走在前列 先行先試
全力打造全國鄉村振興示范區
浙江省余姚市
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的行動綱領。余姚市在加快富裕、文明、宜居的美麗鄉村建設過程中，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、部門聯動、社會共建，以高質量推進農業農村現代化為終極目標，全力打造全國鄉村振興示范區，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
一、實施特色農業提質工程，當好產業興旺示范
1.實施農業科技創新能力提升行動。堅持科技強農，加快農業科創中心建設，推進現代農業園區和“一帶一路”中泰生態農業園等重大項目建設，強化產學研合作和成果推廣轉化，鼓勵產業基地積極與科研院?？萍既瞬藕献鲃撧k創新基地，引導“新農人”“農創客”或團隊進園區建設創業農場。積極推進科技創新創業項目建設，鼓勵農業企業（合作社）開展技術開發、成果轉化和運用。目前，我市濱?，F代農業先導區已入選全國農村創業創新園區（基地）目錄。
2.提高傳統特色產業發展層次。堅持做大增量和盤活存量并舉、擴大規模與提升質量并重，切實做好產業“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”文章，著力提升楊梅、榨菜、茶葉等傳統產業發展的質量和檔次。實施楊梅產業品質提升工程，深入推進品種培優、果實調控、綠色防控和基地建設，制訂品牌使用和果品銷售管理辦法，征集“余姚楊梅”區域公用品牌LOGO和包裝外形，實施品牌標識和包裝盒使用資格申報準入（退出）制，推進果品質量全程可溯源。目前，楊梅已被評為浙江名牌農（林）產品，并成功注冊為地理標志證明商標，入選全國名特優新農產品目錄。
3.深化農業標準化建設。堅持質量興農，開展“標準化＋質量強農”行動，組織涉農市場主體開展標準化良好行為專題培訓，不斷完善農、林、畜、漁技術標準體系，強化標準化推廣機制和“公司（合作組織）＋基地＋農戶＋標準化”實施模式。強化農業企業質量意識，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和優質畜禽產品，建立健全質量標準化監控及質量管理體系、食用農產品合格證制度和質量安全追溯體系，積極開展有機食品認證、地理標志產品、綠色食品認證、無公害農產品認證，增加綠色優質農產品市場供給，成功創建省級農產品質量安全放心縣。
4.強化農產品品牌建設。實施農業品牌振興行動計劃，組建品牌創建辦公室，加強農業品牌宣傳和農產品營銷平臺建設，嚴格農產品品牌認證和管理，建立健全“余姚榨菜、余姚甲魚、余姚瀑布仙茗”等區域公用品牌使用規范和保護機制，積極發展中高端農產品連鎖專營，鼓勵市場主體爭創浙江（寧波）名牌產品、浙江區域名牌、馳名商標以及爭創全國區域公用品牌、地理標志證明商標（或集體商標），備得福、明鳳入選寧波十佳農業龍頭企業，瀑布仙茗榮獲中國國際茶博會金獎。
5.增強農業綜合生產能力。加快農田水利建設，穩步推進高標準基本農田建設，發展設施智慧農業，扶持智能大棚建設，提升重點領域機械裝備和設施水平，成功創建成為全省第一批農業“機器換人”示范市。完善農業氣象災害監測預警評估系統，創新氣象為農服務載體和體制機制。
6.推進農村一二三產業加快融合。深入推進農業農村、旅游、文化深度融合，穩步發展生態觀光、休閑體驗、運動健康、文化創意、養老養生、鄉村民宿等新業態，探索培育田園綜合體、共享農莊和休閑莊園，積極打造“一鎮一品”“一村一特”鄉村旅游新格局，鄉村旅游業蓬勃發展。實施“互聯網＋農村物流”行動，開展農產品儲藏、運輸、冷鏈物流體系和農村物流站場建設。
二、實施美麗鄉村升級工程，當好生態宜居示范
