其出發點更多的在于推動新型城鎮化。
非建制鎮特色小鎮與建制鎮特色小鎮之間有著密切的聯系，二者相得益彰、互為支撐。前者是后者的重要發展主體，后者是前者發展的主要載體。
從發展架構來看，浙江的非建制鎮類型的特色小鎮是一種土地利用和產業聚集的綜合體發展結構；住建部推行的建制鎮是一種城鎮發展的服務體結構。綜合體是基于地產價值、房產價值和產業價值相互結合的純民營社會資本的開發，其追求市場化效應，為商業收益結構；而建制鎮是由政府財政構建起來的基于平權架構與公平待遇下的服務體系，它是行政管理權的服務體系和平權的公共服務體系。這兩個結構具有本質性差異，筆者以為，在城市就業、城市管理、城市行政服務體系還沒有進入到小鎮的情況下，以建制鎮為核心的特色小鎮，是未來的主流形態，而綜合體可以納入到特色小鎮建制鎮結構內進行消化、發展、整合，而不應該成為特色小鎮的主流結構。
圖1特色小鎮與特色小城鎮發展架構比較
近期，筆者主持了古北口鎮特色小鎮規劃的編制，以下即以古北口鎮與著名的古北水鎮為例，對建制鎮與非建制鎮的兩種架構做一解析。古北口鎮為北京市密云區轄鎮，面積84.71平方公里；古北水鎮則為古北口鎮區劃內的一個獨立封閉式景區，面積僅9平方公里。
古北水鎮由IDG戰略資本、中青旅控股股份有限公司、烏鎮旅游股份有限公司和北京能源投資（集團）有限公司共同投資建設，北京古北水鎮旅游有限公司統一運營。古北水鎮的收益構成除門票外，還包括全部的生活收益，即旅游者的住宿、餐飲、購物、娛樂以及各種各樣的活動收益，因此以景區方式出現的古北水鎮是一個完整的封閉式綜合體，是把旅游綜合體做到極致的典范，它形成了所有消費收益的全覆蓋。換句話說，古北水鎮把所有的旅游收益裝在一個封閉系統內，在壟斷收益加全覆蓋收益構成的旅游收益結構模式下，形成了高溢價能力。它是巨額投資下實現收益的典范。
對古北口鎮這個建制鎮特色小鎮而言，其發展遠不是實現旅游收益那么簡單，它要解決整個鎮域的發展問題，要思考樹立國家級特色小鎮的典范，要有更強的可復制性與借鑒意義�；谶@些目標，筆者提出以“四規合一”的思路對小鎮的經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態文化保護等進行綜合分析與規劃，并在基礎上，提出古北口鎮的兩大產業發展引擎，即以旅游產業為主引擎、文化產業為次引擎，構建古北口鎮休閑產業鏈，促進產業集聚，推動多產業融合發展�；谶@兩大產業的整合，古北口鎮形成了兩個核心區結構，一個是古北水鎮核心，另一個是新的開放式的長城古鎮。后一個核心作為原來建制鎮中心區文化傳承的核心，主要打造長城古鎮核心聚集區。這個核心聚集區整體開放，僅對區域內的景點售賣聯票。長城古鎮以長城為核心，以古北口的口文化為重點，以水關結構為發展區，形成兩萬個到三萬個床位，大規模吸納游客，構成大量的可以隨時往返不需要門票的開放式度假區。
圖2古北口鎮“雙產引擎，聚集融合”發展模式
古北水鎮與古北口鎮的案例揭示了以城鎮化為目的的特色小鎮與社區化的綜合體小鎮之間的巨大差異。作為建制鎮，其城鎮化水平是城市發展的基本要求，因此管網系統、公共建設設施、道路系統以及科教文衛等公共配套結構全部由政府出資。社會資本在此基礎上，以長期開發的資金結構進行商業化、民營企業主導的資源配置，形成市場化產業，進而形成與區域發展、與就業融合的協調發展機制，這成為特色小鎮開發建設的核心理念。沒有這樣的理念，僅僅依靠引擎、創意無法真正形成特色小鎮的驅動力；沒有綜合架構能力與運營的資本支撐，特色小鎮將成為無源之水，空中樓閣。
