創新示范 特色引領
傾力奏響鄉村振興三部曲
湖南長沙縣
長沙縣總面積1756平方公里，下轄13個鎮、5個街道，總人口104.1萬。2017年，完成地區生產總值1493.9億元（包含上汽大眾長沙分公司），財政總收入285.9億元，在全國縣域經濟基本競爭力、中國中小城市綜合實力百強排名中均位居第六位。今年以來，全縣上下認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記“三農”思想，按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！倍畟€字方針，立足縣域發展階段實際，高起點全力統籌推進“三農”工作，做出了許多有益探索，取得了階段性成效，呈現出一幅“農村有景可看、農業有活可干、農民有錢可賺”的美麗畫卷。
一、改善人居環境，打造“農村美”
堅決貫徹落實中央和省、市有關部署要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以旱廁改造、垃圾處理、規范農村建房、黑臭水體整治、推進移風易俗為重點，加強源頭控制，實施系統治理，健全長效機制，全面清理整治農村環境突出問題，積極探索廢棄物資源化綜合利用新模式，著力打造農村生態宜居、美麗幸福新家園。
（一）堅持規劃引領，有序開展鎮村建設。堅持把科學編制規劃作為改善農村人居環境和加強農村建房的龍頭，實現規劃引領，因地制宜，特色突出。已全面完成鎮區規劃編制，啟動了65個合村并鎮后的新一輪村莊編制工作，已完成26個合并村規劃編制，實現村莊規劃全覆蓋。并已同步完成《長沙縣農村生活污水處理專項規劃》、《長沙縣農村生活垃圾治理專項規劃》、《長沙縣縣域特色小鎮培育發展規劃》等專項規劃和所有示范村（特色村）的美麗鄉村建設規劃編制。通過規劃引領，有效推動農村人居環境改善工作依法、規范、有序開展。
（二）堅持技術先行，有效實施環境治理。為實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，加快推進“五治”（治廁、治垃圾、治房、治水、治風）工作，全面改善我縣農村人居環境，制訂了《長沙縣“五治”工作三年行動計劃》，提出了到2020年全面完成全縣“五治”任務，基本實現農村人居環境“潔、凈、美”整治工作目標。
治廁。從2013年開始，長沙縣將農村改廁資金納入常年財政預算，每年安排衛生改廁資金200萬元以上，近5年共投入改廁資金1416萬元，新建無害化廁所1.3萬座。為進一步治理好農戶的廁所糞污，今年6月又制訂了《長沙縣農村生活垃圾分類減量和“廁所革命”三年攻堅行動方案）》和《長沙縣2018年農村改廁項目實施方案》，2018-2019年計劃投入1956萬元，建設農戶無害化廁所10000座、治理公共旱廁72座。到今年底，4個縣級集中式飲用水一級水源保護區周邊1000米范圍內農戶無害化廁所普及率將達到100%，瀏陽河干流長沙縣段沿岸1000米范圍內、各美麗鄉村示范村（含特色村）、省/市衛生村創建村和有條件地區，年內將全面完成農戶旱廁改造，力爭到2019年底全面消滅農村旱廁,實現農村衛生廁所覆蓋率100%。