1.優化城鄉功能和空間布局。積極發揮新型城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用，進一步優化城鎮體系，提升衛星城市和中心鎮基礎設施建設水平和綜合承載能力，強化產業和人口梯度集聚。加快建設特色小鎮，積極構筑新型創業創新平臺。按照“三個集中”要求，實施全域鄉村規劃提升行動，開展市域鄉村布局規劃修編，進一步梳理村莊等級體系，強化村莊產業發展引導和基礎設施配置，著手建設一批新型小集鎮、中心村。制訂出臺四明山區域鄉村振興發展規劃，努力建設富裕文明宜居的美麗鄉村。
2.推進全域土地綜合整治。大力推進村莊整治、梳理式改造和農村土地綜合整治，全面整合優化規劃空間布局，合理安排開發建設空間布局和時間維度，統籌安排各類各業合理用地需求。推進“田水路林村”全要素綜合整治和高標準農田連片提質建設，加大耕地修復和廢棄礦山等修復力度，提升耕地保有量和質量，土地資源得到高效合理利用。
3.提升農村生態環境和質量。深化“四邊三化”，深入開展污水革命，嚴格落實河長制、灘長制、塘長制，鞏固全面消除農村劣V類水成果。深入開展垃圾革命、廁所革命、藥肥革命。推進森林余姚建設，實施珍貴樹種“一村萬樹”示范推廣行動，全面治理“青山白化”，協同推進村莊、道路、田園、河岸、山體綠化，2017年改造和新建綠化面積1183畝，完成四明山區域生態修復3514畝、創建省級森林城鎮和村莊8個。
4.加強村莊風貌和農房規劃建設引導。加快村莊建設規劃編制，推動農村風貌、鄉土建筑與自然山水相協調。對有條件的村莊，編制鄉村振興樣板村建設規劃、歷史文化村落保護規劃，開展村莊設計試點，村莊美麗宜居水平切實提升。開展農村危舊房治理“回頭看”行動，實施地質災害隱患綜合治理三年行動，加強建房管理和建筑風貌引導，建立農村居民建房帶方案審批和按圖施工制度，推廣建設契合自然環境、具有文化品味、彰顯鄉土氣息的民居。完善農村宅基地管理辦法，嚴格規范農房建設規劃許可和用地審批管理，城鎮規劃區內，停止新建獨立式住宅；城鎮規劃區外，推行建設村民聯列式（多層式）集中居住小區。
5.深化美麗鄉村示范創建。發揮示范帶動作用，梯度推進美麗鄉村分類創建，并按照“潔、齊、綠、美、景、韻”標準，開展“美麗庭院”補短板、促提升專項行動。深入推進景區化村莊創建行動，積極開展村莊整治提檔升級行動，強化村莊環境、游覽、餐飲、住宿、娛樂、交通、購物等功能的整合提升。目前，56個村成功創建為寧波市美麗鄉村合格村，4個村成功創建為寧波市美麗鄉村示范村。
6.加快農村基礎設施提檔升級。扎實推進“滸溪線百里風光帶”整治提升等工程，完善城鄉公交一體化運作機制，打通鄉村斷頭路，完善“十縱十橫二連二通道”路網體系，2017年新改建農村聯網公路37條、里程達59公里。實施“數字鄉村”行動，深入推進信息進村入戶工程，縮小了城鄉數字差距。
三、實施精神文明提振工程，當好鄉風文明示范
1.傳承紅色基因。深入挖掘、充分發揮紅色文化資源優勢，提煉和弘揚“四明精神”，大力開展革命傳統教育，讓紅色記憶、紅色精神、紅色基因代代相傳，激發愛國愛黨、勇于奉獻、敢為人先、自強不息的精神力量。
2.弘揚農村新時代新風尚。鞏固“全國文明城市”創建成果，大力開展農村移風易俗行動，推進“道德積分制”和“道德銀行”建設，廣泛開展“十星級文明戶”以及“好婆婆”“好媳婦”等創建評比活動，抵制陳規陋習，涵養文明新風。深入推進小城鎮文明行動和農村文明示范線創建，深化“家庭文明建設三年行動計劃”，持續開展書香家庭、綠色家庭、平安家庭等特色家庭創建活動，推進好家風好家訓進農村入廳堂。
3.發展農村文化。大力推進農村文化禮堂、文化公園、愛國主義教育基地等陣地建設，推進公共文化示范區創建，加快基層文化服務陣地均衡覆蓋。抓好鄉鎮（街道）文化干部、村（社區）宣傳文化員和業余文藝骨干隊伍建設，加強專業培訓，奠定農村文化繁榮的人才基礎。加強文化品牌建設，開展赴基層送戲、送電影、送書、送展覽、送培訓和農家書屋建設等文化惠民工程。積極開展全民藝術普及和全民健身活動，實施小康體育村提升工程，基層群眾文體生活進一步活躍。
