高質量城鄉融合 多維度彰顯特色
全力打造新時代鄉村振興的“武進樣本”
江蘇省常州市武進區
常州市武進區地處江蘇省南部、長三角中心，是“蘇南模式”發源地之一，區域總面積1066平方公里，下轄11個鎮、5個街道，戶籍人口96.01萬，常住人口144.32萬人，全區共有行政村259個（含涉農社區），農村居民人口約50萬人，2017年完成地區生產總值2260億元，農村居民人均可支配收入2.76萬元，城鄉居民收入比縮小至1.9:1，連續五年榮獲中國中小城市綜合實力百強區第三名、中國最具投資潛力中小城市百強區第一名。
“十一五”規劃以來，武進區以“打造全國城鄉一體化先行區”為目標，堅持以城鄉統籌發展為引領，不斷厚植“三農”發展優勢，全面提升農業農村面貌，基本形成了城鄉發展一體化的“武進模式”，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，武進區牢固樹立新發展理念，全面落實高質量發展要求，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，緊扣“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”布局安排，結合武進產業創新發展、城鄉精細管理、生態保護引領、教育衛生事業均等化、特色強鎮建設等五個“三年行動計劃”的實施,明確了貫徹實施鄉村振興戰略的“1610”目標任務，即：確定“一個目標”。鞏固武進城鄉發展一體化改革先發優勢，在更高質量上協調推進農業農村現代化，打造創新提效、產業提質、融合提速、生態提升、民生提標的新時代鄉村振興“武進樣本”，爭創全國農村改革試驗的引領區、全省實施鄉村振興戰略的示范區。到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興取得實質性進展，在全國率先實現農業現代化，農業綜合機械化水平保持在90%以上；農村居民收入增速與經濟增速同步，建檔立卡低收入農戶全部脫貧；農村人居環境顯著改善，村莊環境整治達標率達100%；城鄉公共服務均等化水平明顯提升，農村養老、醫療、失業三大保險覆蓋率保持在99%以上。突出“六項重點”。以提高產業質量、推進改革創新、推進生態綠色、聚焦強村富民、促進城鄉融合、實現鄉村善治等六方面為實施鄉村振興戰略的重點。實施“十大工程”。圍繞“農業強、農民富、農村美”整體目標，在“農業強”方面，突出以綠色生態為核心，實施產業融合提質工程、農業用地提效工程、農業品牌提優工程；在“農民富”方面，突出“富口袋、富腦袋、富眼球”的同頻共振，實施就業創業增收工程、改革創新增效工程、人才引育增智工程；在“農村美”方面，突出全域性美麗村莊建設，實施農村人居環境整治工程、美麗村莊建設工程、淳美鄉風興盛工程、“三資三化”陽光工程。
一、以鎮域振興為基調、產業興盛為關鍵，堅持走特色發展之路
作為區域經濟發展，走好特色發展之路是關鍵?？v觀武進鄉鎮經濟發展歷史，紡織之鄉湖塘鎮、花木之鄉嘉澤鎮、木地板之鄉橫林鎮、機電之鄉洛陽鎮等一批全省全國明星鄉鎮，都是走的特色發展道路。在實施鄉村振興戰略中，武進區堅持走特色發展之路，立足特色發展鎮村經濟，改善鄉村面貌，帶動農民增收。2017年，武進區啟動實施了特色強鎮建設三年行動計劃，明確鎮黨委政府為鄉村振興的推進主體，努力將全區所有鎮建成產業特色鮮明、生態環境優美、人文氣息濃厚、多種功能疊加、體制機制靈活的特色強鎮。一是區級點“戲單”。按照“因地制宜、強化聯動、補齊短板、放大特色”的總體思路，區級建立“1＋4＋N”的政策體系，確定了特色強鎮建設總體目標、主要任務、配套政策，其中“1” 是出臺了一項綱領性文件，即《武進區特色強鎮建設三年行動計劃（2017-2019年）》；“4”是出臺《武進區特色強鎮建設六大工程實施方案》等四項區級配套性文件；“N”是各鎮對照區特色強鎮建設要求，結合自身特色優勢，制定了具體的意見和方案。同時，由區級財政每年安排5000萬元用于支持引導特色強鎮建設，并制訂特色強鎮建設考核評價指標體系，明確經濟強、承載力強、競爭力強和滿意度高共四大類16項評價考核指標，每年對各鎮特色強鎮建設推進情況進行綜合評價，2017年各鎮平均得分為72.58分，基本達到預定目標。二是鎮級做“班主”。