打響村級工業園攻堅戰 率先建設高質量發展綜合示范區
作者：廣東省佛山市順德區 出版時間：2019年10月
2018年8月31日，廣東省委深改組賦予順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的重大歷史使命。這是廣東省委省政府對順德的重托和厚望，是沉甸甸的政治責任，也是順德千載難逢的重大機遇，極大地激發了廣大干部群眾、企業家和老干部的自豪感、光榮感和使命感。中共廣東省委書記李希鼓勵順德敢啃硬骨頭，要求為全省高質量發展蹚出一條路子來。馬興瑞省長親自主持省政府常務會議研究支持順德推進改革。省委省政府鼓勵順德大膽試、大膽闖、自主改，在用地審批、空間規劃、項目報建等方面給予了一批政策支持，為順德建設好實驗區，尤其是推動村級工業園改造提供了堅強保障和強大動力。
2019年4月28日，中共廣東省委書記李希再次到佛山、到順德調研，指出村級工業園改造升級事關高質量發展大局，是順德轉型升級發展大勢所趨，必須堅定不移推向深入，把順德建設成為廣東高質量發展綜合示范區。這是對順德更高的要求和殷切的期盼。為此，順德自覺開展再深入研究，深化推進順德高質量發展的工作方案，自我加壓，將2019年原定1.3萬畝的改造目標提升到2萬畝。修訂完善“弘揚一種精神、打贏一場攻堅戰、建設五個新高地”的高質量發展思路，以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的奮斗姿態，全力建設好高質量發展綜合示范區。
一 激發新時代敢想敢闖、敢為人先的干事創業精氣神
省委的厚望和重托，李希書記的鼓勵和鞭策，極大鼓舞和提振了順德廣大干部、群眾、企業家的士氣和斗志。區委強力統一思想、凝聚共識，全區上下以時不我待的使命感和緊迫感，重燃順德20世紀90年代改革的激情，激發出新時代敢想敢闖、敢為人先的干事創業精氣神，投身高質量發展綜合示范區建設，全區呈現熱火朝天的高質量發展新局面。
主動擔當的“順德鐵軍”，展示出聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的奮斗姿態。建設好高質量發展綜合示范區的歷史使命，既是順德千載難逢的發展機遇，也是干部干事創業、實現人生價值的寶貴機會。一年來，區委統籌全局、協調各方、靠前指揮，區幾套班子率先垂范，日夜兼程奮斗在一線，感染帶動全區干部對標奮進；區屬部門密切配合，與鎮街基層“一個戰壕同作戰”，緊緊圍繞“前線”攻堅中出現的問題，及時研究對策，主動創新政策，保障資源支持，形成了強大的發展合力；十大鎮街十大軍團同時推進、全線出擊，形成相互學習競跑、你追我趕的生動局面；廣大干部主動放棄節假日休息，“5+2”、“白加黑”地奮斗在村級工業園改造等重點工作一線，推動一項項議論多年、阻力較大的改革破冰試水、啃下一個個以前不敢碰、不敢啃的硬骨頭。為此，在2019年2月召開的區黨代會上，順德表彰了5個“擔當有為先進集體”，20名“擔當有為先進個人”，選拔任用了一批勇闖善為的干部，全區上下反響強烈，示范帶動全區干部見賢思齊、擔當作為。如獲得“擔當有為先進集體”的龍江鎮，原鎮委書記梁偉沛直面問題、主動思考，探索了村改“龍江做法”，經區委推薦，其被市委提拔為區委常委；又如，原區國土城建和水利局副局長李健榮提出“容缺審批”制度破解村改項目報批難、報批慢問題，區委將其提拔為區自然資源分局局長。近期，區委從區屬部門再選派100名優秀干部馳援鎮街，直奔村級工業園改造戰場，與鎮街、村居干部并肩作戰。干部們干勁十足，充分展現出主動擔當的優良精神風貌。
