讓鄉村振興成為邗江高質量發展的重要動能
江蘇省揚州市邗江區
實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大戰略部署，是新時代“三農”工作的總抓手。近年來，揚州市邗江區認真落實強農惠農政策，堅持四化同步，加快城鄉融合，保持了農業農村發展的良好勢頭。農業重大項目有效突破、農業產業結構持續優化、農村重點改革任務深入推進，在全市率先建成“陽光三農”信息系統，農村土地承包經營權確權登記頒證經驗被全省推廣，農民收入增幅連續多年高于省均，精準脫貧工作取得階段性成效。根據中央和省市總體部署，結合當地實際，邗江區提出將按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以農業高質量發展為主線，以農民增收為中心，以農村環境綜合整治為重點，以深化農村綜合改革為動力，把打好精準脫貧攻堅戰作為底線任務，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，協調推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。
一、壯大農村產業經濟，夯實鄉村振興基礎
（一）不斷提升農業綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全面落實糧食安全責任制，建設綠色高產糧食示范基地，增強優質糧食生產能力。大力推進農村土地整治和高標準農田建設，高標準農田占有效耕地面積比重穩定在80%以上。加快提高農業全程機械化水平，創成省級糧食生產全程機械化示范區。穩步提升糧食產地機械化烘干能力，糧食產地機械化烘干占比達50%。組織實施年度小型水利重點縣項目、推廣節水技術、推進農村河道河塘綜合整治工程，著力提升防洪排澇和灌溉能力。推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，基本實現氣象災害監測預報全覆蓋。
（二）做強做優特色農業產業。堅持發展“都市現代農業”目標定位，立足邗江的資源特點和區位優勢，堅持市場導向、效益優先、特色發展，以省、市現代農業園區建設為帶動，加快構建沿湖、沿丘陵、沿繞城的“兩縱一橫”農業產業帶，重點發展特種水產、花卉苗木、優質蔬果和休閑觀光四大高效特色產業，每年新增高效設施農（漁）業3000畝，養殖總面積穩定在3.75萬畝左右。扎實推動畜禽業綠色發展，進一步調優畜禽養殖區域布局。
（三）著力發展質量農業。深入推進農業綠色化、優質化、品牌化，由增產導向轉向提質導向。狠抓農業標準制訂，健全農產品生產記錄、產地準出、市場準入和質量可追溯機制，構建農產品質量安全控制體系。加大市場執法監管力度，加強農產品質量安全檢測和動植物疫病防控能力建設，發展畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖，確保不發生重大農產品質量安全事故和區域性重大動植物疫情。深入開展“三品一標”農產品認證，持續加大邗江名優特農產品的宣傳推介力度，不斷提高品牌知名度，擴大市場占有率。
（四）大力促進農村一二三產業融合發展。推進鎮級工業集中區特色產業園建設，優化鄉村中小企業發展環境。在嚴格項目審批、嚴守環保準入前提下，大力發展農產品產地初加工、精深加工、綜合利用加工，實現農產品到旅游商品的轉化，成為超市上架商品。鼓勵農業企業實施技術改造和產品創新，加快培育一批農業龍頭企業。加強農產品產后分級、包裝、營銷，實現鄉村流通現代化。引導各類農業市場主體開展電子商務，強化特色產業與知名電商嫁接，實現農業電商提檔升級。加速特色小鎮建設，培育旅游村鎮和田園綜合體，以邵伯湖及湖蕩濕地為基礎，以北湖公園為中心，聚合邗江北部三鎮，以休閑度假、養老、醫養等為特色功能，挖掘和放大文化、生態特色資源，加強功能融合，打造“一主三副多節點”和“兩軸一廊道”的特色旅游品牌。
（五）促進小農戶和現代農業發展有機銜接。開展聯耕聯種、代耕代種、統防統治等農業生產托管，為小農經營提供產前、產中、產后的全產業鏈社會化服務。加大扶持力度，完善政策措施，培育一批省級家庭農場和農民合作社的示范典型，新型主體規模經營面積比重達60%。發展多樣化的聯合與合作，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，幫助小農戶對接市場。搭建多種形式的培訓平臺，以技術服務為載體，把“土專家”、“田秀才”納入專家庫，強化實用技術和經營管理培訓。
