鎮域高質量發展的實踐探索
——來自東莞市大朗鎮的經驗報告
作者：廣東省東莞市大朗鎮 出版時間：2019年10月
黨的十八大以來，大朗鎮高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，搶抓粵港澳大灣區、廣深科技創新走廊等規劃建設的機遇，不斷推進高質量發展，已由一個荔枝飄香的農業小鎮，飛躍成為舉世矚目的科技重鎮、產業名城。大朗鎮位列全國千強鎮前列，擁有中國羊毛衫名鎮、中國電子信息產業名鎮、國家外貿轉型升級專業型示范基地等22張“國家級名片”。
一 以狠抓基層黨建引領高質量發展
大朗鎮不斷推進黨的建設，曾被中組部授予“全國創先爭優先進基層黨組織”稱號，成為全省紅旗基層黨組織、全省黨代會常任制工作試點鎮、全省開展創建村級組織運作示范鎮，獲得了“全國紡織行業黨建示范單位”、全市黨代表工作室“單打冠軍”的榮譽稱號。
一是堅持把政治建設擺在首位。堅持正風肅紀，強化管黨治黨的政治建設責任，切實抓好意識形態工作，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”。2017年到2019年，連續3年分別組織超過近3000名黨員集體重溫入黨誓詞，2019年被中央電視臺、廣東電視臺、廣東衛視等20多家主流媒體報道，并以重走長征路等活動讓黨員時刻牢記為民造福的政治擔當，永葆共產黨員的政治本色。
二是切實加強思想建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織黨員干部到云南扎西、江西瑞金、河南蘭考、江西井岡山等地開展教育培訓，提升黨員干部的思想理論水平。多次組織全鎮黨員干部學習黨的十九大精神，并在大朗電視臺開辟《貫徹十九大》等近10個專欄，《大朗周刊》和“荔香大朗”微信推出習近平總書記系列重要講話精神報道、文章。
三是創新打造紅色教育陣地。依托全市首個、全省第二個省委黨校教學實踐基地，以“鎮委黨校+政治理論+黨性鍛煉+實用技術”模式，進一步擦亮“省委黨校實踐基地”品牌。創新黨性教育培訓模式，形成“周四夜?！背B化培訓機制。打造全市首個鎮級黨建文化主題公園，廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。建成全省首個紅色文化主題館，加掛大朗鎮委黨?，F場教學點和陽光雨黨群服務站（長塘）兩個牌子，探索商業樓宇黨建新舉措。
四是把黨組織建設打造成堅強堡壘。堅持嚴抓組織建設，切實抓好了洋坑塘、松柏朗、屏山、大朗社區、長塘、求富路等社區（村）軟弱渙散黨組織整頓，得到了中央、省市領導的高度肯定。2017年，圓滿完成村級換屆選舉，當選人得票率創歷史新高，新當選村女主任數量占全市一半。全鎮28個社區（村）實現“兩新”黨組織全覆蓋。依托黨代表工作室、“陽光雨”黨群服務中心等組建黨員志愿服務隊，組織開展各類黨員志愿活動，受惠黨員群眾超過8萬人。此外，還在企業、商圈等組織建立了黨組織，構建起了“一圈四核五中心”商圈黨建新格局，毛織商圈黨建工作也被央視多次報道。
五是持續優化黨風政風作風。嚴格貫徹落實中央八項規定，堅持在黨員干部中抓早抓小防微杜漸，由鎮黨政人大領導班子成員親自帶頭對基層黨員干部開展談話。加大對“四風”問題的整治力度，營造良好的黨風政風作風。認真開展紀律教育學習月活動，組織黨員干部觀看典型專題教育片，每年邀請專家、領導舉辦黨紀政紀法紀培訓班。定期開展明察暗訪和民意調查，對鎮內各服務窗口單位工作狀況進行調查，有效掌握各單位工作人員出勤、工作狀態、服務態度、辦事效率等情況。