治垃圾。堅持“五有標準”（有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障），按照“戶分類投放、村分類收集、鎮分類中轉、縣市分類處理”的模式，不斷完善鎮村生活垃圾設施建設和保潔員隊伍建設，有效實施農戶源頭就地分類減量，建成城鄉一體的收運處理體系和長期穩定的治理資金分擔體系。已創建市縣垃圾分類減量示范村46個，市、縣垃圾分類減量示范鎮3個，建成鎮級農村垃圾中轉站20座，轉運總規模達226噸/天，鎮村垃圾回收站點202個，上戶收集車輛達633臺，農村專職保潔員1343人；對141個行政村（社區）進行農村生活垃圾治理，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，村莊生活垃圾治理率達100%；通過先行先試，引入大型再生資源回收公司，探索農業廢棄物資源化綜合利用新模式，對農村低值可回收物和有害垃圾兜底回收，率先全市打通有害垃圾和低值可回收物分類回收終端處理渠道；對畜禽養殖廢棄物、秸稈、蔬菜殘葉、菌菇廢料等進行生態處理，實現變廢為寶。
治房。制定了《長沙縣農村“治房”工作實施方案》，主要包括加強農村宅基地管理、推進村莊規劃編制、推廣裝配式建筑和特色民居、引導村民集中居住和實施城鄉建設用地增減掛鉤等方面的工作。進一步強化了農村宅基地管理，規范農村宅基地的規劃選址、審批程序，實行多部門聯合會審制度，強化建房條件審查，規范“拆一建一”行為。已由規劃建設局牽頭，研究出臺《規范農村村民建房管理辦法》，進一步強化村民建房審批過程的村莊規劃引導作用，規范建筑風格和層數，加強村民建房質量管理。2015年，成立了長沙縣住宅產業化試點工作組，出臺了《長沙縣住宅產業化試點工作實施方案》（長縣政辦函[2015]44號），啟動了政府投資項目的試點工作。目前，已在福臨鎮泉源、影珠山村開展住宅產業化試點項目，已建成4棟冷灣薄壁輕鋼房屋。高橋鎮易地扶貧搬遷項目種，也開展了裝配式建筑試點工作，采用輕鋼結構工藝已建成一期工程；項目二期工程亦將優先考慮裝配式建筑。
治水。獲批全國縣域農村污水統籌治理示范縣以來，長沙縣切實加強集鎮污水處理設施配套建設，并推動污水管網向周邊農村延伸覆蓋。完成投資4.5億元，已建成17個鄉鎮污水處理廠、160公里管網，污水處理能力達4.56萬立方米/天。鎮區污水集中處理，“生物轉盤+濾布濾池”處理工藝已在長沙縣全面實施并取得良好效果。在次集鎮、居民集中安置點，成團狀或帶狀的集中居住點，加快開展農村分散式污水試點示范建設，已建成小型農村生活處理設施110處，處理能力達3058立方米/天，主管網長度48901米。將農村水環境治理納入河長制管理，開展房前屋后河塘溝渠的清淤疏浚，全面推廣農戶無害化廁所建設，逐步完成分散區域、公共區域的污水治理。
治風。創新宣傳載體，加大宣傳力度。充分借助村級微信公眾號、廣播喇叭、宣傳車、宣傳欄、張貼標語等平臺和渠道進行移風易俗的宣傳，除以上傳統宣傳方式，還開展了移風易俗大家談、移風易俗義務宣講、移風易俗宣傳動畫等多種形式多樣的宣傳活動。今年以來移風易俗案例央媒、省媒、市媒等各級媒體共采用64條，其中高橋鎮金橋村鄉土家訓的傳承、果園鎮整理家風家訓的事跡得到了新華社、《人民日報》等中央媒體的報道。抓好重點人群，堅持黨建引領。通過黨員帶頭，堅持以社會主義核心價值觀為引領，通過采取群眾喜聞樂見的有效方式，以“五老”隊伍為重點，大力弘揚民族精神和時代精神。加大對廣大干部違規操辦婚喪喜慶事宜的力度，截止目前，受理和查處違紀違規行為案件共10起，通報曝光典型案件共5起，所有黨員干部均已簽訂《文明節儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書》，并向所在黨支部報備存底，承諾書簽訂率達100%，村規民約（居民公約）制定率達100%。結合未成工作，家庭帶動社會。與未成年人“我們的節日”活動相結合，充分挖掘春節、端午、中秋、重陽等中華民族傳統節日的文化底蘊，開展系列節慶活動。2018年，共舉辦“我們的節日”品牌活動86場，如端午節的“粽情端午”、國慶節和中秋節的“歡度國慶·喜迎中秋”等。通過小手拉大手，以“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個社會”的方式，提升村民的文化自信，培育良好的家風。