（六）強化農業科技支撐。推進主要農作物生產全程機械化，實現農機裝備轉型升級。加快農業科技創新與推廣應用，創建綠色高產增效示范片，推廣稻田綜合種養模式，農業科技進步貢獻率每年提高0.5個百分點。推動現代農業產業轉型升級，培育和打造一批農業科技型企業、現代農業科技綜合示范基地。開展設施農業機器換人行動，提高設施農業生產效率，把更多的勞動力從農業生產中解放出來，優化農業從業者結構，打造知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。常態化開展“6+X”招商引資，每年新開工市級農業重大項目3-4個。加快現代農業產業園區建設，每個重點涉農鎮（街道）創建1個市級農業產業園，全區爭創2個省級農業產業示范園。
二、全面改善農村環境，建設生態宜居家園
（一）優化鄉村空間布局。按照城鄉融合、一體設計、多規合一的理念，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等要素，分步編制鎮村體系規劃和村級土地利用規劃，通過土地整治，合理規劃功能分區，為鄉村建設預留空間?？茖W把握鄉村差異性和發展走勢分化特征，因地制宜選擇整治和建設模式。
（二）加強鄉村生態保護和建設。嚴守耕地、生態保護紅線，構建耕地數量、質量和生態“三位一體”保護的新格局。健全基本農田保護責任體系，將基本農田保護情況納入鎮級績效綜合考核和領導干部自然資源資產離任審計，形成“劃、建、管、護、補”的長效機制。提升農村環境監管能力，嚴禁工業和城鎮污染向農村轉移。持續增加生態綠色，每年新增成片造林800-1000畝，每年創建省級村莊綠化示范村2個，林木覆蓋率穩定在24%以上。結合江淮生態大走廊建設，重點打造沿S611 綠廊、蜀岡生態中心、揚子津生態中心“三大生態長廊”。
（三）積極推廣農業綠色生產方式。開展耕地質量監測，實時提供土壤質量動態監測數據。推廣農業清潔生產，繼續實施農藥“零差率”統一配送，建立健全“政府采購、集中配送”的農藥供應機制，從源頭上推進化學農藥“零增長”。運用測土配方施肥技術，擴大配方肥施用面積，完善農藥廢棄包裝物回收體系，提升廢舊農膜資源化利用水平，減少農業面源污染。加大規模畜禽養殖場糞污綜合利用和養殖污染治理力度，養殖污染治理率達90%、糞便綜合利用率達98%。全面實現秸稈禁燒和綜合利用，夏、秋兩季秸稈機械化還田率分別保持在90%和70%以上。
（四）持續改善農村人居環境。以建設特色田園鄉村為導向，以農村垃圾、河道整治、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，對適合開發旅游的田園項目進行旅游化改造。實施農村環境三年整治行動，完善“六位一體”長效管護機制，改善農村人居環境。推廣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（鎮）處理”模式，開展全域垃圾分類試點示范。持續抓好“水美邗江”工程建設，實行農村河塘輪浚制度，實現農村河道和村莊河塘疏浚全覆蓋。全面落實河長制，繼續實行城鄉一體化長效管護和績效考核，切實鞏固農村河道河塘整治成效。加快農村污水處理設施及配套管網建設，促進村莊生活污水治理規?；ㄔO、專業化管護、一體化推進。鞏固美麗鄉村創建成果，規劃建設1個省級特色田園鄉村、2個市級特色田園鄉村。鞏固衛生鎮村創建成果，實施鄉村綠化行動，推進鎮村公園綠地建設。
三、繁榮農村文化，提高鄉村文明程度
（一）加強農村思想道德建設。深入開展文明鎮、村（社區）創建，制訂鄉村文明新風系列規范，推進社會主義核心價值觀融入村規民約。開展“建功邗江· 感動邗江”人物、最美鄉村教師、醫生、村官評選，普及農村志愿服務，以道德模范、身邊好人引領真善美，傳播正能量。依托地方文化資源，培育具有鮮明地域特色的文體活動，深入開展移風易俗，弘揚時代新風行動，塑造淳樸文明的良好鄉風。傳承升級農村廟會，每年舉辦集農村能工巧匠技能大賽、農民趣味運動會、五好家庭頒獎、農產品交易、鄉土文藝匯演為一體的農村大集會，集中展示新農村、新生活、新風尚。