各鎮按照“因地制宜、強化聯動、補齊短板、放大特色”的要求，遵循“一鎮一品、一村一特色”的發展導向，根據各地自然稟賦、現實狀況和工作基礎，進一步明確各鎮特色發展定位，集中精力主攻優勢領域、關鍵環節，有效增強可持續發展的核心競爭力，形成差異化競爭的特色發展格局，如嘉澤鎮結合花木產業全國聞名的實際，確定了“園藝旅游風情小鎮、中國魅力花木之鄉”的發展定位。三是經濟唱“主角”。堅持把產業興旺擺在首要位置。在工業經濟方面，堅持以特色企業為突破口，以工業園區為主載體，重點培育工業龍頭企業、高成長性企業和行業“隱形冠軍”企業，不斷提升各鎮企業規?；?、特色化、智能化、資本化水平，到2019年，基本形成各具特色的鎮級工業體系，全區所有11個鎮的特色企業營業收入超過2500億元，以各鎮工業園區為依托形成的產業集群規模均達到100億以上。目前，全區已建成300家特色企業培育庫，特色企業實現年銷售收入1950億元，75家企業的入庫稅收超千萬元，27家企業在主板上市，35家企業在新三板掛牌。在農業經濟方面，以產業結構調整為主旋律，以新型業態發展為新動力，立足高質量提升農業產業水平，推動農業生產邁向專業化、合作化、規?；?、優質化，實現農業產業由增產導向轉向提質導向，到2020年全區農林牧漁業畝均增加值達到3200元。目前，全區高標準農田面積占比達67.6%，有效期的內無公害農產品、綠色食品和有機農產品等“三品”突破200個，農業現代化監測得分位列全省第一方陣。
二、以確權賦能為抓手、激發活力為導向，堅持走改革創新之路
改革開放以來，武進區堅持改革理念，積極探索具有中國特色的農村工業化、城鎮化新路，創造了舉世聞名的“蘇南模式”，為推動經濟社會發展作出了巨大貢獻。近年來，武進作為全國和全省的農村改革試驗區，正不斷加大農村改革力度，積極促進資源要素雙向流動，為實施鄉村振興戰略注入強大的動力和活力。一是釋放土地制度改革紅利。作為全國首批、全省唯一的中央農村土地制度改革試點地區，武進積極開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度三項改革試點。重點按照統一平臺、統一規劃、統一管理、統一登記、統一權能、統一監管的“六統一”要求，建立城鄉統一的建設用地市場，全區建設用地不再區分國有、集體，而是根據用途、位置確定基準地價，實現集體建設用地與國有土地的權能一致，為全區11萬畝集體經營性建設用地入市打通渠道，可喚醒600億元的沉睡資產。圍繞“留、聚、轉”三種模式制定引導激勵政策，中心城區以貨幣化補償為主要形式進行保障，集鎮地區以公寓房分配為主、貨幣化補償為輔的形式進行保障，鄉村地區以“一戶一宅”宅基地分配為主、公寓房和貨幣化為輔的形式進行保障，實現戶有所居保障率達100%。目前，全區通過公開出讓出讓入市246宗、2891畝，交易總金額突破10億元；租賃入市5210宗、3.23萬畝，金額14.78億元，為全區5000多家企業解決了用地“心病”，也政府、集體、農民分享到了增值收益改革成果，趟開了企業、政府、村集體、農民“四方共贏”的新路子。二是釋放經營制度改革紅利。在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，創新放活土地經營權的有效實現途徑，總結推廣土地入股流轉的富民模式，即以村集體經濟組織成立的農地股份合作社為主體、“農戶＋農地股份合作社＋新型農業經營主體”的土地入股流轉富民形式，農戶以其承包地的經營權入股村級農地股份合作社，村級農地股份合作社將農戶入股土地統一對外出租或是由村集體經濟組織牽頭成立的生產經營型農民專業合作社自主經營，農戶通過“保底＋分紅”的形式取得入股收益，最終形成土地流轉風險得到穩控、適度規模經營得到促進、現代農業得到發展、農民增收得到穩定的共贏格局。目前，全區已成立村級農地股份合作社82家，占尚有承包土地行政村的52.23%，入股農戶3萬戶，入股土地面積6.99萬畝，其中采取內股外租的農地股份合作社79家、1000畝以上規劃的土農地股份合作社25家。三是釋放產權制度改革紅利。以社區股份合作制改革為主要形式，大力推進農村集體產權制度改革，嚴格落實民主決策、陽光操作的原則，將村組集體經營性凈資產，按照成員資格條件等要素進行折股量化，使全體成員享有明晰的集體資產產權。同時，建立健全社區股份合作社的資產經營管理制度、財務管理與收益分配制度、“三會”工作活動制度等各項制度，以制度的規范化，來促進管理的科學化，不斷拓展市場運行，提高經營效益和分配能力。目前，全區基本完成農村集體產權制度改革任務，累計建立村級股份合作社250個，量化集體經營性凈資產64.9億元，界定股東66.6萬人，改革總體完成率達96.53%，農民股權分紅累計超過15億元。