（三）堅持特色培育，促進村容村貌提升。通過有機結合特色小鎮、美麗鄉村建設、農村危房改造、精準扶貧、規范村民建房、推廣裝配式建筑等，實現了改善農民居住條件和改善農村環境、美化鄉村風貌同步推進。編印了《長沙縣村民住宅標準設計方案圖集》、《長沙縣改善農村人居環境建設美麗鄉村實施方案》。已完成所有建檔立卡貧困戶危房改造，引導和推進農民建設具有湖湘特色的農村新房，結合易地扶貧搬遷，在高橋鎮試點建成裝配式建筑農房68戶。2015、2016長沙縣連續兩年被評為“湖南省美麗鄉村建設先進縣”；2017年4個鎮進入長沙市第一批特?。ǔ牵╂偱嘤麊?；成功創建5個省級美麗鄉村示范村，32個市級美麗鄉村示范村（特色村），涌現了一批領先全省的“宜居宜業宜游”的美麗鄉村典范，開慧鎮白沙村獲評“國家特色景觀旅游名村”、“住建部美麗鄉村示范村”，葛家山村、潯龍河村獲評“全國文明村”，黃興鎮鹿芝嶺村獲評“全國生態文化村”，慧潤板倉獲首批“中國鄉村旅游創客示范基地”。先后出臺了《長沙縣農村村民建房管理辦法》、《長沙縣鄉村建設規劃許可管理辦法》、《長沙縣農村建設工程質量安全監督管理辦法》，著力建設宜居家園。
二、創新發展引擎，助推“農業興”
近年來，我縣圍繞“強南富北、民生立縣、挺進五強”發展主線，先后出臺了《關于加快推進現代農業示范區建設的意見》《關于加快現代農業發展促進城鄉一體化建設若干意見》《關于統籌推進城鄉融合發展的實施意見》等政策，加大農業產業發展推進力度。由縣政府與社會資本按3:7的比例出資，設立了總規模為2億元的鄉村振興引導投資基金，基金規模的80%以上用于支持引導農業產業發展。大力推動農業結構調整和一二三產深度融合，不斷提高農業綜合效益和農民收入，形成了傳統產業、特色產業、休閑旅游、精深加工等產業共同繁榮的五種城郊型現代農業發展模式。
(一)資本下鄉共建模式。對于具有特別區域優勢的村，吸引城市資本下鄉與村集體資產資源合作投資，實行共同開發。實行企業市場運作，村集體組織參與決策，村民意愿充分表達，政府跟蹤服務監管到位的共建模式。如果園鎮雙河村潯龍河生態小鎮建設，總占地1.4萬余畝，引進了廣州棕櫚園林、湖南潯龍河投資控股、星光集團、國家大劇院等國有、民營企業投資。合同投資已達20億元，已完成投資12億元。以打造“城鎮化的鄉村、鄉村式的城鎮”為目標，大力發展農村綜合產業，推進城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。形成了“生態、文化、教育、康養、旅游”五大產業格局。實現了鄉村資源資產化和資本化。通過土地增減掛鉤，實施村民集中居住，為村民建設“有天有地有院子有門面”的村民安置區，僅商鋪出租村民每年可收入2-4萬元。村民集中居住后的門面由公司統一經營，既確保了農民獲得穩定的門面租金，又使村集體獲得了經營收入。2017年村集體的房屋租賃和分紅收入達到了138萬元；通過對300畝集體經營性建設用地進行經營，建設超市、加油站、停車場等經營性項目，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅；通過大力發展綜合產業，不但吸收了大量本村剩余勞動力，甚至還吸引了外來就業人員，勞動力報酬也得到較大提升?，F代農業、旅游服務、物業管理等板塊近300名本地村民就業，年人均工資收入達到8萬元。