（二）傳承發展農村優秀傳統文化。以“文化陣地、文藝作品、文體活動”為抓手，充分挖掘、傳承和弘揚歷史名人、鄉土典故以及西山、北湖、運河等地域特色文化。傳承發展本土曲藝、民歌、民舞、民俗等傳統文藝，培養“三帶”型鄉土人才，積極發掘各領域能工巧匠、民間藝人，開展技能培訓和技藝傳承，發展扶持鄉村特色文化團隊。弘揚琴箏文化，打造琴箏文化產業園，打響“中國民間文化藝術之鄉（琴箏）”品牌。健全非物質文化遺產名錄體系，加大農村地區非物質文化遺產的挖掘、整理、申報、保護和傳承力度，規劃建設邗江非遺展示館。圍繞農村優秀傳統文化題材，鼓勵開展文藝作品創作，區、鎮文化部門要定期組織文藝團體為農民群眾送上高品質的綜合文藝演出。
（三）加強農村公共文化建設。落實“有標準、有設施、有內容、有人才”的要求，建設鄉村舞臺、文化廣場、道德課堂、文化禮堂等陣地，完善區、鎮、村文化體育綜合服務中心體系。圍繞時代特征、地域特色、民俗特點，規劃建設核心價值觀主題園、農耕文化展覽館、傳統民俗傳承館、非遺文化展示館、鄉賢館，留住鄉村有形文化。健全鄉村廣播電視傳輸覆蓋網絡。
四、加強和創新鄉村治理，促進農村和諧穩定
(一) 加強農村基層黨組織建設。大力推廣“黨組織+合作社（協會）”、“黨組織+產業基地”、“黨組織+龍頭企業+農戶”模式，常態化整頓軟弱后進村黨組織，持續推行村黨組織和黨組織書記星級化管理，大力培養“帶頭上網、帶頭創業”的青年黨員。健全村級小微權力清單制度，鞏固提升“陽光扶貧”監管系統建設成果，加大基層微腐敗懲處力度，嚴肅查處農村扶貧開發、涉農項目建設、“三資”管理領域中侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。
（二）健全鄉村治理體系。完善以村黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、駐村單位和農村居民廣泛參與的農村社區治理結構。組織村“兩委”換屆選舉，選優配強“兩委”班子。推動鄉村治理重心下移，完善“一門式辦理”、“一站式服務”的鄉村便民服務體系，實現農民辦事不出村。創新網格化社會治理，推動治理信息化，實現“全要素”網格化社會治理全覆蓋。充分發揮新鄉賢作用，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。開展“民主法治示范村”創建，加大農村普法力度，增強基層干部法治觀念，提高農民法治素養。加強區、鎮、村三級公共法律服務體系建設，健全“一村一法律顧問”制度。
（三）深入推進平安鄉村建設。做好“三民五小”微綜治工作，提升群眾安全感和對政法機關隊伍滿意度。高標準推進區、鎮、村三級綜治中心、法治中心規范化建設，完善矛盾糾紛排查化解機制。建設環鄉鎮、環集鎮兩道電子防線，實施技防監控“村村通”工程，推廣智能卡口和微卡口，加大智能監控建設力度，推動高清監控全覆蓋，一、二類視頻監控點聯網率達100%。
五、構建民生保障機制，增強農民獲得感、幸福感、安全感
（一）大力發展村級集體經濟。緊扣“揚州率先、蘇中領先、全省爭先”的目標定位，發展物業經濟型、資產經營型、資源開發型、股份合作型、為農服務型等多種形式的集體經濟，增強自我造血功能，提升村集體經濟實力。重點聚焦33個經濟薄弱村和年集體經營性收入55-70萬元的“夾心村”，促進各類資源要素向經濟薄弱村、“夾心村”傾斜。大力化解村級債務，堅持因地、因債制宜，逐步化解陳債，嚴控新債，力爭每年村級債務總量下降10%以上，到2020年底無債務村（居）占全部行政村（居）三分之一以上。
（二）全力促進農民增收致富。通過“就業、創業、農業和物業”四業富民，鞏固工資性收入渠道，擴大經營性收入來源，拓展財產性收入和轉移性收入空間。立足土地流轉，發展農業適度規模經營，讓農民從土地上解放出來，向二、三產業轉移。優化勞動密集型產業質態，依托各類園區和鎮級工業集中區，有效增加就業崗位，促進農民就近就業。完善農民求職登記和農村困難家庭就業援助制度，實施城鄉一體的就業失業登記，農村勞動力轉移就業率穩定在75%左右。加強農村勞動技能培訓，根據實際培訓人數安排補貼資金，以“訂單式”培訓推動高質量就業。制定落實各類創業優惠扶持政策，引導廣大農民在特色農業、鄉村旅游、傳統手工、電子商務等領域選準項目，發揮所長，實現創業增收。統籌推進農村各項改革，切實增加農民財產性收入。
