農村創新創業助推鄉村振興的實現機制
趙雅卉
摘 要：十九大報告提出鄉村振興戰略作為解決三農問題的重要戰略部署，并強調了創新在引領發展中的重要地位。而農村創業創新作為“大眾創業、萬眾創新”總體戰略的重要環節，對實現鄉村振興具有重要推動作用。在農村創業創新的實踐過程中，重點闡述農村創業創新助推鄉村振興的實現機制，即協調好各模式中的人才要素、資金要素、土地要素、平臺要素、技術要素、政策要素等是有效推進農村創業創新，進而推動鄉村振興的關鍵。
關鍵詞：農村創業創新；鄉村振興
作者簡介：趙雅卉，中國人民大學農業與農村發展學院博士，主要研究方向：農業經濟管理。
改革開放以來，我國農村出現了多次創業創新浪潮。上世紀80年代，國家放寬了對農村發展工商業的限制，農村實行家庭聯產承包責任制，調動了億萬農民生產積極性，農村能人紛紛加入創業隊伍，鄉鎮企業“異軍突起”，一度形成國民經濟“三分天下有其一”的局面[1]；2001年中國加入世界貿易組織后，大批海外留學人員歸國參與農村創業[3]；2008年金融危機后，返鄉、下鄉和本鄉人員成為農村創業創新主體[3]；黨的十八大以來，《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）等文件相繼出臺，為返鄉下鄉人員到農村就業創業提供了更多的機會和政策支持，也為新型職業農民創新創業提供了更大舞臺[4]，促成了新一輪的農村創業創新浪潮。
一、中國農村創業創新工作的重要意義
在我國經濟進入新常態，國家大力推廣“大眾創業、萬眾創新”的背景下，黨和國家對推進農業農村創業創新工作給予了高度重視。習近平總書記在十九大報告中強調，要“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道[7]”。李克強總理在政府工作報告中強調，要“健全農村‘雙創’促進機制，培養更多新型職業農民，支持支持農民工返鄉創業，進一步采取措施鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華[8]?！?b>
二、中國農村創業創新的發展現狀
農村創業創新自提出至今已獲得國家及各地政府的高度重視，并取得了一定成效。
第一，政策扶持方面。一些地方制定了扶持農村創業創新的一系列扶持政策措施并通過各類媒體和制作政策明白卡等形式宣貫政策，組織開展農民工返鄉創業、農村青年創業、發展休閑農業與鄉村旅游等行動計劃。青海設立擔?；?.58億元，與郵儲銀行協作開展“授信池”業務，共審批授信貸款金額9.76億元。很多省建立貸款風險補償基金，由銀行提供授信額度10倍放款，解決“兩無（無抵押、無擔保）”問題；提供創業資助券，包括培訓券、見習券、貸款貼息券、農險補貼券和宣傳補貼券等；對“農創客”每人給予政策性貸款授信；實行創業培訓補貼、創業補貼、創業擔保貸款、創業吸納就業獎勵、微企補貼、 “三權抵押”等多項創業扶持政策。
第二，創業創業園區建設方面。許多地方采取多種形式建立一批創業創新園區（基地）。安徽省累計建成662個創業孵化基地，建設農民工創業園350個，覆蓋全省1/4的鄉鎮，大學生創業孵化基地覆蓋一半以上高校，在孵企業1200多家。黑龍江認定了63個農民創業培訓基地、建立300個農民創業示范基地，福建創建73個省級農民創業園，下達補助資金3.52億元。重慶市累計培育公共孵化基地16個，經營性孵化基地43個，孵化企業和個體工商戶5800家。各地的這些基地正在建成創業的“孵化器”、“保育箱”、“避風港”，正逐步催生“星星之火”向“燎原之勢”擴展，從“小作坊”向“大集群”轉變，從“散兵游勇”向“園區聚合”發展，從“候鳥經濟”向“蜂群經濟”演進。
第三，創業創新主體培育方面。各?。ㄊ袇^）農業系統去年共培訓返鄉創業人員1.83萬名，開展職業技能培訓鑒定近40萬人次，培育新型職業農民100萬人。河北累計免費培訓返鄉農民工、大學生9867人，江蘇培訓農產品電子商務人員1.3萬人，河南去年開展創業培訓16.2萬人次。黑龍江投入2500萬元培訓創業型農民10000人。湖北培訓創業農民4000余人，其中現代青年農場主1000余人。浙江實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開設創業課程。安徽省建有2615名專家的創業服務隊伍。
三、農村創業創新助推鄉村振興的實現機制
農村創業創新雖然取得了一些成效，但還存在融資難、用地難、人才聘用難、技術獲得難和一些政策落地難等特殊困難問題[3]。因此，結合上述農村創業創新的典型模式，該部分從農村創業創新典型模式的人才要素、資金要素、土地要素、平臺要素、技術要素和政策要素等六個方面入手，對農村創新創業助推鄉村振興的實現機制進行了分析。
（一）農村創業創新模式的人才要素
人才是農村創業創新的核心，加強人才培養是推動農村創業創新的客觀要求，主要可以從以下三個方面進行：
第一，樹立農村創業創新發展新理念，激發本鄉農民的內生創業創新動力。新時代背景下，人們對農業的功能要求發生了明顯變化，不再滿足于提供吃飽喝足穿暖的原料，更需要一些文化體驗、休閑娛樂、教育科普、健康養生等生態文化功能。因此，需要樹立本鄉農民的大農業融合發展理念，通過典型宣傳、能人帶頭、產業引導等方式，促進本鄉農民發展“農業+”旅游、康養、文化、教育、休閑等多種模式，推進農村一二三產業融合發展。
第二，加快培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，全面提高農村地區國家工務員、科技人員、教師、醫生等的能力和水平，從而吸引更多人才返鄉創業。
（二）農村創業創新模式的資金要素
資金短缺、融資困難是制約農村創業創新發展的重要因素。因此，應當建立有效的資金扶持機制，為農村創業創新提供有力保障。主要可以從以下兩個方面進行：
第一，加強對農村創業創新主體的財政支持。通過出臺稅收優惠政策、創新項目補貼政策、農機設備采購補貼政策等緩解農村創業創新主體的財政壓力。
第二，建立健全有利于各類資金向農村流動的體制機制。從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集農村創業創新所需的資金，大涉農領域簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，提高企業、社會資本到農村投資興業的便利化水平。
（三）農村創業創新模式的土地要素
土地是農民最為關注的問題之一。要加快鄉村振興的用地保障機制建立，統籌增量和存量，優化城鄉建設用地布局，合理安排農業農村用地，破解農村發展用地難題。對返鄉下鄉創業創新人員而言，應當建立健全法律及制度機制，允許他們在合理范圍內使用集體建設用地開展創新創業，例如發展鄉村休閑旅游等產業，促進從農村一二三產業融合。
（四）農村創業創新模式的平臺要素
除人才、資金、土地三個基本要素外，農村創業創新平臺建設對農村創業創新效果也有著重要影響。推進農村創業創新平臺建設可以從以下幾個方面入手：
第一，積極打造各類園區和基地，園區和基地是農村創業創新的主要平臺。
第二，第二，強化公共服務。盡快建成一批服務平臺，積極推動農業領域的國家級“雙創”示范基地建設，研究制定園區（基地）建設的指導意見。
（五）農村創業創新模式的技術要素
技術不足是制約農村創業創新發展進步的重要因素之一，因此，應當精心選擇、適時推廣具有市場潛力的新技術。
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