干部隊伍的奮斗姿態，感染帶動了村民群眾、企業家和老干部。順德村級工業園改造攻堅戰打出了氣勢，鼓舞了士氣，探索了經驗，得到了社會各界的充分肯定，更帶動了村民群眾、企業家、老干部等積極主動參與村級工業園改造，共同為順德高質量發展貢獻力量。許多村民群眾從不理解、不支持，轉變為主動參與，競相搭上這輛寶貴的發展“列車”。例如，樂從沙邊工業區改造項目，村民從一開始的不理解不配合，到實現100%簽約，再到最后積極主動配合工作，為改造方案出謀劃策。許多企業從觀望猶豫轉變為主動洽談、主動轉型，一大批骨干企業也受全區干事創業氛圍的感染，紛紛加大研發創新和增資擴產力度。許多老領導、老同志發聲支持順德高質量發展路徑，支持順德攻堅村級工業園改造。例如親歷20世紀90年代產權制度改革的馮潤勝同志，主動約見媒體，肯定了順德村級工業園改造，稱村級工業園改造的意義堪比當年的產權制度改革。順德熱火朝天的建設局面也得到了廣大媒體的關注和肯定，《人民日報》、新華社、中央電視臺等各大媒體紛紛聚焦順德、深度跟蹤、廣泛報道，近一年來僅央媒的報道就有一百多條，這在順德改革開放史上前所未有?！豆饷魅請蟆奉^版推出《順德為什么能》，肯定順德“各部門聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，那些啃硬骨頭、找難事辦的工作場面鼓舞斗志；那些敢于擔當、敢于作為的干部成長起來”。
二 全力攻堅村級工業園改造
村級工業園改造是順德未來產業發展、城市形態提升和生態文明建設的空間所在，但改造任務極其艱巨、沒有先例可循。特別是由于規模大、涉及主體多、歷史遺留問題復雜、現有政策制約等，改造前社會上、干部隊伍中普遍存在畏難情緒。區委郭文海書記堅定不移、直面問題，強調推進過程遇到的多種困難和問題不能成為前進的攔路虎，要把困難和問題當成對我們的考驗和歷練，通過改革創新去突破、去跨越。一年來，順德跨越了一道道難關，出臺了一項項創新政策。如，區內平衡調整土地利用總體規劃，解決了嚴重制約村級工業園改造推進的改造項目土規不符等問題；通過單一改造主體歸宗改造項目視同政府土地收儲，解決了社會資本進入成本太高、意愿不足的問題；通過完善歷史用地遺留問題解決機制，極大簡化了歷史違法用地處罰手續，妥善解決了歷史遺留問題。
自省委批準順德建設高質量發展實驗區以來，順德以前所未有的決心和勇氣，開拓創新、奮勇拼搏，探索了村級工業園改造路徑，十大鎮街同時推進、勢如破竹；錘煉了干部隊伍，一批敢于擔當的干部通過村級工業園改造歷練成長，成為順德高質量發展的主力軍；形成了政策體系，通過創新再創新，將“不可能”變為無限可能；探索出了六種改造模式，先創特例，再成范例，不斷總結提煉新的改造范本；凝聚了全社會的共識，使全區上下、政商各界都認識到“村級工業園改造是順德高質量發展的必由之路”。
（一）堅持原則，確保改造方向正確
一是問題導向、實踐優先。把改革的重點放到解決實際問題上來，哪里阻礙高質量發展，就從哪里改革突破，以實踐匡衡政策，以實踐拓展高質量發展空間。
二是規劃先行、連片改造。打造連片的現代產業集聚區，徹底改變破舊無序的城鄉面貌和散亂低端的產業形態，讓村級工業園退出歷史舞臺。
三是政府推動、市場主導。處理好政府和市場的關系，國資撬動，充分激發企業家和市場的強大活力。
四是強力執法、穩定有序。嚴格執法根治環境污染與消除生產安全事故隱患，果斷淘汰落后產能，村級工業園改造過程中零投訴、零上訪，穩定大局。
五是堅守實業、綠色發展。保持發展定力，以工改工為主，騰出空間引入先進制造業，復墾復綠，推動經濟建設與生態文明建設同步發展。
六是多方共贏、鄉村振興。兼顧平衡各方權益，保障村民長遠利益，取得社會最大公約數，實現村級工業園改造大突破、基層大治理、鄉村大振興。
（二）直面問題，創新政策撬動市場力量
省委省政府大力支持，賦予順德18項政策和權限突破，其中涉及村級工業園改造11項，實實在在地解決了影響村級工業園改造推進的重大難題和制度束縛，撬動了市場力量，吸引社會資本紛紛加入。在用好用足這11條利好政策的同時，順德以問題為導向進一步解放思想，再創新12項村級工業園改造新做法，出臺各類配套政策文件共40份，逐漸形成了日漸完備的村級工業園改造政策體系，為村級工業園改造的共性難題探索了路徑，提供了具體解決方案。例如，實行土地市場一二級聯動開發，村集體公開選定的投資合作方，完成土地整理后可直接進行開發建設，打消了前期投資人的后顧之憂，激發了社會資本參與村級工業園改造的積極性。實行事后審批改革，將工業類項目審批時間壓縮至11個工作日，其中龍江仙塘項目地塊4月9日摘牌，9天辦好建設審批手續，開創項目審批新紀錄。倫教華南機械城一期項目，僅用一年的時間就建成高標準的園區并投入使用。樂從上華智能制造產業園，吸引了美的參與投資建設，在建設中就已經有華能智能機器人創新研究院等一批高端企業簽約進駐。