二 以狠抓創新驅動拉動高質量發展
大朗深入貫徹創新驅動戰略，堅持以科技創新引領產業高質量發展，加強對企創新服務，取得了良好成效。
一是大力引導企業創新。深入推進創新驅動發展戰略，引導推動傳統產業向智造產業、時尚產業和文化產業轉型升級，不斷提升大朗產品的附加值和行業競爭力。積極引導華科、以諾等華為配套企業的自主創新，2018年華科、以諾總產值均突破50億元，進一步推動片區電子信息產業發展。實施高新技術企業“樹標提質”計劃，強化全鎮140家高企創新主體地位，鼓勵企業增強自主創新能力。2018年全鎮國家高新技術企業達193家，5億元以上工業企業實現研發機構全覆蓋。
二是全面推進招商引資。搶抓粵港澳大灣區發展機遇，發揮坐擁全球四臺之一的中國散裂中子源的優勢，并利用毗鄰深圳和松山湖的利好，加快推進中子科學城周邊土地收儲，積極盤活土地資源，目前儲備土地超過2000畝，為招引優質項目提供了土地保障。瞄準央企、大型民企、外企和戰略型新興企業等目標，提高招商精準度和實效性，2018年，積極引進了盛雄激光設備研發制造等超億元項目7個，增資總額51.7億元，新引進外資項目23宗。
三是切實加強企業服務。作為全市商事登記改革的試點，大朗大力推動“放管服”改革，為新興產業、企業和人才提供創新創業土壤。常態化落實掛點聯系“倍增計劃”試點企業、重點企業制度，通過“一企一策、一事一議”，長期與企業保持密切聯系，構建新時代“親”、“清”政商關系。積極落實“粵十條”，制定出臺《大朗鎮扶持重點民營企業發展實施方案》《關于促進民營經濟發展的若干意見》等10多個政策，扶持民營企業及制造業更好更快發展。全面擴容服務資源池，實現供需資源的快速對接和服務資源推薦項目的精準匹配。
三 以狠抓產業升級帶動高質量發展
大朗已形成以毛織產業、裝備制造業和電子信息產業為主的產業發展格局。近年來，立足優勢產業基礎，大朗全力推動“毛織+電商”、“裝備+智造”、“電子信息+品牌”等業態融合。
一是發揮“毛織+電商”的融合作用，推動毛織產業再創新機。大朗毛織經過40多年發展，先后榮獲15張毛織相關的國家名片，獲得了“2017～2018年度紡織行業創新示范集群”等榮譽。建立“1+2+5+N”行業管理服務體系，成立了全市首個毛織行業金融服務平臺，并提供2億元資金幫助中小企業解決融資難題。先后建成環球貿易廣場、紡織世界、大朗毛織貿易中心等4個大型專業市場、6個毛織配套片區和12條毛織專業街。積極開展織交會、國內行、外出參展等“10項行業品牌活動”，推動大朗毛織“走出去、引進來”，進一步提升大朗毛織品牌力和影響力。高規格舉辦大朗設計大賽、網上設計大賽、技能大賽、流行趨勢發布等活動，全鎮聚集了中高級毛織設計師1300多人，有效推動了產業創新發展，紗線研發取得豐碩成果，智能化設備得到快速推廣，各類創新產品在大朗市場時尚綻放。目前大朗擁有毛織相關市場主體14000戶，其中毛織紗線銷售企業2000多家，紗線年銷售額達300億元；服裝、紗線、機械等全產業鏈年銷售額達600億元。