特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發體系。它不是單一的旅游景區，或產業園區，也不完全是建制鎮，而是旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區三區功能合一、產城鄉一體化的新型城鎮化模式。
圖3特色小鎮的四特內涵
特色小鎮的“特色”首先體現在產業上。從我國產業結構演進的基本規律來看，新常態下，產業的發展趨勢呈現兩個方向：一是產業轉型升級驅動下的高加工度化、技術集約化、知識化和服務化，特別是在經濟發展水平達到一定階段以后；二是歷史經典產業的回歸，這是我國經濟向消費主導轉變以及人們對消費品質需求增強的必然結果。
特色小鎮的產業為雙特產業，即“特色產業+特色旅游”，有的觀點認為，不是所有的小鎮都要搞旅游，筆者的觀點相反，任何一個特色小鎮都需要運用旅游文化的元素與手法形成消費聚集，從而提升社會化水平和消費能力，并支持多元產業的發展。所以，雙產業引擎是特色小鎮最安全的模式和最重要的發展基礎。特色小鎮特色產業的選擇需要立足當地資源稟賦、區位環境以及產業發展歷史等基礎條件，向新興產業、傳統產業升級、歷史經典產業回歸三個方向發展；旅游產業具有消費聚集、產業聚集、人口就業帶動、生態優化、幸福價值提升作用，也是引領特色小鎮發展的主要動力。
特色小鎮是產城鄉一體化功能聚集區，需要生產、生活、生態相結合。以產業為依托的“生產”或“服務”是特色小鎮的核心功能，沒有生產與服務就無法形成大量人口的聚集；文化是特色小鎮的內核，形成了每個小鎮獨有的印象標識；特色小鎮不能只以旅游為核心功能，但旅游的“搬運”功能，可以激發小鎮內在系統與外部系統的交換融合，也是不可或缺的功能；有特色產業，有旅游，有居住人口，有外來游客，就必然要形成滿足這些人口生活與居住的社區功能，否則特色小鎮就只是一個“產業園”。
特色小鎮需要有獨特的外觀風貌、內在的風尚和風情，以及生活中形成的小鎮生活方式。因此，特色小鎮實際上是社會文化生活的載體。特色小鎮小鎮的風格是小鎮的性格和個性。小鎮的風貌是其獨特的建筑與外觀，都要與文化傳承接合，與生態及自然環境一致。小鎮風貌的確定，需在遵循生態原則的基礎上，以小鎮的“功能定位”為出發點，以小鎮的“歷史文化”為導向，以小鎮的“地形地貌”為根據，形成個性化、藝術化、傳承化、文化化的景觀與建筑風貌，塑造“小而美”的小鎮形態。小鎮的風情以歷史文化、生活方式、風俗習慣等軟環境為基礎，結合演藝、社區活動、人際交往，成為獨特的文化價值。
特色小鎮特色小鎮是政府第一次把基層行政單位的運營交給民營企業，這是一種以政府為主導、以企業為主體、以市場化方式進行資源配置的社會共同參與的開發運營模式，這將為城鎮發展帶來重大的變化。換句話說，如果沒有市場模式，沒有社會資本作為主體，中國的建制鎮就沒有前途，也根本不可能實現突破。所以運用市場化手段，以主辦企業為引領，實現特色小鎮突破，是最核心的機制要素。政府以頂層設計、制度建設、服務管理為主要任務，把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務；企業（小鎮開發運營商）通過資源整合以及市場化的運作管理方式， 成為特色小鎮建設中的主角；而與特色小鎮息息相關的當地居民，則承擔參與與社會監督的責任。
圖4 特色小鎮的創新機制
綜合來看，小鎮是一個烏托邦式的有機生命體系。特色小鎮決不僅僅是發展一兩個產業的問題，也不是構建一居所、二居所、養老居所的問題，而是一個完整生命體和完整生態結構的構筑問題。它以文化為魂，形成特立獨行的、獨一無二的、較高附加價值的、產城融合的、宜居宜業宜游的、全要素、全覆蓋的社會經濟文化立體生態系統。這一生態體系包含了自然生態、文化生態、生活生態、公共生態、產業生態。
特色小鎮的發展不是政績工程，而是在市場機制下，基于城鎮發展中的一些問題而產生的一種解決方案，需要統籌兼顧政府、企業、百姓三方的利益。