（三）創新模式，闖出推動改造的有效路徑
一年來，經全區上下的積極努力，村級工業園改造工作實現破題開局，其中順德村級工業園改造所探索出來的6種改造新模式，探索解決珠三角村級工業園改造中普遍面臨的土地權屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。
（1）企業長租自管模式。由政府引導、產業定位，經村集體表決通過后，公開引入社會資本（企業）長期租用，進行土地整理、開發建設、運營管理及招商，解決集體土地及物業難以融資的問題。
（2）政府掛賬收儲模式。政府統籌，經村集體或全體股東表決同意后，土地由集體轉國有，政府、土地儲備機構與權屬人簽訂收儲協議，暫不支付補償款，土地公開交易后，出讓金由政府與原權屬人按政策規定分成。
（3）政府統租統管模式。由政府引導、國資介入，經村集體表決通過后，以流轉形式由國資開發建設，提前支付一定的土地租金，逐年支付剩余租金。用于社會資本介入土地改造意愿不強、村集體難以選定合作方的情況。
（4）直接征收開發模式。經村集體同意后，將集體土地轉為國有，給予村集體的村民相應補償和安置，再以公開出讓的方式進行開發建設。
（5）企業自主改造模式。政府統一規劃，政策扶持，確定產業準入條件，統籌公共配套設施和市政設施建設，提升園區建設及運營水平，引導業權人自發改造。
（6）生態復墾復綠模式。減量規劃，通過城鄉建設用地增減掛鉤相關政策，由政府主導直接征收，不再用于工業、商業用途，開展生態修復、復墾復綠。
截至7月1日，全區382個村級工業園已有107個園區156個項目啟動改造，75個園區啟動拆遷，累計完成土地整理9030畝、復墾復綠740畝、新建廠房396萬平方米，關停淘汰落后風險企業2774家。由于村級工業園改造及土地管理卓有成效，5月10日，順德因“土地節約集約利用成效好、閑置土地少”獲國務院辦公廳通報表揚（廣東省僅佛山市順德區、廣州市南沙區獲此殊榮），獲得2500畝的用地計劃指標獎勵。
三 經濟高質量發展邁出堅實步伐
受熱火朝天干事創業氛圍的感染，廣大企業紛紛表示堅定了發展信心，在復雜的經濟形勢中積極主動應對，有力支撐順德經濟在中美貿易摩擦的大背景下逆勢上揚。2019年1～6月，實現地區生產總值1574.9億元，同比增長7.1%；完成規模以上工業總產值3452.4億元，同比增長7.3%；實現全社會固定資產投資537.1億元，同比增長13.0%，其中工業投資131.2億元，同比增長20.6%；外貿進出口總額950.0億元，同比增長9.5%。順德經濟的持續向好，充分證明順德高質量發展是必由之路。
（一）重點企業逆勢增長
區內重點企業積極應對中美貿易摩擦，布局拓展“一帶一路”沿線市場，實現逆勢迅速增長。2019年1～5月，美的集團在高基數下實現工業總產值1130億元，同比增長13.5%，利潤增長約20%。東菱凱琴集團工業總產值同比增長25.2%，利潤增長13.0%。格蘭仕集團工業總產值同比增長15.3%。聯塑集團緊跟國家“一帶一路”建設，搶抓發展機遇，每20秒就有1000米的塑料管道鋪設在“一帶一路”國家的土地上，1～5月聯塑實現利潤總額4.8億元，同比增長49.2%。新興科技企業發展迅猛，其中在美國納斯達克上市的云米科技1～5月實現工業總產值15.1億元，同比增長87.5%，利潤總額近2億元，同比增長214.8%。博智林機器人谷項目年度完成投資18億元，項目進展順利。
（二）創新動能不斷疊加
2018年，順德R&D經費支出占GDP比重達3.12%，技改投資增長26%，高新技術企業新增619家，同比增長56.5%，以平均不到2天新增3家高新技術企業的速度快速增長。先進制造業增加值1093.0億元，同比增長8.6%，占全區規上工業增加值的69.2%；裝備制造業完成增加值608.8億元，同比增長8.6%。區域創新能力得到持續提升，企業轉型升級步伐加快，聯塑集團斬獲2018年度廣東科技進步獎一等獎，美的、廣東環球制藥獲得二等獎。