二是發揮“裝備+智造”的融合作用，推動裝備制造業高端發展。實施《大朗鎮工業機器人智能裝備產業發展規劃》，推動各行業機器化建設，實行產業高端化、智能化。以大朗鎮智能裝備行業協會、網絡平臺、創客平臺等為重要窗口，強化人才隊伍支撐，推動企業智能化改造項目，進一步完善智能裝備制造產業鏈。建立多層次、綜合型、一站式服務體系，充分發揮伯朗特、盛雄激光、信易等龍頭企業的引領作用，打造行業集群效應，集中研發生產科技含量高的整機產品。2018年，全鎮規上裝備制造業工業總產值336億元，同比增長24.2%。
三是發揮“電子信息+品牌”的融合作用，培養本地自主品牌。發揮“中國電子信息產業名鎮”的集聚效應，通過政策引導，集中扶持手機、電池、電容電阻等產業優勢品類，加快推進信息化與工業化融合，不斷鞏固中國電子信息產業名鎮的產業發展基礎。當前，在大朗生產加工的國際知名品牌電子信息產品40多種，包括手機及3C產品、顯示屏、電容電阻、集成電路等，涌現了長盈精密、龍昕科技、以諾通訊、華科電子、百一電子、云通通訊等一批電子信息龍頭企業。加快信息產業融合發展，大力發展軟件和信息技術服務業等上下游產業，推動大數據、云計算、互聯網與現代制造業融合發展。同時，以酷比、邁科、德爾能等企業為龍頭，突出抓好手機、電池、電容電阻等大朗優勢電子信息產業。2018年，規模以上電子信息產業總產值274.85億元，同比增長30.3%；規模以上電子信息產業工業增加值60.89億元，同比增長46.9%；電子信息產業利稅總額14.71億元，同比增長334.3%。
四 以狠抓城市品質推動高質量發展
大朗鎮以城市品質提升為抓手，全力以赴建設美麗大朗，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。
一是做好城市規劃。對標國內一流城市，在完成總規修編和13個片區控規調整的基礎上，對毛織商圈、長盛商圈進行詳細規劃建設。以毛織貿易中心為龍頭，打造毛織發展片區。以商會大廈為龍頭，打造新行政服務片區。利用現有的成熟的商業配套基礎，結合地鐵TOD規劃，將中心區和松佛片區打造成現代服務區。
二是打造全省首個“彩色之城”。投資500多萬元升級富康路燈光，引導商鋪把老式招牌升級為燈光招牌，打造全市首條星光大道。對美景路全面更換213盞路燈，沿街墻體安裝800盞LED射燈、1100個節能點光源及16000米節能數碼管。投資近1億元對10多條主干道舊墻進行清洗、翻新、防水等處理，采用紅、黃、藍等明亮的顏色進行噴漆，改造長度超14公里，面積超80萬平方米。成功將長盛南路、松佛路等道路打造成燈光街、國旗街，將美景路、銀朗路、迎賓路等多條道路打造成“彩色路”，形成星光璀璨、五彩繽紛、煥然一新的新大朗，成為全省首個“彩色之城”。該做法獲得各級領導及中央、省、市媒體點贊，廣東衛視作了時長3分鐘的專題報道。
三是抓好城市更新。深入實施城市品質三年提升計劃，推動城市更新和土地統籌，依托53平方公里的中子科學城規劃建設，與深圳光明科學城創建綜合性國家科學中心，將大朗打造成創新高地。加快在軌道交通TOD、工業聚集區、商業綜合體等區域，進一步實施一批如卓為城等商業投資項目，豐富城市商業業態。著力推進湖景路南延長線、華為終端周邊道路規劃建設，加快城市更新進程。投入近2000萬元對散裂中子源周邊環境進行整治，取得良好成效。在完成總規修編和13個片區控規調整的基礎上，梳理出2000多畝土地存量，為發展夯實土地儲備基礎。加快推動大寶馬、松柏朗“花坑”等一批成熟地塊的掛牌工作，做好土地經營升值文章。扎實推進黃洋片區地塊改造等“三舊”改造項目實施，積極挖掘連片改造項目和工業區活化項目，做到“成熟一宗，改造一宗”。大朗城市面貌煥然一新，新一輪跨越發展的底氣也越來越足。