對于政府來說，特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是實現新型城鎮化的重要抓手，是促進城鄉統籌的重要手段，是推動經濟和產業轉型升級的主要動力。其目的是要通過特色小鎮的發展，促進產業發展升級、推動城鎮化發展進程、帶動新農村建設，擺脫傳統城鎮發展中依靠土地開發及基礎設施建設拉動的增長模式，搭建一個創新創業的空間，實現自我造血功能，從根本上改善民生。因此特色小鎮的發展需要滿足政府在產業化、城鎮化、帶動性方面的發展訴求。
圖5政府的區域發展邏輯
企業是特色小鎮開發的一大主體，更是市場化運作體制下彌補政府短板、激發市場活力的重要角色。其價值一方面體現在資本能力上，企業以強大的資本能力及融資手段，通過PPP模式，能夠解決政府建設資金不足的問題；另一方面體現在市場化的運營模式上，企業有著敏銳的市場觀察力、較強的風險管控能力以及強大的項目運營能力，可以很好的彌補政府在小鎮運營上的缺陷。但無論提供何種服務，企業追求的是與其付出相匹配的利益。
圖6企業的市場運營邏輯
特色小鎮建設最主要和終極的目標就是要提升居民的幸福感，讓他們在這里能夠方便就業、幸福生活、盡情娛樂、安全居住、享受教育、陶冶情操……因此，在特色小鎮的開發中除了要大力發展特色產業，解決人們的就業問題之外，還需要為他們配套多樣化的公共服務設施、開發精品化的休閑度假項目、提供便捷化的公共管理服務、塑造文化精神領地。
圖7居民的工作生活邏輯
從各地特色小鎮的產業發展現狀來看，我國特色小鎮的產業發展主要有三種類型，即產業聚集型、市場聚集型、旅游消費聚集型。
產業聚集型特色小鎮是以工業產業、生產型服務業、工業化服務業、工業化生產產業、高技術產業等生產加工型產業為主導，縱向打通產業鏈，向上往研發延伸，向下往應用、營銷、管理、服務延伸；橫向上與旅游、教育、會議等相關產業及配套產業進行廣泛融合，實現全產業鏈聚集；同時結合產城融合，在后產業鏈整合基礎上，形成社區化、社群化、互聯網化、智能化、會展化、教育化、科研化的產城融合生活化架構。
這類小鎮以技術創新為引領，通過產業、技術、人才、資金、信息等多種資源的全面整合，形成原材料、運輸服務等生產要素的升級，以及生產能力的提升，構建產業支撐體系，形成特色產業集聚生態圈，進而實現特色小鎮產業功能、創新功能、生態功能、文化功能、旅游功能和現代社區功能的有機融合。
圖8特色產業聚集生態圈
市場聚集型特色小鎮不一定有集約化的產業功能，其以商貿物流產業為核心，構建市場化聚集的產城人文一體化結構。
這類小鎮一般都須具備一定的市場聚集條件，或區位交通具有優勢，或市場聚集達到一定程度，或加工業、傳統技藝手工藝業等特色產業具備比較優勢，或具備區域型的產業支撐，或多個優勢條件兼具。一般來說，該類小鎮多與加工基地結合，同時延伸發展會展業、電商業等產業。即小鎮以市場為發展的起點，通過市場的延伸，發展相關的加工產業，形成商貿物流產業、現代服務業、電商業的產業聚集結構，并在此基礎上，形成微型商圈、小型商業綜合體、電商服務中心、專業特色市場、農貿市場、商貿服務中心、商業特色街、會展交流中心等商業業態。
圖9市場聚集型特色小鎮產業發展模式
一般來說，產業聚集型與市場聚集型特色小鎮都須具備一定產業或市場基礎，其發展路徑并不適合中國絕大多數尚無產業化基礎的�。ǔ牵╂��；诖�，筆者提出了以旅游產業帶動的三二一產業發展模式。簡單來說，三二一產業發展模式即是以三產導入為前提，人流聚集為重點，帶動區域二產、一產聯動發展的一體化發展結構。