(二)農旅結合共享模式。對于具有農業產業特色和旅游資源的村，引進高品質休閑觀光旅游企業，鼓勵有能力的農戶依托優勢資源積極發展以農家樂和鄉村民宿為主的農旅產業，通過“發展幾家、引領一片”的方式，增加村級集體的資源開發收入，同時帶動農戶的財產性收入和經營服務收入不斷增長。如開慧鎮在板倉、錫福、飄峰山村，通過采用“村委會+企業+農戶”合作的新型公司化運作模式，盤活農村資產，實現資源共享、優勢互補、聯動發展。政府引導投入基礎設施建設；村委會牽頭組織道路硬化、亮化、綠化，強弱電下地、污水管道、自來水、公共衛生間、停車坪等基礎設施建設，協調指導農戶房屋立面改造；引進長沙慧潤鄉村酒店管理有限公司，鼓勵農民以閑置住房等產權入股公司合作經營，將其打造成富有現代氣息的民宿旅館，由公司提供客源保障，營銷推廣和業務指導，由民宿原經營戶負責管理經營和游客接待，其收入按村委會10%、企業30%、農戶60%的比例進行分配，形成了村委會、公司、村民的利益共同體。錫福村喻家洞組組長彭正祥率先自籌資金十余萬元將整棟樓房裝修一新，營業一年，收入超十萬元，成為第一批吃民宿“螃蟹”的本地村民；帶動20戶村民自籌資金將原住房改造為智能化民宿，出現了“睿欣”、“安逸軒”等精品民宿，形成了村委會有序引導、公司專業經營、村民競相自籌自建的良好氛圍。去年慧潤公司在錫福村接待游客2萬人次以上，村集體經濟收入達40多萬元，公司和村民獲得相應收益。
(三)土地入股合作模式。對于有主導產業發展的村，以村為單位成立土地合作社，在自愿、有償的基礎上，將農戶土地以經營權量化為貨幣的方式入股流轉到土地合作社。土地合作社的土地可租賃給企業經營，也可入股與企業合作經營，讓村民變股民，參與分紅，增加村民收入，壯大村集體經濟收入。如金井鎮湘豐村2016年11月成立長沙縣金井鎮湘豐村群英土地專業合作社，農戶以土地經營權量化為貨幣入股，全村6195.27畝土地經營權逐步流轉至合作社。2017年，合作社成功盤活土地2315畝，以“保本租金+分紅”將土地入股流至湘豐集團經營。村民通過土地保底分紅、土地入股分紅、企業盈利分紅、優先就業和企業勞務用工增收，村民平均年度收入達到6萬元，湘豐村群英土地專業合作社收益達30萬元，從而構建了企業、集體組織、農戶利益共同體，形成了村級集體經濟利益共享機制。
(四)科技創新引領模式。對于臨近科研院所的村，依拓科研院所技術資源，建設綜合型農業科研試驗示范基地，通過以農業科研為主導產業的試點示范，助推一二三產業深度融合發展。如高橋鎮是湖南省農業科學院試驗示范基地所在地。在此建設湖南現代農業技術創新基地項目，由省發改委批準立項，以湖南省農科院為技術支撐，是我省農業科技創新體系的重要組成部分。該基地共有農業科研試驗用地1818.3畝，其中擁有土地使用權證的有1491.3畝，流轉土地337畝。通過兩年多的建設，投入資金約12000萬元，已完成基地高標準農田改造、水利配套、基礎設施建設等工作。園區主干路網綠化亮化全部完成。優質稻、新水果、紅薯、玉米、柑橘、藥用植物、園林花卉等其他學科科研示范繼續正常開展。該基地通過其全國領先的技術資本與試點示范作用，成功的引入了特色水果種植、食用菌生產、生態觀光旅游等項目；同時通過基地示范引領周邊高科技農業發展，發揮紅色（李維漢故居、柳直旬故居）、綠色（紫竹山風景區）、古色（金橋老街)資源優勢，展示科技成果，做大做強特色產業。