五 以狠抓社會治理保障高質量發展
加大社會治理力度，積極營造共建共治共享的社會治理新格局，為經濟高質量發展提供和諧穩定的社會環境。
一是大力抓好基層治理工作。深入開展“數字公安、數字城管、數字交通、數字教育、數字醫療”等5個信息化項目，投入6000多萬元建設高清視頻監控系統，升級改造110視頻監控中心和基層警務區，全鎮社會面視頻監控總量已達2萬多個，基本實現全鎮視頻監控的數據共享、互通互聯，形成了“調度中心+網格化+信息化”三位一體防控體系。構建“一呼百應”警民聯防工作，積極抓好社會治安、安全生產、消防安全、食藥品安全工作，在全市率先組建鐵騎隊，智網工程加快推進，成立全市首個應急指揮中心，眾志成城抵御臺風“山竹”，社會形勢總體平穩。以城市精細化管理為抓手，大力整治“兩違”亂象，2018年實施全市首例高層違法建筑爆破拆除，提前2個月超額完成61萬平方米違建治理任務。
二是深入開展掃黑除惡專項斗爭。嚴格按照中央、省市關于開展掃黑除惡專項斗爭的部署，堅持主動進攻，強力掃黑，深入開展掃黑除惡專項斗爭。2018年，破獲各類涉黑惡案件66起，“涉黑惡”有效線索數排名全市第一，搗毀了全市自掃黑除惡以來的第一宗涉賭黑社會性質團伙。扎實推進“颶風2018”行動，防范“兩搶”犯罪和黃賭專項工作均排名全市第一。全面鋪開智網工程和“二標四實”工作，“兩搶一盜”警情數、刑事案件立案數雙雙下降，摘掉了市社會治安綜合治理重點治理鎮的帽子，榮獲全市綜治工作（平安建設）和掃黑除惡兩個“先進”稱號，《南方都市報》調查報道稱大朗治安明顯好轉，社會治理水平進一步提升。
三是堅持抓好信訪維穩工作。出臺《大朗鎮加強人民調解工作營造共建共治共享社會治理格局實施方案》，打造全市首個鎮級調解中心，開創線上調解平臺，整合各行業專業調解員254人組建調解專家庫。傳承發揚“楓橋經驗”，全面推進依法治鎮，深入開展一村（社區）一法律顧問工作，推動鎮村兩級29個調解委員會全覆蓋，建成8個專業性調解委員會，松柏朗村被評為“全國民主法治示范村”。以明上居小區為試點，打造共建共治共享品牌社區。以構建“平安大朗”為工作抓手，打造了“一號關愛”志愿服務平臺，獲評為廣東省最佳志愿服務項目，受惠群眾超過120萬人次。大朗鎮連續6年被評為全市信訪工作先進單位，全省基層社會治理工作平臺建設珠三角片現場會在大朗召開，大朗先進做法在全省得到推廣。暢通群眾信訪渠道，集中開展信訪矛盾化解攻堅，2018年信訪人次同比下降23%，集體上訪人次同比下降60%。
六 以狠抓生態文明踐行高質量發展
堅持以環境質量改善為目標，以防止環境污染、遏制生態破壞為重點，按照“治污、建綠、美環境”的思路縱深推進生態文明建設，生態文明建設持續向好。
一是完善環保設施。以中央環保督察為契機，堅決打好環保“三大戰役”。成立鎮污水治理現場指揮部，以前所未有的力度，加快推進截污次支管網建設，2018年新增截污次支管網64.27公里，任務完成率達103.6%，排名全市第五。積極落實河長制工作，2018年河長制考核排名全市第四。完成一河一策方案編制，投入5800萬元整治3條內河涌，在高英片區和水口排渠建成河涌水質凈化應急處理設施，仙村分散式污水處理設施預計于2019年9月投入使用，力爭全面消除水體黑臭現象。加快固體廢物整治，鎮中心區填埋場實現規范處理。東莞電網首個數字化變電站——220千伏大朗變電站順利投產，成為廣東電網目前容量最大、110千伏出線最多的數字化變電站。