三、以科學規劃為引領、醉美水鄉為本源，堅持走生態綠色之路
經過多輪農村環境綜合整治，武進農村生態環境明顯改善，新農村建設“雅浦版本”全省推廣。近年來，武進區繼續堅持以綠色生態發展為導向，以人居環境改善為重點，逐步讓農村大地呈現“一片片綠色森林、一片片設施農業、一片片沿河濕地、一片片生態景觀”的現代江南水鄉特色。一是統籌“三級”規劃編制。統籌區-鎮-村三級規劃編制，綜合土地利用、城鄉建設、建筑設計、歷史文化、生態環境等多維度考量，將鄉鎮土地利用總體規劃、鎮村布局規劃、村莊建設規劃、生態環境保護規劃等“多規”在目標、規模、空間布局上“融合”，構建具有科學性、前瞻性的三級規劃體系，實現真正意義上的空間全覆蓋和規劃體系全覆蓋，有效推動城鄉規劃一體化發展和農村一二三產業融合，為實施鄉村振興戰略提供支撐。目前，武進已率先編制了空間全覆蓋的規劃體系，并成為全國“多規合一”村規劃先進典型。二是發揮“三用”農地功能。立足農用地生產、生態、景觀“一地三用”功能，制訂出臺《武進區生態農業生產體系改革方案》，推動農業產業由增產導向型轉向提質導向型，農地利用由資源消耗型轉向生態涵養型，農地景觀由破碎散亂型轉向有序美觀型，全面建立起現代產業體系、生態景觀體系和農地監管體系，形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展新局面。三是建設“三高”人居環境。堅持建設高標準、治理高成效、群眾高評價要求，持續深化“263”專項行動（即減少煤炭消費總量、減少落后化工產能，治理太湖水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患，提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境執法監管水平），高標準推進生態保護引領區創建，全面開展“散亂污”企業整治、水環境整治、畜禽養殖規?；卫?、沿河廊道、綠地、濕地建設，并每年兩次對各鎮生態環境進行群眾滿意度調查，確保農村人居環境持續改善提升。目前，全區已關?；?、印染、電鍍企業233家，關停取締畜禽養殖場517家，生活垃圾無害化處理量達到100%。四是打造“三型”美麗村莊。根據新一輪村莊布局規劃，對規劃確定的一般村、重點村和特色村分類開展整潔型、康居型、美麗型“三型”村莊建設，持續推進凈化、綠化、美化工作，持續優化鄉村環境面貌。同時，強化組團打造，重點實施“田成方、綠成片、花成?！钡奶锩类l村建設、“河暢、水清、堤潔、岸綠”的水美鄉村建設、“增綠、添彩、聞香、品味”的景美鄉村建設，著力打造南部太湖灣片區、中部南環線片區、東部經開區片區、西部片區等四大景觀片區，切實把武進農村建設成為全域性的美麗鄉村。目前，全區共有35個村創成省級三星級“康居鄉村”，南山、岑村等2個村創成省級美麗鄉村示范村，太滆村、楊橋村等8個村創成市級美麗鄉村示范村。
四、以就業創業為重點、攜手共富為宗旨，堅持走強村富民之路
強村富民是鄉村振興的出發點和落腳點。武進區堅持以深化農村改革為契機，有序完善增收機制，全面落實惠農政策，加快形成多點發力、多極增長的農民增收新格局，確保農民收入與經濟增長同步。一是扶強集體“大農戶”。研究出臺新一輪扶持村級集體經濟發展政策，完善土地資源補償機制，支持整合集體建設用地，實施異地置換、有償使用發展集體經濟。探索建立鄉村閑置資產管理中心，引導支持農村集體經濟組織積極開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務、聯合發展等增收途徑，大力發展村級物業經濟項目，支持村級聯合體投資物業管理、工程建設等項目。