4.弘揚優秀農村歷史文化。深化歷史文化村落保護利用，積極開展歷史文化名村、傳統村落申報創建工作，推進傳統村落和歷史文化名村的非物質文化遺產發掘、古建筑修復、村內古道修復改造、基本公共設施建設、外圍傳統生活場所場景保護。實施農村優秀傳統文化保護振興工程，深化“我們的節日”主題活動，加強非物質文化遺產傳承發展，廣泛開展節慶禮儀和復興民俗活動，傳統佳節煥發出新時代的光彩。挖掘農耕文明，保護好優秀農耕文化遺產，發揮農耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風、培育產業中的重要作用。
5.培育地方特色鄉賢文化。建立健全“新鄉賢”優秀骨干隊伍，分群體開展各級各類鄉賢骨干的培訓研討、調研建言、社會服務、崗位建功、議事協商及參與鄉村治理活動。設立“有聲余姚館”，把余姚相關風土人情、名人故事以音頻形式放到網上集中展示，讓世界余姚人在世界各地都能聽得見鄉音，留得住鄉愁。
四、實施鄉村三治融合工程，當好治理有效示范
1.注重基層治理組織形式創新。深化基層社會共建共治格局建設，進一步形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。完善規范村民代表會議制度，建立村民代表管理辦法，提高村民代表參政議政的能力。全面推行“村民說事”制度，深化“小板凳”工作法，引導村民積極參與自治事務。提升村規民約的執行力度，充分發揮村規民約在村民自治中的積極作用。完善民主監督，推動村務公開從結果公開轉向過程公開。
2.加強鄉村治理平臺建設。健全市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級治理網絡，深化基層平安創建。加強社會治安防控體系建設，全面開展“雪亮工程”建設行動，加快完善三級公共安全視頻監控網絡體系。深化網格化管理，推動社會治理由粗放運作向精細經營轉變。加快“最多跑一次”改革向農村延伸，初步實現百姓辦事“小事不出村、大事不出鎮”，人民群眾安全感和滿意度切實提升。
3.推進法治自治德治深度融合。加強人民調解工作制度化、規范化建設，建立健全矛盾糾紛排查、預警、化解工作機制，提高人民調解員隊伍專職化水平，完善農村（社區）法律顧問工作制度，促進社會和諧。深化公民道德建設，健全道德典型樹立機制，依托村民說事點、道德評議會等陣地，組織開展鄉風評議活動。
4.提升鄉村治理保障能力。實施村級集體經濟扶持行動，村級集體經濟增收、減負、化債取得階段性成效。不斷深化農村審計新內容，積極探索農村審計新領域，創造性地指導農村審計工作。按照“村干部任期屆滿或離任必須審計”的要求，積極開展村干部崗位責任制審計和離任審計。
五、實施民生福祉提升工程，當好生活富裕示范
1.促進農村居民收入持續增收致富。深入實施全民創業樂業增收行動，加強城鄉就業創業環境建設，促進轉移勞動力穩定就業創業。實施小微企業三年成長行動計劃，推進“特色制造產業社區（小微企業園區）”建設，助推農村經濟振興，提高農村就業人員收入，2017年全市農村居民人均可支配收入達到30876元。發揮服務業巨大的就業容納能力，大力發展農村旅游經濟、生態經濟、電商經濟、文創經濟、養生經濟等美麗經濟業態，2017年實現農家樂鄉村旅游接待游客約638萬人次，直接營業收入約6.18億元。積極探索新型職業農民社會養老保險辦法。實施養老醫療提質行動，深入推進“全民參保登記行動計劃”，農村基礎養老金等社會保障待遇標準得到穩步提高。
2.縮小城鄉公共服務差距。積極推進城鄉教育均衡化行動，深化職業教育領域改革，強化第二職業技術學校涉農專業建設，培養和儲備農業從業人員。深化醫療服務“雙下沉、兩提升”，開展村民健康促進行動，建設健康鄉村。實施科普惠農興村行動計劃，深化科技下鄉活動，積極提升農民科學素質。
3.實施困難弱勢群體精準幫扶。深入開展低收入農戶增收幫扶行動，采取干部幫扶和產業扶持相結合，加大醫療、產業、就業幫扶力度，做到對象精準、項目精準、資金使用精準、措施到戶精準、幫扶成效精準。加快農村殘疾人全面小康進程，促進農村低收入殘疾人持續增收，積極發揮社會救助托底保障功能，修訂完善低保邊緣戶認定細則，“因病支出型”困難家庭低保覆蓋率得到切實提升。