二是優化生態環境。以占地1360畝的荔香濕地公園和占地2500畝的鳳山農業科技園為龍頭，打造集觀賞、休閑、娛樂、消費于一體的生態休閑勝地。近年來，大朗鎮先后打造了油菜花觀光、向日葵觀光等項目，吸引超40萬人次觀光賞花。各社區（村）圍繞景觀、小山小湖、生態公園等開展美麗幸福村居工程，目前全鎮有市級宜居社區（村）3個，市級生態社區（村）23個，建成區綠化覆蓋率超46%，構成了“綠滿大朗、花映織城”的美麗畫卷。
三是整治人居環境。高度重視農村人居環境整治工作，成立由鎮黨委書記任組長、各黨政班子為成員的大朗鎮實施鄉村振興戰略領導小組，配齊工作專班，出臺工作方案，建立項目庫、行動計劃和任務分解表，并加強督導，扎實推進農村人居環境整治工作。設立1.1億元的“農村環境提升專項”資金，下大力氣整治環境衛生。定期組織開展“潔凈城市”、“河湖保潔日”等活動，對重點區域進行清潔。大力開展廁所革命，制定《大朗鎮“廁所革命”行動工作方案》，計劃2019年完成公廁升級改造53座，新建精品公廁2座。扎實推進“六亂”治理，2019年上半年全鎮共整治“六亂”現象4575宗，全鎮人居環境得到持續改善。
七 以狠抓民生事業促進高質量發展
近年來，大朗鎮堅持兜底線、補短板、促提升，不斷開創民生事業發展新局面。
教育事業方面，2018年全年累計投入約4.5億元發展教育事業，占全鎮可支配收入的23%，順利通過省教育強鎮、市推進教育現代化先進鎮復評，全鎮中高考成績連續多年排全市前列，大朗一中與大朗中學連續7年獲得全市初中教育質量優秀獎，每萬戶籍人口升大學人數達126，居全市第五名。啟動新大朗中學建設、黃草朗小學遷建、中心小學擴建等教育工程，提升教學環境，改善教育質量。成功創建“省社區教育實驗區”，全鎮公辦、民辦學校100%為“廣東省義務教育規范化學?！?，省規范化幼兒園占比達95.7%，普惠性幼兒園占比達83%，提早三年達到市的要求。
社會保障方面，設立醫療發展專項資金，加快推進大朗醫院改擴建、社衛中心遷建工程，大朗醫院成功晉升二甲醫院，社衛中心榮獲全國百強社區衛生服務中心稱號，社區衛生服務站增至16個，家庭醫生式服務團隊增至17個，基本形成社區醫療15分鐘服務圈。全面落實社保擴面工作，戶籍人口城鄉登記就業率達到99.1%，社保覆蓋率達100%，努力整治美景路交通堵塞問題，積極解決看病難、停車難、交通堵塞等民生熱點問題，近年來每年向群眾承諾的“十件實事”均圓滿完成。
文體活動方面，扎實辦好陽光文化之旅、織城書香節等文化惠民活動，成功創建并蟬聯全國文明鎮，先后獲得“中國毛織文化之鄉”等3塊“國字號”榮譽，被授予“廣東省攝影之鄉”稱號。推廣“一村一品牌”創建，舉辦“我是民星”、朗藝講堂、青年集體婚禮等特色活動，累計受惠群眾超過500萬人?！独首x》獲得全市六大優秀讀書品牌之一，編纂出版的《巷頭年鑒》是全國首部村級綜合年鑒，大朗方志館成為全省第一個鎮級方志館。積極參與體育賽事，獲得2018年三對三U18亞洲杯亞軍、首屆全國美麗鄉村籃球大賽冠軍、市女子籃球聯賽冠軍和2018年廣東省女子傳統龍獅、麒麟錦標賽一等獎。