（三）實施農村扶貧開發攻堅行動。按照精準施策、精準扶貧、高質量脫貧的總體要求，落實“三保五助”政策，全區所有低收入農戶生活水平明顯提高，公共服務得到有效保障，緩解相對貧困的長效機制全面建立。健全農村低保對象精準識別長效機制，提高最低生活保障水平。加大農村危房改造力度，落實地方財政專項保障資金，解決低收入農戶住房安全問題。加強低收入農戶勞動力就業動態管理，實施“技能培訓、轉移就業、扶持創業”，確保低收入農戶勞動力長期穩定就業。設立創業扶持專項資金，完善扶貧小額信貸政策，幫助農戶通過創業項目實現增收脫貧。建立完善低收入農戶醫保精準扶貧制度，降低個人負擔，有效減少“因病致貧、因病返貧”的發生。研究制定教育扶貧實施細則，對低收入農戶子女就學費用全額免費，幫助低收入農戶子女完成學業。建立健全低收入人口動態管理機制，密切跟蹤建檔立卡幫扶對象的脫貧情況，重點聚焦徘徊在扶貧標準線以上的人群，攻堅期內脫貧不脫政策，確保穩定脫貧不返貧。充分發揮“陽光扶貧”信息系統的監管效用，實現扶貧資金項目、扶貧政策、扶貧對象以及幫扶責任人基本情況信息全覆蓋公開，低收入農戶脫貧措施、收入增長過程以及經濟薄弱村集體經濟增收項目建設情況、收益分配全過程公示，扶貧資金支付各環節、低收入農戶脫貧結果簽字公示、經濟薄弱村集體經濟收益評估全留痕監督。
（四）推動農村基礎設施提擋升級。增加農村優質公共服務供給，促進城鎮基礎設施向農村延伸，推進“四好農村路”建設，到2020年實現行政村雙車道四級公路全覆蓋。鞏固提升農村飲水安全，建立完善“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密監測、預警應急”的供水安全保障體系。加快農村信息基礎設施建設，實現光纖寬帶全覆蓋。逐步推進管道天然氣向鄉鎮、農村覆蓋。加強農業農村信息服務體系建設，整合農業執法、農資溯源、林業監測、漁政執法、農業植保等農業管理應用，實現農業管理智慧化、農業生產智能化、農業經營網絡化、為農服務信息化。制定實施農村公共基礎設施管護辦法，加快推動鄉鎮污水集中處理。
（五）加快推進城鄉社會事業均衡發展。優先發展農村教育事業，加快鄉村中小學及幼兒園配套建設，適當增加鄉村幼兒園，實施農村義務教育薄弱學校改造，推動集團化辦學和教育共同體建設，實現優質教育資源共享，到2020年創成全國義務教育優質均衡區。統籌配置城鄉師資，加快農村骨干教師隊伍建設，建立鄉村教師專項獎勵制度，適當增加鄉村教師績效總量，促進優秀教師向農村流動。以健康邗江建設為抓手，全面提升基層醫療機構服務質量，提高基本公共衛生服務和基本醫療服務水平。深化醫療聯合體建設，推進鎮村衛生服務緊密型一體化管理。提升農村敬老院服務質量和醫養融合水平，強化醫療、康復護理服務，實現醫療衛生服務全覆蓋。繼續完善城鄉居民基本養老保險、醫保、大病保險、醫療救助等制度，逐步提高城鄉低保標準，城鄉居民醫保參保覆蓋率達98%，政策范圍內住院醫療費用基金報銷比例達75%。加大農村困難群體保障力度，把符合“三無”條件的農村老人、殘疾人納入救助供養范圍，推動農村五保供養服務機構全部升級為區域性養老服務中心。
六、深化農村各項改革，激發農村發展活力
（一）鞏固和完善農村基本經營制度。全面推進農村土地“三權分置”改革，落實集體所有權，維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權益；穩定農戶承包權，鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證工作成果，嚴格保護承包農戶對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利；放活土地經營權，加快推進確權信息應用平臺建設及合同網簽管理，圍繞土地流轉、抵押融資、涉農補貼發放、承包地有償退出、農田整治、休耕輪作等領域，探索確權成果轉化應用，實現經濟社會效益最大化。穩妥開展確權登記后續工作，對因列入用地規劃暫緩確權等遺留問題，按省統一要求，積極穩妥處理相關矛盾。
（二）深化農村土地制度改革。推進征地制度改革，規范土地征收管理，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，做到即征即保、應保盡保。結合第三次土地大調查，全面摸清農村集體土地資產，全面開展農房不動產登記。支持村集體經濟組織盤活利用空閑的農房及宅基地。加大農業農村發展用地保障力度，支持設施農業發展用地，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施建設；劃出一定比例的新增建設用地指標用于保障現代農業、民生工程、基礎設施等項目建設；鼓勵收儲利用閑置農村建設用地，發展“生態+”、“旅游+”、“互聯網+”等農村新產業新業態項目；支持特色田園鄉村試點地區開展旅游項目點狀供地。