這一模式以本地核心資源的分析挖掘為起點，通過對資源的特色化、產品化包裝形成旅游產業的吸引物、吸引核，以聚集人氣，形成旅游引導的消費聚集，并轉化為消費產業的就業供給側聚集，最終形成旅游產業為核心的三產服務結構，進而引導加工產業發展，帶動原產地農業轉型，形成產業發展的可持續結構。
圖10三二一的產業培育模式
綜合上述，在我國城鄉二元結構還未根本轉變的現實背景下，有條件發展產業聚集型與市場聚集型特色小鎮的鄉鎮數量有限，特別是中西部經濟欠發達地區，產業基礎更為薄弱。因此，筆者以為，旅游消費引領聚集型更為契合我國絕大部分鄉鎮地區生態環境良好、地域文化鮮明、但缺乏產業化基礎的現實，其產業發展路徑更具有典型性與推廣價值。
特色產業及泛旅游產業融合聚集，從而形成城鎮的人口聚集，是特色小鎮發展的根本。
圖11特色小鎮的發展邏輯
產業發展，帶來的是人們生產與收入方式的變化，保證了農民離開土地后按照城鎮方式生活的基礎，產業一直以來被認為是城鎮發展的背景與推動力。以特色產業本身為基礎，在縱向維度上，往上向研發延伸，往下向應用、營銷、管理、服務延伸；在橫向維度上，與旅游、教育、會議等泛旅游產業廣泛融合，實現全產業鏈聚集，形成小鎮產業結構，從而構成人口與要素集聚的前提和基礎。但由于小城鎮產業要素支撐不足，產業發展非常困難。
以“旅游吸引核”為基礎，通過旅游的“搬運”功能，將會形成大規模的外來游客的聚集。游客的到來就意味著消費的形成，而人們在旅游過程中的消費，已經超越一般理解的旅游消費，是一種復合消費結構：不僅包括景區門票等直接消費，還包括農產品、藝術品、收藏品、文化紀念品等購物消費，以及文化體驗、娛樂活動、運動康體、養生理療、養老服務、會展培訓、祈福修學等服務消費。有消費需求，就會有市場供給，有市場供給就會形成產業生產。因此，游客的消費聚集為泛旅游產業的發展提供了基礎條件。
特色產業的發展帶來了大量的長期居住型就業人口，泛旅游產業的發展聚集的是中短期流動性人口以及部分服務產業人口。人口的聚集必將產生生產、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫療等多種需求，由此便催生了商街、商業綜合體、居住社區、度假社區、學校、醫院、銀行等系列生活配套設施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務機構的產生，形成了基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性、相關政策合理完善的宜居環境。
在對特色小鎮的產業發展類型與發展基礎深入分析的基礎上，筆者以為，以特色產業與旅游產業為帶動，產業、旅游、智慧化及互聯網為引擎的五架構發展架構更具普適性。
圖12特色小鎮的發展架構
以特色產業為引擎的聚集結構，主要包括“產業本身+產業應用+產業服務+相關延伸產業”四個層面。以機器人產業為例，“產業本身”即機器人的生產制造、科研、設計、系統集成等；“產業應用”包括工業領域的機器人工業4.0、醫療領域的機器人康復醫療陪護、休閑領域的機器人娛樂表演等；“產業服務”則包括機器人交易服務、機器人會議服務、機器人教育培訓等；“相關延伸產業”可以與旅游、影視、文化等領域結合，打造機器人主題樂園、機器人影視產業園、機器人博物館等。
圖13特色產業的開發架構
泛旅游產業聚集結構，是在泛旅游產業理念下，依托旅游與其他產業的融合、聚集，超越旅游十二要素的范疇，形成以旅游產業帶動其他產業發展的多產業、立體網絡型產業集群。這一集群涉及面廣，幾乎涵蓋旅游及所有相關產業。
圖14泛旅游產業聚集結構
特色小鎮雖不完全是以旅游為主要目的，但又必須包含旅游的功能，每一個特色小鎮原則上都是一個以3A或3A以上景區為主導的旅游目的地，是“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的一體化聚集地。