4.推動農村養老服務事業加快發展。鼓勵社會資金、資產和資源投向農村養老服務，重點發展以收養失能、半失能老年人為主的護理型養老服務機構。加快區域性居家養老服務中心建設步伐，推進村（社區）居家養老服務站轉型升級，鼓勵養老服務企業和社會組織等運營居家養老服務設施或項目，促進居家養老服務連鎖化、品牌化發展。
六、實施農村改革深化工程，當好城鄉融合示范
1.深化農村產權制度改革。全面推進農村承包地確權登記頒證，落實“三權分置”制度，探索開展農村土地經營權登記發證試點。穩妥開展農村宅基地和房屋確權工作，推進農村“房地一體”登記，農村居民住房確權登記發證工作切實推進。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和房屋財產權，適度放活宅基地和房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。鞏固村（社區）股份合作制改革成果，健全收益分配機制，穩定增加股東分紅收入。完善市、鄉鎮（街道）和村三級農村產權交易體系，提升了鄉鎮（街道）分中心平臺業務操作水平。
2.深化農村金融服務和改革。深化“道德銀行”建設機制，深入推進“銀政合作”信用工程，不斷創新金融產品、放款模式和服務內容，打造“金融強村”新平臺，提高農合聯會員信用評定和授信率，農村金融服務可得性全面提升。加大鄉村振興重點領域資金投放力度，大力支持農業農村基礎設施建設、農村人居環境整治、農村危舊房改造、景區化村莊打造、美麗鄉村示范創建、農村一二三產業融合項目以及農業特色產業提升。加快農村數字普惠金融體系建設，推廣電子服務模式，農村普惠金融質量不斷提升。推進農業政策性保險擴面、增品、提標，進一步開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，擴大農產品價格指數保險、收入保險、天氣指數保險試點。穩步推進農村用益物權抵（質）押貸款，激活農村“沉睡的資本”。
3.深化戶籍制度改革。加快農業轉移人口有序市民化，按照“三權到人（戶），權隨人（戶）走”的要求，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
4.深化“三位一體”農合聯改革。優化內設機構設置和人員力量配備，建立了規范的農合聯組織架構和運行機制。加強農合聯合作經濟制度建設，積極穩妥地推進農民合作基金運作方式，推進資產經營公司運作，建立面向農合聯會員的眾籌引領、合作投資服務機制。加快農合聯會員服務資源有效整合和合理配置，穩步打造現代農業服務平臺、農村電商服務平臺、信用合作服務平臺、品牌設計和推廣平臺、美麗鄉村環境服務平臺等綜合服務平臺。
七、實施鄉村精英薈萃工程，當好人才強農示范
1.鼓勵人才向農業農村匯聚。深入實施人才發展戰略，完善對返鄉下鄉人員創業補貼、融資、場地、培訓等扶持政策，支持農業龍頭企業引進創業創新人才和團隊，支持海歸人才、高校畢業生、“農創客”和退伍軍人等各類人員返鄉下鄉創業，培養造就一支高素質的農村產業發展帶頭人隊伍。按照經營情況、技術推廣、帶動增收等指標，選聘了一批品德素質良好、經營面積較大、技術水平較高、服務成效明顯、社會反響公認的優秀“鄉土專家”。充分發揮共青團、婦聯、科協等群體組織以及民主黨派、工商聯、農合聯、無黨派人士優勢和力量，為加快實現鄉村振興出智出力。
2.引導科技人員創業創新。積極組織企業開展農業關鍵共性技術攻關，圍繞農業新品種改良改性、農產品貯藏保鮮與精深加工、農作物病蟲害防治與安全種植、農業生產機械化、智能化技術等制約我市農業發展的問題，大力實施農業產業科技項目攻關，推動鐵皮石斛、藍莓、特色蔬菜等新興農業發展，促進榨菜、甲魚、茶葉等主導產業優質高效發展。圍繞提高鄉村農技服務供給質量，加強農技推廣體系和專業人員隊伍建設，依托農合聯積極探索政府購買農技推廣服務的方式和途徑，培養造就了一支敢于創新、善于創業的農技推廣隊伍。