（三）穩妥推進農村集體產權制度改革。穩步推進農村集體資產股份合作制改革，突出抓好成員界定、股權量化、機構設置、章程完善、收益分配等關鍵環節，高質量完成農村集體資產股份合作制改革任務。優化“三資”管理信息平臺以及“e陽光行動”手機APP，實現數據資源共享。完善農村產權交易市場體系，推動市、鎮兩級農村產權交易市場公開、公正、規范交易，嚴厲查處場外交易、暗箱操作等行為，確保農村集體產權全部進場交易。積極推進供銷合作社、集體林權、農業水價、水利設施產權等領域改革。
（四）推進農村金融服務改革。健全農村金融體系，優化金融機構鄉鎮布局，引導金融資源流向農村市場，支持金融機構降低門檻、簡化程序，加快貸款發放進度。支持農村小額貸款公司健康發展，鼓勵穩妥開展投資、代理保險等涉農綜合業務。推行農村承包土地的經營權、林權等抵押貸款，開展農民住房財產權抵押貸款試點。完善政策性農業保險制度，鞏固主要種植業保險，拓展高效農業保險、新型農業經營主體專屬保險，發展農村小額信貸保險、農房保險、農機具保險、農民家庭財產保險、農業基礎設施保險等惠農險種，推動農業保險從“保成本”向“保價格、保收入”延伸。放大農業保險惠農效應，健全連保無賠優待機制，適當放寬理賠門檻，提高賠付水平，讓農民享受更多實惠。
七、加強實施鄉村振興戰略的組織領導保障
（一）建立健全黨的農村工作領導體制機制。健全黨委領導、政府負責、農業農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，成立區委鄉村振興工作領導小組，由區委、區政府主要領導牽頭，研究確定鄉村振興工作的重大事項。按照中央和省、市規定要求，做好農業農村工作機構設置和人員配備工作，建立職責明確、權責一致、運轉協調的工作體系。
（二）全面落實農業農村優先發展要求。在干部配備上，將能力強、作風實和懂農業、愛農村、愛農民的干部，優先選派到鎮（街道、園區）黨委、政府領導班子，把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。在要素配置、資金投入上，將建設用地、信貸資金等要素向農業農村傾斜，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。健全財政支農穩定增長機制，推進財政支農資金統籌使用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。
（三）強化鄉村振興規劃引領。各鎮（街道、園區）、區各相關部門要按照實施意見，研究制定2018-2022年鄉村振興戰略五年規劃，明確到2020年和2022年的發展目標、重點任務和保障措施，形成專項行動計劃。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。結合已完成的鎮村布局規劃，按照重點村、特色村、一般村的分類，科學指導鄉村發展，推進鄉村振興。
（四）完善實施鄉村振興政策體系。研究制定現代農村經濟、和諧秀美鄉村、強村富民、農業農村基礎設施和公共服務、鄉村人才等重點工作行動計劃，明確牽頭部門和參與部門，細化分解年度目標任務，以督促檢查推動工作落實。各鎮（街道、園區）、區各相關部門要根據實際情況，研究制定具體落實方案，通過任務項目化、節點化，推進鄉村振興各項工作可定義、可量化、可操作、可考核、可追究。
（五）著力強化鄉村振興人才建設。把農村人才培養擺在重要位置，堅持內培外引并進，促進各路人才向農村匯聚，加快補齊農村人才短板，實現人才強鎮強村。一方面，以鄉情鄉愁為紐帶，允許符合條件的公職人員回鄉任職，鼓勵支持企業家、專家學者、醫生教師、行業能人，返鄉投資興業、行醫辦學、開展志愿服務；另一方面，緊扣服務農業、服務農村、服務發展，定向培養一批基層農技人才。大力實施鄉土人才“3351”行動計劃，加強農村實用人才隊伍建設，重點開展生產經營型、專業技能型、專業服務型等新型職業農民培育，到2020年新型職業農民培育程度達到55%。
（六）大力營造鄉村振興濃厚氛圍。廣泛宣傳實施鄉村振興戰略的重大意義，加快形成黨政齊抓、各方參與的工作機制，引導社會各界關心支持鄉村振興。積極宣傳展示美麗鄉村建設成果，總結推廣鄉村振興成功經驗，選樹致力鄉村振興的先進典型，不斷提振基層干部群眾精氣神。鼓勵支持各類社會組織加強理論研究，定期組織學術交流，為全區鄉村振興提供智力支持。強化載體建設，評選鄉村振興示范鎮、示范村以及鄉村振興先進單位、先進個人，通過以點帶面、典型引路，積極營造鄉村振興濃厚氛圍，確保鄉村振興工作有序推進。