圖15旅游目的地結構
毋庸置疑，特色小鎮本身就是一個城鎮化架構，包括“核心引擎+產業園區+休閑聚集區+綜合居住區+公共服務設施配套”五大架構。核心引擎是形成人口的關鍵，產業園區是特色產業核心部分的聚集區，消費產業的聚集形成休閑聚集區，綜合居住區是獲取土地開發收益的重點，而社區配套網是特色小鎮必須具備的支撐功能。
圖16新型城鎮化架構
伴隨著互聯網的發展，消費者的信息獲取方式、消費習慣、支付環境都發生了巨大的轉變，互動、體驗、便捷成為了人們生活中無處不在的追求。因此，以人為中心的特色小鎮，也應注重市場環境的變化，立足居民或游客的體驗維度，從頂層設計、生產生活、服務提供、城市管理、品牌營銷等多角度全方位，注重現代智慧科技的運用，打造智慧化的特色小鎮，形成對產業、旅游、宜居生活的全面提升。
特色小鎮的開發是集旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式，包括土地整理、資源整合、產業開發、基礎設施建設等項目。
特色小鎮建設強調的是產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，而當地政府往往缺乏這樣的運作能力。因此，才需要引入社會資本，引入專業的城市投資建設運營商，通過PPP模式，通過專業化的手段，擺脫當地人才、資金、能力不足這種瓶頸來進行優質資源的整合，促進特色小鎮的跨越式發展。
特色小鎮具有公益性和商業性雙重性質，具有接力PPP模式的天然基因。
第一，在融資方面，投資者通過與政府合作的PPP公司作為主體投融資，既避免了政府增加債務負擔，也避免了政府平臺融資受限的問題。
第二，在基礎設施建設方面，政府部門和社會資本可以取長補短，發揮各自的優勢，彌補各自不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。
第三，在項目經營方面，特色小鎮的商業性項目和經營性項目將給社會資本充分的經營空間，充分發揮社會資本優秀的管理能力、高效的經營能力、開放的市場化運作能力，推動特色小鎮特色產業和旅游業的蓬勃發展。
圖17特色小鎮PPP模式
特色小鎮的開發運營主要包括五個層面。
圖18特色小鎮的五類開發運營
土地一級開發：既可以只做土地一級開發的代開發，通過工程獲取收益；也可以全面托管土地一級開發，通過土地的升值或其他補貼方案，獲得收益。
二級房產開發：包括園區地產、城市地產（一居所地產、城市商業地產）及旅游地產三大架構。其中旅游地產又可分為二居所地產（周末）、三居所地產（度假）、養老地產、旅游休閑商業地產、客棧公寓型地產五大類。二級房產開發，主要通過銷售、“銷售+回收經營”、租賃經營三種方式獲取銷售及運營收益。
產業項目開發：包括特色產業項目開發及旅游產業項目開發兩大類。特色產業項目的開發主要以科技產業園、產業孵化園、雙創中心等為主體，同時結合科教文衛等事業，開發產業科研基地、教育培訓園區、產業博物館等項目。旅游產業項目開發眾多，包括承擔吸引核功能的景區、主題公園、演藝廣場，以休閑消費聚集為主要功能的餐飲、酒吧、夜間燈光秀，以及為游客提供居住功能的度假地產。產業項目的開發主要通過運營獲得收益。
產業鏈整合開發：包括泛旅游產業鏈和特色產業鏈。兩大產業鏈相互支撐，構建區域產業生態圈。
城鎮建設與公共服務開發：包括城市服務、城市管理、以及銀行/學校/醫院等城市配套項目。
政府在特色小鎮開發運營中更多扮演的是一種管理與支持的角色。主要體現在基礎設施建設、公共服務設施建設、扶持政策保障、城市營銷及公共管理等層面。
1．以公共工程建設為基礎