（三）企業增資擴產迅猛增長
順德加快村級工業園改造，為企業增資擴產提供了新空間。近幾年因土地空間制約、無法滿足增資擴產需求而到區外投資設廠的格蘭仕、志豪家居等多家企業陸續開始回流。以萬和、伊之密、樂華陶瓷、科達電機、云米科技、宏石激光、小熊電器等為代表的一大批本土骨干企業紛紛增資擴產，以實際行動表達對建設順德高質量發展綜合示范區的信心。自2018年以來，順德已促成39家本土企業啟動增資擴產項目，總投資額433.8億元。
（四）營商環境不斷優化
對照世界銀行營商環境指標，全面對標國內國際最優最好最先進地區，打造國際化、法治化、便利化營商環境，深入推進企業投資建設項目審批“1121”改革（即一般工業項目從立項到取得施工許可證的行政審批時間最短在11個工作日內完成，房建類項目最短在21個工作日內完成）和政府投資工程建設項目審批“60”改革（政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收的審批時限控制在60個工作日，是全國改革目標120天的50%），實現審批效率領跑全國。打造24小時全天候服務企業的平臺。
四 全力以赴建設好高質量發展綜合示范區
為貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，順德緊緊圍繞《實施方案》要求，全力將實驗區建設成為大灣區“五個新高地”，以重點建設項目為主要抓手，推進高質量發展示范區建設加快落地見效。2019年順德共安排億元以上重點項目242項，總投資3606億元，包括村級工業園改造項目、基礎設施項目、重大產業項目、民生項目等。
一是堅定不移深化改革，建設體制機制改革創新新高地。加快構建科技創新體制改革，探索科技創新轉化應用和制造業優化升級新模式。啟動新一輪農村綜合改革，大膽探索鄉村振興發展體制機制和政策體系創新。
二是堅定不移走實體經濟強區之路，建設智能制造新高地。以智能制造為主攻方向，大力推動傳統產業轉型升級，布局發展新興產業，加快美的庫卡智能制造產業基地、博智林機器人谷、大疆創新等項目建設，加速形成新的千億級機器人產業生態鏈；搶抓軍民融合發展機遇，加快建設光啟集團超材料等重大項目。
三是堅定不移把創新作為高質量發展第一動力，建設科技創新轉化應用新高地。推進“科技順德”建設，以科技力量武裝傳統產業優化升級，引導加大科研投入，加快科技創新型企業培育，推進科技產業園區建設，深化與香港科技大學、清華大學等知名學府合作創新創業。
四是堅定不移搶抓大灣區歷史機遇，建設對外開放合作新高地。打造快速互聯互通的大灣區綜合交通體系，規劃建設與深中通道對接高速公路，未來實現最快45分鐘深圳通達順德。
順德港澳城高標準、高起點規劃建設面積超“20+80”平方公里的順德港澳城，將大良中心城區東部20平方公里區域與均安鎮80平方公里連片規劃，充分發揮順德港“點對點”直通香港、周邊區域資源薈萃的獨特優勢，全面對接港澳科創、金融、養老等優勢資源和產業需求，為大灣區建設提供全新的港澳創新創業合作平臺。
五是堅定不移提高發展的平衡性和協調性，建設品質生活新高地。打造“順德之夜”等高品質文化品牌，建設嶺南人文之城；全面推動教育綜合改革，強化高質量教育資源供給；進一步完善政校合作辦醫機制；全力打造污染防治攻堅戰，建設好國家生態文明建設示范區，打造大灣區綠色生態城市。
在建黨98周年之際，順德將按照省委的要求，大膽試、大膽闖、自主改，創新擔當，強力攻堅，再創一段激情燃燒的歲月，以更大的作為開創順德工作新局面，早日建設好高質量發展綜合示范區，以“順德樣板”、“順德示范”為全省高質量發展提供經驗借鑒，為全省扎實推進“1+1+9”工作任務，奮力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”做出順德貢獻！