(五)龍頭企業帶動模式。對于有優勢產業發展的村，以龍頭企業為載體，通過打造核心示范基地，帶動周邊的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新興農業經營主體發展。如長沙縣春紅花卉有限公司，在春華鎮大魚塘村精心打造田園綜合體。規劃總投資5億元，規劃面積1萬畝，力爭在2020年前建成長沙市最大的集鮮花展覽、科普、銷售、旅游休閑體驗于一體的花卉現代農莊。目前，已建成大棚花卉區、組培育苗區、露地栽培區、休閑體驗區、產品展示交易區、綜合管理區，總面積近4000畝，各類花卉品種100多個。通過“公司+基地+經營主體+農戶”的模式，充分帶動了周邊50多個經營主體、200多農戶的產業發展，形成了一條集花卉展示、觀賞、游覽、體驗，健身、娛樂和飲食文化傳承于一體的產業鏈。
三、壯大集體經濟，實現“農民富”
習近平總書記考察山東時指出：農業農村工作，說一千，道一萬，增加農民收入是關鍵，促進農民增收是“三農”工作永恒的主題。我縣2017年財政收入雖然達到285.9億元，但是，村級經濟集體發展現狀卻不容樂觀。2017年底，全縣114個村，村集體年經營性收入低于5萬元的村依然有52個，占比達45.6%；15萬元以下的91個，占比高達79.8%，村級集體經濟整體仍然比較薄弱，與縣域經濟整體情況很不相稱。因此，我們將讓農民富起來的第一步棋放在了壯大新型集體經濟發展上面。
（一）制定一個文件。縣委、縣政府高度重視，從深入調研入手，先后派出調研組赴江浙等發達地區學習，召開鎮（街道）黨政正職、縣直單位負責人、村（社區）黨組織書記、農業企業負責人等多個層次的座談會，深入13個鎮的57個村（社區）與400多名黨員群眾當面交流，召集農林、國土、財政等部門研究商討12次，掌握了大量新情況，采納意見建議60多條，并通過大量面對面的調研交流，將壯大新型農村集體經濟的新思想、新觀念不斷傳遞到部門單位、傳遞到基層一線，傳遞到黨員群眾，使大家思想逐步達到了統一。在此基礎上，今年5月29日，縣委研究通過了《長沙縣壯大村級集體經濟的實施方案》，明確了2018-2020年的工作目標、發展路徑和保障措施，成立了由縣委書記任組長的壯大新型農村集體經濟工作領導小組及辦公室，由縣委常委、組織部長兼任辦公室主任統籌調度、強力推進。
（二）落實一筆資金。我縣金井鎮蒲塘村村支部書記楊莽介紹，去年蒲塘村的村集體收入不到5萬元，現在通過城鄉建設用地指標置換，三年內每年可以用1畝建設用地指標與綜保區置換獲取15萬元的租金收益，還有其余節余指標的政府回購獎勵，可用于新型農村集體經濟發展資金的積累、鄉村振興和美麗鄉村等農村基礎設施的建設。經初步摸底統計，該村有290余畝閑置宅基地，擬先從兩個村民小組開始進行試點。目前，我縣52個薄弱村、5個示范村全部完成了集體經濟合作社的登記，同時這57個村剛剛開通的村集體經濟合作社賬戶上，都收到了一筆15萬元的到賬，這是用1畝城鄉建設用地增減掛鉤節余指標置換的黃花綜合保稅區標準廠房租金收益。這標志著，長沙縣在全省已率先全面消除了村集體經濟薄弱村。
（三）創新兩種模式。壯大新型農村集體經濟，必須以新理念、新模式、新機制抓緊抓實，必須堅持政治意識、新發展理念、系統思維和市場導向，必須加強黨的領導，以實施鄉村振興戰略為總攬，以深化農村集體產權制度改革為基礎，以激發集體經濟發展活力為主線，以促進共同富裕為根本目標。同時，按照“全面消除薄弱村、壯大一批中等村、培育一批示范村”的思路，加大制度、政策、資金、項目等扶持力度，探索新型農村集體經濟實現形式和運行機制，確保在壯大新型農村集體經濟中實現共同富裕。我們主要提出了兩種發展路徑：