公共工程是特色小鎮建設發展的基礎，對區域整體發展作用顯著，一般由政府負責開發建設，目前為解決資金的壓力，很多地方采取政府與社會資本合作的PPP模式。特色小鎮的公共工程相較一般城鎮，需要體現幾個方面的特色：第一，道路系統除城市道路外，還需要設置滿足城鎮居民及外來游客休閑旅游用途的自駕車道、騎行道或步行道等。道路除承載交通功能外，還是城鎮文化的一個表現載體，是城鎮對外的一個窗口。第二，公共服務層面除提供基本的服務外，還需要營造宜居的幸福生活氛圍，體現在一些休閑設施的建設上，例如中央公園、精品博物館/音樂館、濱河休閑帶、環城游憩帶等。第三，城市風貌打造要實現本土化、特色化、品牌化，形成鮮明的城鎮特征。建筑風貌方面，要運用本地的建筑風格、形態、材料、符號等，形成創意建筑的獨特性；景觀風貌方面，要在區域定位的指導下，通過標志性景觀設計、城市家具設計、元素裝飾、植物配置、綠道建設等景觀工程，搭建城市景觀識別系統。
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產品 |
特色化 |
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基礎設施 |
九通：道路、供水、供氣、供熱、雨水、污水、電力、電信、有線電視 |
景觀升級，形成特色化的城鎮風情體現 |
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一平：土地平整 |
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公共服務設施 |
主體產品：總部基地、商業綜合體、國際會展中心、醫院/醫療中心、圖書館、學校、體育場館、行政中心、城市規劃館 |
增加“風情美食街、中央公園、精品博物館/美術館/展覽館”等一些營造風情與幸福生活氛圍的公共服務 |
2．以公共營銷為推動
營銷是城鎮建設和發展過程中的重要一環，是一個系統工程。政府在其中扮演著管理者、推動者的作用。其四個層面：第一，品牌及形象的定位——挖掘城市品牌元素、找到城市品牌定位、形成城市品牌內涵；第二，品牌系統的構建——包括品牌CI/VI設計、吉祥物、標識系統及城市家具等的運用；第三，品牌營銷推廣——從平面媒體、網絡媒體、電視媒體、自媒體、節事活動、公共活動等各方面，構建完善、有側重的營銷推廣體系。第四，品牌形象的形成——通過系列過程的培育，面向不同人群，塑造不同的城市形象。
3．以扶持政策為支撐
政府應從政策上為特色小鎮的發展創建一個健康、寬松的政策環境：第一，產業政策——給予特色產業、旅游產業及其相關產業以政策傾斜，培育完整的產業集群。第二，土地政策——在明晰產權和確立集中統一管理體制的基礎上，進行科學的土地規劃，正確處理小城鎮建設用地、產業用地、旅游用地與保護耕地之間的矛盾，防止打著產業開發的幌子，進行地產開發的現象。第三，金融及稅收政策——融資方面，拓寬社會資本的引入，加大國家銀行對小鎮建設貸款資金支持范圍，并在土地開發成本、稅收、投資回報等方面給予投資商以優惠的支持，實現投融資方式的靈活性、多樣性。
4、以設施的旅游化提升為特色
旅游的本質是消費的搬運，而旅游消費業態的支撐需要大規模的旅游基礎設施與公共服務設施體系。因此，基礎設施與公共服務設施建設需要增加投入、深化結構，形成與旅游商業服務的良性互動。
（1）旅游交通體系——道路+節點構成收益結構
在全域旅游下，旅游交通網絡是空間整合非常重要的一環，全域旅游，關鍵在路！一條最美公路，可以形成全域升級。旅游道路包括風景道、自駕道、運動道、休閑道、文化道、賽道等，其核心結構為大尺度的景觀節點、服務節點、休閑度假點、軟性活動組織等四方面。