鼓勵整合集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參與農業龍頭企業、村村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟，拓寬集體經濟發展路徑，保障村級穩定持久增收，力爭全區村集體經濟經營性收入年均增加6%以上，到2020年所有行政村集體年收入達200萬元以上。目前，全區農村總資產達133.34億元，村均資產5148萬元，村均年收入519萬元，其中超千萬元村達20個。二是致富個體“小農戶”。聯動落實農民就業前免費培訓、上崗后補貼培訓和成才時獎勵培訓政策，全面推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府補貼”培訓服務模式，促進農民就業質量由低端向高端轉變。落實城鄉同等就業援助政策，確保農村零轉移家庭勞動力至少1人實現轉移就業的基礎上。實施鄉村創業促進行動，將各類財政創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋到創業農民，重點打造一批集創業孵化、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持于一體的新型農民創業載體，培育一批特色鮮明、經營良好、前景廣闊的新型農業經營主體，充分調動農民創業致富的積極性，使農民增收有了源頭活水，全區農民人均可支配收入比全省平均值高0.85萬元，比全國平均值高1.42萬元。深入做好農村扶貧開發，繼續攻堅“陽光扶貧”行動，重點將年人均可支配收入1萬元以下的低收入農戶納入建檔立卡范圍，強化保障性扶貧政策的綜合實施，注重扶貧同扶志、扶智結合，積極引導民營企業參與扶貧濟困，全區74.6%的低收入農戶已順利實現脫貧。三是筑牢保障“蓄水壩”。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，著力健全覆蓋城鄉的綜合保障體系，切實解決農民后顧之憂，全區已實現城鄉低保、居民合作醫療、居民社會養老保險一體化，養老、醫療、失業三大保險參保率保持在98.8%以上。積極完善失地農民保障政策，近30萬人失地農民納入城鄉居民社會養老保險體系，累計投入100余億元，基本實現了實現了應保盡保、即征即保。積極完善城鄉低保政策，建立健全低保標準同經濟發展相適應的增長機制，低保戶保障標準提高至每月800元。擴大農業保險覆蓋范圍，不斷拓展保險險種，現已開發政策性農業保險16個，主要種植業品種參保率達100%，為全區農業生產經營提供3億多元風險保障，切實發揮農業保險防災減損作用。
五、以資源共享為支撐、城鄉融合為依歸，堅持走統籌協調之路
堅持城市反哺農村、城鄉高度融合的發展思路，繼續加快城鄉一體化建設步伐，全面構建農村公共服務共享體系，努力形成覆蓋城鄉、惠民便民的高質量一體化發展格局。一是促進要素流動常態化。推進產業向園區、居住向新型社區、土地向適度規模經營的集中，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。推動城鄉結對、村企掛鉤、區鎮共建，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向農村流動。積極探索城鄉土地資源配置市場化機制，推行年度用地計劃指標、耕地占補平衡指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標區鎮調劑使用機制。二是促進公共事業均衡化。加快推進教育衛生事業均等化三年行動計劃，合理規劃義務教育學校布局，著力推進義務教育學校標準化建設，到2020年，所有義務教育學校達到省定辦學標準，全面消除大班額現象。深化集團化辦學，在啟動首輪20所城鄉學校結對共進計劃的基礎上，繼續擴大優質教育資源在農村的覆蓋面，切實提升農村學校教育質量。進一步深化教師人事制度改革，繼續實施“區管校聘”管理，均衡配置城鄉義務教育學校教師。深入實施衛生事業硬件環境提升工程、內涵能力提升工程、婦幼健康保障工程和互聯網醫療工程，推動鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件，推進區內外大中型醫院與基層衛生機構組建醫聯體，到2019年，現代醫療衛生體系框架基本建成，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立，區域內就診率提高到90%以上，城鄉居民健康主要指標達到國際先進水平。