1.實施抱團發展模式。將52個薄弱村和5個農村綜合性改革試點村納入抱團發展范圍，按“全鏈條”思路推進：一是推進農村集體產權制度改革，包括成立新型村級集體經濟組織、建立完善相關章程、確定農村集體經濟組織成員身份、量化到人和發證到戶、制定收益分配辦法、加強集體“三資監管”、加強管理人員培訓等；二是組建星城強村公司實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，用地節余指標除每村留用3畝外，其余節余指標由縣政府按適當價格予以回購，并由縣、區統籌調劑、有償使用；三是縣政府回購用地節余指標產生的收益，主要用于設立新型農村集體經濟發展資金，并從中列支部分資金用于黃花綜保區建設標準廠房建設；四是2018-2020年，允許每村每年使用1畝用地節余指標到綜保區對等置換標準廠房租金收益，村集體每年可獲得不少于15萬元的穩定收入。
2.實施產業帶動模式。根據各薄弱村的資源、地理等實際情況，推動現代農業企業的參與和帶動。通過加大整合涉農項目資金投入力度等措施，加強對慧潤公司等現代農業企業的扶持力度，支持現代農業企業做大做強，以此帶動村級集體經濟發展壯大。整合資源和數據，將生產、加工、儲藏、物流、品牌、營銷等環節結成一個有機整體，并與旅游度假等有機結合，以獲得農產品全過程增值，有效提高農業的競爭力，建立現代農業企業與合作社的利益聯結和分配機制。今后，將按照“品牌化運作、標準化產品、網聯化經營、共享化模式”的思路，整合涉農項目資金，重點支持現代農業企業開發各村的特色農產品，統一品牌、統一加工、統一平臺、統一銷售，形成村集體經營性收入持續增長的長效機制和內生動力。
（四）配套三個方案。按照《長沙縣壯大村級集體經濟的實施方案》的統籌安排部署，其他配合單位各司其責、各盡其力，相應制定了相關工作方案?？h農林局出臺了《關于開展村級農村集體經濟組織登記工作方案》：按照提交申請、村（社）初審、鎮復審、縣登記發證、刻章開戶的流程，引導各村（社區）規范、有序成立集體經濟合作社?？h國土局出臺了《城鄉建設用地增減掛鉤實施方案》：2018-2020年，每個村每年可以使用1畝用地節余指標到綜保區對等置換標準廠房租金收益，村集體每年可獲得不少于15萬元的穩定收入。力爭通過三年時間，實施增減掛鉤3600畝左右，每年實施1200畝左右。用地節余指標除每村留用3畝外，其余節余指標可由強村公司回購獎勵，開墾為水田的最高可按10萬元/畝，開墾為旱土的可按5萬元/畝、開墾為林地的可按3萬元/畝進行回購獎勵。黃花綜合報稅區出臺了《長沙縣村級建設用地增減掛鉤節余指標置換長沙黃花綜保區標準廠房租金收益的分配方案》，2018-2020年，黃花綜保區通過租金收益可置換建設用地指標171畝，作為黃花綜保區二期項目用地報批過程中占補平衡和土地年度計劃指標使用。這進一步保障了經濟薄弱村經營性收入的穩定性，破解了后續發展的土地要素瓶頸，增強了黃花綜保區的發展后勁。
實施鄉村振興戰略，責任重大，使命光榮，我縣將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步落實黨中央和省、市的部署要求，積極進取，真抓實干，把要求付諸實際行動，把激情寫在農村大地，落實落地每一項政策，抓牢抓細每一項工作，推動鄉村振興不斷取得新成效，為長沙縣鄉村振興奏響新的樂章。