大尺度的景觀節點，是指沿路形成的大面積、大尺度的景觀結構，是構成全域旅游的重要內容；服務節點，包括從游客集散中心到多樣化服務平臺構建的道路服務體系。從業態消費角度而言，旅游道路應在服務理念創新的前提下，遵循“道路是硬件，節點是重點”的原則，針對市場進行節點與服務模式設計，構成收益回報結構，最終構建旅游道路服務體系。
交通節點、交通集散構成旅游交通的服務結構和旅游交通的產品化，驛站是其中重要一種形式。驛站的設計講究本地化的特征與商業化的服務。同時，應導入富民結構，實現共建，并在驛站形成游客與當地居民的交融與互動。
（2）衛生設施體系——商業模式創新
充足供給、人性化供給、文明水準提升，以及連鎖經營結構、生態化處理水平、科技結構的有效利用等是衛生設施非常重要的提升方向。由光大推動的生態化廁所連鎖結構實際上代表著一種方向。旅游廁所由衛生服務、公共免費服務模式轉化為收益型、全國統一監控型、連鎖持續經營型的生態驛站、旅游驛站模式，在未來的5年—10年一定會成為中國最重要的創新。
廁所革命解決的遠遠不是經濟問題，更大程度上，是文明程度的提高，是人性化市場需求的滿足。我國服務水準、服務能力的提升，高水準服務體系的形成，關鍵在其商業模式的創新。這需要有效借助國家支持資金，利用資本效益，導入體系化的連鎖架構。
（3）信息化設施建設體系——物聯網支撐下的管理體系升級
以國家旅游局發布的《關于實施“旅游+互聯網”行動計劃的通知》為標志，旅游設施的信息化元素滲透開始加速。其中，打造旅游基礎數據平臺及大數據旅游體系，構建“政府數據+互聯網數據+景區酒店數據”的一體化結構都將成為信息化建設的重要內容。
具體而言，旅游物聯網在未來會成為旅游資本市場的寵兒。以互聯網為支撐形成的基于物聯網的服務體系升級，基于物聯網的監控、安全，以及管理都將受到資本青睞。實際上，旅游物聯網管理體系代表著今后旅游產業服務升級、管理升級和運營收益升級的一個方向。需要說明的是，智慧化管理不僅僅是硬件，最重要的是從智慧化辦公平臺到智慧化監控系統、智慧化流量監測、基于大數據的智慧化應用等方面的智慧化體系的形成。綠維創景開發的景管通（旅游管理體系）、景游通（旅游游客服務體系）是一次信息化管理升級的嘗試。
（4）夜間娛樂設施——燈光打造是關鍵
夜間旅游設施是目前很多旅游景區突破的重點。特別是城市旅游景區，通過夜間基礎設施提升，帶來大規模的游客停留，形成2～3天的旅游消費，形成強大的商業效應。
夜間服務屬公共產品，通過對其提升優化，能夠豐富旅游產品、延長游客駐留、擴大旅游消費、形成旅游品牌，形成夜間的商業化聚集。
通過燈光打造形成夜觀光、夜景區、夜市、夜演藝等產品，構建光影世界，是夜間娛樂設施提升的關鍵。綠維創秀即是在此理念下，通過燈光及各種秀的打造，形成夜間吸引核，實現周邊客棧、酒店等服務設施的升值，形成商氣、人氣、消費聚集的休閑聚集中心，真正實現旅游景區的“夜間革命”。
（5）旅游公共服務中心——使公共服務與商業化服務結合
從旅游集散中心、游客中心到服務節點體系形成的旅游公共服務遠遠超出了門票和導游的概念。實際上旅游公共服務中心包括游客集散、導游導覽、自駕服務、自行車服務、跑步賽道服務、自主性探索旅游服務等六大超出常規的旅游景區服務功能。
基于休閑度假節點與旅游交通的結合，旅游公共服務中心的提升，應將旅游服務與旅游交通并融，構建旅游節點服務體系，導入優秀商業機構與模式，突出個性化特征，使公共服務與商業服務一體化，最終形成多樣化業態服務支撐。同時，用互聯網模式打造集散服務的平臺結構（線上線下一體化），最大化實現“旅游+服務”結構的價值。
游客服務中心一般圍繞游客集散的現實情況進行布置，但由于高鐵、高速與旅游交通體系并不完全統一，因此，游客服務中心的選址，不僅要考慮交通，還要考慮功能的完善和提升。