3.壯大現代農業生產經營主體。鼓勵農業企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，改造提升現有生產設施、開展機器換人、推進清潔生產，社會和經濟效益不斷提升。實施合作社和家庭農場提升行動，培育發展了一批示范家庭農場、合作社。鼓勵農業生產經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，提高土地流轉率，擴大經營規模。
4.加強農村實用人才培育。按照“愛農業、懂技術、善經營”標準，完善新型職業農民認證制度、退出機制和培育體系，初步形成了以寧波農民學院、余姚農民學校為主體，科研院校、鄉鎮（街道）成校、社會機構等為補充的教育培育體系。加強新型職業農民培訓人才庫、項目庫、師資庫、教材庫、基地庫等建設，創新培訓模式，突出“學歷＋技能＋創業”導向，加強新理念、新技術、新模式、新業態等內容培訓。
八、實施基層組織夯基工程，當好黨建引領示范
1.著力加強農村黨組織建設。遵照習近平總書記“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”的要求，突出政治功能，以提升組織力為重點，堅持“抓兩頭促中間”，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、加大后進支部整頓力度，著力解決了一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。強化“一切工作到支部”鮮明導向，推動支部標準化、規范化建設，持續深化堡壘指數管理和星級評定，農村鋒領黨組織（四星以上）達到80%以上。出臺深化“前哨支部”建設意見，選優配強“前哨支部”班子，厘清了村社黨組織與下轄“前哨支部”的工作內容和權責，努力把每個“前哨支部”建設成為堅強的戰斗堡壘。
2.深化“頭雁”培育。抓好基層黨組織書記先進示范群體建設，推動農村帶頭人隊伍整體提升。組織開展“三十佳”村社干部評選表彰活動，面向全市村社黨組織書記舉辦“紅鋒鐵軍”風采展示大賽。加大在優秀村社干部中選拔公務員或事業干部工作力度，對特別優秀、極富示范作用的農村黨組織書記，積極創造條件，逐步選拔為鄉鎮（街道）領導班子成員。依托省委黨校四明山分校、浙江四明山干部學院組建鄉村振興培訓學院，創立“紅鋒講習所”和優秀農村黨組織書記工作室，完善導師帶徒機制，深化示范型、潛力型黨組織書記結對。組織開展農村干部大輪訓，鄉鎮（街道）對其他村干部進行專題培訓，推動農村干部隊伍素質整體優化提升。深入實施“村苗”工程，加大村級后備干部培育、管理和使用力度，實現了每個村至少有1名40歲以下主職干部后備人選。
3.積極打造紅色細胞。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實強化黨員教育管理，引導廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。加大在優秀青年農民等群體中發展黨員力度，實施發展黨員全程跟蹤管理，健全農村黨員定期培訓制度，穩步提高農村黨員隊伍素質。穩妥有序開展不合格黨員處置工作，有效暢通“出口”。結合推行支部主題黨日要求，圍繞強化政治功能、教育功能、管理功能和服務功能，深化完善“黨員組織生活日”制度，落實好“七個一”規定要求，增強活動儀式感和吸引力。
4.全域實施“亮顯”工程。創新實施黨建全域亮顯工程，制訂鄉鎮（街道）、農村黨建全域亮顯細化標準和工程規劃，在規劃實施重點工程、重大項目時，同步謀劃推進黨建全域亮顯工程建設。推進黨建陣地集成化建設，通過建設黨建雕塑、黨建長廊、黨建展廳、黨建公園、黨建墻體等有形載體，直觀展示黨建制度、黨員活動、黨建績效等情況。探索實施村村“亮黨徽、飄黨旗”工程，營造濃厚的黨建環境氛圍。
5.扎實推進黨建聯盟體建設。開展“農村+農村、部門+農村、企業+農村、社區+農村”等黨建聯盟體建設，制定出臺聯盟標準，推動形成黨員隊伍共管、組織生活共過、區域事務共商、重大活動共辦等機制，基層黨組織融合度不斷提升。