加快發展農村體育事業，到2020年，全區各鎮（街道）、行政村基本建成全民健身中心和多功能運動場地。構建以“互助居家養老”為主多層次農村養老保障體系，到2020年，全區各鎮（街道）建立區域性養老服務中心，養老服務中心的床位使用率力爭達到80%。三是促進基礎設施一體化。以拉開城市框架、優化路網結構、完善城鄉功能、創優投資環境為主要內容，積極整合農業、水利、國土等各類資金和項目資源，全力建設城鄉一體化的公共基礎設施，全力促進公共資源共建共享共用。目前，區域供水網、污水處理網、垃圾收集網、天然氣管網、公共交通網建設實現全覆蓋，城鄉公共服務均等化，城鄉社保服務圈、村（社區）15分鐘健康衛生服務圈、村（社區）10分鐘體育健身圈、義務教育均衡服務圈、城鄉文化服務圈等五大服務圈初步形成，“四好農村路”建設、“快遞下鄉”工程、“光網鄉村”工程加快推進。
六、以強基固本為核心、心齊氣正為保障，堅持走鄉村善治之路
治理有效是鄉村振興的基礎。堅持將現代治理理念和傳統治理資源相結合，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，力求以自治化解矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，實現鄉村善治，讓農村社會即充滿活力又和諧有序。一是打造堅強戰斗堡壘。制訂出臺《關于加強村（社區）黨組織戰斗堡壘作用考核的實施意見（試行）》，重點圍繞經濟強、管理強、生態美、家園美、口袋富、腦袋富等“雙強、雙美、雙富”要求，對各村級黨組織在加強黨的領導、深化黨的建設、全面從嚴治黨、推動高質量發展等方面進行年度考核評估，并按照“3:5:2”的比例評出三個等次，著力打造政治堅定、擔當盡責、群眾信任的過硬基層黨組織。全面實施村（社區）黨組織書記“5A”制晉檔升級管理，每年按黨建、綜合考核情況、獎懲情況進行升降級，并按1:2的比例建立村（社區）黨組織書記后備隊伍，切實培養一支講政治、有本領、重公道、口碑好的農村帶頭人隊伍。二是培育農村文明新風。深入挖掘、繼承、創新蘊藏在鄉土民俗、民間藝術、祠堂家訓等載體內的優秀農耕文明基因，大力實施民俗復興、民賢閃耀、民居拯救、民風培育四大行動，讓優秀傳統農耕文明歷久彌新，讓把文化基因、文明風氣植入鄉村振興全過程。以創建農村精神文明建設示范村、特色文化村為抓手，積極推進農村精神文明建設，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，著力抓好宣傳長廊、善行義舉榜、精神文明宣傳欄等宣傳陣地建設，切實發揮好道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會作用，推選新老鄉賢，引導傳承淳風良俗。整合優質文化資源，合理布局鄉村公共文化設施，開展形式多樣的文化惠民活動，構建鄉村現代公共文化服務體系，到2019年，在全省率先完成鎮（街道）、村（社區）基層綜合性文化服務中心全覆蓋，切實培育文明的鄉風、良好的家風、淳樸的民風，提高鄉村社會文明程度。三是加強基層綜合治理。協調推進行政審批制度改革、綜合行政執法改革和全要素網格化管理等一系列集成改革，全力打造縱向到底、橫向到邊的網格化集成管理新體系，著力構建黨建引領、為民服務、社會治理、綜合執法“四位一體”的管理新格局，目前已劃分村（社區）網格近2500個，“一委一居一站一辦”建設達標率達到98%。加強農村法治建設，提升村民自治水平，完善農村維穩工作機制，在實現法律顧問全覆蓋基礎上，繼續發揮“一村一顧問”工作機制作用，農村和諧社會建設達標率、規范化技防村建成率均達100%，其中橫山橋鎮金豐村總結制定村民自治章程，把“環境衛生指數”與村民福利掛鉤，讓保護環境成為村民“自家事”，探索出了鄉村振興戰略環境治理的常州版本。嚴格集體“三資”管理，重點圍繞管好“一本賬”（農村集體資產財務賬）和發放“三本證”（農村宅基地使用權證、農村土地承包經營權證和農村股份合作社股權證）的要求強化監管，并按照全覆蓋要求將農村集體資產納入農村產權交易平臺進行公開交易處置，切實維護農民利益，有效防范微腐敗行為，目前全區農村產權交易平臺累計成交項目3427筆，成交金額12.23億元，位居全省前列。
